Обеспечение безопасности участников уголовного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава 1. Институт безопасности личности в уголовном процессе

§1. Становление правовых основ института обеспечения безопасности участников уголовного процесса

§2. Понятие и система мер обеспечения безопасности участников уголовного процесса

§3. Поводы и основания применения мер безопасности участников уголовного процесса

Глава 2. Обеспечение безопасности участников уголовного процесса на различных стадиях судопроизводства

§1. Обеспечение безопасности участников уголовного процесса на досудебных стадиях

§2. Обеспечение безопасности участников процесса в судебном разбирательстве

§3. Пути совершенствования мер по обеспечению безопасности личности в уголовном процессе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Функционирование правового демократического государства России возможно при условии эффективной работы всех правоохранительных и судебных органов. В этой связи на первый план выдвигается проблема решения двуединой задачи: эффективности правоохранительной деятельности и ее гуманистической направленности.

В России ежегодно около 10 миллионов человек выступают в качестве потерпевших и свидетелей в ходе расследования и рассмотрения уголовных дел. Из них каждый пятый получает угрозы с целью изменения данных показаний либо отказа от них. Значительное количество граждан, ставших жертвами или свидетелями преступлений, не обращаются в правоохранительные органы, опасаясь мести со стороны преступников либо не веря в эффективность государственной защиты Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы». Утв. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 792 (ред. от 04 сентября 2012 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 41. Ст. 4778; 2012. № 37. Ст. 5002.. За 11 месяцев 2012 г. за государственной защитой в правоохранительные органы обратились более 1200 свидетелей и потерпевших, а в 2011 г. таких граждан было всего 349 Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс] // http://www.mvd.ru/index.20.04.2013.. Эту цифру можно увеличить, поскольку треть свидетелей имеют семьи, поэтому защита необходима и их близким.

Преступный мир находит новые и более изощренные формы противодействия органам расследования. Противоправные способы воздействия на результаты уголовного судопроизводства не ограничиваются, как раньше, только воздействием на должностных лиц (судей, прокуроров и следователей), но включают в себя применение насилия, подкуп, высказывание угроз в адрес участников уголовного судопроизводства, способствующих раскрытию преступления и наказанию преступников.

На фоне всех приведенных фактов чрезвычайно актуальной становится проблема обеспечения безопасности участников уголовного процесса.

Обеспечение безопасности личности, вовлекаемой в сферу производства по уголовному делу, для достижения цели (назначения) судопроизводства -- обязанность государства. В России институт государственной защиты участников уголовного судопроизводства находится пока ещё в стадии становления.

Степень разработанности темы. В последнее время проблемам обеспечения безопасности участников уголовного процесса стало уделяться достаточное внимание со стороны многих отечественных ученых и теоретиков. Так, можно назвать работы таких авторов, как М.А. Авдеев, Л.Г. Антонова, Л.В. Брусницын, С.А. Губин, А.П. Гуськова, А.Ю. Епихин, С.П. Желтобрюхов, Е.И. Замылин, Т.Г. Кирланов, В.И. Крайнов, Э.К. Кутуев, В.В. Лебедев, О.В. Левченко, Г.П. Лозовицкая, М.И. Логвинов, С.В. Маркелов, В.Ю. Мельников, В.М. Мешков, Ф.Б. Мухаметшин, М.А. Новикова, А.П. Рыжаков, Р.С. Рыжов, В.В. Сероштан, Г.А. Скрипилев, Ю.Ю. Уланова, С.А. Янин и др. Но теоретический анализ современного состояния указанного института, практики применения его норм свидетельствует о необходимости дальнейших теоретических исследований в этой области. Это прежде всего касается: поводов и основания применения мер безопасности в уголовном процессе; круга лиц, подлежащих государственной защите; процедуры применения отдельных мер безопасности в досудебном и судебном производстве.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающаяся в процессе обеспечения безопасности участников уголовного процесса.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения безопасности участников уголовного процесса.

Целью работы является исследование обеспечения безопасности участников уголовного процесса.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать становление правовых основ института обеспечения безопасности участников уголовного процесса;

- теоретически обосновать понятие обеспечения безопасности участников уголовного процесса;

- охарактеризовать систему мер обеспечения безопасности участников уголовного процесса;

- определить основания и поводы применения уголовно-процессуальных мер безопасности в отношении участников уголовного процесса;

- изучить осуществление уголовно-процессуальных мер безопасности на различных стадиях уголовного процесса;

- сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию норм законодательства РФ в рассматриваемой сфере деятельности.

Методологическая основа работы. В исследовании использованы традиционные методы материалистической диалектики: исторический, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, статистический, а также наблюдение, анализ, синтез.

Нормативную базу исследования составило относящееся к его предмету международное, конституционное, отраслевое (уголовно-процессуальное) законодательство и иные нормативные акты.

Эмпирическую базу исследования составили статистические материалы Министерства внутренних дел Российской Федерации и другие документы, относящиеся к теме исследования; материалы обобщения практики Верховным Судом РФ, в которых в той или иной мере рассматривались вопросы, связанные с обеспечением безопасности участников уголовного процесса.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что раскрываются перспективы познания форм и способов обеспечения безопасности участников уголовного процесса.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования выводов и результатов исследования в законотворческой и правоприменительной деятельности.

Структура работы определяется целью, задачами и содержанием исследования. Работа включает введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, список использованной литературы.

Глава 1. Институт безопасности личности в уголовном процессе

§ 1. Становление правовых основ института обеспечения безопасности участников уголовного процесса

С начала 1990-х гг. проблема противоправного воздействия участников уголовного процесса приобретала особую остроту. Для осуществления государственной защиты этих лиц был принят ряд специальных правовых норм.

Законом СССР от 12 июня 1990 г. № 1556-1 «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик» Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 26. Ст. 495. Утратил силу. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик были дополнены ст. 271, предусматривающей обязанность органов дознания, следователя, прокурора и суда принимать меры к обеспечению безопасности потерпевших и свидетелей, если имеются данные, что этим лицам, а также членам их семей или близким родственникам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением, повреждением имущества или иными противоправными действиями. Пункт 24 ст. 10 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503. Утратил силу. установил обязанность милиции принимать меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находится в опасности. Концепцией судебной реформы 1991 г. Постановление ВС РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435. была предусмотрена необходимость «определить эффективные меры защиты лиц, сотрудничающих с правосудием, включая возможность смены их места жительства и смены документов».

Однако, «положительной информации о применении этих нововведений практика не имеет» Губин С.А. Защита свидетелей и потерпевших / С.А. Губин // Законность. 2010. № 6. С. 35.. Более того, в последующее десятилетие незаконное воздействие на судей, следователей, свидетелей, потерпевших, обвиняемых, адвокатов и других участников процесса приобрело характер масштабной социально-правовой проблемы. Резко изменившиеся экономические и социально-политические условия жизни российского общества, эскалация организованной и транснациональной преступной деятельности, многократно усилившаяся вооруженность криминальных структур, и ряд других факторов привели к появлению новых, крайне опасных форм противодействия раскрытию и расследованию преступлений. Причем если в начале 1990-х гг. противоправное давление в основном осуществлялось по делам организованной преступности, то в последующем оно распространилось и на многие другие категории уголовных дел Селяков Н.А. Законодательные проблемы обеспечения безопасности участников  уголовного процесса / Н.А. Селяков // Вестник международного Института управления. 2012. № 5-6. С. 24..

Сложившаяся ситуация привела к тому, что в следственной и судебной практике была отмечена устойчивая тенденция к росту случаев воздействия преступников и связанных с ними лиц на потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства с целью воспрепятствования установлению истины по уголовным делам. По мнению исследователей Николаев Е.М. Восстановление прав и законных интересов потерпевших в уголовном судопроизводстве: монография / Е.М. Николаев. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 20., четвертая часть потерпевших по тем или иным причинам отказывалась от своих показаний в процессе судебного разбирательства. Примерно столько же не являлись в суд вообще. Около 60 процентов лиц, пострадавших от разного рода преступлений, предпочитали не обращаться в правоохранительные органы, будучи уверены в том, что защиты не получат. Такая обстановка отрицательно влияла на эффективность и объективность расследования, препятствовала установлению истины и изобличению виновных по делу. В результате многие уголовные дела утрачивали судебную перспективу и фактически разваливались.

Закрепление основных прав и свобод в Конституции РФ 1993 г. создало необходимые предпосылки для дальнейшей разработки текущего законодательства, обеспечивающего их реализацию в сфере уголовного судопроизводства. При анализе конституционных основ института обеспечения безопасности в уголовном процессе следует обратиться к нормам Основного закона России, которые определяют статус личности и составляют его права: право на жизнь (ст. 20), свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на судебную защиту прав и свобод (ч. 1 ст. 46), доступ потерпевших к правосудию (ст. 52). Статья 2 Конституции РФ провозглашает признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства. Одним из проявлений государственной защиты конституционных прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность является обеспечение безопасности гражданина в остроконфликтной сфере уголовного судопроизводства.

Содержание и направления развития российского законодательства в части обеспечения безопасности участников уголовного процесса во многом определили международно-правовые акты, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и других международных организаций. Международно-правовые основы обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному судопроизводству, содержат международные нормативно-правовые акты, включающие нормы-принципы в области прав человека. Это: Всеобщая декларация прав человека Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 дек.; Международный пакт о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Заключена 10 декабря 1984 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 109-125.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.). ETS N 005 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3835. Далее - Конвенция о защите прав человека и основных свобод.. Последний акт имеет для национального законодательства европейских государств первостепенное значение, т.к. является «конституционным законом» Европы.

Россия, как и многие другие государства, взяла на себя обязательство обеспечить любому лицу провозглашенные в международно-правовых актах права и свободы. Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации от 22 ноября 1991 г. Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865. впервые закрепила верховенство общепризнанных международных норм, относящихся к правам человека, над внутренним правом. Конституция РФ также установила приоритет международного договора.

6 мая 1995 г. вступил в силу Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 25 декабря 2012 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455. Далее - ФЗ о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. (отметим, однако, что в настоящей работе мы рассматриваем вопросы обеспечения безопасности только участников уголовного процесса, содействующих осуществлению правосудия, оставляя за рамками предмета исследования тех субъектов, безопасность которых обеспечивается на основании ФЗ о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов).

Итогом всей предыдущей законотворческой деятельности стало введение в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 26 апреля 2013 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921; Рос. газета. 2013. 30 апр. (далее - УПК РФ) института обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства: свидетелей, потерпевших, иных участников уголовного процесса, а также их близких родственников, родственников и близких лиц. УПК РФ положил начало развитию института безопасности личности при производстве по уголовному делу.

Однако принятие законотворческих нововведений не всегда происходило быстро и слаженно. Так, проект закона о защите интересов свидетелей, потерпевших и иных лиц, способствующих отправлению правосудия, рассматривался с начала 1990-х гг., претерпел всевозможные сложности, связанные с его утверждением. И только в 2004 г. был принят Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (ред. от 30 ноября 2011 г.) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 34. Ст. 3534; 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7030. (далее - ФЗ о государственной защите участников уголовного судопроизводства), который заложил основы системы государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

В рамках реализации ФЗ о государственной защите участников уголовного судопроизводства Правительством РФ был принят ряд постановлений, утверждена Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы». Также правоохранительными органами приняты ведомственные нормативные правовые акты по непосредственной реализации положений ФЗ о государственной защите участников уголовного судопроизводства и постановлений Правительства РФ.

Некоторые другие законы (Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 05 апреля 2013 г.) «О полиции» Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900; 2013. № 14. Ст. 1645., Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 05 апреля 2013 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 33. Ст. 3349; 2013. № 14. Ст. 1645. и др.) также содержат определенные меры правового регулирования, которые могут быть использованы для обеспечения безопасности как превентивные, принудительные меры.

Проблема правового обеспечения безопасности участников уголовного процесса ещё более актуализировалась в свете Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444.. В ней сказано: «Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации» (п. 36). В этом политико-правовом документе как одно из главных направлений государственной политики и как приоритетная задача государства в разных аспектах указывается усиление его роли в качестве гаранта безопасности личности.

Следует отметить, что в зарубежных странах, в частности, в США, институт безопасности защищаемых лиц также вводился поэтапно. Так, если в соответствии с Законом США о борьбе с организованной преступностью (1982) они могли применяться при расследовании и разрешении дел по указанной в названии закона категории преступлений, то в настоящее время они эффективно применяются по всем так называемым «серьезным федеральным преступлениям», а в некоторых графствах, например в Онондага (штат Нью-Йорк) по большей части используются в делах, не связанных с организованной преступностью Епихин А.Ю. Институт безопасности участников уголовного процесса: сравнительный анализ законодательства зарубежных стран / А.Ю. Епихин // Актуальные проблемы экономики и права. 2008. № 1 (5). С. 139..

Итак, институт обеспечения безопасности участников уголовного процесса является новым для отечественного законодательства. Возрастающая потребность общества в государственной защите от противоправных посягательств в уголовном судопроизводстве обусловила появление ряда законов и иных нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности. Сегодня данный институт необходимо рассматривать в качестве одной из гарантий реализации конституционных прав личности. Однако говорить о полном завершении формирования правовой основы обеспечения безопасности участников уголовного процесса преждевременно.

§ 2. Понятие и система мер обеспечения безопасности участников уголовного процесса

Процесс изучения института безопасности личности в уголовном судопроизводстве предполагает выявление некоторых общих начал (оснований и различных условий его применения, развития, становления и совершенствования), а так же некоторых критериев применения мер безопасности. Прежде всего, следует определить понятие «безопасность». Безопасность - комплексное понятие, включающее в себя разнообразные элементы сложной структуры. Понятие «безопасность» можно рассматривать в семантическом, легальном, доктринальном и сравнительном толковании.

Понятие мер безопасности в семантическом толковании сформулировано, как «мероприятие или средство защиты, охраны, ограждения, предохранение от посягательства, враждебных действий опасности, чего-нибудь плохого, какого-нибудь несчастья» Большой юридический словарь [Электронный ресурс] // http://slo-vari.yandex.ru..

Легальное толкование - толкование, данное в нормативно-правовых актах. Всего в настоящее время действует более 25 правовых актов, регулирующих различные сферы безопасности жизнедеятельности государства. Но некоторые важные правовые документы не содержат определения понятия «безопасность». Например, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 1. Ст. 2. не дает понятия безопасности или защиты применительно к его основным положениям.

Сравнительное толкование понятия «безопасность» предполагает сравнение данного термина с такими терминами, как «наказание», «охрана» и «защита». Основанием применения мер безопасности является опасность деятеля, а основанием для применения наказания - преступность деяния.

Терминологическое соотношение «безопасности» и «охраны» состоит в определении, прежде всего, их общей направленности на обеспечение своевременного и адекватного отражения от угрозы или устранения опасности извне. А.Ю. Епихин считает, что «эти термины … могут быть использованы как синонимы» Епихин А.Ю. Обеспечение безопасности личности в уголовном судопроизводстве / А.Ю. Епихин. М.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 12..

Понятия являются «безопасность» и «защита» также на первый взгляд близки по значению. Но есть и важные смысловые различия. Из определений этих понятий следует, что безопасность - это положение, состояние, иногда ощущение. А защита - процесс, в первом значении, и предмет, вещь во втором.

«Безопасность» как положение, состояние - это нахождение в не опасном месте, иногда нахождение под защитой. «Безопасность» как ощущение - это субъективное отношение к месту, времени, обществу в котором находится личность - это чувство нахождения вне опасности - под защитой. «Защита» как процесс - это совокупность действий, мероприятий, приёмов, направленных на предотвращение или снижение опасности наступления вреда, направленных на достижение безопасности.

Сказанное свидетельствует о том, что безопасность как конечное состояние является целью и должно быть результатом защиты, а защита, в свою очередь, должна являться средством достижения и обеспечения безопасности. Таким образом, понятие «безопасность» включает в себя понятие «защита». Защита может быть признана одним из путей (средств) достижения безопасности.

Анализ законодательных и научных определений безопасности приводит к выводу о том, что понятие «безопасность» - это состояние, при котором не угрожает опасность, т.е. состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Доктринальное толкование безопасности в научной литературе разработано мало. Многие авторы научных изданий, направленных на исследование проблем безопасности, уходят от уяснения смысла и содержания самого понятия «безопасность», рассуждая больше о понятии «меры безопасности» См., напр.: Антонова Л.Г. Цели и задачи уголовного судопроизводства с позиций обеспечения безопасности личности, общества и государства / Л.Г. Антонова, А.Г. оглы Гурбанов, И.Н. Кондрат // Юридический мир. 2008. № 10. С. 34..

Л.В. Брусницын даёт определение мер безопасности лиц, осуществляющих уголовное правосудие и содействующих (содействовавших) ему, как превентивных разноотраслевых правовых средств, обеспечивающих в ходе уголовного судопроизводства и вне его защиту указанных лиц и их близких от запрещенных уголовным законом и иных форм посткриминального воздействия и различающихся по своему содержанию (способу обеспечения безопасности), по кругу лиц, к которым они могут применяться, и иным критериям Брусницын Л.В. Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетел- ей и иных участников уголовного судопроизводства» в свете рекомендаций ООН / Л.В. Брусницын // Государство и право. 2011. № 1. С. 48.. Это определение включает в себя, прежде всего, предупреждающий характер воздействия законными средствами и способами, имеющий цель обеспечить установление истины по уголовному делу.

На взгляд А.Ю. Епихина, понятие безопасности в доктринальном смысле можно определить как «комплекс обстоятельств обеспечивающих состояние защищенности объекта охраны (защищаемого лица) от угрозы нападения либо фактического противоправного воздействия на него со стороны кого бы то ни было, направленный на отражение, оборону от имеющейся опасности или угрозы ее появления» Епихин А.Ю. Указ. соч. С. 14..

Л.В. Брусницын, рассматривая проблему реализации мер безопасности, предлагает следующие общие положения их применения: 1) применение мер безопасности должно обеспечивать предупреждение или пресечение противоправного воздействия на лиц, содействующих правосудию; 2) в качестве основания для применения мер безопасности могут быть как истинные, так и предполагаемые сведения об угрозе безопасности; 3) принятие решения о применении мер безопасности не должно связываться с наличием или отсутствием ходатайства от защищаемого лица; 4) само решение должно быть в форме мотивированного постановления (образцы постановлений о применении мер безопасности, отказе в применении мер безопасности, отмене мер безопасности приведены в приложениях 1 - 3); 5) основаниями для отмены мер безопасности должно являться устранение угрозы для безопасности или невыполнение защищаемым лицом возложенных на него в связи с этим обязанностей Брусницын Л.В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: мировой опыт и развитие российского законодательства (процессуальное исследование): монография / Л.В. Брусницын. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 46..

Условия эффективности функционирования института безопасности личности в уголовном судопроизводстве условно подразделены на 2 группы:

1) условия, относящиеся к законодательству (т.е. к правовой базе обеспечения безопасности личности) - общие требования, направленные на создание правовой базы по обеспечению безопасности личности в уголовном судопроизводстве (совершенствование действующего законодательства и принятие нового);

2) условия, относящиеся к функционированию (практике применения) правовых норм этого института. Сюда относятся требования: комплексность применения мер безопасности; совершенствование действующего законодательства и принятие нового; законность проведения действий, связанных с обеспечением безопасности личности в уголовном судопроизводстве; соблюдение прав и законных интересов подозреваемого и обвиняемого и установление баланса между сторонами обвинения и защиты; адекватность мер безопасности угрозе противоправного воздействия на защищаемых лиц; разрешение компромиссов между уголовно-процессуальными и иными противоречиями.

Под мерами безопасности следует понимать комплекс различных действий, закрепленных действующим законодательством и осуществляемых уполномоченными должностными лицами, в целях предупреждения возникновения угрозы безопасности участников уголовного судопроизводства, а также ее пресечения и восстановления нарушенного состояния защищенности указанных лиц. Система мер безопасности участников уголовного судопроизводства рассматривается как совокупность мер, применяемых к защищаемым лицам при наличии данных, указывающих на существование реальной угрозы жизни, здоровью, и (или) имуществу этих лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве и их содействием правосудию.

В целях обеспечения безопасности органами государственной власти применяются процессуальные и непроцессуальные меры защиты в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

Процессуальные меры закреплены в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации. Непроцессуальные меры защиты (например, предоставление личной охраны, выдача специальных средств самообороны, смена места жительства и др.) регламентированы ФЗ о государственной защите участников уголовного судопроизводства и различными ведомственными нормативно-правовыми актами.

Важным элементом института обеспечения безопасности в уголовном судопроизводстве является система мер социальной поддержки, которая представляет собой совокупность мер, направленных на устранение последствий противоправного воздействия на защищаемых лиц. Эти меры предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 664 (ред. от 25 марта 2013 г.) «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты» Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 47. Ст. 4895; 2013. № 13. Ст. 1559.. Условием выплаты пособий является наличие постановления компетентного государственного органа или должностного лица о применении мер безопасности.

Система обеспечения мер безопасности защищаемых лиц не может ограничиваться только процессуальными средствами и в рамках производства по уголовному делу, то есть уголовно-процессуальной деятельностью. Она носит комплексный характер, включающий совокупность разноотраслевых мер безопасности, сочетанием которых является единая цель - обеспечение безопасных условий участия любого лица в уголовном судопроизводстве и содействие ему. Меры безопасности должны носить не только оборонительный (защитный) характер, в ряде ситуаций они должны быть и наступательными (упреждающими противоправное воздействие). Обеспечение безопасности будет тогда эффективным, когда наряду с мерами сугубо защитного характера, применяются меры профилактического характера, меры воздействия в отношении лиц, от которых можно ожидать противоправного посягательства на безопасность участников уголовного судопроизводства. Как отмечается в научной литературе, «выполнение государством обязанности по защите прав и свобод личности - дело трудоемкое и сложное. В ней задействованы все социально-экономические, правовые и нравственно-психологические рычаги государства, общества и личности» Володина Л.М. Уголовное судопроизводство: право на справедливую и гласную судебную защиту / Л.М. Володина, А.Н. Володина. М.: Юрлитинформ, 2010. С. 23..

В отдельную группу можно выделить меры, направленные не на защищаемых лиц, а на субъектов, от которых исходит противоправное воздействие или угроза безопасности защищаемых лиц. Имеется возможность путём применения нормами действующим законодательством оказать противодействие противоправному посягательству такими мерами, как: оперативно-розыскные меры безопасности; уголовно-процессуальные меры безопасности; уголовно-исполнительные меры безопасности; уголовно-правовые меры безопасности; административно-правовые меры безопасности; иные меры безопасности (организационно-правовые, финансово-правовые, социально-экономические, информационные).

М.А. Авдеев предлагает классификацию мер в зависимости от сроков применения на:

1) неотложные меры безопасности, применяемые при получении информации о возможном воздействии на защищаемое лицо (личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место);

2) долгосрочные меры безопасности, применение которых может продолжаться и по окончании производства по делу и сопряжено со значительными материальными затратами: переселение в другое место жительства; замена документов; изменение внешности; изменение места работы (службы) или учёбы Авдеев М.А. Теоретические и правовые основы обеспечения личной и имущественной безопасности участников уголовного судопроизводства. Дисс. … к.ю.н. / М.А. Авдеев. М., 2009. С. 34..

А.Ю. Епихин предлагает более развернутую классификацию мер безопасности Епихин А.Ю. Указ. соч. С. 15.:

1. Организационные (универсальные) меры безопасности;

2. Досудебные меры безопасности;

3. Меры безопасности, применяемые в судебном разбирательстве;

4. Иные меры безопасности.

Объект безопасности личности - общественные отношения, урегулированные нормами права. Необходимость в применении права возникает постольку, там и тогда, когда возникают противоречия по поводу чего-либо между субъектами правоотношения. Правовое регулирование необходимо в процессе обеспечения безопасности, так как возникает противоречие между государственными органами, ведущими производство по делу и лицами, препятствующими нормальному производству по делу, оказывающими противоправное воздействие на защищаемых лиц.

Безопасность личности непосредственно связана с производством по уголовному делу, однако она не может быть ограничена только рамками уголовного судопроизводства, так как противоправное посягательство может иметь место как до начала возникновения уголовно-процессуальных отношений, так и после их окончания. Следовательно, под объектом безопасности следует понимать общественные отношения, регулируемые различными отраслями права, связанные с производством по уголовному делу и обеспечивающие нормальные условия функционирования защищаемых лиц, при которых отсутствует угроза нападения и причинения вреда этим лицам Мельников В.Ю. Безопасность и защита прав и свобод потерпевших / В.Ю. Мельников // Российская юстиция. 2010. № 2. С. 39..

В правоотношениях, возникающих в связи с обеспечением безопасности участников уголовного судопроизводства в качестве объектов могут выступать:

1) нематериальные блага (жизнь, здоровье защищаемого лица);

2) материальные блага (вещи, ценные бумаги, деньги и т.д., принадлежащие защищаемому лицу);

3) работы и услуги (осуществление мер безопасности и мероприятий с этим связанных);

4) информация (конфиденциальные сведения о защищаемом лице, о применении мер безопасности).

Таким образом, в качестве объекта обеспечения безопасности выступают урегулированные законом общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью обеспечения таких условий производства по уголовному делу, которые бы исключали противоправное воздействие на защищаемых лиц с целью воспрепятствования их уголовно-процессуальной деятельности.

Правовые основы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства включают международно-правовые, конституционные и процессуальные основы (они были рассмотрены выше).

Реализация института безопасности связана с разрешением многих противоречивых ситуаций (интересы различных участников уголовного процесса (их близких) и государственные интересы; интересы защищаемых лиц и интересы государственных органов и должностных лиц, ведущих производство по уголовному делу; интересы защищаемых лиц и интересы органов, осуществляющих меры безопасности; интересы органов, принимающих решение о реализации мер безопасности, и интересы органов, реализующих меры безопасности; интересы лиц, которые хотели бы преодолеть защиту и безопасность защищаемых лиц (их содействие правосудию), и интересы самих защищаемых лиц; интересы лиц, оказывающих противоправное воздействие, и интересы государственных органов и должностных лиц уголовного судопроизводства).

Согласно статистическим данным, в 2011 - 2012 гг. правоохранительными органами преимущественно применялись следующие меры безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества и обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице. В большинстве случаев (63,2%) государственная защита требовалась свидетелям, реже - потерпевшим (23%), подозреваемым и обвиняемым (3,12%). Меры государственной защиты применены до возбуждения уголовного дела в 1079 случаях, среди которых абсолютное большинство - это обеспечение конфиденциальности защищаемого лица Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс] // http://www.oprf.ru..

Важна также классификация субъектов безопасности в уголовном судопроизводстве, которая заключается в установлении перечня лиц, на которых распространяются правоотношения, связанные с обеспечением безопасных условий участия в производстве по делу; определении их правового статуса; необходимости урегулирования процедурных и иных правоотношений, с этим связанных. Например, субъектов безопасности можно классифицировать на 2 группы: государственные органы и физические лица.

Наиболее целесообразно, по мнению А.Ю. Епихина, всех субъектов безопасности разделить на три группы:

1. Субъекты, принимающие решение о применении мер безопасности.

2. Субъекты (органы), реализующие (применяющие, осуществляющие) меры безопасности.

3. Субъекты, подлежащие защите (защищаемые лица) Епихин А.Ю. Указ. соч. С. 42..

В первую группу следует включить должностных лиц, наделенных правом принятия процессуальных решений по уголовному делу (дознаватель, начальник подразделения дознания, следователь, руководитель следственного органа, судья и суд). При необходимости решения вопроса о применении (изменении или отмене) мер безопасности в отношении лица после окончания уголовно-процессуальных правоотношений перечень субъектов рассматриваемой группы может быть пополнен иными должностными лицами, не компетентными вести производство по данному, конкретному делу, однако обладающими полномочиями по принятию решения о применении внепроцессуальных мер безопасности (начальник РОВД, старший судебный пристав, начальник изолятора временного содержания, следственного изолятора, исправительной колонии и т.п.).

Во вторую группу следует поместить органы, непосредственно реализующие (применяющие, осуществляющие) меры безопасности. В нашей стране защитой участников уголовного судопроизводства занимается самостоятельное специализированное подразделение, которое создано в структуре МВД РФ, - Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (УОГЗ МВД России). УОГЗ МВД России образовано в соответствии с Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1316 (ред. от 5 сентября 2011 г.) «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 37. Ст. 4182; 2011. № 37. Ст. 5200..

Права органов, осуществляющих меры безопасности, таковы:

· иметь полную информацию о защищаемом лице:

· требовать от органов, принявших решение дополнительных сведений, связанных с реализацией мер безопасности;

· ходатайствовать перед органом (должностным лицом, принявшим решение о применении мер безопасности) о дополнении, изменении мер безопасности;

· требовать от защищаемого лица установленных для реализации мер безопасности условий (специальных предписаний);

· требовать обязательности исполнения решений и действий, вязанных с реализацией мер безопасности всеми должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, в адрес которых они направлены.

Обязанности органов, обеспечивающих меры безопасности:

· обеспечить безопасность защищаемого лица;

· получать согласие защищаемого лица на применение мер безопасности;

· осуществить реализацию конкретной меры (мер) безопасности;

· рассмотреть в установленный срок (не позднее трех суток или немедленно) сообщение факте противоправного воздействия;

· вынести мотивированное решение о применении (отказе в применении) мер безопасности;

· разъяснить причины отказа в применении мер безопасности, сроки и порядок обжалования данного решения;

· немедленно принимать меры безопасности при наличии необходимости;

· исполнять реализацию мер безопасности на основе законности, уважения прав и свобод человека и гражданина;

· информацию об угрозе безопасности своевременно доводить до сведения защищаемого лица и органов, принявших решение о применении мер безопасности;

· не ущемлять жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав защищаемых и других лиц.

Третья группа субъектов безопасности состоит из лиц, в отношении которых имеется или может быть оказано противоправное воздействие в связи с производством по уголовному делу. Этот вопрос, несмотря на кажущуюся ясность, носит дискуссионный характер. Отсутствие единства мнений обусловлено содержанием норм УПК РФ (п. 21 ч. 1 ст. 42, п. 7 ч. 4 ст. 56), которые прямо указывают на возможность заявления ходатайств об обеспечении безопасности лишь потерпевшими и свидетелями Белкин А.Р. Еще раз о ходатайствах в уголовном процессе / А.Р. Белкин // Мировой судья. 2013. № 2. С. 15.. Но, поскольку воздействие оказывается в т.ч. и на родственников и близких, несправедливо было бы подразумевать под защищаемыми лицами только участников уголовного судопроизводства.

ФЗ о государственной защите участников уголовного судопроизводства в ст. 2 определил круг лиц, подлежащих защите, но эти положения прямо не указывают на такое условие применения мер государственной защиты, как содействие лица правосудию, которое и является необходимым и достаточным фактором, предопределяющим приобретение участником процесса статуса защищаемого лица, в связи с чем предлагается внести соответствующие изменения в ч. 1 ст. 2 ФЗ о государственной защите участников уголовного судопроизводства.

В зависимости от выполняемых в процессе функций можно выделить несколько групп участников процесса, в отношении которых могут быть применены меры государственной защиты: 1) потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, их законные представители и представители, реализующие функцию обвинения; 2) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, гражданский ответчик и его представитель, реализующие функцию защиты; 3) свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой, осуществляющие вспомогательную функцию. Сюда же отнесены: очевидец, заявитель, педагог, психолог, не имеющие статуса участника уголовного судопроизводства, но в разных формах оказывающие содействие осуществлению правосудия.

Следует разграничить понятия субъекты безопасности и защищаемые лица. Термин субъекты безопасности шире, так как включает защищаемых лиц, относящихся только к одной из трех категорий субъектов безопасности. Такой вывод следует из тезиса следующего содержания: правоотношения по безопасности личности частично совпадают с отношениями уголовно-процессуальными, т.к. возникают и могут прекратиться как до, так в уголовном процессе и после его окончания. Кроме этого, отношения безопасности защищаемых лиц могут распространяться не только на участников уголовного процесса, но и на других лиц, не являющихся субъектами процесса (заявителя - пострадавшего или очевидца совершенного преступления, близких лиц участников процесса).

Обобщая изложенное, обеспечение безопасности участников уголовного процесса можно определить как осуществляемую на основании и в соответствии с законодательством Российском Федерации деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, направленную на реализацию комплекса мер в целях физической, психологической и материальной защиты их от противоправного воздействия со стороны преступников, заинтересованных лиц, а также на выявление, предупреждение и устранение подобных попыток.

§ 3. Поводы и основания применения мер безопасности участников уголовного процесса

Процесс применения мер безопасности подразумевает наличие определенных условий. К предпосылкам принятия процессуального решения по уголовному делу уголовно-процессуальная теория относит повод и основание.

Основной (первичной) предпосылкой принятия процессуального решения является повод, т.к. он предшествует основанию, являясь его причиной, и именно в нем полномочным лицом отыскивается последующее основание для принятия решения. Под «поводом» следует понимать «обстоятельство, способное быть основанием чего-либо» Толковый Словарь Русского Языка [Электронный ресурс] // http://www.vedu.ru/ExpDic/.. Повод к применению мер безопасности личности в уголовном процессе должен отвечать, как минимум, таким свойствам, как законность, доброкачественность, а так же относимость.

1) Законность (допустимость) повода - надлежащее оформление сведений в установленной законом форме, то есть указание на этот повод в законе или ином нормативном правовом акте. В противном случае незаконность (недопустимость) влечет признание повода недействительным и не подлежащим проверке, реагированию со стороны полномочного должностного лица.

2) Доброкачественность как самостоятельное свойство повода заключается в его содержательной части, то есть в поводе должны быть указаны сведения, соответствующие действительности, истинные данные, информация.

3) Относимость повода - прямое отношение формы и содержания сведений к последующему процессуальному решению (применению, изменению или отмене) мер безопасности.

Правовое регулирование поводов и оснований прямо регламентировано в отдельных нормах УПК РФ.

В ч. 2 ст. 16 ФЗ о государственной защите участников уголовного судопроизводства перечислены следующие поводы применения мер безопасности: 1) письменное заявление защищаемого лица, 2) согласие защищаемого лица, выраженное в письменной форме, 3) письменное заявление родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих), 4) согласие родителей или иных лиц их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей/лиц, их заменяющих), выраженное в письменной форме.