- обязанность временно проживающего иностранного гражданина в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание по подаче уведомления о подтверждении своего проживания с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. При этом при наличии уважительных причин и последующем их предоставлении, временно проживающий иностранный гражданин вправе подать вышеуказанные документы в течение шести месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание.

Для исполнения вышеназванной обязанности временно проживающий иностранный гражданин обязан:

- осуществлять трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке,

- получать доходы либо иметь достаточно средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума.

В случае нарушения иностранным гражданином данного условия, его разрешение на временное проживание аннулируется.

- обязанность иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание:

1) документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание;

2) свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - по усмотрению иностранного гражданина в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию. В случае, если в течение одного года со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию сведения о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе не поступят в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, проверка исполнения обязанности иностранного гражданина по постановке на учет в налоговом органе осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции путем направления межведомственного запроса в налоговый орган о представлении сведений о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе.

Опираясь на данные нормы законодательства, Московский городской суд отказал в удовлетворении заявления иностранного гражданина С. о признании необоснованным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Основаниями для принятия данного решения является постановка иностранного гражданина С. на учет в налоговом органе с нарушением сроков, установленных российским законодательством.

- обязанность постоянно проживающего иностранного гражданина по уведомлению о подтверждении своего проживания. В уведомлении о подтверждении проживания указывается: место проживания, место работы и продолжительность осуществления трудовой деятельности, период нахождения за пределами РФ и другие сведения.

- обязанность соблюдать профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции,

- обязанность иностранного гражданина представить документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Оспаривая конституционность вышеуказанного положения, гражданин Украины Х.обратился с жалобой в Конституционный Суд РФ. Последний вынес определение, согласно которому правоприменительными органами и судами при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация лица, обладающего заболеваниями, вызываемые ВИЧ-инфекциями, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской - исходя из гуманитарных соображений - должны учитываться семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства.

- обязанность иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность, иметь разрешение на работу. На иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности распространяется норма о получении патента.

Также в Законе предусмотрено право Правительства РФ сократить срок временного пребывания иностранных граждан и апатридов. Основаниями для данного сокращения может быть:

- обеспечение национальной безопасности,

- поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов,

- содействие трудоустройству российским гражданам,

- решение иных задач внутренней и внешней политики государства. В соответствии с решениями Правительства РФ и в установленный им срок иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации, обязаны покинуть ее территорию.

Кроме того Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ(ред. от 03.12.2011) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // "Российская газета", № 156, 20.07.2006 установлены обязанности иностранных граждан по миграционному учету - представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, несут несколько расширенный объем обязанностей по сравнению с российскими гражданами. Данный перечень дополнительных обязанностей связан с режимом пребывания, въездом и выездом, оформлением необходимых документов и обосновывается необходимостью обеспечения безопасности Российской Федерации и ее граждан.

Заключение

право иностранный конституционный

Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, обусловлены теми задачами и целями, которые стоят перед государством на каждом этапе его развития.

Нормы современного отечественного законодательства, регулирующие отношения с участием указанной категорией лиц, имеют, как плюсы, так и минусы. Несомненным плюсом действующих в настоящее время нормативных актов является стремление к устойчивому росту экономики, защите национальных интересов Российской Федерации, ее социальному и демографическому развитию. Без масштабного переселения граждан бывшего СССР и членов их семей численность постоянного населения страны в начале 2011 года была бы на 7 миллионов меньше, а демографическая ситуация в большинстве субъектов Российской Федерации заметно ухудшилась.

Но наряду с этим для данных 7 миллионов переселенцев не были созданы необходимые условия для полноценной реализации ими своего правового статуса.

Наиболее существенными минусами законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе -- Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являются:

- отсутствие гарантированности прав и свобод, механизма защиты прав и законных интересов, в том числе -- права на обращение в суд,

- наличие многочисленных подзаконных актов, регулирующих данную сферу отношений, при ознакомлении с которыми трудно составить полноценную картину объема прав, свобод и обязанностей, принадлежащих иностранцам,

- отсутствие единого и полного понятийного аппарата,

- отсутствие регламентированного порядка участия субъектов Российской Федерации в регулировании правоотношений с участием иностранных граждан,

- наличие противоречий в нормативных правовых актах,

- различное применение принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ при наделении их личными, политическими, социально-экономическими, культурными правами и обязанностями.

В результате проведенного исследования удалось прийти к следующим выводам:

Во-первых, необходимо принять единый нормативный акт, в содержание которого будет входить полный объем прав, свобод и обязанностей иностранных граждан. Включить в него право на обращение в суд. Переименовать Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан», так как его содержание не соответствует его названию.

Во-вторых, в качестве одного из направлений информационного обеспечения государственной политики в отношении иностранцев разработать единый и всеобъемлющий понятийный аппарат в сфере правоотношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, в качестве второго направления - создать регламентированный законом порядок информирования иностранных граждан о действующих на территории Российской Федерации правил пребывания и проживания.

В-третьих, согласно всем вариантам демографических прогнозов, без притока иностранных граждан численность населения России в трудоспособном возрасте уменьшится к 2025 г. более чем на 10 миллионов человек. Продолжится сокращение населения в стратегически значимых регионах Дальнего Востока и Сибири. Все это определяет необходимость привлечения иностранных трудовых мигрантов, поэтому необходимо совершенствовать действующую систему квотирования, создать механизм обеспечения всем легально находящимся иностранным гражданам на доступ к образованию и медицине.

В-четвертых, для проведения действенной государственной политики в отношении иностранных граждан и разрешения часто возникающих конфликтных ситуаций на национальной почве необходимо создать условия для адаптации и интеграции мигрантов, защиты их прав и свобод.

К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь не только правительства государств, откуда прибывают иностранцы, но и самих прибывающих, бизнес-структуры, общественные объединения и российских граждан.

В-пятых, для законной реализации иностранными гражданами права на труд, необходимо не только упростить процедуру получения разрешения на работу работником и получения разрешение на привлечение работодателем, но и ужесточить ответственность последнего за принятие на работу иностранного гражданина с нарушением трудового и миграционного законодательства.

В-шестых, можно присоединиться к мнению Акименко В.Ф. о необходимости создания Правительственной комиссии по миграционной политике в качестве органа, координирующего деятельность по делам иностранных граждан и апатридов и введения должности Уполномоченного по правам иностранцев.

В заключение, необходимо отметить, что Российской Федерации, для реализации стоящих перед собой задач по стабилизации и увеличению численности постоянного населения страны, обеспечению потребности экономики в рабочей силе, повышению конкурентоспособности отечественной экономики понадобится реформировать сложившийся механизм регулирования иностранных граждан как в области закрепления гарантий предоставляемых им прав, так и в области ужесточения наказания за нарушения норм действующего российского законодательства.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // "Российская газета", № 7, 21.01.2009

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011) // "Российская газета", № 138 - 139, 23.07.1994

3. Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", 05.04.1995

4. Конвенция № 97 Международной организации труда "О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)" (Принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ) //Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 177 - 193.

5. "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // "Бюллетень международных договоров", № 3, 2001

6. "Конвенция о статусе беженцев" (Заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6 - 28.

7. "Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения" // Ведомости ВС СССР. 11 августа 1961 г. № 32. Ст. 333.

8. "Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения" // Ведомости ВС СССР. 19 июня 1963 г. № 25. Ст. 281.

9. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года// http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml - Официальный сайт Организации Объединенных Наций.

10. Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 1994

11. Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 1994

12. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 1985 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/not_nationals_rights.shtml - Официальный сайт Организации Объединенных Наций.

13. «Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" (Принята 18.12.1990 Резолюцией 45/158 на 69-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 492 - 515.

14. "Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" (Подписан в г. Бишкеке 13.10.1995) // Бюллетень международных договоров. 2001. №. 5. С. 74 - 78.

15. "Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации"(Подписан в г. Тбилиси 15.09.1995) // Документ опубликован не был

16. "Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" (Подписан в г. Москве 18.05.1995) // Бюллетень международных договоров. 1997. № 11. С. 53 - 57.

17. "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики" (заключено в г. Москве 03.07.1997) // "Бюллетень международных договоров", 1998, № 10, с. 37 - 40

18. «Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" (Подписан в г. Москве 29.08.1997) // Бюллетень международных договоров. 2002. № 5. С. 31 - 33.

19. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 "О взаимных безвизовых поездках граждан" (с изм. от 24.03.2005) // "Собрание законодательства РФ", 15.09.2003, № 37, ст. 3566

20. "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины" (заключено в г. Москве 16.01.1997) (ред. от 30.10.2004) // "Бюллетень международных договоров", 1999, № 2, с. 35 - 38.

Учебная, научная и специальная литература:

1. Акименко В.Ф. Особенности правового регулирования и реализации конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание степени к.ю.н. Москва. 2012 г. - 25 с.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М), 2007. - 800 с.

3. Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Современная Европа. - 2005. - № 4. - С.28 - 37.

4. Богуславский М.М., Гридин С.С. Статус иностранцев в СССР. М., 1984.- 206 с.

5. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1962. - 118 с.

6. Вакуленко Е.С., Цимайло В.В.. Учёт нелегальной миграции населения: методы и оценки. //Демоскоп Weekly. №479-480, 26 сентября - 9 октября 2011г.

7. Васильева Т.А. Иммиграционное законодательство и миграционная политика Нидерландов. // История государства и права, 2009. - № 19. - С. 30-33.

8. Васильева, Т.А.. Миграционная политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной демократии: сравнительно-правовое исследование : автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право /Т.А. Васильева. - М., 2010. - 51 с.

9. Витрук Н.В. "Общая теория правового положения личности" - М: "НОРМА", 2008. - 210 с.

10. Витрук Н.В.. Основы правового положения личности в социалистическом обществе.- М.: 1979. - 173 с.

11. Герасименко Юрий Васильевич. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации: Вопросы теории и практики: диссертация на соискание степени доктора юридических наук : 12.00.02 Москва, 2003.- 392 c.

12. Дискриминация в отношении мигрантов: в поисках средств защиты. // Материалы Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. А/CONF.189/РС.1/19 14 march 2000 - 28 р.

13. Жукова Н.А. Производство по уголовным делам с участием иностранных граждан в досудебных инстанциях в Ф. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. - СПб: СПБГУ МВД России, 2003. - 186 с.

14. Иванов М.М. Неиммиграционные визы США. - М.: Русская Деловая Литература, 1997. - 192 с.

15. Карамзин Н.М. История государства российского. В 12 т./ Отв. ред. А.Н.Сахаров- М.: Наука, 1989. Т.1- 832 с.

16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4 изд., перераб. и доп.- М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. -608 с.

17. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: курс лекций.- М.: изд-во МГУ, 1999.- 85 с.

18. Кондратьева Т.С. Великобритания: Дискуссия по проблемам иммиграции. (Обзор) // Западная Европа перед вызовом иммиграции. Актуальные проблемы Европы. Сборник научных трудов. Вып. 1 / РАН ИНИОН. Центр научно-информационных исследований глобальных и региональных проблем. Отдел Западной Европы и Америки; Ред. колл.: Кондратьева Т.С., Новоженова И.С. и др. - М., 2005, с. 88-114

19. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева). - М.: "Деловой двор", 2009.- 600 с.

Размещено на Allbest.ru