Первым законом, которым вносились изменения в изначальную редакцию ч. 2 ст. 20 УК РФ стал Федеральный закон от 21.07.2004 № 73-ФЗ: из первоначального перечня была исключена ч. 3 ст. 213 (хулиганство, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия) Федеральный закон от 21.07.2004 № 73-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета, 28.07.2004, № 159..

Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ введены юридико-технические изменения: термин «терроризм» был заменен на «террористический акт» в связи с изменениями законодательства в части предупреждения и противодействия терроризму Федеральный закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» // Российская газета, 29.07.2006, № 165..

Федеральный закон от 24.11.2014 № 370-ФЗ расширил перечень преступлений, за совершение которых предусмотрен пониженный возраст уголовной ответственности. Во-первых, в него была возвращена ч. 3 ст. 213 (хулиганство при отягчающих обстоятельствах), во-вторых, норма была дополнена ст. 222.1 (незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств) и ст. 223.1 (незаконное изготовление взрывчатых веществ или взрывных устройств) Федеральный закон от 24.11.2014 № 370-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, 27.11.2014, № 270..

Наиболее серьезные изменения ч. 2 ст. 20 УК РФ претерпела в 2016 г., когда был принят Федеральный закон от 06.07.2016 № 375-ФЗ. Часть 2 ст. 20 пополнилась: ст. 205.3 (прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности), ч. 2 ст. 205.4(участие в террористическом сообществе), ст. 205.5 (участие в деятельности террористической организации), ст. 205.6 (несообщение о преступлении), ч. 2 ст. 208 (участие в незаконном вооруженном формировании), ст. 211 (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава), ч. 2 ст. 212 (участие в массовых беспорядках), ст. 222.1 (незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение взрывчатых веществ или взрывных устройств), ст. 223.1 (незаконное изготовление взрывчатых веществ или взрывных устройств),ст. 226 (хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств), ст. 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), ст. 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой), ст. 361 (акт международного терроризма) Федеральный закон от 06.07.2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // Российская газета, 11.07.2016, № 150..

В пояснительной записке к проекту будущего Федерального закона от 06.07.2016 № 375-ФЗ было указано, что одним из главных направлений обеспечения государственной и общественной безопасности является совершенствование правового регулирования предупреждения терроризма и экстремизма. Преступления террористической направленности совершаются умышленно и несут особую опасность для общества, очевидную для субъекта совершения преступления. Именно поэтому для такого рода преступлений было предложено установить пониженный возраст уголовной ответственности Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 1039101-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=144158&rnd=245023.2773213370#0 (дата обращения 11.04.2017). .

Исходя из обзора современного законодательства о минимальном возрасте уголовной ответственности, следует отметить, что круг преступлений, за совершение которых предусмотрен четырнадцатилетний возраст наступления уголовной ответственности, расширяется, и на сегодняшний день количество таких преступлений значительно превышает показатель двадцатилетней давности. Как мы увидели ранее, около половины составов преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 20 УК РФ - это преступления против общественной безопасности и общественного порядка (46,5%), затем идут преступления против личности (24,4%) и преступления в сфере экономики (22,1%), преступления против мира и безопасности человечества (5,8%) и преступления против государственной власти (1,2%)Подробнее см. Приложение № 7..

Составы преступлений из ч. 2 ст. 20 УК РФ по категориям распределены следующим образом: особо тяжкие - 44,2%, тяжкие - 37,2%, средней тяжести - 11,6%, небольшой тяжести - 7,0% Подробнее см. Приложение № 8..

2.3 Анализ зарубежного законодательства о минимальном возрасте уголовной ответственности

В целях данного исследования интересным будет проанализировать установление минимального возраста уголовной ответственности в других странах, культурах, правопорядках. Т.к. в рамках одной работы невозможно обозреть законодательство всех государств мира, установим следующие ограничения: крупнейшие страны Европы (Германия и Франция), Великобритания (Англия), США, развивающиеся страны Африки, страны восточного полушария (Япония, Китай, Южная Корея, КНДР), крупнейшие страны Южной Америки (Бразилия, Аргентина). Также приведем минимальные и максимальные границы возраста наступления уголовной ответственности в мире.

В целом можно выделить две техники закрепления минимального возраста уголовной ответственности: в первом случае нормы о возрасте уголовной ответственности и правила наказания несовершеннолетних имплементируются в уголовный кодекс государства (как правило, единственный элемент уголовного законодательства государства, как, например, в Российской Федерации). Во втором случае нормы, посвященные уголовной ответственности несовершеннолетних, выделяются в самостоятельный закон.

В Германии используется вторая техника, т.е. нормы об уголовной ответственности несовершеннолетних аккумулированы в отдельном законе: Законе о судах для несовершеннолетних (Jugendgerichtsgesetz)Степанов К. А.Немецкая модель ювенальной юстиции: возможность заимствования // Молодёжь и наука: Сборник материалов VI Всероссийской научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных. 2010. С. 2.. В теории уголовного права этот акт относится к т.н. законам дополнительного уголовного права и включает в себя комплекс норм уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного праваКрылова Н.Е. Глава XV. Уголовное право зарубежных государств // Курс уголовного права в пяти томах. Том 1. Общая часть: Учение о преступлении / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. М.: Зерцало, 2002. С. 342.. Минимальный возраст уголовной ответственности установлен на отметке 14 летJugendgerichtsgesetz (Juvenile Courts Act), Sections 1 and 3 // URL: http://germanlawarchive.iuscomp.org/?p=756(датаобращения: 25.03.2017).. Такая система в немецком уголовном праве начала развиваться еще в XVI веке. Немецкий опыт подтверждает тезис о том, что в вопросах уголовной ответственности несовершеннолетних, в том числе установления нижней границы ответственности, принципиальным является исторический аспект. Иными словами, как было установлено в прошлом, так, с большой долей вероятности, и продолжится в будущем.

Во Франции нижняя граница уголовной ответственности также не устанавливается Уголовным кодексом. Французское уголовное право предусматривает, что некоторые вопросы уголовной ответственности и наказания могут быть регламентированы в подзаконных нормативных актах. Так, уголовная ответственность несовершеннолетних во Франции освещается в Ордонансе № 45-174 от 2 февраля 1945 г. о несовершеннолетних правонарушителях. Нормы, устанавливающей непосредственно нижнюю границу возраста уголовной ответственности, в данном акте нет. Ордонансом предусмотрены особенности назначения наказания для разных категорий несовершеннолетних. К лицам, достигшим 10-летнего возраста, могут быть применения меры воспитательного воздействия (что само по себе не является мерой уголовной ответственности), а начиная с 13 лет, к подростку уже может применяться мера наказания в виде лишения свободы (с ограничениями). К несовершеннолетним, достигшим возраста 16 лет, могут применяться меры наказания без каких-либо ограничений при наличии мотивированного решения судаКозочкин И.Д. Уголовное право зарубежных стран. Общая и особенная части. М.: ВолтерсКлувер, 2010. С. 306.. Таким образом, минимальным возрастом наступления уголовной ответственности во Франции следует считать 13 лет.

Английское уголовное право также не кодифицировано и состоит из взаимодополняющих и поясняющих актов. Теория англосаксонской системы уголовного права связывает невозможность привлечения детей к уголовной ответственности с отсутствием у них собственной воли, а, следовательно, и способности в полной мере осознавать свои действия. До 1933 г. в Англии уголовной ответственности подлежали несовершеннолетние, достигшие возраста 7 лет, с 1933 г. по 1969 г. минимальный возраст составлял 8 лет, а с 1969 г., с принятием нового Закона о детях и подростках, этот возраст был повышен до 10 лет и до сегодняшнего дня не изменялся. Интересно, что действующий Закон о детях и подростках содержит норму, отменяющую уголовную ответственность для подростков до 14 лет, за исключением случаев совершения убийства, но данная норма до сих пор не вступила в силуКозочкин И.Д. Уголовное право зарубежных стран. Общая и особенная части. М.: ВолтерсКлувер, 2010.С. 35-38..

Как и Англия, США принадлежат к семье общего права, поэтому важно отметить некоторые особенности регулирования ответственности несовершеннолетних этой системы. Во-первых, в системе общего права одним из необходимых элементов способности нести уголовную ответственность является mensrea или виновная воля. Согласно этому принципу субъективная (психическая) сторона деяния - это необходимый элемент в структуре преступления, обязательно подлежащий доказываниюЕсаков Г. А.Mensrea в уголовном праве США: историю-правовое исследование / Предисловиедокт. юрид. наук. проф. О. Ф. Шишова. СПб.:Издательство Юридический Центр Пресс. 2003. С. 13.. Также по общему праву существует разграничение несовершеннолетних на три категории: до 7 лет, от 7 до 14 лет и старше 14 лет. Так, дети до 7 лет не могут нести уголовную ответственность, т.к. не могут иметь т.н. «виновной воли» (лат. mensrea) на совершение противоправного деяния. Далее презюмируется, что дети от 7 до 14 лет также неспособны совершить преступление, но эта презумпция может быть опровергнута доказательствами того, что подросток в полной мере осознавал виновность своих действий. Начиная с 14 лет, несовершеннолетний подлежит уголовной ответственности в полном объеме. Такое деление подростков по возрастным группам еще называют климактерическимКругликов Л.Л., Санташов А.Л. Установление возраста ответственности несовершеннолетних в уголовном праве // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: материалы XIV Международной научно-практической конференции (26-27 января 2017 г.), М.: Оригинал-макет, 2017. С. 194. .

В США регулирование бoльшей части вопросов уголовного права находится в ведении каждого штата, а принципы установления минимального возраста уголовной ответственности аналогичны английским. Кодификация уголовного законодательства на федеральном уровне также не производилась. Возраст наступления уголовной ответственности устанавливается штатами и обычно находится в рамках 13-16 летКозочкин И.Д. Уголовное право зарубежных стран. Общая и особенная части. М.: ВолтерсКлувер, 2010. С. 184-185..

Отличительной особенностью стран Африки является то, то нижняя граница возраста уголовной ответственности устанавливается по принципу разумения, т.е. в зависимости от уровня развития субъекта преступления. Разумеется, это связано с особенностями развития африканских стран, подчинения жизни населения культурным и религиозным традициям.

В исламской части Африки (преимущественно Северная Африка: Египет, Тунис, Ливия, Марокко, Алжир и др.) общие положения об ответственности несовершеннолетних содержатся в священных писаниях: Коране, Сунне. Профессор Тегеранского университета Мухаммад Расул Ахангаран занимался изучением уголовного права стран, где главным законодательным источником является Коран. Проанализировав священные тексты мусульман, он пришел к выводу, что минимальный возраст в мусульманских странах может варьироваться в зависимости от факторов:

1) достижение возраста 9 лунных лет для девочек и 15 лунных лет для мальчиков либо

2) начало полового созреванияAhangaran, M. R. The Age of Criminal Responsibility in Children: Some of Islamic Views // International Journal of Pediatrics, 2015, № 19, P. 777-787..

Ориентируясь на положения Корана, государства могут установить фиксированный возраст наступления уголовной ответственности. Так, в Египте, Ливии, Судане он установлен на отметке 7 лет, в Эфиопии - 9 лет, в Алжире и Тунисе - 13 лет. В других африканских странах, не относящихся к мусульманству, минимальный возраст уголовной ответственности также зафиксирован и варьируется от 7 лет (ЮАР) до 16 (Конго)Селезнева Н.А., Молчанов Б.А. Уголовная ответственность несовершеннолетних в странах Азии, Африки и Латинской Америки // Вестник Владимирского юридического института, 2015, № 2, С. 194-195..

Исследование стран азиатской части Земли стоит начать с Японии. Как и во многих странах Европы, уголовное право Японии состоит из большого количества законодательных актов, во главе которых стоит Уголовный кодекс. Уголовным кодексом установлен минимальный возраст уголовной ответственности в Японии - 14 лет. Вместе с этим, Закон о несовершеннолетних 1948 г. дополняет положения УК Японии и устанавливает возраст уголовной ответственности на отметке 16 лет. Таким образом, на сегодняшний день в Японии действует следующая система: уголовному преследованию подлежат несовершеннолетние, достигшие возраста 14 лет, но лишь с 16 лет к несовершеннолетним может быть применено уголовное наказание. К подросткам от 14 до 16 лет могут применяться т.н. «меры защиты»: помещение под надзор, направление в исправительное учебное учреждениеМелешко Н.П., Тарло Е.Г. Уголовно-правовые системы России и зарубежных стран (криминологические проблемы сравнительного правоведения, теории, законодательной и правоприменительной практики). М.: Юрлитинформ, 2003. С. 215. .

Китайская система схожа с российской: общий возраст наступления уголовной ответственности закреплен Уголовным кодексом Китайской Народной Республики на уровне 16 лет, пониженный для отдельных видов преступлений - с 14 лет Criminal Law of the People's republic of China, Article 17 // URL: http://www.fmprc.gov.cn/ce/cgvienna/eng/dbtyw/jdwt/crimelaw/t209043.htm (дата обращения: 25.03.2017)..

Интересно, что особняком стоит автономная область Гонконг: здесь не применяются положения уголовного законодательства КНР, а в отношении несовершеннолетних принят отдельный закон: Ордонанс о несовершеннолетних преступниках Juvenile Offenders Ordinance, Section 3 // URL: http://www.legislation.gov.hk/blis_pdf.nsf/WebOpenDoc?OpenAgent&doc=226*0*English (дата обращения: 26.03.2017).. Согласно данному Ордонансу, лица, не достигшие возраста 10 лет, не могут быть привлечены к уголовной ответственности.

Прогрессивная Южная Корея установила единый возраст наступления уголовной ответственности - 14 лет. В Южной Корее уголовное право кодифицировано, все нормы о несовершеннолетних содержатся в Уголовном кодексе Criminal Act of Republic of Korea, Article 9 // URL: http://www.crime.vl.ru/index.php?p=1324&more=1 (дата обращения: 26.03.2017). .

В соседней Северной Корее (КНДР) Уголовным кодексом также установлен единый возраст наступления уголовной ответственности - 14 лет Criminal Act of Democratic People's Republic of Korea, Article 11 // URL: http://eng.nkhumanrights.or.kr/board/download.php?fileno=1103&no=4&board_table=bbs_literature (дата обращения: 26.03.2017). .

Заключительная часть исследования - страны Латинской Америки. Особый интерес представляет Бразилия, которая славится крайне высоким уровнем «молодой» преступности. Возраст уголовной ответственности здесь установлен на отметке 18 лет. К подросткам до 18 могут применяться лишь меры воспитательного характераChild and Adolescent Code // URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm (датаобращения: 27.03.2017). . Очевидно, что такой возраст наступления уголовной ответственности слишком высок, и это провоцирует рост детской преступности.

Аргентина, вторая по площади и третья по численности населения страна в Латинской Америке, установила минимальный возраст уголовной ответственности на уровне 16 лет Regimen Penal de la Minoridad Ley. 22.278 // URL: http://www.portaldeabogados.com.ar/portal/index.php/leyes/54-leyesnacion/214-22278-penal-minoridad.html (дата обращения: 27.03.2017).. При этом в Уголовном кодексе республики Аргентина содержится оговорка о том, что подростки в возрасте от 16 до 18 лет подлежат уголовной ответственности лишь в случаях совершения преступления, за которое назначается наказание в виде лишения свободы на срок свыше 2 лет.

Из обзора законодательства об уголовной ответственности в зарубежных странах видно, что существуют значительные различия между системами установления возраста уголовной ответственности, несмотря, например, на принадлежность государств к одной правовой семье. В целом можно выделить два основных принципа, на основании которых устанавливается уголовная ответственность несовершеннолетних:

1) принцип разумения;

2) принцип зависимости от состава преступления.

Наиболее низок уровень возраста наступления уголовной ответственности в странах Африки. В большинстве этих стран используется принцип разумения, т.е. презумпция осознания подростком своих действий. Такой низкий уровень возраста может быть объяснен тем, что в странах, где исповедуют ислам, взросление связывают не с психическим состоянием ребенка, а с физиологическими изменениями организма, т.е. с половым созреванием. Столь низкий возраст наступления уголовной ответственности в целом вписывается в общую структуру жизни мусульманского народа, где каждый жизненный цикл наступает раньше, чем, например, в европейских странах: девочек гораздо раньше выдают замуж, мальчики раньше начинают считаться мужчинами и т.д.

Вместе с этим, установление такого низкого уровня возраста уголовной ответственности и объяснение его через биологические процессы едва ли может сочетаться с жизнью светского государства, где основы законодательства исходят не из религии. Несмотря на то, что в странах общего права и во многих государствах, относящихся к романо-германской семье, также используется принцип разумения, в данном случае он не связан исключительно с биологическими характеристиками подростка.

Завышенный возраст наступления уголовной ответственности вовсе не отвечает принципу гуманности, как может показаться на первый взгляд. Пример Бразилии доказывает, что юный возраст не является оправданием для противоправного поведения, и для несовершеннолетних абсолютно необходима система уголовной ответственности.

Говоря о способах закрепления минимального возраста уголовной ответственности, стоит резюмировать, что законодатель, устанавливая единую возрастную границу для всех видов преступлений, как бы уравнивает всех несовершеннолетних, хотя именно в этот период жизни существует принципиальная разница между, к примеру, 13-летним и 17-летним подростком.

Как видно из приведенного обзора, наиболее оптимальным способом установления возраста уголовной ответственности представляется многоступенчатая градация в зависимости от категории преступления, а возрастом, с которого можно начинать применять уголовную ответственность к подросткам, стоит считать 12-14 лет.

Глава III. Проблемы применения и совершенствование положений о минимальном возрасте уголовной ответственности

3.1 Отражение минимальных возрастных границ уголовной ответственности в контексте судебной практики

Ежегодные отчеты Министерства внутренних дел РФ демонстрируют положительную динамику преступности несовершеннолетних: с каждым годом количество выявленных несовершеннолетних, совершивших преступление, сокращается.Ниже приведена таблица, в которой изложены данные, начиная с 2003 г. - года, с которого началась публикация данных на сайте МВД РФСостояние преступности в России за 2003-2016 г.г. // Статистические данные МВД РФ. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics (дата обращения: 27.03.2017)..

Таким же образом можно оценить показатели судимости несовершеннолетних, главным образом относительно общих показателей судимости населения. Обратимся к статистике Судебного департамента Верховного суда РФОсновные статистические показатели состояния судимости в России за 2003-2016 г.г. // Статистические данные судебного департамента Верховного Суда РФ. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2074 (дата обращения: 29.03.2017)..

Совокупность приведенных данных показывает, что резкое снижение как числа выявленных несовершеннолетних, так и числа осужденных лиц в возрасте 14-17 лет произошло в 2008-2009 г. Прежде чем давать оценку столь кардинальным изменениям, рассмотрим преступность несовершеннолетних в разрезе для более полного понимания структуры детской преступности. Как и ранее, будем отталкиваться от периода 2003-2016 г.г. и данных судебной статистики Судебного департамента Верховного суда РФ. Очевидно, что половина преступлений, совершенных несовершеннолетними, приходится на кражу (ст. 158 УК РФ). Динамика данного состава крайне стабильна, в среднем ст. 158 УК РФ занимает 46,5% от всех составовОсновные статистические показатели состояния судимости в России за 2003-2016 г.г. // Статистические данные судебного департамента Верховного Суда РФ. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2074 (дата обращения: 29.03.2017).. Далее в рейтинге идет грабеж (ст. 161 УК РФ). Данный состав также стабилен, в среднем занимает 17,0% от общего числа составов ежегодноТам же.. Следующий по популярности состав - угон (ст. 166 УК РФ), в среднем занимает около 9% от всех совершаемых преступлений ежегодно Там же. .

Категория тяжких и особо тяжких преступлений, как и в структуре взрослой преступности, неизменна: убийство и покушение на убийство (ст. 105 УК РФ) - 1,4%, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) - 3,5% от общего числа, изнасилование и покушение на изнасилование (ст. 131 УК РФ) - 1,1%Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2003-2016 г.г. // Статистические данные судебного департамента Верховного Суда РФ. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2074 (дата обращения: 29.03.2017)..

Особый интерес в структуре преступности несовершеннолетних представляют преступления, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. За 13 лет доля несовершеннолетних, осужденных по статьям, связанным с оборотом указанных веществ, выросла с 3,7% до 12,4% Там же. .

Как мы видим, свыше 70% несовершеннолетних осуждается ежегодно за совершение преступлений, для которых установлен пониженный возраст уголовной ответственности - 14 лет. В целом структура преступлений несовершеннолетних, осужденных за совершение данных деяний, стабильна, единственный резкий скачок связан с преступлениями, опосредующих оборот наркотических средств. Ответственность за данную категорию преступлений предусмотрена с 16 лет, хотя все указывает на то, что возраст вовлеченности в процесс оборота и употребления наркотических средств и психотропных веществ снижается.

Подводя итог рассмотрению общей картины преступности несовершеннолетних, отметим, что столь впечатляющие показатели снижения количества несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, не стоит воспринимать как реальное качественное изменение ситуации с преступностью несовершеннолетних. Как видно, резкий спад произошел в 2008-2009 г.г., т.е. под категорию несовершеннолетних в эти годы попадали подростки, родившиеся в период с 1990 г. Согласно данным Росстата, именно в этот период происходил т.н. демографический кризис, т.е. прирост населения впервые за десятилетия был отрицательным Рождаемость, смертность и естественный прирост // Официальная статистика Федеральной службы статистики РФ. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (дата обращения: 28.03.2017). . Важно отметить, что тенденция сохранялась вплоть до 2013 г., т.е. скачков в статистике относительно подростков, привлеченных и осужденных за совершение преступлений, не предвидится.

Демографический спад - не единственное объяснение столь положительной статистике. Снижение негативных показателей в статистике преступности соответствует общей концепции гуманизации уголовной политики. В частности, в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р) одной из задач является совершенствование уголовной и уголовно-исполнительной политики (в т.ч. их гуманизация) Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 25.10.2010, № 43, ст. 5544..

Помимо этого действует Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р), которая также направлена на гуманизацию системы Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, № 47, ст. 5489.. Думается, что текущие данные во многом призваны подтвердить эффективность работы государства в области уголовной политики.

Далее более подробно остановимся на структуре осужденных несовершеннолетних 14-15 лет В Приложении № 6 более подробно приведена информация за 2014-2016 г.г.. В 2003-2005 г.г. их удельный вес по отношению к общему количеству осужденных составлял 4%, в 2006 и 2007 г.г. - 3%, в 2008-2010 г.г. - 2%, с 2011по 2016 г. - 1% от общего числа осужденных по всем составам преступленийОсновные статистические показатели состояния судимости в России за 2003-2016 г.г. // Статистические данные судебного департамента Верховного Суда РФ. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2074 (дата обращения: 29.03.2017)..

Внутри группы несовершеннолетних, осужденных по приговору суда, соотношение 14-15-летних и 16-17-летних подростков стабильно. В общей структуре несовершеннолетних осужденных 14-15-летние составляют в среднем 30%Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2003-2016 г.г. // Статистические данные судебного департамента Верховного Суда РФ. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2074 (дата обращения: 29.03.2017)..

Крайне интересным представляется анализ совершения конкретных видов преступлений и соотношение групп 14-15-летних и 16-17-летних подростков. В целях анализа будем исходить из отчетов об осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, за 2016 г Отчет об осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте за 2016 г. (форма № 12) // Статистические данные судебного департамента Верховного Суда РФ. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3834 (дата обращения: 28.04.2017). . Возьмем наиболее часто совершаемые несовершеннолетними виды преступлений: кражу, грабеж и угон, а также тяжкие и особо тяжкие преступления: убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и изнасилование. Всего по ст. 158 УК РФ (кража) в 2016 г. было осуждено 11 705 несовершеннолетних. Из них 4 116 человек (35,1%) в возрасте 14-15 лет. При этом, по ч.ч. 2-4 ст. 158 УК РФ (квалифицированный состав) было осуждено 3 725 14-15-летних подростков, это свыше 90% от общего числа 14-15-летних, осужденных по данной статье. Среди 16-17-летних по ч.ч. 2-4 ст. 158 УК РФ было осуждено 86,5% от общего числа Там же..

По ст. 161 УК РФ (грабеж) было осуждено 2 795 несовершеннолетних, из них 877 (31,4%) 14-15-летних. По ч.ч. 2-3 ст. 161 УК РФ было осуждено 656 14-15-летних, что составляет 75% от общего числа 14-15-летних, осужденных по ст. 161 УК РФ. Для 16-17-летних этот показатель также составляет 75% Там же..

За угон (ст. 166 УК РФ) было осуждено 2 408 несовершеннолетних, среди которых 855 человек (35,5%) - несовершеннолетние в возрасте 14-15 лет. В группе 14-15-летних по ч.ч. 2-4 ст. 166 УК РФ (квалифицированный состав) было осуждено 726 человек или 85% от общего числа осужденных 14-15-летних по ст. 166 УК РФ. Для группы 16-17-летних этот показатель составляет 75,7%.

Структура осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений несколько отличается от приведенной выше. Так, за совершение убийства (ст. 105 УК РФ) в 2016 г. было осуждено 238 несовершеннолетних. Из них 70 (29,4%) совершили преступление в возрасте от 14 до 15 лет. При этом квалифицированное убийство (ч. 2 ст. 105 УК РФ) совершило 46 14-15-летних подростков. Это составляет 65,7% от общего числа осужденных по ст. 105 УК РФ несовершеннолетних, совершивших преступление в возрасте от 14 до 15 лет. Примечательно, что среди несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет этот показатель составляет 54,2% от общего числа осужденных по ст. 105 УК РФ 16-17-летних.

Следующий вид преступления - умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ). За совершение данного преступления было осуждено 630 несовершеннолетних, из них 155 человек (24,6%) в возрасте от 14 до 15 лет. По ч.ч. 2-4 ст. 111 УК РФ было осуждено 122 подростка, совершивших преступление в возрасте 14-15 лет. Это 78,7% от общего числа 14-15-летних, осужденных за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. Для группы 16-17-летних этот показатель составляет 80,6%.

За совершение изнасилования (ст. 131 УК РФ) было осуждено 190 несовершеннолетних, их них 51 человек (26,8%) в возрасте 14-15 лет. По ч. 2 ст. 131 УК РФ (квалифицированный состав) было осуждено 14 подростков, совершивших данное деяние в возрасте 14-15 лет. В структуре 14-15-летних, осужденных по ст. 131 УК РФ, это составляет 29,2%. По ч.ч. 3-5 ст. 131 УК РФ было осуждено 34 человека, совершившие преступление в возрасте 14-15 лет. Это составляет 70,8% от числа 14-15-летних, осужденных по ст. 131 УК РФ. В группе 16-17-летних поч. ч. 3-5 ст. 131 УК РФ осуждено 60 человек или 43,2% от общего числа 16-17-летних, осужденных по ст. 131 УК РФ.

Официальная статистика не отражает криминогенную ситуацию в среде подростков, не достигших возраста уголовной ответственности. Между тем, раскрывая тему минимального возраста уголовной ответственности, совершенно необходимо брать во внимание и этот аспект. На сегодняшний день статистика преступности малолетних не раскрывается. Лишь из косвенных источников мы можем сделать некоторые выводы. Так, из комментария к законодательной инициативе Общественной палаты РФ о снижении минимального возраста уголовной ответственности до 12 лет следует: «В последнее время участились случаи совершения тяжких и особо тяжких преступлений подростками, не достигшими 14 лет. Эти преступления совершаются с особой жестокостью, а привлечь к ответственности таких несовершеннолетних невозможно» Законопроект о снижении возраста уголовной ответственности внесут в ГД // Риа-новости, 01.03.2012. URL: https://ria.ru/society/20120301/583378493.html (дата обращения: 02.04.2017)..

Сведения из другого источника: «По статистике МВД, ежегодно в России совершают различные преступления и остаются безнаказанными из-за малого возраста около 100 тыс. подростков» Депутаты предлагают сажать в тюрьмы с 12 лет // Полит.ру, 01.03.2012. URL: http://www.polit.ru/news/2012/03/01/uk12/ (дата обращения: 02.04.2017)..

Структура детской преступности (в целях данного исследования включим в это понятие и общественно-опасные деяния, совершаемые малолетними) представляет собой синусоиду: спад в точке 14-15 лет и подъемы в возрасте до 14 и от 16 лет.

На сегодняшний день вопрос ответственности малолетних правонарушителей остается неразрешенным. В России действует Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которым предусмотрено, что в отношении лиц, совершивших общественно-опасное деяние, но не достигших возраста уголовной ответственности, проводится индивидуальная профилактическая работа (п.п.8 п. 1 ст. 5) Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Российская газета, 30.06.1999, № 121..Данную работу осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних, спецучреждения для несовершеннолетних, органы управления соцзащитой. При этом понятие индивидуальной профилактической работы не соотносится с понятием ответственности. Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий (абз. 8 ст. 1) Там же..

Как было ранее установлено, современные подростки уже с 11-12-летнего возраста способны адекватно воспринимать действительность и осознавать последствия своих поступков. Думается, что осознание последствий своих противоправных деяний в виде привлечения к уголовной ответственности это один из немногих стимулов к правопослушному поведению для детей. Так как действующее законодательство не предусматривает такой опции для подростков младше 14 лет, можно сделать вывод, что оно не является эффективным с точки зрения предупреждения преступности.

Несмотря на то, что данные относительно несовершеннолетних, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, закрыты, в открытых источниках содержится большое количество информации о несовершеннолетних преступниках. Так, в 2015 г. четырнадцатилетний подросток во время ссоры с одноклассником ударил его, от чего потерпевший упал и получил закрытый перелом черепа В Мордовии вынесли приговор 14-летнему драчуну // InfoRM, 15.11.2016. URL: http://info-rm.com/2016/11/15/v_nordovii_vynesli_prigovor_14letnemu_drachunu.html/ (дата обращения: 24.04.017). . Приговором Вязниковского городского суда Владимирской области от 18.05.2016 г. по делу № 1-4/2016 (1-194/2015)подросток был осужден по ч. 4 ст. 111 УК РФ к условному лишению свободы сроком на 2 года. Владимирским областным судом приговор оставлен без изменений Карточка дела № 1-4/2016 (1-194/2015) // Вязниковский городской суд Владимирской области. URL: https://viaznikovsky--wld.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=70201552&result=1&delo_id=1540006&new= (дата обращения: 24.04.2017)..

Гораздо более резонансное дело рассматривалось в Красноярском крае в 2016 г. Четырнадцатилетний подросток был обвинен в совершении насильственных действий сексуального характера в отношении пятилетнего мальчика (ч. 4 ст. 132 Уголовного кодекса РФ). По итогам проведения психолого-психиатрической экспертизы подросток признан вменяемым 14-летнему подростку за изнасилование 5-летнего мальчика вынесен приговор в Красноярске // Блокнот. 11.03.2016. URL: http://bloknot-krasnoyarsk.ru/news/14-letnemu-podrostku-za-iznasilovanie-5-letnego-ma-720846 (дата обращения: 24.04.2017).. Свердловским районным судом г. Красноярска был вынесен приговор от 10.03.2016 г. по делу № 1-241/2016, подросток осужден к реальному лишению свободы сроком на четыре года. Красноярским краевым судом приговор оставлен без изменений Каточка дела № 1-241/2016 // Свердловский районный суд г. Красноярска. URL: https://sverdl--krk.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=272061498&result=1&delo_id=1540006&new= (дата обращения: 24.04.2017). .

А если обратиться к поиску информации о подростках-нарушителях, не достигших возраста уголовной ответственности, то станет очевидно, насколько жестокими, а что важнее, осознанно жестокими могут быть дети.

Так, в январе 2017 г. в псковской школе шестиклассник (12 лет) и его старший четырнадцатилетний товарищ избили третьеклассника за то, что тот, по их мнению, задержался в туалетной комнате. Третьеклассник получил перелом позвоночника, шестиклассник взял всю вину на себя. Вследствие не достижения им возраста уголовной ответственности уголовное дело возбуждено не было В Пскове подростки в школьном туалете сломали позвоночник третьекласснику // Росбалт, 16.01.2017. URL: http://www.rosbalt.ru/russia/2017/01/16/1583391.html (дата обращения: 24.04.2017)..

В Челябинской области в декабре 2016 г. двенадцатилетний подросток ударил ножом своего отца за то, что тот принуждал его идти в музыкальную школу В Златоусте 12-летний мальчик ударил ножом отца, не желая заниматься музыкой // Росбалт, 27.12.2016. URL: http://www.rosbalt.ru/russia/2016/12/27/1579357.html (дата обращения: 24.04.2017). . В силу не достижения установленного законом возраста подросток также не мог быть привлечен к ответственности.

В поселке Елецкий республики Коми в феврале 2017 г. произошло событие, которое потрясло всех его жителей. В сугробе был найден двенадцатилетний мальчик, на его теле обнаружены три ножевых ранения. Как было установлено, убитый на протяжении долгого времени конфликтовал со своим сверстником. Убийство совершили двое подростков, 11 и 12 лет. По их показаниям, они планировали это убийство на протяжении года, носили с собой нож и блокнот, где записывали план совершения убийства Подростки из Елецкого год планировали убийство сверстника // Gazetamv.ru, 07.02.2017 URL: http://gazetamv.ru/podrostki-iz-eleckogo-god-planirovali-ubijstvo-sverstnika-video.html (дата обращения: 24.04.2017).. В силу малолетнего возраста подростки также не могли быть привлечены к уголовной ответственности.

Выше изложена лишь малая часть того, что содержится в открытых источниках. На самом деле подростки, не достигшие минимального возраста уголовной ответственности, совершают гораздо больше общественно-опасных деяний, и часто они поражают своей жестокостью. Как видно из приведенного обзора, одиннадцати-, двенадцатилетние подростки способны абсолютно осознанно пойти на жестокость. Более того, они понимают, что за совершение таких деяний они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, и часто этим пользуются их старшие товарищи.

Таким образом, позитивные показатели статистки отражают не реальное состояние детской преступности, а направлены лишь на создание положительного образа системы органов, взаимодействующих с несовершеннолетними. Хотя действующим законодательством и расширен круг преступлений, за совершение которых предусмотрен пониженный возраст уголовной ответственности, количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности, неуклонно снижается. Также думается, что в регулировании ответственности лиц, не достигших 14 лет, существует пробел, который может восполнить снижение возраста уголовной ответственности до 12 лет за совершение ряда преступлений.

3.2 Совершенствование законодательства о минимальном возрасте уголовной ответственности

Новости об инициативах снижения минимального возраста уголовной ответственности появляются довольно часто.

В Государственной Думе Российской Федерации в 2012 году проводилась работа над законопроектом о снижении возраста привлечения к уголовной ответственности. Идея данного законопроекта появилась вкомитете Государственной Думы РФ по конституционному законодательству и государственному строительству. Депутаты Государственной Думы РФ предлагали снизить возраст привлечения к уголовной ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений до 12 лет. По словам члена комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству В.А. Поневежского, эта мера вызвана поразительной жестокостью несовершеннолетних, которых привлечь сегодня к ответственности нельзя: «Страх перед наказанием будет останавливать малолетних преступников»Инютина М.Г., Хвостенко А.М. «За» и «против» понижения возраста уголовной ответственности до 12 лет // Научное сообщество студентов: междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. II междунар. студ. науч.-практ. конф. 2012, № 3 // URL: sibac.info/sites/default/files/conf/file/stud_3_2.pdf (датаобращения: 03.04.2017).. Данный проект не нашел поддержки.

В марте 2017 г. председатель комиссии по безопасности Общественной палаты РФ А. Цветков заявил, что вопрос снижения возраста уголовной ответственности до 12 лет будет вновь рассмотрен на заседании Общественной палаты РФ Общественная палата призвала снизить возраст уголовной ответственности в России до 12 лет // URL: http://mel.fm/2017/03/30/age (дата обращения: 12.04.2017)..

Предложения по снижению минимального возраста уголовной ответственности исходят и из научной среды. Например, Н. Мурадель предлагает снизить границу минимального возраста уголовной ответственности до 13 летНурадель М. Проблемы совершенствования законодательства об ответственности и индивидуализации наказания несовершеннолетних: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 2008. С. 15.. Автор также обосновывает такое предложение ростом криминальной активности в среде несовершеннолетних, не достигших возраста уголовной ответственности.

Предложения относительно изменений законодательства, регламентирующего ответственность и наказание несовершеннолетних, связаны не только с возможностью снижения минимального возраста уголовной ответственности. Многие авторы также считают необходимым расширить перечень преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 20 Уголовного кодекса РФ. Так, С.А. Маркунцовым было предложено дополнить перечень следующим: умышленные уничтожение или повреждение имущества (ст. 167 УК РФ), приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215.2 УК РФ)Маркунцов С.А. Осознание уголовно-правовых запретов в структуре уголовной ответственности несовершеннолетних: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2007. С. 24.. А.А. Нескородов полагает, что несовершеннолетние младше 16 лет способны осознавать степень общественной опасности такого вида преступления как мошенничество (ст. 159 УК РФ). В связи с этим он предлагает дополнить перечень ч. 2 ст. 20 УК РФ данной статьейНескородов А.А. Предложения по совершенствованию уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за посягательства на собственность, совершенные путем мошенничества // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2008. № 2. С. 491.. В. Н. Кучеренко, рассуждая о преступлениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, указывает, что уместно было бы снизить возраст привлечения к уголовной ответственности за деяния, совершенные с целью сбыта наркотиков, с 16 до 14 лет. Целесообразность этого автор обосновывает через неутешительную статистику потребления запрещенных веществ в подростковой средеКучеренко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 102..

Осенью 2016 г. по поводу снижения возраста уголовной ответственности за жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ) высказывался сенатор А. Клишас - председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. На фоне резонансного «дела хабаровских живодерок» он заявил, что в четырнадцатилетнем возрасте подростки «уже осознают общественную опасность совершаемых деяний и способны нести за это ответственность» Сенатор призвал снизить возраст уголовной ответственности за истязания животных // Интерфакс. 25.10.2016. URL: http://www.interfax.ru/russia/534032 (дата обращения: 28.04.2017). .

Н.В. Щедрин и вовсе предлагает отказаться от термина «уголовная ответственность» и устанавливать возраст применения мер воздействия (санкций) относительно каждого вида санкций: для санкций наказания сохранить общий возраст 16 лет и пониженный - 14 лет, для санкций безопасности и восстановления - 11 летЩедрин Н.В. Минимальный возраст уголовных санкций // Уголовное право: стратегия развития в XXI веке: материалы XIV Международной научно-практической конференции (26-27 января 2017 г.), М.: Оригинал-макет, 2017. С. 199..

Думается, что не все инициативы и предложения по изменению законодательства о минимальном возрасте уголовной ответственности целесообразны. Так, например, в 2016 г. за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 159-159.6 УК РФ было осуждено всего 169 несовершеннолетних в возрасте от 16 до 17 лет. Учитывая, что в структуре осужденных несовершеннолетних подростки 14-15 лет занимают всего 30% от общего числа осужденных несовершеннолетних, снижение возраста уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст. 159-159.6 УК РФ, едва ли будет эффективным.

Вместе с этим, снижение возраста уголовной ответственности до 14 лет за совершение преступлений, общественная опасность которых очевидна, могло бы оградить самих несовершеннолетних от их совершения. К таким преступлениям совершенно точно можно отнести деяния, предусмотренные ст. 228 УК РФ и ст. 245 УК РФ.

Таким образом, мы полагаем, что законодателю вновь необходимо вернуться к обсуждению как вопроса снижения возраста уголовной ответственности за отдельные виды преступлений, так и расширения перечня преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 20 Уголовного кодекса РФ.

Во-первых, предлагается дополнить ст. 20 УК РФ частью 2.1 и изложить ее в следующей редакции: «Лица, достигшие ко времени совершения преступления двенадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство (статья 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111), изнасилование (статья 131), насильственные действия сексуального характера (статья 132)». Соответственно, исключить из ч. 2 ст. 20 указанные составы. В данный перечень включены исключительно преступления против личности, все составы этих преступлений находятся в категории тяжких и особо тяжких, следовательно, двенадцатилетний несовершеннолетний очевидно должен осознавать общественную опасность, виновность указанных деяний и уже может нести ответственность за свои действия.

Во-вторых, ч. 2 ст. 20 Уголовного кодекса РФ дополнить следующим: понуждение к действиям сексуального характера (статья 133), умышленные уничтожение или повреждение имущества (статья 167), захват заложника (статья 206), незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (статья 228), приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (статья 215.2), жестокое обращение с животными (статья 245).

Такой перечень обусловлен опасностью преступлений и осознанием этой опасности подростком. Предполагается, что страх перед наказанием способен остановить потенциального правонарушителя. Безусловно, такое нововведение потребует изменения и разработки новых положений Уголовного кодекса РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ, Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы работы с несовершеннолетними правонарушителями. Важным представляется наладить систему наказаний, предусмотренных для несовершеннолетних. Очевидно, что нет необходимости направлять 12-летних подростков в воспитательные колонии, это противоречило бы в том числе Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р).Целесообразным представляется применять к 12-13-летним подросткам меры ответственности в виде обязательных и исправительных работ.