Земли сельскохозяйственного назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Тема

Земли сельскохозяйственного назначения

ВВЕДЕНИЕ

Земли сельскохозяйственного назначения являются наиболее важной категорией земельного фонда России, поскольку являются основой аграрного сектора экономики. Сельскохозяйственные земли используются для ведения сельскохозяйственного производства, а также для иных целей, которые включают: личное подсобное хозяйство, крестьянское (фермерское) хозяйство, огородничество, садоводство, животноводство, дачное строительство. Фактически они служат основой продовольственной безопасности государства. Земельным законодательством установлен целый ряд особенностей правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Они связаны с особой охраной данных земель, усложненным порядком предоставления их в пользование и возможностью распоряжения ими путем совершения сделок. Основные нормы правового статуса земель сельскохозяйственного назначения содержатся в Земельном кодексе РФ, однако отдельные особенности правового регулирования сконцентрированы в специальном законодательстве.

Общий правовой режим для них заключается в предоставлении земельных участков непосредственно для сельскохозяйственных целей.

Цель настоящей работы состоит в рассмотрении ключевых особенностей правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

Задачами исследования стали:

- рассмотрение понятия земель сельскохозяйственного назначения;

- изучение особенностей оборота сельскохозяйственного назначения;

- рассмотрение охраны земель данной категории.

При написании реферата было использовано современное земельное законодательство, а также специальная научная литература по заданной тематике.

ХАРАТКРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Основная цель правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения - это обеспечение правильной и продуктивной работы аграрного сектора российской экономики.

Правовой основой регулирования земель сельскохозяйственного назначения являются следующие законы:

- Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147. (ред. от 29.12.2014 г.) (Глава XIV «Земли сельскохозяйственного назначения», ст.ст. 77-82);

- Федеральный закон 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3018. от (ред. от 29.12.2013 г.);

- Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 29.12.2013 г.) Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 29.12.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 29. - ст. 3399.;

- Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ред. от 07.06.2013) Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ред. от 07.06.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 52 (часть 1). - ст. 5276..

Земли сельскохозяйственного назначения - это предназначенные и предоставляемые для сельского хозяйства земли, находящиеся за чертой поселений.

Земли сельскохозяйственного назначения (далее земли с/х назначения) имеют неоднородную и довольно сложную внутреннюю структуру, которая отражена в п. 2 ст. 77 ЗК РФ, это:

- сельскохозяйственные угодья;

- земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;

- земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений;

- земли, занятые водными объектами;

- земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Анализ приведенных видов земель с/х назначения показывает, что их можно разделить на две категории: 1) сельскохозяйственные угодья, т.е. земли, которые непосредственно используются как средство производства; 2) несельскохозяйственные земли, которые используются для обеспечения нужд сельскохозяйственного производства.

Земли сельскохозяйственного назначения следует отличать от земель сельскохозяйственного использования. Последние включают в себя земельные угодья, которые могут относиться и к другим категориям, в частности, земли несельскохозяйственных предприятий или государственного лесного фонда, переданных во временное пользование для сельскохозяйственных целей гражданам и сельхозпредприятиям Боголюбов С., Золотова О. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М.: Проспект, 2014. - С. 183..

Непосредственно земли сельскохозяйственного назначения обслуживают цикл выращивания сельскохозяйственной продукции, включая земли, занятые складами, административными зданиями, дорогами и другими элементами инфраструктуры.

Исходя из ст. 78 ЗК ГФ, где перечислены субъекты, имеющие право использовать земли с/х производства, можно заключить что ими могут быть все юридические и физические лица.

Основной частью земель с/х назначения являются сельскохозяйственные угодья - земли, используемые под пашни, пастбища, залежи, для многолетних насаждений (сады и виноградники), а также для сенокоса. Угодья являются наиболее ценными и лучшими землями, поэтому для них установлен особый охранный правовой режим с целью приоритета сохранения для аграрного производства.

Ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает, что собственники и владельцы земельных участков, с/х назначения обязаны их использовать в соответствии с целевым назначением и разрешенным способами, которые не должны причинить вред, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В случае нарушения правил использования, а также неиспользованием в течение 3 лет земельный участок с/х назначения может быть изъят принудительно в судебном порядке.

Следует отметить две особенности правового режима:

Приоритетное положение земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым пригодные для сельскохозяйственных нужд земли предоставляются, прежде всего, в сельскохозяйственных целях, а для несельскохозяйственных нужд предоставляются земельные участки, имеющие несельскохозяйственное назначение, не пригодные для ведения сельского хозяйства или сельскохозяйственные земли худшего по кадастровой оценке качества. Законом предусмотрена охрана от необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота Боголюбов С., Золотова О. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М.: Проспект, 2014. - С. 184..

Не все без исключения земли, которые пригодны для сельскохозяйственных нужд, могут использоваться непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, например, существуют ограничения по использованию земель в заповедных зонах.

Для земель сельскохозяйственного назначения установлены 6 групп:

1) Земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под сенокосы, пастбища, сельскохозяйственные угодья, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, многолетними насаждениями, каналами, водными объектами, а также отведенные для личного подсобного хозяйства (всего 11 видов разрешенного использования).

2) Земли, которые малопригодны для пашни, но могут использоваться для выращивания некоторых технических культур, ягодников, винограда, чая, риса и др.

3) Земли, занятые зданиями, сооружениями и строениями сельскохозяйственного назначения (коровник, свинарник, телятник, убойный цех, машинный двор, пилорама и др., - всего 17 видов разрешенного использования).

4) Земли, занятые водными объектами и используемые в предпринимательских целях (разведение и ловля рыбы, и др.).

5) Земли, на которых расположены леса.

6) Прочие земли, в том числе болота, овраги, свалки, скотомогильники, нарушенные земли и иные земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность.

Для земель с/х назначения установлен особый правовой режим владения ими, пользования и распоряжения, который урегулирован специальным Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Закон устанавливает ограничение, согласно которому иностранным гражданам и юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном капитале которых доля иностранных лиц и (или) лиц без гражданства составляет более чем 50 % земельные участи с/х назначения могут быть предоставлены только на праве аренды (ст. 3). То есть указанные лица не могут владеть с/х землями на праве собственности.

Закон также устанавливает предельные размеры земельных участков с/х назначения. Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного частного лица, должен устанавливаться законом субъекта РФ. Но закон субъекта РФ не может установить ее ниже 10% общей площади с/х угодий (ч. 2 ст. 4).

При этом, если в нарушение данной нормы в собственности лица появился земельный участок из земель с/х назначения, на него возлагается обязанность произвести отчуждение части земель превышающих установленную норму (т. е. совершить принудительную сделку) (ст. 5 Закона).

Закон об обороте земель с/х назначения в ст. 8 устанавливает строгие и сложные правила продажи земельных участков.

Во-первых, на продавца земельного участка возложена обязанность в письменной форме известить высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления) о своем желании продать земельный участок. В письме должны быть перечислены все существенные условия продажи, в том числе и срок, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет по сделке. Данный срок не должен превышать 90 дней.

Во-вторых, у органа государственной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления) имеется преимущественное право покупки земельного участка с/х назначения. В случае если нарушено данное право продавцом, сделка может быть признана ничтожной.

В-третьих, продажа может быть осуществлена лишь в том случае, если соответствующий орган не воспользуется правом преимущественной покупки (откажется или не уведомит продавца в письменной форме о желании приобрести земельный участок в течение 30 дней со дня поступления извещения от продавца).

В-четвертых, срок совершения сделки при отказе госоргана выкупить земельный участок составляет 1 год. При этом цена земельного участка не может быть ниже заявленной до этого в извещении (. Соответственно, в уведомлении продавец должен указывать цену участка, максимально приближенную к рыночной, иначе он будет вынужден продать его по заниженной цене Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - М.: Частное право, 2012. - С. 193..

В случае, если цена будет ниже заявленной до этого или же будут изменены иные существенные условия сделки, продавец обязан направить новое извещение.

В отношении договора аренды Законом об обороте земель с/х назначения также предусмотрены особые требования. Такой договор может быть заключен на срок, не превышающий сорок 49 лет. Участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду только резидентам РФ. Участки, принадлежащие частным лицам, могут сдаваться в аренду также иностранным субъектам и лицам без гражданства. В договоре аренды может быть предусмотрено, что по истечении срока аренды или до его истечения арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора (при условии уплаты полной выкупной цены).

Закон об обороте земель с/х назначения установил особенности сделок с земельными долями (ст.ст. 12 - 18). В ст. 12 содержится перечень сделок, для совершения которых участнику долевой собственности не требуется производить выделение земельного участка в счет земельной доли и совершаемых им по своему усмотрению. Таковыми являются: завещание земельной доли, внесение ее в уставный капитал с/х организации, передача земельной доли в доверительное управление либо продажа или дарение ее другому участнику долевой собственности, а также с/х организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Для совершения любых других сделок, связанных с реализацией распорядительного правомочия, участнику долевой собственности надлежит произвести выделение земельного участка в счет земельной доли.

В ст. 13 Закона устанавливается, что участник или участники долевой собственности вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков после принятия решения общего собрания участников долевой собственности об утверждении как минимум двух документов: 1) проекта межевания земельных участков и 2) перечня собственников и размера их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. В этом случае дополнительного согласования размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. Подготовленный проект межевания земельных участков должен быть утвержден общим собранием участников долевой собственности.

Государство осуществляет контроль и надзор за обеспечения плодородия земель с/х назначения, эта деятельность регулируется Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Ученые утверждают, что за последние 20 лет общая площадь сельскохозяйственных угодий в России сократилась на 1,7 млн. гектаров, причиной тому стало ухудшение плодородия почв, их эрозия, захламление и т.д. Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота может привести к снижению урожайности, и в целом к большим проблемам в сельском хозяйстве. Поэтому имеет огромное природоохранное значение повышение плодородия почв Иващук И.С. Почвы как объект правовой охраны // Экологическое право. - 2011. - № 6. - С. 9 - 14..

Плодородие земель с/х назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Правительством РФ принята Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 № 1292-р «Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г.» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 32. - Ст. 4366. Даная Концепция призвана определить цели, задачи и направления работ по осуществлению государственного мониторинга земель с/х назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, данные которого являются основой формирования государственных информационных ресурсов о состоянии и использовании этих земель.

Для обеспечения плодородия земель государством разрабатываются федеральные и региональные программы, например, «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 г. № 922 (ред. от 05.07.2014) «О федеральной целевой программе Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 43. - Ст. 5554. «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года» Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 99 (ред. от 27.12.2012 г.)
«О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 10. - Ст. 1101..

Общими мерами улучшения качества земель являются: проведения учета и мониторинга плодородия; разработка стандартов и регламентов землепользования; проведения агротехнических, фитосанитарных, мелиоративных, агрохимических и иных мероприятий; рекультивация; реабилитация земель загрязненных вредными веществами и др.

земля сельскохозяйственный правовой аграрный

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование дает возможность сделать следующие выводы:

1. Общий правовой режим земель сельскохозяйственного назначения заключается в предоставлении земельных участков непосредственно для сельскохозяйственных целей.

2. Оборот земель сельскохозяйственного назначения - совокупность сделок, в результате которых возникают или прекращаются права на земельные участки.

3. Особенностью правового регулирования договоров купли-продажи земельных участков сельхозназначения является законодательно закрепленное преимущественное право государственных или муниципальных органов власти на покупку продаваемого участка. Продавец обязан известить высший исполнительный орган государственной власти о своем намерении продать участок в письменной форме. В извещении обязательно должна быть указана цена и другие существенные условия договора (расположение недвижимости на участке и др.), иначе условия договора не могут быть согласованы.

4. Что касается особенностей договора аренды, то он может заключаться на срок не более 49 лет. Участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду только резидентам РФ. Участки, принадлежащие частным лицам, могут сдаваться в аренду также иностранным субъектам и лицам без гражданства.

5. Изменение категории земель сельскохозяйственного назначения допустимо лишь в исключительных случаях.

6. Земли сельскохозяйственного назначения подлежат особой охране с целью поддержания и улучшения их плодородия.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.

2. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 29.12.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 29. - ст. 3399.

3. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3018.

4. Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ред. от 07.06.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 52 (часть 1). - Ст. 5276.

5. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 99 (ред. от 27.12.2012 г.) «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 10. - Ст. 1101.

6. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 г. № 1292-р «Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 32. - Ст. 4366.

7. Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 г. № 922 (ред. от 05.07.2014) «О федеральной целевой программе Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы» // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 43. - Ст. 5554.

8. Боголюбов С., Золотова О. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М.: Проспект, 2014.

9. Иващук И.С. Почвы как объект правовой охраны // Экологическое право. - 2011. - № 6. - С. 9 - 14.

10. Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - М.: Частное право, 2012.

Размещено на Allbest.ru