Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации

При отсутствии причин, препятствующих приему кандидата на службу, и признание его военно-врачебной комиссией годным к службе руководитель органа внутренних дел принимает решение в форме письменного приказа о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел, который объявляется сотруднику под расписку.

Должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел замещаются: путем заключения на добровольной основе индивидуальных контрактов; по конкурсу; посредством назначения на должность.

Контракт о службе - новая форма в процессе комплектования должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Контракт, с одной стороны, «способствует демократизации процесса приема на службу в органы внутренних дел и тем самым создает определенные гарантии правовой защищенности сотрудников [23, С. 24]», а другой - «повышает взаимную ответственность участников за выполнение принятых на себя обязательств и договоренностей. Гражданин, поступающий на службу, заключая контракт, принимает обязательство прослужить определенный срок, выполняя возложенные на него обязанности [50, С. 19]». Министерство внутренних дел Российской Федерации в лице начальника органа внутренних дел обязуется назначить гражданина на должность, соблюдать его права, предоставить ему социальные гарантии.

Проведение конкурса на замещение должностей в органах внутренних дел призвано способствовать реализации права каждого гражданина на равный доступ к службе в органах внутренних дел, а также подбору на службу таких граждан, которые способны по своим нравственным, профессиональным, деловым качествам выполнять возложенные на них обязанности. «Перечень должностей, замещаемых на конкурсной основе, порядок и условия назначения на должность по конкурсу определяет министр внутренних дел Российской Федерации в соответствии с законодательством [58, С. 34]».

Назначение - самый распространенный способ замещения должностей в органах внутренних дел. Оно осуществляется путем издания письменного приказа начальника внутренних дел. «Приказ о назначении на должность служит официальным закреплением правоотношений между сотрудником и органом внутренних дел и объявляется сотруднику под расписку не позднее трех дней с момента его поступления в подразделение соответствующим начальником согласно требованиям российского законодательства [50, С. 20]».

До присвоения специального звания и зачисления в кадры МВД России лица, назначенные на должность среднего, старшего и высшего начальствующего состава, исполняют служебные обязанности в качестве гражданского персонала органов внутренних дел. Льготы, установленные для сотрудников, предоставляются им после присвоения специального звания.

Для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может устанавливаться испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года. В соответствии со статьей 19 Закона «О милиции» [9] испытательный срок для сотрудников, поступающих на службу в милицию, обязателен и ограничен шестью месяцами. Решение об установлении испытательного срока и его продолжительность принимает начальник, имеющий право назначать на должность.

В период испытания стажер, наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности, проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного начальника и наставника, назначаемого приказом из числа опытных работников. При прохождении испытательного срока стажеру не разрешается ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Запрещено использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению законности, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан.

По окончании испытательного срока руководитель органа внутренних дел дает заключение, которое служит основанием для издания приказа о назначении стажера на должность либо увольнении как не выдержавшего испытательного срока.

Прохождение службы в органах внутренних дел - сложное, многогранное явление, охватывающие довольно широкий круг проблем [50, С. 22].

Под прохождением государственной службы в органах внутренних дел А. Н. Позднышев понимает «совокупность определенных юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение сотрудников, отражаемых в их личных делах. К таким фактам относятся: замещение вышестоящей вакантной должности, присвоение очередного специального звания, увеличение размера денежного содержания, аттестация, зачисление в списки резерва кадров для выдвижения, направление на переподготовку и повышение квалификации, направление на стажировку и др. [46, С. 28]».

Ключевыми элементами прохождения государственной службы являются: принятие присяги, присвоение специальных званий, перемещение по службе [50, С. 21].

Смысл присяги заключается в тождественной клятве служить закону и народу, что подчеркивает особое положение и характер деятельности сотрудника органов внутренних дел. Ее текст содержит правовые и этические нормы - беззаветно служить Родине, ее гражданам, охранять их жизнь, здоровье, честь и достоинство, личную неприкосновенность от противоправных посягательств, соблюдать права и свободы граждан.

Лицам, находящимся на службе в органах внутренних дел, с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет, занимаемой должности и иных условий, предусмотренных Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, персонально присваиваются специальные звания милиции, внутренней службы или юстиции.

В зависимости от последовательности присвоения специального звания подразделяются на первые и очередные.

Первые специальные звания рядового состава присваиваются лицам, принятым на службу в органы внутренних дел на должности рядового и младшего начальствующего состава или зачисленным на учебу в образовательные учреждения МВД России, если они не имеют по запасу воинского звания сержантского и офицерского состава, а также специального звания начальствующего состава органов внутренних дел.

Первое специальное звание младшего начальствующего состава присваивается лицам, принятым на службу в органы внутренних дел на должности рядового или младшего начальствующего состава, а также зачисленных на учебу в системе МВД России и имеющим по запасу воинское звание сержантского состава.

Лица, назначенные на должность среднего, старшего или высшего начальствующего состава, могут быть представлены к присвоению первого специального звания сразу после назначения их на должность.

Очередные специальные звания начальствующего состава присваиваются в последовательном порядке при условии, если соответствующее звание предусмотрено по занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем звании.

За достижение высоких результатов в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей сотрудникам в порядке поощрения может быть присвоено очередное специальное звание досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.

«Сотрудникам органов внутренних дел может быть задержано присвоение очередного специального звания в следующих случаях»:

- при прохождении сотрудника в распоряжении соответствующего органа внутренних дел - до назначения на должность;

- если сотрудник имеет дисциплинарное взыскание, кроме объявленных устно - до его снятии;

- когда в отношении сотрудника проводится служебная проверка по фактам нарушения служебной дисциплины - после ее окончания, если проверка дала положительные результаты;

- при возбуждении уголовного дела - до его прекращения по реабилитирующим основаниям [26, С. 15].

О задержки представления к присвоению специального очередного звания по установленной министром форме оформляется решением, которое объявляется сотруднику, в отношении которого представление к присвоению специального очередного звания задержано, под расписку и приобщается к материалам его личного дела.

Если сотруднику не правомерно задержано присвоение специального звания, то «начальник органа внутренних дел, виновный в этом, несет дисциплинарную ответственность, а сотруднику компенсируется денежное и вещевое довольствие, которое он получал бы при своевременном присвоении специального звания [29, С. 36]».

При прекращении гражданства Российской Федерации или при осуждении за совершенное преступление сотрудники органов внутренних дел могут быть лишены специальных званий. При этом они исключаются из списков личного состава органов внутренних дел и подлежат увольнению в соответствии с трудовым законодательством.

«Особенностью службы в органах внутренних дел является изменение служебного положения сотрудника, предусмотренное перемещением по службе и перемещением в другую местность. Поскольку перемещение может быть связано с существенным изменением объема служебных обязанностей, а также денежного содержания сотрудника, оно должно производиться только в соответствии с законодательством [25, С. 12]».

Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрены следующие виду перемещения:

1. На вышестоящую должность - в порядке продвижения по службе - осуществляется с согласия сотрудника. Основанием для перемещения на высшую должность должны быть исключительно деловые и нравственные качества сотрудника, проявленные в служебной деятельности.

2. На равнозначную должность - с согласия сотрудника органов внутренних дел при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного его использования, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту.

3. На нижестоящую должность - при сокращении штатов в случае невозможности перемещения на равнозначную должность - с согласия сотрудника; по состоянию здоровья - в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; по личной просьбе; по служебному несоответствию - в соответствии с выводами аттестации; в порядке дисциплинарного взыскания.

4. При поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы.

5. В порядке прикомандирования к представительным органам государственной власти и органам государственного управления.

В крайних, не терпящих отлагательств, случаях допускается временное отстранение от службы. Причинами такого отстранения от должности могут послужить: привлечение сотрудника в качестве обвиняемого в совершении преступления; грубое нарушение служебной дисциплины, делающее невозможным исполнение им своих обязанностей.

«При проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение органа внутренних дел на срок не более двух месяцев, по истечении которых должен быть решен вопрос о его трудоустройстве. При временном освобождении от должности и нахождении в распоряжении органа внутренних дел сотруднику в полном размере выплачивается денежное довольствие [28, С. 31]».

«В целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами МВД России осуществляет профессиональную подготовку сотрудников, которая заключается в организованном и целенаправленном процессе овладения и постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации [39, С. 43]».

Основными задачами профессиональной подготовки сотрудников являются:

1. Подготовка квалифицированных кадров для органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с требованиями современной правоохранительной деятельности;

2. Обучение сотрудников умелым и эффективным действиям, обеспечивающим успешное выполнение оперативно-служебных и служебно-боевых задач;

3. Совершенствование навыков руководящего состава по управлению, обучению и воспитанию подчиненных, по внедрению в практику оперативно-служебной деятельности достижение науки и техники, передовых форм и методов работы, основ научной организации труда;

4. Формирование профессионального самосознания сотрудников, чувство ответственности за свои действия, стремление к постоянному совершенствованию своего профессионального мастерства, с учетом специфики деятельности, в конкретных подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации;

5. В поддержании у сотрудников в постоянной готовности решительно и умело пресекать различные противоправные проявления, используя физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие;

6. Формирование высокой психологической устойчивости личности сотрудника, развитие у них наблюдательности, бдительности, памяти, мышления и других профессионально-психологических качеств и психических процессов [50, С. 32].

Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел включает в себя:

1. Специальное первоначальное обучение.

2. Обучение в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования МВД России.

3. Повышение квалификации и переподготовка.

4. Обучение в процессе оперативно-служебной деятельности.

Лица, впервые принятые на службу в органы внутренних дел на должности рядового или начальствующего состава, в обязательном порядке проходят специальное первоначальное обучение - процесс ускоренного приобретения знаний, умений, навыков и норм поведения, необходимых для выполнения служебных обязанностей по конкретной должности в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел до самостоятельного исполнения служебных обязанностей. Продолжительность, структура и содержание специального первоначального обучения для каждой должностной категории сотрудников определяются соответствующими учебными, тематическими планами и программами, разрабатываемыми МВД России [51, С. 36].

Слушателям-стажерам по должности во время специального первоначального обучения в учебном центре устанавливается испытательный срок продолжительностью три месяца, по окончании которого кадровыми подразделениями комплектующих органов внутренних дел совместно с учебным центром на основании решения аттестационной комиссии готовится заключение о соответствии стажера занимаемой должности.

Организация обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования МВД России регламентируется соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования России и МВД России и осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами, примерными учебными планами и программами учебных дисциплин [49, С. 43].

Повышение квалификации и переподготовка проводятся в целях непрерывного пополнения и обновления профессиональных знаний сотрудников, приобретение новых умений и навыков.

Повышение квалификации по конкретной должности осуществляется в обязательном порядке не реже одного раза в три года на основе ежегодных планов, которые разрабатываются кадровыми подразделениями органов внутренних дел по каждой должностной категории сотрудников.

«Внеочередное повышение квалификации по конкретной должности осуществляется при назначении на вышестоящую должность (от начальника отделения, им равных, и выше) в образовательных учреждениях МВД России, других федеральных органов исполнительной власти, на курсах (сборах), в учебных центрах [33, С. 64]».

Органы внутренних дел на основе плана МВД России составляют пофамильные списки сотрудников, направляемых на обучение, доводят их до сведения соответствующих руководителей и кандидатов на учебу. «Непосредственные начальники должны заблаговременно спланировать отпуск кандидатов на учебу, контролировать процесс изучения ими законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, подготовку рефератов по заданию образовательных учреждений».

По прибытии на учебу с сотрудниками, направленными на повышение квалификации, проводится собеседование или тестирование по знанию законодательных актов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих деятельность подразделений органов внутренних дел по направлениям оперативно-служебной деятельности. Образовательные учреждения на основании этих данных анализируют уровень подготовленности сотрудников, при необходимости вносят изменения и дополнения в учебные программы, направляют предложения в органы внутренних дел по улучшению качества обучения сотрудников в процессе служебной деятельности.

«По окончании сборов повышения квалификации сотрудники сдают зачеты и экзамены, после чего им выдается удостоверение установленного образца [33, С. 68]».

Переподготовка проводится в целях приобретения знаний, умений и навыков для выполнения служебных обязанностей по новой должности, осуществляется в обязательном порядке при перемещении их на другую новую должность и организуется на базе образовательных учреждений МВД России, других федеральных органов исполнительной власти, учебных центров и по месту жительства сотрудников.

«Стажировка проводится по месту службы или в иных органах внутренних дел по занимаемым должностям либо по должностям, на которые сотрудники зачислены в резерв кадров для выдвижения, а также в других федеральных органах исполнительной власти и иностранных государств».

Сотруднику, проходящему стажировку, назначается руководитель. Планы и руководители стажировки утверждаются соответствующими руководителями органов внутренних дел.

По итогам стажировки руководителем составляется справка-отзыв, в которой указываются: орган внутренних дел, где проводилась стажировка, время ее проведения, а также намеченные и выполненные мероприятия. Данную справу-отзыв вместе с отчетом о стажировке направляют по месту службы сотрудника для приобщения к его личному делу.

Самостоятельная подготовка сотрудника, как форма непрерывного, систематического пополнения и углубления знаний, закрепление практических умений и навыков, включает в себя: изучение текущих и вновь принятых законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, актов субъектов Российской Федерации, актов МВД России с обязательным конспектированием в служебных тетрадях основных положений и требований данных документов применительно к специфике оперативно-служебной деятельности конкретного сотрудника; регулярное ознакомление с новой юридической, общественно-государственной и специальной литературой, материалами средств массовой информации; практическую работу по совершенствованию навыков владения специальной техникой и специальными средствами; формирование профессионально важных психологических и физических качеств, а также другие вопросы самостоятельного повышения своего профессионального мастерства.

Для периодической проверки квалификации сотрудника, его служебного соответствия, деловых и моральных качеств, а также выявления компетентных и высокопрофессиональных сотрудников с последующим выдвижением на должности, соответствующие их способностям, в органах внутренних дел проводится аттестация личного состава.

Аттестация может носить как плановый, так и внеплановый характер [37, С. 14]. В первом случае сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении; сотрудники, заключившие контракт на неопределенный срок или проходящие службу без заключения контракта, - каждые пять лет службы. Плановая аттестация проводится и по окончании сотрудником учебного заведения.

Внеплановая аттестация осуществляется: при представлении сотрудника к назначению на вышестоящую должность; при перемещении на нижестоящую должность, в другую службу или подразделение органов внутренних дел, кроме случаев понижения в порядке дисциплинарного взыскания; при увольнении по служебному несоответствию за грубое либо систематическое нарушение служебной дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми личным нравственным качествам сотрудника органа внутренних дел и в связи с осуждением за преступления, после вступления обвинительного приговора в законную силу.

Не подлежат аттестации сотрудники, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, кроме лиц, представляемых к увольнению по дискредитирующим мотивам, а также сотрудники - женщины в период их беременности и ухода за детьми в возрасте до трех лет, которые проходят аттестацию не ранее чем через год после выхода их на службу.

Основные задачи аттестации:

1. Объективная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения.

2. Определение степени соответствия аттестуемых сотрудников занимаемым должностям и перспективы их служебного использования.

3. Исключение возможности проявления кадрового протекционизма, создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органов внутренних дел.

4. Создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых [37, С. 16].

Для утверждения плана проведения аттестации необходимо знать, кто и в какие сроки подлежит аттестации. План утверждается начальником органа внутренних дел. В нем отражается наименование органа внутренних дел, дата и время проведения аттестации, дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов.

Процедура рассмотрения аттестацией включает в себя: изучение предоставленных документов; сообщение непосредственного начальника, составившего аттестацию; сообщение аттестуемого сотрудника; обсуждение членами комиссии аттестации и сообщений начальника и аттестуемого.

На основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей аттестационная комиссия делает один из следующих выводов: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через шесть месяцев или один год; не соответствует занимаемой должности.

Если сотрудник не согласен с выводами аттестационной комиссии, он вправе подать жалобу на имя прямого начальника лица, утвердившего аттестацию, а также в установленном законом порядке. «Рассмотрение жалобы должно быть закончено в месячный срок со дня подачи. В случаях признания жалобы обоснованной и в аттестацию вносятся соответствующие изменения или составляется новая аттестация, а прежняя уничтожается. Измененная или новая аттестация подлежит рассмотрению на аттестационной комиссии [23, С. 31]».

Положительные результаты аттестации могут служить основанием для включения аттестуемого в резерв кадров для выдвижения, который «создается с целью своевременного и объективного комплектования руководящими кадрами соответствующих должностей [37, С. 16]».

Основанием для прекращения службы в органах внутренних дел могут служить увольнение, прекращение гражданства, признание сотрудника безвестно отсутствующим или его смерть.

В соответствии с Положением о службе сотрудник органов внутренних дел может быть уволен:

а) по собственному желанию.

б) по достижении предельного возраста.

в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

д) в связи с нарушением условий контракта.

е) по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел.

ж) по болезни увольнение производится на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе и может быть связано как с противопоказаниями для самого сотрудника, так и с опасностью для окружающих его лиц.

з) по ограниченному состоянию здоровья.

и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке.

к) за грубое или систематическое нарушение дисциплины.

л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника.

м) в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции» сотрудник милиции может быть уволен и в связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность.

Во всех случаях прекращения службы в органах внутренних дел оформляется приказами соответствующих начальников об увольнении сотрудников из органов внутренних дел либо исключения из списков личного состава лиц, прекративших гражданство Российской Федерации или признанных судом безвестно отсутствующими, а также умерших или погибших сотрудников.

«О предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность непосредственными начальниками путем официального уведомления не позднее, чем за два месяца до увольнения, за исключением увольнения по подпунктам «д», «к», «м» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел [23, С. 37]». Кроме того, с ним проводится беседа, в ходе которой сообщаются основания увольнения, разъясняются льготы, преимущества по трудовому устройству и материально-бытовому обеспечению и другие вопросы.

До представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на военно-врачебную комиссию с целью установления степени годности к военной службе. Заключения комиссии учитываются при определении основания увольнения.

Сотрудники органов внутренних дел, уволенные со службы, снимаются со специального учета МВД России и «передаются на воинский учет в военные комиссариаты по месту жительства для зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, если они не достигли предельного возраста, либо в отставку, если достигли предельного возраста пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации или признаны негодными к военной службе по состоянию здоровья либо для призыва на военную службу [50, С. 29]».

Сотрудники органов внутренних дел имеют право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суд. Документом для такого обращения является копия приказа об увольнении, вручаемая сотруднику под расписку. Кроме того, до направления жалобы в суд они могут обратиться в вышестоящий орган внутренних дел за разъяснением или решением вопроса о восстановлении на службе.

Сотрудникам, восстановленным на службе в органах внутренних дел, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для присвоения очередного специального звания, выплаты процентной надбавки и назначения пенсии, засчитывается время с момента их увольнения до даты подписания приказа о восстановлении на службе.

Должностное лицо органов внутренних дел, принявшее соответствующее решение несет дисциплинарную ответственность и возмещает ущерб, причиненный органу внутренних дел в связи с выплатами сотруднику, произведенными по причине незаконного или необоснованного перемещения по службе, понижения в должности либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, в размерах, установленных законодательством о труде Российской Федерации.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Прохождение государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации - процесс, протекающий во времени, связанный с зачислением на должность, ее прохождением и прекращением.

Таким образом, процесс прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации состоит из таких стадий, как прием на службу, прохождение службы, включающая в себя аттестацию, повышение квалификации, присвоение чинов, и прекращение службы. Факультативными стадиями являются перевод на другую должность или в другую местность, поощрение и привлечение к ответственности.

Следовательно, служба в органах внутренних дел Российской Федерации по своему содержанию не существенно отличается от государственной службы в иных государственных органах. Специфика же ее проявляется в отличительных званиях и установленных законодательством требованиях для их получения.

Глава 2. Некоторые проблемы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

2.1 Проблемы осуществления кадровой политики в органах внутренних дел Российской Федерации

служба орган внутренний дело

Кадровую политику в органах внутренних дел, так же как и государственную службу в правоохранительной сфере, нельзя рассматривать в отрыве от государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. Она представляет собой «составную часть государственной кадровой политики [58, С. 29]».

Как полагают некоторые исследователи, «государственная кадровая политика - это органическая часть общей политики государства, представляющая собой совокупность целей, принципов, форм и методов, направлений и критериев деятельности государственных органов по обеспечению производственной и непроизводственной сферы высококвалифицированными кадрами в конкретных исторических условиях [29, С. 38]».

Цель государственной кадровой политики - проведение в жизнь общей политики государства, следовательно, «сохранение целостности и обеспечение национальной безопасности путем организации и оптимизации профессиональной деятельности персонала всех сфер государственного управления. Государственная кадровая политика имеет свои отраслевые и региональные особенности, отражающие специфические условия отраслей государственного управления. Но такие особенности должны работать на достижение заявленных общих целей кадровой политики государства [39, С. 16]».

Под кадровой политикой в органах внутренних дел понимают систему научно обоснованных и закрепленных в официальных документах целей, задач, принципов, приоритетов деятельности органов внутренних дел по установлению и регулированию кадровых отношений в конкретно-исторических условиях развития системы органов внутренних дел. Центральным компонентом этой политики являются стратегия Министерства внутренних дел Российской Федерации по формированию, подготовке, развитию и рациональному использованию кадрового потенциала органов внутренних дел, мобилизации его на решение стоящих перед Министерством задач, обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников и членов их семей [19, С. 16].

Кадровую политику в МВД России определяют и как систему целей, задач, принципов, форм, методов, направлений работы по обеспечению органов внутренних дел кадрами, обладающими необходимыми деловыми и моральными качествами [56, С. 24]. Направленность, содержание и характер кадровой политики МВД России при этом обусловлены следующими факторами:

1) жесткими ресурсными, в том числе и финансовыми ограничениями проводимого реформирования органов внутренних дел;

2) сложной криминогенной обстановкой, изменением качественных характеристик преступности;

3) усилением угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

4) снижением престижа службы в органах внутренних дел и военной службы, уровня материального обеспечения и социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, лиц, уволенных со службы, и членов их семей, а также работников органов внутренних дел и гражданского персонала МВД России;

5) снижением уровня профессиональной подготовки личного состава, размыванием кадрового ядра органов внутренних дел;

6) ухудшением качественных характеристик кандидатов на службу в органы внутренних дел;

7) затянувшимся процессом формирования новой нормативной правовой базы деятельности органов внутренних дел.

Наиболее полное определение государственной кадровой политики органов внутренних дел дает Л.М. Колодкин: «Кадровая политика - это сложнейшая, многофакторная и многоярусная система. Она объективно включает в себя все кадры органов внутренних дел, систему и культуру их взаимоотношений и взаимодействия, морально-психологический климат, нравственный облик этой специфической группы государственных служащих, традиции и правовые нормы деятельности, общую и правовую культуру личного состава. Это и конечный результат, и содержание кадровой политики, и важнейшее условие ее успешной реализации [36, С. 121]».

А.Н. Позднышев определяет кадровую политику органов внутренних дел как «стратегию конституционных государственных органов по формированию, развитию и рациональному использованию кадрового потенциала Министерства внутренних дел Российской Федерации в интересах обеспечения общественной безопасности государства. Кадровая политика органов внутренних дел включает в себя систему научно-теоретических знаний, идей, взглядов, принципов, отношений, направленных на установление целей, задач, и комплекс организационно-практических мероприятий, обеспечивающих разработку форм, методов, механизмов, технологий подбора, распределения, оценки, мотивации эффективного профессионального использования специалистов, формулирование профессиональных требований к сотрудникам органов внутренних дел [46, С. 113]».

Целью кадровой политики органов внутренних дел является формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса, способного эффективно решать правоохранительные задачи, поставленные перед МВД России обществом и государством.

Исключительная важность достижения заявленной цели определяется тем, что от уровня профессионализма и компетентности, дисциплины и законности, служебной этики сотрудников во многом зависят решение всего комплекса проблем по обеспечению правопорядка и безопасности, престиж и авторитет органов внутренних дел в обществе.

Данный подход служил доминантой при разработке концептуальных основ совершенствования работы с кадрами в органах внутренних дел, которые, в свою очередь, вошли самостоятельным разделом в Концепцию развития системы МВД России до 2005года:

1) кадровая политика в системе МВД России должна быть единой для всех органов внутренних дел;

2) вся система работы с кадрами должна строиться с учетом необходимости поддержания баланса прав и интересов сотрудника, с одной стороны, и ведомства - с другой;

3) кадровая политика в системе МВД России является составной частью государственной кадровой политики и инструментом ее реализации. Работа с кадрами призвана обеспечить реализацию последней в органах внутренних дел.

В качестве приоритетных направлений кадровой политики в органах внутренних дел можно определить следующие:

- создание новой системы научно-аналитического и информационного обеспечения регулирования кадровых процессов;

- обеспечение органов внутренних дел высококвалифицированными и компетентными кадрами;

- развитие новой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- реформа духовно-нравственных устоев службы в органах внутренних дел, воспитание у личного состава гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов, присяги и этических норм.

Существует несколько направлений реализации кадровой политики. Большинство ученых отдают предпочтение оптимизации подготовки кадров для государственной службы.

Профессионализм служащего - это «не только высокая эффективность труда, но и непременно наличие психологических компонентов - внутреннего отношения человека к труду, состояние его психических качеств [48, С. 21]». Поэтому при оценки профессионализма работника имеет значение то, движет человеком в профессии, из каких ценностных ориентиров он исходит.

Профессиональную подготовку в системе государственной службы можно охарактеризовать как «процесс овладения государственными служащими конкретным видом профессиональной деятельности, приобретение требуемых личностных характеристик, а также внутренней готовности к выполнению служебных задач на должном уровне [46, С. 188]».

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих призвана повысить эффективность государственного управления. Эту задачу она может решить только путем подготовки государственных служащих, профессиональный уровень которых отвечает квалификационным требованиям к соответствующим государственным должностям.

Однако, мы считаем, это не единственное и далеко не исчерпывающее направление. Решение данной задачи непосредственно связано и с таким направлением, как формирование резерва кадров.

Формирование резерва - это сложный и длительный процесс. Он представляет собой «приоритетное направление государственной кадровой политики, является элементом механизма ее реализации. Подготовка резерва для государственной службы выступает необходимым условием преемственности в развитии кадрового корпуса, что, в свою очередь, обеспечивает стабильность всего государства [46, С. 188]».

Работа по формированию и подготовке резерва кадров государственных служащих строится в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской федерации» и указом Президента РФ от 11 января 1995 года № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих [10]».

Источниками резерва являются перспективные государственные служащие, наиболее подготовленные в профессиональном отношении выпускники образовательных учреждений.

Работа с сотрудниками, включенными в состав реестра, обычно проводится по плану, в котором предусматриваются «конкретные мероприятия по приобретению необходимых теоретических и практических умений и навыков [36, С. 119]».

В теории не раз указывалось на особое место стажировки в системе дополнительного профессионального образования как основного вида практической подготовки резерва кадров на выдвижение. Ее основной целью является формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки. Она может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке сотрудника.

А. Н. Позднышев предлагает начать совершенствование профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в частности и государственных служащих вообще с совершенствования образовательной системы в сфере государственной службы. И начальным моментом должно стать создание единого федерального органа управления образованием именно в сфере государственной службы. Одной из функцией предлагаемого государственного органа могла бы стать работа по формированию общего для всей государственной службы Табеля кадрового резерва, куда заносились бы данные о наиболее перспективных государственных служащих, а также план-график их переподготовки, повышения квалификации и назначения на должность. И реформирование системы образования государственных служащих целесообразно начать с внедрения механизма государственного заказа [46, С. 200].

Кардинальные изменения в сфере функционирования органов внутренних дел, резкое усложнение правоохранительной деятельности, интернационализация преступной среды определяют необходимость совершенствования также и ведомственного образования, в первую очередь, управленческих кадров в качестве приоритетного направления в организации борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

На роль образовательной системы влияет также и фактор оснащения органов внутренних дел новыми специальными средствами и вооружением, изменения в характере действий при чрезвычайных ситуациях и тактике боевых действий при проведении специальных операций обуславливают возрастание требований к профессиональной подготовке сотрудников органа внутренних дел.

На наш взгляд, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для органов внутренних дел целесообразней развивать в следующих направлениях:

1. Прогнозирование кадровой потребности различных структурных подразделений органов внутренних дел и, следовательно, потребности в соответствующих образовательных услугах.

2. Оценка возможностей образовательных учреждений в осуществлении объемов и задач обучения.

3. Разработка направлений подготовки и переподготовки, создание учебных планов и программ с учетом должностных уровней, видов деятельности, отраслевой специфики.

Вместе с тем, данные меры следует рассматривать как дополнительные к более существенной проблеме - разработке единой концепции подготовки кадров и единых требований к содержанию профессионального образования.

2.2 Проблемы соблюдения служебной дисциплины и законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

В правовом государстве, ориентированном на личность, ее права и свободы, на строгое определение форм и границ вмешательства в сферу гражданского общества, законность становится прерогативой государственных учреждений и общественных объединений. Говоря об идее правового государства применительно к современной России необходимо отметить, что она формально закреплена в действующей Конституцией, но это начальный этап ее реализации и до полного воплощения, гарантирующего невозможность возврата к любой форме антидемократического режима, требуется время и усилия.

С точки зрения законности государство является правовым, если его нормативные установки, выраженные в действующем законодательстве, демократичны и строго обязательны для исполнения теми, к кому они обращены; если законы гарантируют реализацию и защищают права человека от произвола самой власти, ее должностных лиц. Законность как принцип деятельности государственных учреждений и их должностных лиц призвана обеспечить безопасность личности и оградить общество от опасных деяний.

Данный принцип исходит из того, что все органы исполнительной власти и их должностные лица надлежащим образом реализуют свои права и обязанности, обеспечивают государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45 Конституции РФ) [1].

Принцип законности в органах внутренних дел может рассматриваться в трех плоскостях:

1) принцип законности означает само ее содержание, так как определяет правовую основу деятельности сотрудников, их права, обязанности, ответственность и правовую защиту;

2) он определяет содержание работы сотрудников с позиции следования ими в своей деятельности духу и букве закона;

3) законность выступает результатом деятельности органа внутренних дел и их сотрудников, мерой ее эффективности.

«В механизме реализации сотрудниками органов внутренних дел отводится особая роль, так как они реализуют представленные им права и обязанности при охране правопорядка и обеспечивают реализацию гражданами своих прав и законных интересов [30, С. 201]». При этом многие задачи обеспечения нормальных условий реализации гражданами своих прав решаются намного успешнее при знании тех правовых последствий, которые влекут за собой действия сотрудников милиции.

Правопорядок складывается в процессе реализации правовых норм - это результат осуществления законности. Устойчивости, стабильность правового порядка обеспечивается реальным существований требований законности. Законность и правопорядок - тесно связанные между собой явления.

Нужно заметить, что, с одной стороны, правопорядок выступает в качестве непосредственного объекта охраны милиции, с другой - правомерное поведение сотрудников милиции является важным компонентом содержания правопорядка. В качестве отличительных черт правомерного поведения сотрудника органа внутренних дел как должностного лица является «не столько выражение воли государства и общества в целом в форме активных правомерных действий, сколько понимание ответственности и долга перед обществом [30, С, 201]».

В настоящее время много говорится об ответственности граждан, но практически не затрагивается вопрос юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц, наделенных властью и действующих от имени государства. Именно в их деятельности зачастую наблюдается потеря чувства ответственности, без которого невозможна государственная служба, и даже прямое злоупотребление своим положением, теми полномочиями, которыми их наделило государство, и именно некомпетентные решения могут причинить ущерб общественным отношениям, что в итоге ведет к нарушению государственной дисциплины.

«Служебная дисциплина сотрудников органов внутренних дел является одной из разновидностей государственной дисциплины, так как складывается в государственной сфере деятельности и необходимым элементом ее организации. Ее можно рассматривать в двух аспектах: как совокупность нравственно-правовых норм, устанавливающих служебные обязанности и права сотрудников, и как практическое соблюдение этих правил или фактическое поведение сотрудников при выполнении ими служебных полномочий [47, С. 19]».

В Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебной дисциплины посвящено 9 статей (статья 34 - 42), которые содержат определение служебной дисциплины, перечень поощрений и взысканий и порядок их применения, а также права и ответственность начальников органов внутренних дел по применению поощрений и наложения дисциплинарных взысканий, обязанности начальника по поддержанию служебной дисциплины и другие аспекты.

Появление отдельной главы, регулирующие вопросы дисциплины, в таком правовом акте необходимо рассматривать как новое направление в развитии правового статуса сотрудника органа внутренних дел и, в первую очередь, как защиту государственным служащим своих прав и свобод.

Л. М. Ведерников определяет служебную дисциплину как систему общественных отношений, субъектами которой являются сотрудники внутренних дел, строго и точно исполняющие в соответствии с порядком и правилами, установленные законодательством Российской Федерации, прямых начальников, должностные обязанности, реализующие полномочия и соблюдающие ограничения по должности в процессе своей профессиональной деятельности [21, С. 9].

Служебная дисциплина выступает основополагающим фактором повышения эффективности и оптимальности деятельности органов внутренних дел и требует постоянного осуществления мер по ее укреплению. В свою очередь, укрепление дисциплины требует комплексного подхода, заключающегося в точном учете и соблюдении организационно-правовых, социальных и моральных факторов, влияющих на ее состояние, к которым относятся:

1. Совершенствование правового регулирования отношений в сфере служебной дисциплины.

2. Совершенствование системы мер по осуществлению кадровой политики.

3. Повышения уровня научной организации труда, его оплаты и стимулирования.

4. Решения социальных проблем.

5. Усиление индивидуально-воспитательной работы с личным составом.

Важным фактором осуществления служебной дисциплины следует считать повышение социального статуса сотрудников органов внутренних дел. «Механизм реализации данного фактора можно кратко сформулировать как «интерес - квалификация - перспектива», который может создать условия к искоренению проявления нарушений дисциплины [48, С. 24]».

Сотрудники правоохранительных органов в последние годы несут службу «на фоне разрыва между стремительно возросшими нагрузками и низким уровнем материальной обеспеченности, постоянным расширением предпринимательского сектора, нуждающегося в большом количестве специалистов по безопасности своей деятельности. Не имея возможности обеспечить сотрудникам высокий уровень денежного содержания, реализовать в полной мере предусмотренные законодательством социальные гарантии и льготы, государственные структуры «уступили» и продолжают «уступать» негосударственным свои лучшие кадры [56, С. 17]». Это объективно не могло не привести к оттоку значительной части профессионалов, ощутимому размыванию кадрового потенциала, резкому снижению престижа службы в органах внутренних дел.

Материальные права и привилегии имеют важное значение для социального статуса. Размеры зарплаты определяются значимостью того или иного вида деятельности и тем, как соотносятся потребности и предложения специалистов соответствующего профиля и квалификации. «Денежное содержание государственных служащих является платой не только за труд, но и за лояльность к существующей системе власти и готовности защищать ее [48, С. 26]».

Следует признать, что в современных условиях система гарантий для сотрудников органа внутренних дел и других государственных служащих столь незначительна по сравнению с возможностями, предоставляемыми не государственными секторами, что в условиях социальной значимости их деятельности коррупционное преступление становится основным источником доходов служащего, мотивом его деятельности.

Таким образом, правовой кризис проявляется в несовершенстве самого законодательства, регулирующего и обеспечивающего в правовом отношении профессиональную деятельность сотрудников, а также нарушение законности и служебной дисциплины.

«Существенную роль играет анализ информации правоприменительной деятельности [36, С. 134]». Именно он может дать сведения об устаревании нормативных актов, о влиянии их качества на законность и обоснованность принимаемых решений. В этих целях возможно использование информации, содержащейся в материалах о работе органов внутренних дел, которые имеются в прокуратуре, судах, иных государственных органах, общественных организациях, в письмах и жалобах граждан.

Правовое регулирование достигает своей цели лишь в том случае, если структура органа соответствует выполняемым функциям. Правильность определения структуры, функций, распределения функциональных обязанностей играет важную роль в укреплении законности [47, С. 16].

«В настоящее время в России существует три вида надзора за деятельностью государственных органов: судебный, прокурорский и административный [59, С. 36]».

«Немаловажное значение в укреплении законности и служебной дисциплины в органах внутренних дел имеет контроль за их деятельностью со стороны общественности [56, С. 38]». В последние годы особое внимание уделяется вопросам, связанных с построением доверительных отношений органов внутренних дел с населением, а также с использованием позитивного потенциала общественного мнения для выявления и решения внутриорганизационных проблем, включая укрепление состояния законности и служебной дисциплины. В связи с этим проводится политика установления модели взаимодействия граждан и органов внутренних дел на основе социального партнерства, которая преследует цель создания необходимых условий, как для роста правовой активности людей, так и для их большей правовой защищенности.

Однако в социальных отношениях между населением и органами внутренних дел все еще существует устойчивая напряженность и разобщенность, сформировавшаяся в течении длительного времени. При этом в глазах значительной части населения не только неэффективно выполняет свою функцию гаранта безопасности и защитника прав граждан, но и сама зачастую выступает в роли их нарушителя. В связи с этим в настоящее время не вызывает сомнений, что восстановление авторитета органов внутренних дел среди населения невозможно без жесткой и бескомпромиссной борьбы с нарушениями законности, преступностью и коррупцией внутри системы МВД России.