Среди международных источников правового статуса иностранных граждан следует выделить:

- Всеобщую декларацию прав человека,

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 1994

- Международный пакт о гражданских и политических правах,

- Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают,

- Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации,

- Конвенция о статусе беженцев,

- Конвенция о сокращении безгражданства и другие.

Данный перечень далеко не полный. Некоторые международные договоры, регулирующие правовой статус иностранных граждан, не подписаны и не ратифицированы Российской Федерацией, а, следовательно, и не имеют силы на территории нашего государства.

Особо выделяются двухсторонние и многосторонние договоры Российской Федерации в рамках СНГ:

- "Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации", "Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" (Подписан в г. Москве 29.08.1997) // Бюллетень международных договоров. 2002. № 5. С. 31 - 33.

- "Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации",

- "Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации",

- "Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации",

- и многие другие соглашения и договоры, определяющие статус иностранных граждан, порядок трудовой деятельности, уплату налогов и другие вопросы, возникающие в процессе проживания на территории чужого государства.

Количество подзаконных актов, тем или иным способом затрагивающих, положение иностранных граждан на территории Российской Федерации огромно. Одна из самых широких компетенций в этой сфере отнесена Правительству РФ. Оно, в частности:

- утверждает перечень научных и инновационных организаций, имеющих право без разрешения на привлечение, приглашать иностранных граждан в качестве научных работников или преподавателей, Постановление Правительства РФ от 06.02.2012 № 93 "Об утверждении перечня научных и инновационных организаций, которые имеют право приглашать в Российскую Федерацию иностранных граждан в качестве научных работников или преподавателей для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью без разрешения на привлечение и использование иностранных работников" // "Российская газета", № 29, 10.02.2012

- определяет порядок ведения банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности,

- утверждает порядок предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан. Аналогичных актов, принятых данным федеральным органом исполнительной власти, более ста. Также в пределах своей компетенции аналогичные акты принимаются:

- Министерством внутренних дел (например, Приказ МВД РФ "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства"),

- Министерством здравоохранения и социального развития (например, Приказ Минздравсоцразвития РФ "Об утверждении Перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, на 2012 год"),

- Министерством иностранных дел (например, Приказ МИД РФ "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по оформлению приглашений, а также принятию решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства" Приказ МИД РФ от 10.06.2008 № 7203 (ред. от 03.06.2010) "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по оформлению приглашений, а также принятию решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.07.2008 № 11963) // "Российская газета", № 155, 23.07.2008),

- Министерством обороны (например, Приказ Министра обороны РФ "О Порядке представления и рассмотрения материалов в Министерстве обороны Российской Федерации для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации"),

- Министерством финансов Российской Федерации (например, Приказ Минфина РФ от 21.10.2010 № 129н "Об утверждении Особенностей учета в налоговых органах физических лиц - иностранных граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями").

Отдельно необходимо рассмотреть вопрос о возможности правового регулирования отношений с участием иностранных граждан субъектами Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 62 Конституции иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. На основе данного принципа при разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Исходя из этого, субъекты Российской Федерации не вправе принимать правовые акты в данной сфере отношений.

В 1997 году был принят Закон г. Москвы, определяющий условия пребывания иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию Закон г. Москвы от 09.07.1997 № 33 (ред. от 05.09.2001)  "Об условиях пребывания в Москве иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию" // "Вестник Мэрии Москвы", № 25, 1997 (спецвыпуск).. Данный закон устанавливал правило, согласно которому иностранные граждане, прибывающие в Москву на срок свыше трех суток, обязаны в суточный срок (исключая день прибытия, выходные и праздничные дни) пройти регистрационный учет и внести плату по возмещению расходов, связанных с обеспечением регистрационного учета. Решением Московского городского суда от 30.10.2000 данное положение было признано противоречащим федеральному законодательству. Даже после обжалования данного решения Верховным судом РФ было принято определение, оставляющее решение Московского суда без изменения.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в регулировании правоотношений с участием иностранных граждан, во-первых, противоречит принципам разграничения предметов ведения, а во-вторых, может создавать различное правовое положение в субъектах Российской Федерации, что нарушает основополагающие конституционные принципы.

При перечислении источников правового статуса иностранных граждан нельзя не отметить акты, принимаемые органами судебной власти, в частности Конституционного Суда Российской Федерации.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации, уполномоченного разрешать дела о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов, обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Следовательно, все решения, затрагивающие тем или иным образом правовое положение иностранных граждан, имеют большое значение при регулировании отношений с участием последних.

Согласно Федеральному конституционному закону «О конституционном суде Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011) // "Российская газета", № 138 - 139, 23.07.1994. инициатором обращения может быть любое лицо, независимо от наличия либо отсутствия российского гражданства. Так, например, гражданка Республики Таджикистан М.А. Алиева обратилась в Конституционный Суд РФ с просьбой об оспаривании конституционности некоторых положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 383-ФЗ). По ее мнению, положение вышеназванного закона (согласно которому разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, свидетельство о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе) является несоответствующим Конституции РФ. Заявительница полагала, что оспариваемое положение, позволяющее аннулировать разрешение на временное проживание иностранного гражданина, влечет обязанность покинуть территорию Российской Федерации, без учета его семейного положения, а также иных исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств, нарушают его право на уважение частной и семейной жизни и тем самым противоречат статьям 2, 7, 15 (часть 4), 17, 18, 19 (часть 2), 21 (часть 1), 23 (часть 1), 38 (часть 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ и статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Суд постановил, что оспариваемое положение, не содержит и не может рассматриваться как нарушающее права и свободы заявительницы в указанном в жалобе аспекте. Однако, сделал ссылку на Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 3 декабря 2011 года № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу после поступления жалобы М.А.Алиевой. Согласно ему, в базовый закон внесено изменение, исключившее возможность аннулирования разрешения на временное проживание иностранного по причине непредставления в течение одного года со дня въезда в Российскую Федерацию сведений о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2012 № 179-О-О "По жалобе гражданки Республики Таджикистан Алиевой Мавлюды Алиевны на нарушение ее конституционных прав подпунктом 14 пункта 1 статьи 7 и пунктом 2 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Документ опубликован не был.

Подводя итоги источникам правового статуса иностранных граждан, можно сделать вывод о том, что для получения полноценного представления о правовом статусе иностранных граждан необходимо ознакомиться с множеством международных и отечественных нормативных правовых актов, изучить судебную практику, что не вполне возможно для лиц, прибывающих в Российскую Федерацию.

Отдельно необходимо сказать о коллизиях в нормативных актах, регулирующих данную сферу отношений. Они не только нарушают конституционные принципы единства законов, но и попирают неотъемлемые права и свободы иностранных граждан.

Для решения данных проблем необходимо принять отдельный единый акт, содержащий нормы, регулирующие правовой статус иностранных граждан, отдельный - содержащий правила пребывания, въезда, выезда, миграционного учета.

1.4 Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории зарубежных стран

С конца прошлого века во многих европейских странах началось увеличение роста численности иностранных граждан. Например, численность иностранных граждан в 2006 - 2009 гг., проживающих в Австрии, возросла до 10,4% населения страны (более 870 тыс.), в Германии - до 8,8% (7,2 млн.), в Италии - до 6,5% (3,9 млн.), во Франции - до 5,8%. Королева-Борсоди Н.В. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Швейцарской Конфедерации // Конституционное и муниципальное право,2010, №1.

Результатом массовых миграционных потоков стало изменение законодательства, затрагивающего правовой статус иностранных граждан. Если ранее особое внимание уделялось нормам, связанным с въездом и пребыванием, то в настоящее время наиболее актуальными становятся вопросы предоставления широких прав и свобод иностранцам, гарантии их реализации.

В последнее десятилетие вопросы, связанные со статусом иностранных граждан, стали регламентироваться во внутреннем законодательстве зарубежных государств более детально.

Существуют различные подходы к регулированию положения иностранцев. В самом общем виде можно выделить следующие правовые режимы: национальный режим, специальный режим, режим наибольшего благоприятствования.

Национальный режим представляет собой режим, предусматривающий равный с гражданами статус иностранных граждан, за исключением прав и свобод, принадлежащих исключительно лицам, обладающим гражданством данного государства. Данные изъятия обосновываются соображениями государственной безопасности и не считаются дискриминационными. Подтверждением этому может послужить статья 25 Международного Пакта о гражданских и политических правах, в которой наряду с перечислением прав и свобод человека, закрепляется право каждого гражданина (а не каждого человека) принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранным на выборах, допускаться к государственной службе.

Так, например, согласно §22 Конституции Швеции от 27 февраля 1974 г., иностранцы уравниваются в правах со шведскими гражданами в вопросах: 1) защиты от принуждения участвовать в собраниях и демонстрациях, 2) защиты от личного вмешательства при введении данных в ЭВМ, 3) защиты от смертной казни, телесного наказания и пыток, а также от медицинского воздействия в целях принуждения или вопреки желанию, 4) права на судебную проверку законности лишения свободы в связи с преступлением или подозрением в совершении преступления и др.

Если законом не предписано иное, иностранец в Швеции уравнен в правах со шведским гражданином в вопросах свободы высказываний, информации, собраний, демонстраций, союзов и религии, защиты от принуждения раскрывать свои взгляды, защиты от физического принуждения, защиты от лишения свободы и др. "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г.

Специальный режим представляет собой режим, предусматривающий предоставление прав и установление обязанностей для определенной категории иностранных граждан отдельных государств. Для реализации данного режима необходимо наличие международного договора. Чаще всего такие акты затрагивают вопросы безвизового порядка въезда, упрощенного порядка перехода границы. Например, между Российской Федерацией и Республикой Кипр действует соглашение о безвизовом режиме въезда-выезда от 27 декабря 1994 г., между Украиной и Турецкой Республикой подписано соглашение об условиях взаимных поездок граждан.

Режим наибольшего благоприятствования представляет собой такой режим, согласно которому из договаривающихся сторон обязуется предоставить другой стороне такие же условия экономических, торговых и иных отношений, какие оно предоставляет любому третьему государству. Данный режим отличается от национального режима тем, что в равное положение ставятся иностранные организации и иностранные граждане не относительно отечественных граждан и юридических лиц, а между собой. Для реализации данного принципа необходимо заключение международного договора.

Примером, закрепления режима наибольшего благоприятствования является Конституция Португалии. В части 3 статьи 15 она устанавливает принцип, согласно которому «граждане португалоязычных стран могут наделяться, согласно международному соглашению и при условии взаимности, правами, которые не предоставляются иностранцам, за исключением занятия должностей в высших органах государственной власти и в собственных органах управления автономных областей, службы в Вооруженных Силах и выполнения дипломатической работы» Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьёй директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. - М.: Издательская группа Инфра М - Норма, 1997. - 816 с..

Правовой статус иностранных граждан в зарубежных странах зависит не только от закрепленного в законодательстве миграционного режима. На его формирование и реализацию влияют такие условия, как:

I. государственная принадлежность прибывшего иностранного гражданина. В законодательстве государств, входящих в Европейский союз, явно прослеживается разграничение правового статуса иностранных граждан государств, входящих в Европейский Союз и иностранных граждан третьих стран. Несмотря на то, что гражданство ЕС, согласно Маастрихтскому договору, существует наряду с национальным гражданством, оно предоставляет дополнительные права для граждан государств-членов Европейского союза. Например, право на труд в любом государстве-члене, а также право на поездки, без визы, во многие третьи страны, такие как США;

II. характер деятельности прибывшего иностранного гражданина. В Законе об иммиграции Федеративной Республики Германия содержится такой перечень. Иностранный гражданин, прибывающий на германскую территорию, может получить разрешение на пребывание:

а) с целью въезда на территорию Германии,

б) в целях обучения, например, учебы в высшем учебном заведении или изучения языка, (раздел I, пункт 5 закона),

в) в целях трудовой деятельности, (раздел I, пункт 6),

г) на основании международного права, по гуманитарным или политическим причинам, например, в качестве беженца (раздел I, пункт 7),

д) по семейным причинам, например, приезд супругов и детей в рамках воссоединения семей, (раздел I, пункт 8),

е) на основании предписанных законом особых прав на пребывание, например, права на возвращение в страну для иностранцев, проживавших в Германии в несовершеннолетнем возрасте, (раздел I, пункт 9 и 10) Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Современная Европа. - 2005. - № 4. - С.28 - 37.;

Также на территории Швейцарской Конфедерации существует несколько видов разрешений на пребывание, которые выдаются иностранным гражданам в зависимости от цели их пребывания. Во-первых, это разрешение на непродолжительное пребывание на территории Швейцарии. Оно выдается, как правило, на срок до одного года, хотя действие такого разрешения может быть продлено до двух лет. Во-вторых, это вид на жительство, который предоставляется на срок более одного года, и он может быть продлен, если за время пребывания на территории Швейцарии иностранного гражданина не появились поводы для его аннулирования. В-третьих, это разрешение на постоянное место жительства, которое выдается бессрочно при соответствии иностранного гражданина следующим условиям:

a) он находился на территории Швейцарии не менее 10 лет, имея разрешение на непродолжительное пребывание или вид на жительство, из которых последние пять лет непрерывно он проживал на территории Швейцарии на основании предоставленного ему вида на жительство (в срок пяти лет не засчитывается время учебы или профессиональной переподготовки);

b) отсутствуют основания для аннулирования его пребывания на территории страны.

Лицам для осуществления деятельности, приносящей доход, в пограничной зоне предоставляется пограничное разрешение нахождения на территории Швейцарии сроком на пять лет и может быть продлено, если отсутствуют основания для его аннулирования. Одно из основных условий действия такого разрешения - еженедельное возвращение иностранного гражданина на свое постоянное место жительства за границей.

Разрешение на нахождение на территории Швейцарии в связи с осуществлением деятельности, приносящей доход, предоставляется лицам для осуществления деятельности, приносящей доход, не проживающим в приграничной зоне сроком от 120 дней до одного года на срок действия контракта и может быть вновь выдано по истечении срока, на который выдано разрешение, если отсутствуют основания для его аннулирования и такое лицо продолжает осуществлять деятельность, приносящую доход. Королева-Борсоди Н.В. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Швейцарской Конфедерации // Конституционное и муниципальное право,2010, №1.

При этом необходимо отметить, что в случае прибытия в страну с одной целью, нельзя подменять ее другой и заниматься видом деятельности, не включенным в данный вид разрешения на пребывание. Например, существуют типы студенческих виз, которые предполагают не только возможность учебы, но и возможность частичной занятости. Например, в Ирландии иностранным студентам разрешено работать (обычно без осложнения процедуры трудоустройства), при этом ограничено трудовое время для того, чтобы поездка по учебной визе не открыла дорогу трудовым мигрантам. В Канаде, Японии, Австралии, США действует общее правило - работать во время учебы можно только 20 часов в неделю, зато во время каникул (при условии продолжения дальнейшего обучения) можно работать полный рабочий день (примерно 40 часов). В некоторых странах действуют особые условия, например, в США можно подать запрос в Службу натурализации для выдачи разрешения на работу в связи с неожиданно наступившей неплатежеспособностью. В Австралии можно работать неограниченное количество часов, если обучение проходит по программе подготовки магистров или докторов. В Японии иностранным студентам нельзя работать в барах и кабаре. В Канаде иностранным студентам разрешают оставаться работать после учебы в малозаселенных территориях, что поощряется различными методами. Проблемы иностранных студентов в России: результаты исследования в рамках программы «Защита прав иностранных студентов в РФ». - Воронеж: Изд-во Профсоюза Литераторов, 2008. - 60 с. - Издание 2-е, испр. и дополн.

III. длительность пребывания на территории государства. Согласно иммиграционному законодательству Соединенных Штатов Америки (далее США), иностранные граждане делятся на три категории:

1. лица, которым разрешено временное пребывание на территории США (неиммигранты);

2. лица, которым разрешено постоянное пребывание на территории США (легальные иммигранты);

3. лица, которым не разрешено временное пребывание и постоянное проживание на территории США (нелегальные иммигранты).

Неиммигранты отличаются от иммигрантов сроком выданного им разрешения на пребывание в США. Характер разрешения соответствует декларируемому ими намерению оставаться в США либо временно, либо постоянно. Категория намерения является одной из базовых как в иммиграционном законодательстве, так и при решении практических вопросов выдачи разрешения на въезд.

Для въезда в США иностранному гражданину необходимо получить соответствующую своему намерению визу. Виза дает возможность получения определенного круга прав и обязанностей. В зависимости от типа визы правовой статус иностранного гражданина может быть как неиммиграционным, так и иммиграционным. Так иммиграционная виза дает право на работу и получение дохода, неиммиграционная виза такого права не предоставляет. М.М. Иванов. Неиммиграционные визы США. - М.: Русская Деловая Литература, 1997. - 192 с.

Кроме вышеперечисленных условий, влияющих на правовой статус иностранных граждан в зарубежных странах, в настоящее время на государственную политику данных стран влияет количество мигрантов по отношению к общей численности граждан. Например, число иностранцев, постоянно проживающих в Европейском союзе, к 2011 году достигло 32,5 миллиона человек, что составляет 6,5% от общей численности населения Союза. Щербакова Е. Численность иностранцев ЕС. // Демоском Weekly №473-474, 15-28 августа 2011 года.

В данных государствах с каждым годом возрастает количество человек, которые недовольно относятся к такой массовой миграции. Так, в опросы общественного мнения в Нидерландах показывают, что 2/3 голландцев считают, что в стране слишком много мигрантов. Васильева Т.А. Иммиграционное законодательство и миграционная политика Нидерландов. // История государства и права, 2009. - № 19. - С. 30-33.

Протест против иммиграции накаляется также в Австрии и Франции. В этих государствах создаются националистические партии, которые, используя антииммигрантские лозунги, привлекают на свою сторону большое количество избирателей. Например, французская партия «Национальный фронт» пропагандирует прекращение дальнейшей иммиграции из неевропейских стран и имеет немалую поддержку со стороны коренного населения.

Из-за большого количества мигрантов ситуация с перенасыщением квалифицированными кадрами и, как следствие, дискриминация по расовому и этническому признаку, является весьма распространенной. Например, в той же Франции безработица среди французов иностранного происхождения почти в два раза выше, чем в среднем по Франции, и варьирует в зависимости от этнической принадлежности.

Однако нельзя недооценивать, что из-за демографических проблем в странах Западной Европы некоторые отрасли, такие, как сельское хозяйство и строительство, держатся только на иностранной рабочей силе. Поэтому совсем не новым для регулирования миграционных потоков является квотирование рабочих мест в зависимости от сферы деятельности иностранных рабочих.

Еще одна причина, по которой негативное отношение к мигрантам только растет, - это феноменальный рост нелегальной миграции в последние годы. Таким образом, для решения вышеперечисленных проблем зарубежные государства стали активно вести политику усложнения правового регулирования миграционного потока, которая ужесточает подходы к нелегальным мигрантам, превращает интеграционные программы в средство внутреннего миграционного контроля и отсечения "нежелательных" мигрантов.

Глава 2. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

2.1 Личные (гражданские) права иностранных граждан и лиц без гражданства

Согласно действующему российскому законодательству, иностранные граждане пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Данный принцип равенства отражен не только в отечественном, но и в международном законодательстве.

Однако, при наделении иностранных граждан личными (гражданскими), политическими, социальными, экономическими и культурными правами, а также обязанностями, принцип равенства применяется в различной степени. Рассмотрим данные группы прав более подробно.

К личным, (гражданским) правам и свободам человека относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу совести и вероисповедания; свободу выбора национальности и выбора языка общения; свободу мысли и слова.

Базовым в данной группе прав является право на жизнь. Жизнь является самым важным благом личности, так как все остальные права утрачивают смысл в случае гибели человека. Статья 20 Конституции РФ гарантирует каждому право на жизнь. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// "Российская газета", № 7, 21.01.2009 Оно является неотъемлемым и принадлежит лицу независимо от наличия или отсутствия у него российского гражданства. Свое закрепление право на жизнь находит также и на международном уровне: в статье 3 Всеобщей декларации прав человека, в статье 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в статье 6 Международного Пакта «О гражданских и политических правах».

Право на жизнь охраняется законом и означает, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Однако в действительности в свете нынешнего процветания национализма, ксенофобии и нетерпимости к иностранцам реализация данного права бывает затруднительна. За первые девять месяцев 2011 года на территории Российской Федерации зарегистрировано около 2052,5 тыс. преступлений, из которых 9,6 тыс. совершено в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

А по данным мониторинга Московского бюро по правам человека (МБПЧ) с 1 января по середину октября 2011 года только в Москве произошло 74 случая нападений и столкновений на почве ксенофобии. В результате этих инцидентов пострадало более 100 человек (23 погибли и 98 получили ранения разной степени тяжести). В 2010 году за аналогичный период было отмечено 33 погибших и 198 пострадавших, а в 2009 году соответственно 71 погибший и 311 пострадавших.

Отдельно в Конституции оговорено применение смертной казни. Исходя из смысла части 2 статьи 20, данная мера применяется только в исключительных случаях при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Обвиняемым при этом может быть как гражданин России, так и иностранный гражданин.

Право на достоинство личности, впервые введенное Всеобщей декларацией прав человека Статья 1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", 05.04.1995, является основой справедливости, свободы и общего мира. Данное право, согласно статье 21 Конституции РФ, охраняется государством и не подлежит умалению. Оно означает признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Право на достоинство личности должно охраняться государством посредством признания правового статуса, уважения прав и свобод человека, способствования их реализации.

Однако на практике выясняется, что достоинство человека не представляет ценности для субъектов государственной власти. Иностранные граждане зачастую сталкиваются с различными проблемами при реализации данного права.

Во-первых, чаще всего возникают затруднения у лиц, незаконно находящихся на территории России. Эта категория иностранных граждан является наиболее незащищенной как в социальном, так и в правовом плане. Например, всем известно, какие масштабы приобрела в настоящее время проблема незаконной миграции в России (по оценкам экспертов - около 5-6 миллионов человек). На работу, не требующей специальной подготовки (дворники, уборщики и т.п.), принимаются, чаще всего, иностранные граждане, приехавшие из Средней Азии.

Согласно данным Международной миграционной организации, 20% мигрантов в городе Москве не могут не только уволиться, но и покинуть место работы, вследствие нахождения паспорта у работодателя или по каким-либо другим причинам, ограничивающим свободу и унижающим человеческое достоинство.

Во-вторых, даже законно находящиеся на территории России иностранные граждане не имеют гарантий стабильного существования: лишь 17% имеют возможность получить оплачиваемый очередной отпуск, а оплачиваемый больничный лист и того меньше -15% Тюрюканова Е. Трудовая миграция в Россию. // Демоскоп Weekly. №315-316, 1-20 января 2008г..

В свете сказанного, можно сделать вывод, что при ограничении права на достоинство личности, затрагивается право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность, закрепленное в статье 22 Конституции РФ.

Согласно Всеобщей декларации прав человека «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» Статья 1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)// "Библиотечка Российской газеты", 1999 г., выпуск № 22-23.. Свобода и личная неприкосновенность предоставляет человеку возможность пользоваться личной, политической, экономической и культурной свободой, подразумевает невмешательство в личную жизнь со стороны государства и государственных органов. Арест, заключение под стражу допускается только по вступившему в законную силу судебному решению.

Согласно действующему российскому уголовному и уголовно-процессуальному законодательству, лицо (гражданин РФ и иностранный гражданин) не может быть задержано на срок более 48 часов. Соответственно, можно было бы сделать вывод о том, что объем права на свободу и личную неприкосновенность у граждан и не граждан совпадает. Однако статья 108 УПК РФ создает исключения из данного правила.

В данной статье определяется круг лиц, к которым применяется такая мера пресечения, как заключение под стражу. Оно применяется в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации;

2) его личность не установлена;

3) им нарушена ранее избранная мера пресечения;

4) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.

Руководствуясь данной статьей, правоохранительные органы заключают под стражу иностранных граждан за совершение преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок менее 2 лет. При совершении аналогичного преступления российским гражданином законом не установлена возможность заключения их под стражу. Таким образом, налицо ограничение иностранных граждан в праве на свободу и личную неприкосновенность.

Помимо права на личную неприкосновенность каждый человек обладает право на неприкосновенность частной жизни, которое является одним из базовых элементов правового статуса человека. Оно закреплено не только в Конституции РФ, но и во Всеобщей декларации прав человека (в статье 12), согласно которой "никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств".

Право на неприкосновенность частной жизни включает в себя право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Оно тесно связано и гарантируется такими конституционными установлениями, как: обязанность государства по обеспечению и недопущению сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24 Конституции), неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции), право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Дополнительные гарантии неприкосновенности частной жизни, сохранения тайн человека устанавливаются федеральными законами. Так, например, нарушение неприкосновенности жилища является уголовным преступлением и влечет за собой наказание, предусмотренное статьей 139 Уголовного Кодекса РФ. Уголовный кодекс Российской Федерации. - Москва: Проспект, КноРус, 2011 - 176с.

Ограничение данной группы прав также установлены федеральным законодательством. Так, согласно Федеральному закон "Об оперативно- розыскной деятельности", сотрудниками органов внутренних дел могут проводиться следующие оперативно-розыскные мероприятия: 1. обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, 2. контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, 3. прослушивание телефонных переговоров, 4. снятие информации с технических каналов связи и другие. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" // Российская газета" от 30 декабря 2010 г. № 296.

Таким образом, российское законодательство не содержит ограничений для иностранных граждан в части права неприкосновенности частной жизни и тому подобных прав, за исключением случаев, установленных в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, распространяющихся как на граждан, так и на неграждан.

Право на определение своей национальной принадлежности закреплено в статье 26 Основного закона. Согласно ему, никто не может быть принужден к определению или указанию своей национальности. Каждый имеет право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения творчества.

Данные права корреспондируются со статьей 19 Конституции, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, языка, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств. Следовательно, запрещаются любые привилегии, основанные на языковой или национальной почве.

В Российской Федерации недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков.

Согласно «Закону о языках народов Российской Федерации» государственным языком на территории России признается русский язык. Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-I "О языках народов Российской Федерации" // "Российская газета" от 14 декабря 2002 г. № 235. Несмотря на это, в законодательстве нет прямого запрета на пользование иностранными гражданами родным языком. Однако следует иметь ввиду, что отсутствие такого запрета порождает зачастую абсолютное незнание русского языка иностранными гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию, что, как следствие, приводит к существенному ограничению возможности реализации ими своих прав и свобод.

Именно поэтому в Законе «О гражданстве» одним из условий приобретения гражданства является знание русского языка. Иностранный гражданин при представлении документов на получение гражданства РФ обязан представить документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:

- документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией):

- до 1 сентября 1991 г. - на территории государства, входившего в состав СССР;

- после 1 сентября 1991 г. - на территории Российской Федерации;

- сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации или за рубежом, которому (которой) Министерством образования и науки Российской Федерации разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку;

- документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // "Российская газета" от 19 ноября 2002 г. № 219.

Статья 27 Конституции РФ устанавливает право каждого, законно находящегося на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства. Данная норма опирается на Всеобщую декларацию прав человека, которая гарантирует каждому человеку «право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства» Статья 13. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", 05.04.1995.

ФЗ « О правовом положении иностранных граждан» дает определение законно находящемуся в Российской Федерации иностранному гражданину - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Статья 2. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, № 30, ст. 3032. Следовательно, иностранный гражданин (вне зависимости от того, к какой категории он относится: временно пребывающий, временно проживающий или постоянно проживающий) имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Абз. 3, статья 1. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 06.12.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" //"Российская газета", № 152, 10.08.1993

В противоречие вышесказанному, п.2, статьи 11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» устанавливает правило, согласно которому временно проживающий на территории России иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, вышеназванный Закон содержит норму, противоречащую Конституции РФ.

Говоря о свободе передвижения иностранных граждан, нельзя не отметить, что она ограничивается не только запретом для временно проживающих лиц, но и установлением территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение. Перечень таких территорий утверждается Правительством РФ. В него входят:

1. Территории закрытых административно-территориальных образований.

2. Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

3. Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение.

4. Территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания.

5. Территории закрытых военных городков.

6. Зоны проведения контртеррористических операций.

7. Зоны экологического бедствия.

8. Пограничная зона.

9. Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

10. Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

11. Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 (ред. от 14.07.2006) "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение" // "Российская газета", № 196, 16.10.2002.

Таким образом, право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства у иностранных граждан является одним из наиболее ограничиваемых.

Право на свободу совести и свободу вероисповедания является одной из культурных свобод, относится к праву на личную свободу и включает в себя право каждого:

- исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию;

- не исповедовать никакой религии (атеизм);

- свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Данное право основано на принципе светскости Российского государства и закреплено не только в Конституции РФ, но и в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О свободе совести и о религиозных объединениях" // "Российская газета", № 190, 01.10.1997. Согласно ему, «иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях» Статья 3. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О свободе совести и о религиозных объединениях" // "Российская газета", № 190, 01.10.1997.

Указанная норма закона сужает сферу действия конституционной нормы, закрепляя только за законно находящимися на территории России иностранными гражданами свободу совести и вероисповедания.

Данные свободы тесно связаны с правом на свободу мысли и слова, установленных в статье 29 Конституции РФ.

Свобода мысли и слова означает невмешательство государства в процесс формирования и выражения собственных мнений и убеждений человека, защиту его от любого иного вмешательства, недопустимость какого-либо идеологического диктата, насилия или контроля над личностью. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева). - М.: "Деловой двор", 2009. Однако в Российской Федерации не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан» содержит ограничение из общего правила свободы мысли и слова для лиц, не обладающих российским гражданством: статьи 7, 9, 18 предусматривают меры воздействия на иностранных граждан со стороны государственных органов в случае, если лицо выступает за насильственное изменением основ конституционного строя или создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее гражданам.

В наиболее полном объеме иностранные граждане на территории Российской Федерации наделяются правами в сфере личной жизни и индивидуальной свободы. За любым человеком, независимо от наличия либо отсутствия гражданства признаются личные права. Вместе с тем, у иностранных граждан зачастую возникают трудности в реализации таких прав, как: право на жизнь, право свободу и личную неприкосновенность, право на свободу передвижения, что выражается через современный российский экстремизм, несправедливое отношение представителей органов государственной власти и работодателей к иностранным гражданам, вследствие их незащищенности, а зачастую и незаконности пребывания на территории России.

2.2 Политические права иностранных граждан и лиц без гражданства

Политические права свободы человека и гражданина, чаще всего, тесно связаны с наличием гражданства. Они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом и государством.

В категорию политических, как правило, включают:

- право обращений или петиций,

- право на объединение,

- свобода собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия)

- право на участие в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе

- избирательные права,

- право на участие в отправлении правосудия.

В статье 30 Конституции РФ закреплено право на объединение. Обладателем данного права может быть, как гражданин РФ, так и иностранный гражданин.

Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях», иностранные граждане имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, возникающих в связи с реализацией права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором.

Иностранные граждане могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении. Они могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об общественных объединениях" // Российская газета", № 100, 25.05.1995

Однако в законодательстве существуют нормы, ограничивающие закрепленное в Конституции право каждого на объединение и распространяющиеся на иностранных граждан. Так, вышеназванный закон устанавливает, что иностранный гражданин не может быть учредителем, членом или участником общественного объединения в том случае, если в отношении него принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Федеральный закон «О свободе совести и религиозных организациях», содержащий принцип равенства иностранных граждан с российскими гражданами в обладании правом на свободу совести и вероисповедания, запрещает первым становиться учредителями религиозных организаций. Учредителем может стать только группа людей в количестве не менее десяти человек, обладающих российским гражданством. Статья 9. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О свободе совести и о религиозных объединениях" // "Российская газета", № 190, 01.10.1997

Федеральный закон «О политических партиях» запрещает иностранным гражданам становиться членами политических партиях, не допускает принятия пожертвований от иностранных граждан и иностранных юридических лиц. ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О политических партиях" // "Российская газета", № 133, 14.07.2001

Следовательно, данные нормы, сужая сферу действия права на объединение, не соответствуют Конституции Российской Федерации и должны быть изменены.