Стадии исполнительного производства

2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………...............................................................3

Глава 1. Возбуждение исполнительного производства………………………...5

1.1. Возбуждение исполнительного производства…………………...………5

1.2. Возвращение исполнительного документа на стадии возбуждения исполнительного производства…………………………………………………..9

Глава 2. Исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе………………………………………………………………………...14

2.1. Добровольное исполнение………………………………………………….14

2.2. Меры принудительного исполнения …………………………………...…16

2.3. Обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды дохода должника …………………………..……………………………...21

2.4. Отложение исполнительных действий…………………………………….38

2.5. Приостановление исполнительного производства………………………..40

Глава 3. Окончание исполнительного производства………………………….46

3.1. Прекращение исполнительного производства……………………………46

3.2. Окончание исполнительного производства……………………………….47

3.3. Возвращение исполнительного документа………………………………..49

Заключение……………………………………………………………………….52

Список использованной литературы...................................................................55

Введение

Исполнительное производство -- это урегулированная правом, упорядоченная законом и иными нормативными актами, санкционированная государством и обеспеченная силой государственного принуждения совокупность процессуальных действий, осуществляемых судебным приставом-исполнителем (непосредственно или опосредованно, через поручение), направленных на своевременное и полное фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах юрисдикционных и не юрисдикционных органов Гражданское исполнительное производство. Учебник под ред. А.А. Власова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. с. 90-91..

Центральная фигура исполнительного производства -- судебный пристав-исполнитель, который обладает по отношению к сторонам сугубо властными полномочиями, является лицом, олицетворяющим силу государственного принуждения к исполнению требований юрисдикционных органов. Его цель -- принудить к исполнению таких требований оговоренными в законе средствами, способами, в определенные сроки и т.д. Определенные элементы диспозитивности в возможном поведении сторон присутствуют, но весьма незначительно, да и то, в основном, у взыскателя. Деятельность судебных приставов-исполнителей широка и многогранна по различным основаниям. Простое перечисление реализуемых судебным приставом-исполнителем конкретных правомочий заняло бы несколько страниц печатного текста. Одно исполнительное производство (и содержание исполнительных действий) не похоже на другое вследствие, например, различия должника (гражданина или юридического лица), вида требования, содержащегося в исполнительном документе (взыскание долга и восстановление на работе, например), самого исполнительного документа (исполнительный лист или постановление о привлечении к административной ответственности) и т.д. Но даже в том случае, если вид исполнительного документа, характер содержащихся в нем требований, статус должника и т. п. совпадают в полном объеме, исполнительные производства могут разниться ввиду различий «тактики» и «стратегии» исполнения См.: Там же, с. 91-92..

Исполнительное производство с одной стороны представляет собой совокупность самых различных исполнительных процедур, отличных по содержанию. Вместе с тем, любое исполнительное производство осуществляется по определенным этапам, стадиям и совершение исполнительных действий происходит планомерно и поступательно. Стадийность исполнительного процесса (исполнительного производства) представляется наиболее важной для практиков, поскольку именно рассмотрение особенностей движения исполнительного процесса по стадиям позволяет правильно использовать средства принуждения, эффективно и экономично осуществить исполнительные действия См.: Там же, с. 92..

Закон не содержит понятия «стадия исполнительного производства», однако под стадией необходимо понимать такую относительно обособленную и сравнительно самостоятельную часть исполнительного производства (совокупность действий и т.д.), которая, наряду с его общими задачами (в самом общем виде это своевременное, полное и законное фактическое исполнение требований исполнительного документа), имеет свойственные только ей задачи и особенности. На каждой стадии имеют место определенные действия, которые являются частными по отношении к общей цели исполнительного производства. Стадии органично связаны между собой и последующая начинается только после окончания предыдущей.

Схема поэтапного развития исполнительного производства не является стандартной, однако «любое исполнительное производство развивается по стадиям (этапам)». Схема подразумевает в каждом случае свои собственные стадии и движение конкретных производств, таким образом, не сводимо к общим закономерностям движения любого исполнительного производства Гражданское исполнительное производство. Учебник под ред. А.А. Власова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. с. 93..

Глава 1. Возбуждение исполнительного производства

1.1. Возбуждение исполнительного производства

Первой и обязательной стадией исполнительного процесса является возбуждение исполнительного производства. Возбуждение исполнительного производства -- единственное основание не только для осуществления принудительного исполнения, но и в целом для совершения каких-либо исполнительных действий. Представляется, что даже осуществлять запросы о наличии у должника денежных средств судебный пристав-исполнитель не вправе до вынесения постановления о возбуждении производства.

Возбуждение исполнительного производства осуществляет судебный пристав-исполнитель единолично. В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на судебном приставе-исполнителе при поступлении к нему исполнительного документа лежат две обязанности. Во-первых, он обязан принять исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя к исполнению. Во-вторых, при наличии определенных условий (фактического состава) он должен возбудить исполнительное производство. Таких условий два Гражданское исполнительное производство. Учебник под ред. А.А. Власова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. с. 94..

Первое условие: если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению. На основании п. 1 ст. 16 Закона исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению определены в п. 1 ст. 14 Закона.

Так, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, судебные приказы и судебные акты арбитражных судов (в связи с принятием 01.09.2003 г. нового АПК РФ) -- в течение трех лет. Исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, -- в течение шести месяцев. Оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания -- также в течение шести месяцев См.: там же, с. 95..

Удостоверения комиссии по трудовым спорам -- в течение трех месяцев. Постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, -- в течение трех месяцев. При этом в пункте 1 имеется важная оговорка: сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов Методические рекомендации УФССП по Омской области «О порядке приема исполнительных документов», 2005..

Это лишний раз подтверждает то, что перечень исполнительных документов не закрыт и может быть продолжен федеральным законом (п.п. 8 п. 1 ст. 7 Закона).

Не менее важен и вопрос исчисления сроков. Пункт 2 статьи 14 Закона гласит, что сроки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исчисляются при предъявлении к исполнению:

а) исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, -- со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для предъявления исполнительного документа к исполнению, а в случаях, когда судебный акт подлежит немедленному исполнению, -- со следующего дня после дня его вынесения;

б) судебных приказов -- по истечении 10-дневного срока со дня их выдачи;

в) требований органов, осуществляющих контрольные функции, -- со дня возвращения их банком или иной кредитной организацией взыскателю или направления судебному приставу-исполнителю;

г) постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, -- со дня вынесения соответствующего постановления Федеральный закон «О внесении изменений в статью 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 12.10.2005, № 126-ФЗ, «Российская газета», № 233, 18.10.2005..

По другим исполнительным документам срок предъявления к исполнению исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не установлено федеральным законом.

При этом в Законе предусмотрено (п. 3 ст. 14), что исполнительные документы о взыскании периодических платежей (взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, и другие) сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи. Такой же порядок действует и в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов. В указанных случаях сроки предъявления исполнительных документов к исполнению исчисляются для каждого платежа в отдельности.

Статьей 15 Закона установлено, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: предъявлением исполнительного документа к исполнению или частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997, № 119-ФЗ, «Российская газета», № 149, 05.08.1997..

Пропущенный срок, однако, можно восстановить, но не по любому исполнительному документу. В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт. В то же время, по другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат (п. 3 ст. 16 Закона), однако в соответствии со ст. 389 ТК РФ в случае пропуска работником трехмесячного срока по уважительной причине комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.

Второе условие: исполнительный документ должен соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Такие требования сформулированы в статье 8 Закона. В частности, в исполнительном документе обязательно должны быть указаны:

наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;

дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;

дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;

наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-
гражданина и место его работы;

резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;

дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;

дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его
к исполнению (п. 1 ст. 8 Закона) Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997, № 119-ФЗ, «Российская газета», № 149, 05.08.1997..

Неукоснительное соблюдение требований, предъявляемых к исполнительному документу, имеет принципиальное значение и на практике.

Например, в ходе проведенной в 2001 г. на территории Ярославской области прокурорской проверки исполнения судебными приставами-исполнителями законов при осуществлении принудительного взыскания по исполнительным листам по исполнительным документам территориального Управления федерального казначейства было установлено, что представления казначейства не соответствуют требованиям законодательства об исполнительном производстве, что влекло их обоснованный возврат и, в связи с истечением сроков предъявления для исполнения, фактическое неисполнение, от чего страдал федеральный бюджет. Из 38 исполнительных документов, исполнение по которым проверялось, по 10 документам принудительное взыскание не было осуществлено только по этой причине Архив прокуратуры Ярославской области. Дело № 7-02-2001. Т. 1 Л.д. 122-129..

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях -- лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего (п. 2 ст. 8 Закона). Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется Гражданским процессуальным кодексом РФ и Семейным кодексом Российской Федерации. Эти акты подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью (п. 3 ст. 8 Закона) Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997, № 119-ФЗ, «Российская газета», № 149, 05.08.1997..

Если эти условия выполнены, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 81 и 82 Закона. Однако срок для добровольного исполнения должнику не устанавливается, если решение суда подлежит немедленному исполнению: взыскание заработной платы, алиментов, наложение ареста на имущество должника в обеспечение иска Гражданское исполнительное производство. Учебник под ред. А.А. Власова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. с. 98..

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок См.: там же с. 98-99..

По статистическим данным за 3 месяца 2006 г. в Омской области было возбуждено 70537 исполнительных производств. По сравнению с аналогичным периодом 2005 г. абсолютный рост возбуждения исполнительных производств составил 13247 исполнительных производств, что в процентном отношении составляет 23,1 % Статистические данные УФССП по Омской области за 3 месяца 2006 г. (в сравнении с аналогичным периодом 2005 г.).

1.2. Возвращение исполнительного документа на стадии возбуждения исполнительного производства

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» предусматривает возвращение исполнительного документа взыскателю, в суд либо в другой орган, его выдавший. Статьей 10 Закона предусмотрено возвращение исполнительного документа взыскателю, в суд либо в другой орган, его выдавший, до возбуждения исполнительного производства Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997, № 119-ФЗ, «Российская газета», № 149, 05.08.1997..

Согласно ст. 10 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в 3-дневный срок со дня поступления в отдел исполнительного документа возвращает его взыскателю, в суд или другой орган, его выдавший:

а) исполнительный документ возвращается взыскателю, если он направлен в соответствующий отдел с нарушением срока предъявления его к исполнению;

б) исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, его выдавший в случае несоответствия исполнительного документа требованиям, предусмотренным ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В ст. 8 Закона, как уже упоминалось выше, установлены основные реквизиты исполнительного документа, определены лица, имеющие право подписывать исполнительный документ, а также указано, что исполнительный документ должен быть подлинным и заверенным гербовой печатью органа или лица, его выдавшего. Поэтому исполнительный документ, который не содержит всех реквизитов, определенных ст. 8 Закона, а также заверенный другой печатью (например: печатью отдела кадров, канцелярии, для пакетов и т.д.) не соответствует требованиям ст. 8 и подлежит возврату в суд или другой орган, его выдавший.

О возвращении исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление. В постановлении о возвращении исполнительного документа указывается, по какому основанию возвращается исполнительный документ и устанавливается срок для устранения допущенных нарушений, если основанием для возвращения явилось невыполнение требований, предусмотренный ст.8 Закона.

Копия постановления совместно с исполнительным документом не позднее следующего дня после дня вынесения подлежит направлению заказной почтой взыскателю, в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, в зависимости от основания возвращения исполнительного документа. Подлинник постановления подшивается в наряд Методические рекомендации Службы судебных приставов «О порядке возвращения исполнительных документов», 2003. .

Постановление о возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, его выдавший, по основаниям невыполнения требований ст. 8 Закона находятся на контроле у судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление, до истечения срока, установленного для устранения допущенных нарушений.

Кроме этого, имеют место другие случаи, когда невозможно возбуждение исполнительного производства на основании поступившего исполнительного документа, которые не нашли своего отражения в законе. К таким случаям относятся ниже перечисленные обстоятельства, препятствующие возбуждению исполнительного производства, и, судебный пристав-исполнитель до вынесения соответствующих дополнений в Федеральный закон должен в данных случаях действовать следующим образом:

1. Предъявление взыскателем исполнительного документа с нарушением пп. 1, 2 ст. 11 ФЗ «Об исполнительном производстве» - не правильное определение взыскателем территориального исполнения.

В данном случае начальник отдела - старший судебный пристав определяет отдел судебных приставов, где подлежит исполнению исполнительный документ. После чего составляется письмо, и исполнительный документ не позднее 3 дней со дня его поступления заказной почтой направляется в соответствующий отдел судебных приставов, о чем в копии сообщается взыскателю. Копия сопроводительного письма подшивается в наряд. По сложившейся практике не всегда возможно уложиться в трехдневный срок, т.к. старшему судебному приставу дается три дня на рассмотрение поступивших исполнительных документов, а группе делопроизводства - пять дней на отправку корреспонденции (сроки указаны на основании существующей инструкции по делопроизводству).

2. Отсутствие у лица, предъявившего исполнительный документ, соответствующих полномочий.

В соответствии со ст. 9 Закона исполнительный документ может быть предъявлен для исполнения судебному приставу-исполнителю взыскателем, судом или органом, его выдавшим. Исполнительный документ направляется для исполнения непосредственно судом или другим органом, его выдавшим, в следующих случаях:

- о взыскании денежных сумм в доход государства;

- о возмещении ущерба, причиненного преступлением;

- о взыскании алиментов (по заявлению взыскателя);

- о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;

- о взыскании денежных сумм с должностных лиц, виновных в увольнении или переводе работника;

- о восстановлении на работе;

По просьбе взыскателя исполнительный документ по другой категории дел также может быть непосредственно направлен судом для исполнения (с соблюдением ст. 428 ГПК РФ) в соответствующий отдел Службы судебных приставов Методические рекомендации Службы судебных приставов «О порядке возвращения исполнительных документов», 2003..

Во всех других случаях исполнительный документ предъявляется в отдел судебных приставов непосредственно взыскателем или его представителем. Для возбуждения исполнительного производства необходимо письменное заявление взыскателя или его представителя. Заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано и подписано лично взыскателем - физическим лицом либо его представителе, имеющим доверенность, оформленную в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ, ст. 35 ФЗ «Об исполнительном производстве». Доверенность прилагается к заявлению.

От имени взыскателя - юридического лица заявление подписывается руководителем или представителем юридического лица, имеющим доверенность, оформленную в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ, ст. 35 ФЗ «Об исполнительном производстве». Доверенность прилагается к заявлению.

В случае предъявления исполнительного документа для исполнения лицо, не имеющим для этого соответствующих полномочий, исполнительный документ не позднее 3 дней со дня его поступления в отдел судебных приставов почтой возвращается взыскателю, с указанием в сопроводительном письме причины возвращения исполнительного документа, одновременно разъясняя порядок оформления полномочий представителя. Копия сопроводительного письма хранится в наряде Методические рекомендации Службы судебных приставов «О порядке возвращения исполнительных документов», 2003..

3. Предъявление исполнительного документа, когда не наступили основания принудительного исполнения его требований.

Согласно ст. 31.3 и ст. 32.2 КоАП РФ постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежат принудительному исполнению только по истечении тридцати дней, установленных для добровольного исполнения. Согласно пп. 2, 3 ст. 31.1 КоАП РФ в случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу. В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001, № 195-ФЗ, «Российская газета», № 256, 31.12.2001..

Судебный пристав-исполнитель, получив постановление о наложении штрафа, проверяет дату его вынесения, дату вручения копии постановления должнику, и только в случае соблюдения требований ст. 32.2 КоАП РФ при предъявлении исполнительного документа к исполнению судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.

В соответствии со ст. 31 УИК РФ исполнительный документ, выданный на основании приговора суда о взыскании с должника штрафа как меры наказания, предъявляется судебному приставу-исполнителю по истечении 30 дней со дня вступления приговора в законную силу. В противном случае исполнительный документ возвращается в суд Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997, № 1-ФЗ. «Российская газета», № 9, 16.01.1997..

Удостоверение комиссии по трудовым спорам может быть предъявлено для исполнения судебному приставу-исполнителю по истечении 14 дней со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. Поскольку согласно ст. 389 ТК РФ с момента принятия решения комиссией по трудовым спорам администрация имеет право в течение 10 дней его обжаловать и по истечении срока на обжалование в 3-дневный срок исполнить решение в добровольном порядке. Только по истечении указанных выше сроков и исполнения решения работнику может быть выдано удостоверение комиссии по трудовым спорам. Поэтому судебный пристав-исполнитель при принятии данного исполнительного документа должен проверить дату вынесения решения комиссии по трудовым спорам и дату выдачи удостоверения. В случае, если удостоверение выдано до истечения 14 дней со дня вынесения решения комиссии по трудовым спорам, исполнительное производство на основании данного исполнительного документа не может быть возбуждено, исполнительный документ возвращается взыскателю.

Во всех перечисленных случаях основания возвращения исполнительного документа подробно должны быть изложены в сопроводительном письме. Исполнительный документ направляется взыскателю, в суд или иной орган, его выдавший заказным письмом в 3-дневный срок со дня поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов. Письмо подшивается в наряд.

4. Представление для исполнения документов, не относящихся к исполнительным, в соответствии с требованиями ст. 7 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень исполнительных документов указан в ст. 7 Закона. Согласно данной норме Закона акцептованное поручение, нотариально удостоверенная надпись, а также сам судебный акт не являются исполнительными документами. Действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства на основании указанных документов являются незаконными. Установив, что документ не является исполнительным, судебный пристав-исполнитель должен в 3-дневный срок со дня его поступления в отдел заказной почтой возвратить документ взыскателю, в суд. В сопроводительном письме подробно указываются основания возвращения документа. Копия письма подшивается в наряд Методические рекомендации Службы судебных приставов «О порядке возвращения исполнительных документов», 2003..

5. Предъявление для исполнения исполнительных документов иностранных государств без соблюдения условий, предусмотренных Конвенцией «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», подписанной 22.01.1993 г.

Согласно Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» о признании и разрешении принудительного исполнения решений, вынесенных на территории других Договаривающихся сторон, подается ходатайство в компетентный суд Договаривающейся стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение. Суд, рассматривающий ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения решения, установив, что условия, предусмотренные настоящей Конвенцией, соблюдены, выносит решение о принудительном исполнении. На основании данного судебного решения компетентным судом Договаривающейся стороны выдается исполнительный лист, который затем предъявляется для принудительного исполнения судебному приставу.

В случае если исполнительный документ иностранного государства предъявлен взыскателем для исполнения судебному приставу без соблюдения условий, определенных вышеназванной Конвенцией, исполнительный документ в 3-дневный срок со дня его поступления в отдел заказной почтой возвращается взыскателю. В сопроводительном письме подробно указываются основания возвращения исполнительного документа взыскателю и разъясняются требования ст. 53, 54 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам». Копия письма подшивается в наряд Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, «Бюллетень международных договоров», № 2, 1995..

Таким образом, основная процессуальная задача, решаемая судебным приставом на стадии принятия исполнительного документа, - проверка оснований (условий) для принятия исполнительного документа. Если хоть одно из этих условий нарушено, судебный пристав-исполнитель отказывает в принятии исполнительного документа.

Согласно сложившейся практики в отделах службы судебных приставов возвращение исполнительных документов на стадии возбуждения осуществляется группой делопроизводства Методические рекомендации Службы судебных приставов «О порядке возвращения исполнительных документов», 2003.

.

Глава 2. Исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе

2.1. Добровольное исполнение

Пунктом 3 статьи 9 ФЗ «Об исполнительном производстве предусмотрено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 81 и 82 Закона.

Институт добровольного исполнения имеет важное значение, т.к. в результате принудительного исполнения расходы должника по погашению задолженности возрастают, поэтому закон стимулирует должника на добровольное исполнение исполнительного документа. Кажется, что значение института добровольного исполнения еще шире. Он позволяет должнику по доброй воле исполнить требования исполнительного документа, которые в случае необходимости могут быть обеспечены мерами государственного принуждения, и имеют, следовательно, диспозитивный, демократически-гуманный характер Гражданское исполнительное производство. Учебник под ред. А.А. Власова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. с. 140..

Государство призывает должника самостоятельно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, т.е. самостоятельно, по доброй воле восстановить нарушенное право или охраняемый законом интерес. Тем самым государство сглаживает (нейтрализует) отдельные социальные противоречия. Институт добровольного исполнения оказывает, таким образом, и строго положительное влияние на повышение общественного и единичного правосознания.

Предоставление времени для добровольного исполнения - обязанность, а не право судебного пристава-исполнителя. Тем не менее, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать любой, но не свыше 5-дневного, срок для осуществления добровольного исполнения. Указанный пятидневный срок не соответствует реалиям работы российской почтовой системы. Как справедливо отмечается в научной литературе, прессе, это обстоятельство и порождает обоснованные жалобы организаций и граждан на неправомерное взыскание исполнительского сбора. Многие предлагают внести в закон норму, позволяющую производить исчисление данного срока не в момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, а со дня получения его должником См.: там же, с. 141.. При этом они предлагают судам, при рассмотрении таких жалоб, следует устанавливать, когда должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства, а в случае просрочки добровольного исполнения не по вине должника, следует освобождать его от уплаты исполнительского сбора. Уважительной причиной следует признавать и неполучение должником постановления о возбуждении исполнительного производства: в таком случае исполнительский сбор взысканию не подлежит Гражданское исполнительное производство. Учебник под ред. А.А. Власова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. с. 141.. В настоящий момент на практике при исполнении решений суда судебный пристав-исполнитель начинает отсчет срока для добровольного исполнения с момента получения должником постановления о возбуждении.

Добровольное исполнение осуществляется должником через судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав-исполнитель контролирует фактическое добровольное исполнение. В практике надзорных органов, а также суда, тем не менее, не редки случаи, когда судебный пристав-исполнитель формально относится к вопросу предоставления должнику времени для добровольного исполнения, самовольно увеличивает установленный законом 5-дневный срок для добровольного исполнения, что в целом не способствует полному и своевременному исполнению требований исполнительных документов и нарушает права и охраняемые законом интересы взыскателей См.: там же, с. 142.

Имеется и другая проблема - случаи добровольного исполнения пока составляют 71 % от общего количества исполнительных производств и по большинству остальных 29 % производств должники достаточно умело используют предоставленное им для добровольного исполнения время для сокрытия имущества, на которое может быть наложен арест, его реализации, в том числе при помощи фиктивных сделок и т.п. Статистические данные УФССП по Омской области за 3 месяца 2006 г. (в сравнении с аналогичным периодом 2005 г.)

Представляется, что срок для производства добровольного исполнения должен быть увеличен хотя бы до 15 дней с момента вынесения постановления или 10 дней с момента получения его копии должником, а его реальная величина должна устанавливаться в каждом случае дифференцировано. Это связано с тем, что с течением времени (с момента выделения Службы судебных приставов в 1997 г.) на исполнение судебному приставу-исполнителю из года в год поступает большее количество исполнительных документов и чтобы подготовить пакет документов на отправку должнику требуется все больше времени. Также, у должника будет больше времени на то, чтобы изыскать возможность и погасить всю сумму долга сразу.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в добровольном порядке влечет взыскание с него исполнительского сбора.

2.2. Меры принудительного исполнения

Как отмечалось ранее, добровольное исполнение является важным институтом гражданского исполнительного права. Между тем, добровольное исполнение не решает, да и не может решить вопросы об исполнении всех юрисдикционных актов. Общественное и частное правосознание пока, как в России, так и в мире в целом, не достигло столь высокой ступени развития, что позволило бы исполнять юрисдикционные акты без применения тех или иных мер государственного принуждения, и было бы наивно полагать, что до тех пор, пока в обществе существуют противоречивые интересы (а их наличие - имманентный признак любого общества) люди (а в организациях принимают решение о добровольном исполнении также конкретные индивиды) всегда будут исполнять их добровольно.

Причины здесь не только в «низкой морали» и т.п. людей, на практике все гораздо сложнее. Очень часто физическое или юридическое лицо не согласно со справедливостью принятого в его отношении юрисдикционного акта (а ведь исполняются именно те или иные решения, которые просто формально выражены в исполнительном листе) и поэтому внутренне не готово к его добровольному исполнению. Иногда людьми движет (не всегда законный) экономический или любой другой расчет, который говорит им о том, что добровольное исполнение в настоящий момент, не смотря на наличие штрафных санкций менее выгодно, чем в последствии. Иной в таком случае просто выводит активы от возможного обращения на них взыскания, а кто-то, даже законопослушный гражданин, не в состоянии исполнить решение (например, о выселении) за столь короткий срок, который предусмотрен законом для добровольного исполнения.

В этом случае государство гарантирует исполнение юрисдикционного акта и защиту (восстановление), тем самым, прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, публичных образований в принудительном порядке.

Основания применения мер принудительного исполнения установлены в ст. 44 Закона. В соответствии с указанной нормой к ним относятся:

1) предъявление в установленном федеральном законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;

2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения Гражданское исполнительное производство. Учебник под ред. А.А. Власова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. с. 142-143.

.

Исполнительский сбор - это вид имущественной ответственности должника, без уважительных причин не выполнившего в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа.

Практика применения закона и судебного разрешения жалоб на действия судебного пристава-исполнителя по взиманию исполнительского сбора дает возможность утверждать, что уважительные причины - это различные фактические обстоятельства, делающие невозможным исполнение требования исполнительного документа в установленный срок.

К таким обстоятельствам следует отнести:

· непреодолимую силу (подп. 1 п. 1 ст. 202 ГК РФ);

· возникшие у должника причины, влекущие отложение исполнительных действий (ст. 19 ФЗ «Об исполнительном производстве»);

· предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта или акта другого органа, изменение способа и порядка его исполнения;

· обязательное или факультативное приостановление исполнительного производства (ст. 20, 21 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Для должника-учреждения уважительной причиной для неисполнения требований исполнительного документа о взыскании денежных сумм является их отсутствие на его счетах в банке или в иной кредитной организации в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения, так как в соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам только денежными средствами.

Если учреждение в соответствии с учредительными документами осуществляет деятельность, приносящую доходы, то имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступает в самостоятельное распоряжение этого учреждения и учитывается на отдельном балансе (ст. 298 ГК РФ). В этом случае неисполнение требования исполнительного документа из-за отсутствия денежных средств на счетах не будет являться уважительной причиной и должно повлечь за собой взыскание исполнительского сбора. Аналогично решается вопрос и в отношении образовательного учреждения. Для всех других организаций отсутствие на их счетах денежных средств не является уважительной причиной для неисполнения требования исполнительного документа.

День прекращения действия уважительных причин неисполнения требования исполнительного документа должен рассматриваться как начало срока, предоставленного для добровольного исполнения, по истечении которого взыскание исполнительского сбора будет правомерным.

По исполнительным документам о периодических платежах, взыскание которых обращается на заработную плату и иные виды доходов должника (о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, а также смертью кормильца), исполнительский сбор может быть взыскан лишь в случаях уклонения должника от этих платежей. Например, при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей должник может сменить место работы или место жительства, не сообщив об этом судебному приставу-исполнителю по месту исполнения исполнительного документа и взыскателю, а также скрывать свой дополнительный заработок или иные виды дохода Журнал «Практика исполнительного производства», № 5, 2005..

Позиция Конституционного суда РФ об исполнительском сборе, выраженная в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П говорит о том, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публичной ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7 % от взыскиваемой суммы или стоимости имущества, а по исполнительным документам неимущественного характера с физических лиц исполнительский сбор взыскивается в размере 5 МРОТ, с юридических лиц - от 50 до 500 МРОТ.

7 % - максимально допустимый размер взыскания, верхняя его граница. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств этот размер может быть снижен судебным приставом-исполнителем:

а) если постановление о взыскании исполнительского сбора не выносилось, то судебный пристав-исполнитель выносит данное постановление с уменьшенным размером исполнительского сбора;

б) если постановление о взыскании исполнительского сбора уже вынесено, то судебным приставом-исполнителем выносится постановление о снижении размера исполнительского сбора.

Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязан уведомить должника о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, к должнику будут применены меры принудительного исполнения; судебный пристав-исполнитель вынесет постановление, по которому с должника будет взыскан исполнительский сбор.

При этом следует иметь в виду, что исчисление установленного срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа со дня возбуждения исполнительного производства возможно только в случае вручения должнику постановления об этом в день его вынесения. Во всех остальных случаях отсчет должен производиться со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, причем, с применением аналогии закона, первым днем установленного срока должен считаться день, следующий за днем получения постановления, а если последний день срока падает на нерабочий день, днем окончания срока должен считаться следующий за ним первый рабочий день Журнал «Практика исполнительного производства», № 5, 2005..

Вместе с тем следует учитывать, что законом предусмотрено предоставление 5-дневного срока для добровольного исполнения с момента возбуждения исполнительного производства, тогда как судебная практика указывает на необходимость исчисления срока для добровольного исполнения с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, что последний должен подтвердить соответствующими почтовыми документами.

Судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний п. 1 ст. 81 Закона.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора может быть вынесено лишь по истечении срока, установленного им для добровольного исполнения исполнительного документа, и обязательно должно утверждаться старшим судебным приставом.

При этом нужно иметь в виду, что постановление о взыскании исполнительского сбора следует выносить не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, учитывая, что в соответствии с требованиями ст. 51 Закона арест на имущество должника должен быть наложен не позднее одного месяца.

Рекомендуется придерживаться именно этого срока в связи с тем, что при выходе судебного пристава-исполнителя на место совершения исполнительных действий обращать взыскание на имущество необходимо не только в объеме основной суммы долга, но и в сумме исполнительского сбора по данному исполнительному производству. Указанные действия в совокупности приведут к возможности снижения процента подачи жалоб в суды заинтересованными лицами на действия судебных приставов-исполнителей по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора. Бремя доказывания отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа возлагается на должника: он должен доказать наличие обстоятельств, на которые ссылается в обоснование своих возражений, при условии обеспечения судебным приставом-исполнителем возможности должнику подтверждать свою невиновность Журнал «Практика исполнительного производства», № 5, 2005..

Разъяснениями Минюста России от 03.09.2001 г. № 06/8752-АМ был рекомендован следующий порядок распределения исполнительского сбора при недостаточности взысканной суммы:

· в первую очередь погашаются штрафы, наложенные на должника в процессе исполнения исполнительного документа, и возмещаются расходы по совершению исполнительных действий;

· затем одновременно удовлетворяются требования взыскателя и оплачивается исполнительский сбор пропорционально от реально взысканных сумм: 93% - взыскателю, 7% - исполнительский сбор.

Однако Определением Верховного суда РФ от 19.02.2002 г. № КАС-02-51 установлено, что взыскание исполнительского сбора в первоочередном порядке в случае недостаточности денежных средств, взысканных с должника, не позволяет исполнить судебный акт или акт иного уполномоченного органа, обязательный для судебного пристава-исполнителя, и удовлетворить требования взыскателя в полном объеме. Тем самым нарушенные права взыскателя оказываются незащищенными, что противоречит требованиям Конституции РФ, в соответствии с которыми обязанность государства защищать права и свободы человека относится к основам конституционного строя, а поэтому государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. Установленный в п. 1 ст. 77 Закона порядок распределения взысканной суммы создает возможность неисполнения законных требований взыскателя, нарушает справедливый баланс между публичными и частными интересами на стадии исполнительного производства, искажает существо обязанности государства гарантировать защиту конституционных прав и свобод, в том числе право собственности, не отвечает конституционно значимым целям исполнительного производства, а поэтому не соответствует Конституции РФ. Таким образом, при распределении взысканной по исполнительному документу суммы в первую очередь удовлетворяются требования взыскателя, а затем оплачивается исполнительский сбор Журнал «Практика исполнительного производства», № 5, 2005..

С целью защиты прав и охраняемых законом интересов сторон исполнительного производства, иных лиц, связанных с исполнением юрисдикционного акта, государственных или общественных интересов, принудительное исполнение может быть осуществлено лишь в формах, определенных законом. Для этих целей в ст. 45 Закона указаны меры принудительного исполнения:

1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;

4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;

5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с настоящим ФЗ и иными ФЗ, обеспечивающими исполнение исполнительного документаГражданское исполнительное производство. Учебник под ред. А.А. Власова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. с. 146..

Перечисленные меры могут применяться как самостоятельно, так и в своей совокупности. Выбор конкретной меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем зависит от многих факторов, среди которых основные: мера должна соответствовать требованиям исполнительного документа, конкретной ситуации (положение сторон исполнительного производства и т.п.), быть наиболее приемлемой для своевременного и полного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также соответствовать закону.

Пункты 1 и 2 статьи Закона указывают на обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации и обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника, т.е. деление происходит по признаку «доходы - имущество», хотя, строго говоря, заработная плата, пенсия, стипендия (иначе - денежные средства) - также являются имуществом, а имущество, которое может быть арестовано и реализовано, можно расценивать в ряде случаев как доход (и почти всегда - как источник дохода).