Возможны различные варианты решения рассматриваемой проблемы, то есть представляется допустимым урегулировать порядок осуществления мониторинга земель путем принятия постановления Правительства РФ «О государственном мониторинге земель».

Нормативные акты должны содержать наиболее полно сформулированные, четкие цели проведения мониторинга земель, задачи, принципы, определение (понятие) мониторинга земель, то есть сбор каких сведений предполагает мониторинг земель, в общем виде - разновидности работ, обследований, изысканий, периодичность их проведения; виды мониторинга (например, государственный и муниципальный; мониторинг агрохимического, санитарно-токсикологического, радиационного состояния почв и т.п.; мониторинг мелиорированных земель - орошаемых, осушаемых), перечень документов, которыми оформляются результаты проведенных работ, обследований и изысканий.

Во-вторых, отсутствие методических и нормативно-технических документов, регулирующих осуществление мониторинга земель.

Система показателей государственного мониторинга земель, методики проведения основных видов работ, технические требования к системам сбора и обработки информации, используемые геоинформационные системы должны быть едиными для мониторинга земель, проводимого на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном).

В-третьих, в действующих нормативных правовых актах не указано, на каком этапе и каким органом государственной власти, органом местного самоуправления, организациями должны систематизироваться данные, полученные в ходе проведения государственного мониторинга
земель.

Для сбора, систематизации и хранения соответствующих данных, получаемых при проведении мониторинга земель, целесообразно создать Фонд данных, полученных при проведении мониторинга земель, который должен вестись Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан. Порядок предоставления указанных данных определяется Федеральной службой земельного кадастра России.

В действующих нормативных правовых актах не определены источники финансирования мероприятий, реализация которых необходима при проведении мониторинга земель. Таким образом, с учетом изложенного, представляется целесообразным закрепить положение о том, что мероприятия, осуществляемые в рамках федерального мониторинга земель, финансируются из федерального бюджета Российской Федерации, также из федерального бюджета финансируется на первоначальном этапе (этапе создания) технико-технологическое оснащение государственных органов исполнительной власти субъектов РФ, в частности, обеспечение необходимыми техническими средствами и программным обеспечением для ведения автоматизированных систем данных, полученных в ходе проведения мониторинга земель.

Заключение

фермерский сельскохозяйственный оборот земельный

В результате проведенного исследования удалось прийти к следующим основным выводам.

Социально-экономические преобразования и последующий экономический спад всего производства в Российской Федерации, включая сельское хозяйство, привели к сокращению общей площади сельскохозяйственных земель и стихийному выводу из сельскохозяйственного оборота от 30 до 40 млн. га земель.

В то же время в настоящее время более 45 млн. га земель сельхозугодий выведено из оборота, что приводит к недополучению продукции растениеводства (в пересчете на зерно) в размере около 40 млн. т зерна. Более 78% земель сельскохозяйственного назначения находится в долевой собственности граждан, при этом площадь невостребованных земельных долей оценивается в 24 млн. га, или 24% от общей площади земель, находящихся в долевой собственности Белякова А.М. Управление оборотом земель сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2012. - № 3. - С. 16.. Все это снижает эффективность аграрной экономики, уменьшает устойчивость деятельности сельхозорганизации, а также сокращает залоговую базу и ограничивает привлечение долгосрочных кредитов для развития сельского хозяйства, что отрицательно отражается на внедрении достижений науки и модернизации аграрного производства, поэтому совершенствование управления земельным фондом имеет не только научное, но и практическое значение.

Конкретная статистическая информация о количестве, качестве и географическом положении земель носит преимущественно характер экспертных оценок. Это является следствием ликвидации государственной земельной службы. В результате свернуты работы по землеустройству, почвенному и геоботаническому обследованию, резко сокращены объемы агрохимического обследования, государство фактически утратило функцию управления земельными ресурсами, должным образом не осуществляя учет и инвентаризацию земель, планирование развития землепользования, землеустройство, а также контроль за использованием земель и их охраной.

Считаем, что решение вопроса использования земель, выведенных из сельскохозяйственного оборота, возможно только на основе получения достоверной информации об их положении и почвенно-агроэкологическом состоянии на базе единой геореференсированной системы полей страны, которая может быть использована во всех картографических масштабах.

Достичь поставленных целей возможно только при оптимизации использования земельно-ресурсного потенциала России, которая располагает десятой частью продуктивных земель мира.

Земельные ресурсы Российской Федерации остро нуждаются в перераспределении в пользу повышения потенциала их сельскохозяйственного использования.

По нашему мнению, необходимо усилить государственный контроль за состоянием земельных ресурсов, остановить разрушение земельной, агрохимической, фитосанитарной и прочих служб. На основе достижений науки изменить экстенсивный характер хозяйствования, чреватый деградацией почвенного покрова, обеспечить производство конкурентоспособной продукции, предотвратить негативные социально-экономические и экологические проблемы, создающие угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Вопрос использования земель, выведенных из сельскохозяйственного оборота, должен быть составной частью общей стратегии и тактики рационального использования и управления земельными и почвенными ресурсами. Для этого нужна единая государственная земельная служба, способная заниматься всеми вопросами землепользования, в том числе стратегическим планированием и политикой рационального и дифференцированного использования земель с целью обеспечения продовольственной и экологической безопасности страны.

В ходе написания работы были сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования использования земель, выведенных из сельскохозяйственного оборота, которые в обобщенном виде могут быть сведены к следующим позициям:

1) необходимо разработать правовые акты:

? о юридическом статусе формирующихся лесных насаждений на неиспользуемых в сельхозпроизводстве землях;

? о правовом регулировании отношений, возникающих в связи с использованием земель, выведенных из сельскохозяйственного оборота, для создания лесных насаждений;

2) следует разработать комплекс критериев, определяющих перевод земель, выведенных из сельскохозяйственного оборота под создание (формирование) лесных насаждений;

3) целесообразно разработать комплекс финансово-экономических мер по стимулированию создания и формирования лесных насаждений на землях, выведенных из сельхозпользования (поддержка фермерства, арендная плата, налоговые льготы, мотивация инвестиций лесного бизнеса и др.);

4) в действующем законодательстве целесообразно закрепить следующий круг вопросов:

? понятие государственного мониторинга земель; цели, задачи, принципы осуществления государственного мониторинга земель;

? мероприятия, реализация которых обязательна в ходе проведения государственного мониторинга земель;

? что является результатом проведения государственного мониторинга земель, формы фиксации таких результатов;

? образование Фонда данных, полученных при проведении мониторинга земель, порядок, принципы его ведения;

? разграничение соответствующих полномочий (функций) по реализации государственного мониторинга земель между федеральными органами исполнительной власти и государственными органами исполнительной власти субъектов РФ, установление регламента взаимодействия между ними.

Таким образом, считаем, что цель курсовой работы достигнута, а поставленные задачи выполнены.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации [Текст] : офиц. текст : [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008)] Рос. газ. - 1993. - № 237. - 25 дек.

2. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 28 сент. 2001 г. : одобр. Советом Федерации 10 окт. 2001 г. (ред. от 30.12.2012)] // Собр. законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

3. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 11 марта 1998 г. : одобр. Советом Федерации 1 апреля 1998 г. (ред. от 07.12.2011)] // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 16. - Ст. 1801.

4. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 26 июня 2002 г. : одобр. Советом Федерации 10 июля 2002 г. (ред. от 29.06.2012)] // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3018.

5. О крестьянском (фермерском) хозяйстве [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 23 мая 2003 г. : одобр. Советом Федерации 28 мая 2003 г. (ред. от 25.12.2012)] // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 24. - Ст. 2249.

6. О личном подсобном хозяйстве [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 21 июля 2003 г. : одобр. Советом Федерации 26 июля 2003 г. (ред. от 21.06.2011)] // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2881.

7. О развитии сельского хозяйства [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 22 декабря 2006 г. : одобр. Советом Федерации 27 декабря 2006 г. (ред. от 28.02.2012)] // Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 1 (часть 1). - Ст. 27.

8. О государственном кадастре недвижимости [Текст] : федер. закон : [принят Гос. Думой 4 июля 2007 г. : одобр. Советом Федерации 11 июля 2007 г. (ред. от 28.07.2012)] // Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 31. - Ст. 4017.

9. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель [Текст] : постановление Правительства РФ : [28 нояб. 2002 г. № 846] // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 49. - Ст. 4882.

10. Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель России, выбывших из активного сельскохозяйственного оборота [Текст] / Под ред. Г.А. Романенко. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008. - 64 с.

11. Белякова, А.М. Управление оборотом земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / А.М. Белякова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2012. - № 3. - С. 16-22.

12. Боголюбов, С.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации [Текст] / Отв. ред. С.А. Боголюбов. - М.: Проспект, 2011. - 332 с.

13. Бринчук, М.М. Экологическое право: Учебник [Текст] / М.М. Бринчук. - М.: Юристъ, 2011. - 383 с.

14. Галиновская, Е.А. Оборот земель и направления российской аграрной политики [Текст] / Е.А. Галиновская // Журнал российского права. - 2010. - № 10. - С. 53-61.

15. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) [Текст] / Под ред. В.В. Круглова и С.А. Степанова. - М.: Проспект, 2012. - 151 с.

Приложение 1