Норма права

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВСТУПЛЕНИЕ

В ходе общественного развития государство активно осуществляет правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов.

Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происходит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации. Систематизация законодательства - это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей видимости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и институтах. Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладает качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, решение юридических коллизий, ликвидация пробелов и восстановление законодательства.

Юридической науке известны три основных вида систематизации: консолидация, инкорпорация и кодификация. Инкорпорация - такой процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма изложения их сути иногда претерпевает изменения. Все операции осуществляются в плоскости внешней отделки правового акта: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты утратившими силу, имевших временное значение, а также содержащие явные противоречия.

Кодификация - наиболее сложная и сделана форма систематизации, представляет собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодифицированного акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юридическую силу. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Они представляют собой органические законы, в которых объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной правовой отрасли. Целостность, устойчивость придают этим актам особый правовой колорит и юридическую силу. Все текущее законодательство сориентировано на них и им соподчиненное.

Специфическим видом систематизации законодательства является консолидация. Ее цель- устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшей промежуточного звена между текущей правотворчеством и кодификацией. В структуру нового образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности.

Анализ собственных позиций таких авторов, как: В.М.Корельский, В.Д.Перевалов, С.А.Комаров, В.Н. Кудрявцев, А. В. Малько, В.В. Лазарев и др. - является целью данной работы.

Основная задача работы состоит в выявлении общих, совместных и специфических признаков систематизации нормативно-правовых актов, присущих данном правовому явлению.

РАЗДЕЛ І. Основные дефиниции« нормы права»

1.1 Понятие и основные признаки правовых норм

Право состоит из норм - общих правил поведения.

Норма права - это общеобязательное формально определенное правило поведения, установленное и обеспеченное государством, закрепленное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений. Венгеров А.Б-Теория государства и права. - М.: Зе.200 -487 с.

Норма права - это первоначальный, основной элемент содержания права, иными словами, это исходный элемент, первичная «клеточка» права. Поэтому в норме права выражены прежде всего основные черты содержания права (позитивного) в целом.

Нормы права существенно отличаются от иных социальных норм, хотя во многом и «родственны» им по своему происхождению. В связи с этим можно выделить отличительные признаки правовых норм. Дюрягин И.Я Теория государства и права. - М.: Юрид.литература, 1985. -251 с.

1. Норма права является обязательной. Она обязательна для всех, кого по своему содержанию прямо или косвенно касаются ее предписания, независимо от того, каково их субъективное отношение к этой норме

2. Норма права носит общий характер. Это означает, что она обращена ко всем тем субъектам, которые могут быть или уже являются участниками определенного вида общественных отношений.

3. Нормы права в отличие от других социальных норм устанавливаются либо санкционируются (т.е. допускаются, подтверждаются) государством, а также охраняются этим государством от нарушения их кем бы то ни было.

4. Правовые нормы отличаются от иных видов социальных норм признаком формальной определенности. Это означает, что любая норма письменно закреплена в части, параграфе, статье, главе, разделе нормативного правового акта либо зафиксирована в другом источнике права.

5. Следующий признак нормы права - системность. Он выражается, в объединении всех норм права в различные отрасли и институты права, которые в совокупности составляют систему права.

6. Норма права рассчитана на многократное применение. Она распространяется не на один конкретный случай, а на все те случаи, когда возникает ситуация, предусмотренная нормой.

1.2 Понятие систематизации норм права

Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принятых различными правотворче скими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования. Кудрявцев В. Н. Право и систематизация. - М., 1978.            

Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных актов объективно обуславливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно- обоснованную систему, издание разного рода сборников законодательства. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. - М.: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. -527 с. Такая деятельность по приведению нормативных актов вединую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства .

Систематизация законодательства необходима, во-первых, для дальнейшего развития законодательства. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелости и противоречий в действующем законодательстве. Во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.

В разные периоды жизни государства потребность в систематизации законодательства бывает разная. Когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда действует значительное число нормативных актов, принятых в разное время и к тому же перекрывают друг друга, действующих в усеченном или объеме попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законодательства особенно необходима. Мелехин А.В. Теория государства и права. - М.: Консультант Плюс, 2009. -198 с.

В условиях же существенного надлома, революционного преобразования правовой системы, когда отемняются целые нормативные блоки, регулирующие, отживающие, подлежащие существенному реформированию отношения, когда по сути дела создается качественно новая общественно-экономическая система, объективно требующая обновленных законов, систематизация законодательства как бы уходит на второй план. Сейчас в Украине темпы правотворческой и, в первую очередь, законодательной деятельности как никогда высоки. Создаются сотни и тысячи новых нормативних актов, существенно изменяющие характер и основные принципы правового регулирования. Однако если сейчас не заниматься составлением действующей нормативной базы, увеличивается очень быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в существовании и использовании действующих норм права, хаос и путаница в украинских нормативном хозяйстве. Сухонос В.В. Структура нормы права в контексте теории права.- К.: МОСТ, 2011.-103 с.

Дело осложняется еще и тем, что сейчас, когда создается практически новая правовая система в Украине, нужно также срочно решить судьбу формально- действующих нормативных актов Украины и их частей, полностью или частично противоречащих новым нормативным решениям или попросту безнадежно устаревших.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных формы правовой деятельности Четвернина В.А. Введение в курс общей теории права и государства. Учебное пособие. - М.: Институт государства и права РАН, 2003. -87 с.:

1) сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок длязаинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учетнормативных актов);

2) подготовка и издание различного рода сводов и сборников нормативних актов (инкорпорация законодательства);

3) подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);

4) подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые содержатся как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативне распоряжения (кодификация законодательства).

На каждом этапе остановимся в следующих главах.

1.3 Учёт нормативно-правовых актов

Опыт законодательной и правоприменительной деятельности в Украине и зарубежных странах показывает, что качество учета нормативных актов в государственных органах и учреждениях, степень отлаженности, эффективность сбора и сохранение сведений о действующих нормативных актах, о внесении в них изменений и дополнений во многом определяют юридическую культуру правотворчества, эффективность правоприменительной деятельности и правового воспитания.  Систематизація законодавства України: проблеми та перспективи вдосконалення: Монографія. -- К.: Ін-т держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, 2003. -- 220 с

Четко налаженный учет законодательства необходим прежде всего для квалифицированного применения правовых норм в повседневной практической деятельности исполнительных органов, администраций предприятий, учреждений, в работе фирм, объединений и т.д.

Особую роль играет четкий и полный учет законодательства в деятельности судебных и прокурорских органов. Зайчук А.В., Онищенко Н.Н. Понятие, содержание, сущность и виды систематизации законодательства. / / Правовое государство. Ежегодник наук. пр. Ин-та государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины, - К.: 2003. - Вып. 14. - С. 8 Кроме того, такой учет необходим для квалифицированной подготовки проектов законодательных и иных правовых актов, для составление разного рода сборников законодательства и сводных кодифицированных актов, перечней актов, подлежащих изменению или признанию утратившим силу, для осуществления справочно-информационной работы (выдача справок по законодательству, составление разного рода тематических обзоров), підготовки заключений по проектам нормативных актов. Наконец, без должного учета нормативных актов невозможно эффективное правовое образование, деятельность учебных и научных юридических учреждений. Органы, учреждения и организации осуществляют учет как для удовлетворения своих собственных нужд, так и для обеспечения (в том числе и на коммерческой основе) правовой информацией иных учреждений и отдельных лиц. В Украине, конечно, подлежат учету законы, указы Президента Украины и Правительства, акты органов исполнительной власти, постановления Конституционного Суда Украины и т.д..

В зависимости от функций органов и учреждений, оказывающих учет, в информационный массив могут быть включены и другие акты (например,международные договоры, акты органов местного самоуправления, нормативне разъяснения высших судебных органов Украины и т.д.). Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник / Пер. с рус. - М.: Консум, 2001. -246 с.

Можно наметить следующие принципы организации учета законодательства:

1) полнота информационного массива, что обеспечивает фиксацию и выдачувсего объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений винформационном массиве;

2) достоверность информации, основанная на использовании официальных источниковопубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенныхизменений, включенных в информационный фонд актов;

3) удобство пользования, необходимое для оперативного и качественногопоиска нужных сведений о праве.

Наиболее простой вид учета законодательства - это фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах (журнальный учет). Такой учт может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметном принципах. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа ИНФРА * М-НОРМА, 1997. -301 с.

Хронологический принцип означает, что все подлежащие учету в соответствующем органе или учреждении нормативные акты регистрируются в журнале (журналах) по датам их принятия. Очевидно, что акты различной юридической силы (Законы, указы, постановления и т.д.) подлежат отдельной регистрации.

При алфавитно-предметной регистрации, как более действенном виде учета поступающих в орган, учреждение нормативных актов, такие акты фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту (например, аванс,аккредитив, аренда и т.д.).

Оптимальная форма журнального учета - тематико-предметная, когда рубрики разделов журнала определяются в зависимости от распределения всего мас сива законодательства на определенные отрасли, подотрасли и юридические институты.

Очевидно, что возможности журнального учета довольно скромны и ониспользуется только там, где информационный массив невелик и ограничен достаточно узкой проблематикой. АлексеевС.С.Теория государства и права.-М.:НОРМА,2004.-215 с.

Другая, более совершенная форма учета законодательства - картотечный учет.

Это создание разного ряда картотек, т.е. системы карточек, расположенных по определенной системе. Такой учет применяется в центральных органахзаконодательной, исполнительной и судебной власти, в крупных учреждениях и организациях, по роду своей работы имеют дело с широким, многоотраслевым кругом нормативних. На карточках могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта (заголовок, дата издания, место его официального опубликования), или полный текст такого акта, представляется более предпочтительным. Рубрики картотеки определяются на базе выработанного заранее словаря или рубрикатора. Поиск соответствующих карточек осуществляется как ручным способом, таки в полуавтоматизированный или автоматизированном режиме (карточки с краевой перфорацией, передвигающиеся полки и тиражирование необходимых карточек перфорацией, передвигающиеся полки и тиражирование необходимых карточек ит.д.)

Преимущества картотечного учета проявляются в том числе и в том, что он обеспечивает возможность оперативно вносить коррективы в карточки в соответствии с последующими изменениями, внесенными в помещенный на карточке акт. Колюшкина Л.Ю. Теория государства и права. 100 экзаменационных ответов. - М.: "МарТ", 2004. -114 с.

Карточки обычно располагаются по хронологическому, алфавитно-предметном или предметно-отраслевому принципам. Наиболее удобный последний принцип, когда учет осуществляется расположением всех карт в соответствующие разделы, подразделы, отделы, пункты и другие подразделения заранее разработанного и утвержденного классификатора, выходит из распределения всего массива законодательства на отрасли, подотрасли, институты и т.д.

Третья форма учета законодательства - это ведение контрольных текстов действующих нормативных актов, т.е. внесение в тексты официальных изданий законов,указов, постановлений и других нормативных актов оценок об отмене, изменении, дополнении таких или актов отдельных их частей с указанием тех актов, на основании которых производятся эти оценки. .Бобровник С.В. Система законодавства України: актуальні проблеми та перспективи розвитку. -- К.: Наукова думка, 1994. - 121 с

В деятельности того или иного органа, учреждения могут сочетаться различные формы учета законодательства, взаимно дополняющие друг друга. Возможны,например, ведение журнального учета по хронологическому принципу вместе с созданием предметно-отраслевой картотеки или картотечный учет и одновременное ведение контрольных экземпляров актов действующего законодательства. Такое сочетание различных форм учета способствует повышению эффективности справочно-информационной службы в области законодательства. Сейчас все более активно используется так называемый автоматизированный учет законодательства на базе применения современной компьютерной техники.

Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с другими видами учета нормативных актов.

Во-первых, в компьютерные системы возможно заложить практически неограниченный объем правовой информации. Это - все законодательство страны (законы, указы Президента, постановления Правительства, все виды ведомственных актов), включая и нормативные акты органов местного самоуправления, отмененные нормативные акты, проекты будущих законов, законодательство зарубежных государств, важнейшие решения судебных органов,аннотации юридической литературы и т.д.

Во-вторых, справки о законодательстве и практике его применения можно получить при автоматизированном учете по любому интересующему абонента вопросу, в то время как, например, при картотечный учете такие справки можно представить только в зависимости от рубрик классификатора картотеки. Наконец, компьютер создает возможность получить юридическую справку максимально быстро,сразу же ее напечатать и растирожировать в том количестве, которое не обходимо абоненту. Впервые автоматизированная система правовой информации была создана в СШАв 60-х гг группой ученых и юристов под руководством профессора Д. Хорти. Сейчас в США и других западных государствах созданы десятки такого рода систем. Одни из них входят в состав аппарата органов законодательной, исполнительной исудебной власти, другие носят частный характер и обслуживают на договорной основе частные фирмы, организации, адвокатов, юрисконсультов. Существует единая система правовой информации для всех западноевропейских государств, содержащийв себе примерно 150 тыс. единиц правовых документов.

В Украине такого рода автоматизированные системы сегодня созданы в апаратах Верховной Рады, Президента, Правительства, в Министерстве юстиции Украины и вряде других государственных органов. Создан и разворачивает свою деятельность также иряд коммерческих автоматизированных информационно-поисковых систем законодательства ("Консультант-Плюс", "Лига", "Кодекс" и др..).

Раздел ІІ. Правовая характеристика систематизации норм права

2.1 Инкорпорация норм права

Как уже отмечалось выше, известно три вида систематизации законодательства.

Простейшим видом систематизации является инкорпорация.

Инкорпорация (от лат. - Inсоrроrе) - это такая форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью или частично вразличного рода сборники или своды в определенном порядке (хронологическом,алфавитном, системно-предметном). Кравчук М. В. Теория государства и права. Проблемы Теории государства и права: Учебное пособие. - 3-е изд., Изменений, и доп. - М.: Карт-бланш, 2002. -134 с.

Инкорпорация представляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать его доступность и видимость, поставлять самый широкий круг субъектов, его доступность и видимость, поставлять самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и других нормативных актах в их действующейредакции.

Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержании актов, помещаемых в сборники, обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации -сохранения неизменным содержания нормативного регулирования - отличает ее откодификации и консолидации. Вместе с тем форма изложения содержания нормативных актов иногда претерпевает определенные, иногда довольно существенные изменения, поскольку инкорпорация не сводится к простому воспроизводству актов в их первоначальной редакции. Обычно в сборниках действующих нормативных актов их тексты содержатся с учетом последующих изменений и дополнений. Кроме того, в процессе инкорпорации из текста актов, помещаемых в сборник, удаляются главы статьи (пункты), отдельные абзацы и другие отделимые части, признанные утратившими силу или фактически не используются. Кроме того, в такой сборник включаются все последующие изменения и дополнения с указанием официальных реквизитов тех актов,которые снесли в него изменения. Из текста нормативных актов исключаются также различного рода оперативные поручения и другие ненормативные распоряжения, временные нормы,срок действия которых истек. Примеры издания разного рода официальных сборников и сводов законодательства в истории права довольно многочисленны. Так, знаменитый Свод законов Юстиниана, как основной источник древнеримского права, представлял собой форму инкорпорации действующих в тот период в Риме норм. Сейчас изданы и постоянно поддерживаются в контрольном состоянии своды (собрания) законодательства в США, Германии и ряде других государств.

История создания различного рода сборников и сводов правовых актов в Украине имеет древние корни и достаточно интересна и поучительна. Первая попытка систематизации действующих правовых норм в России была предпринятаеще в XI-XII вв., в первом сборнике древнерусского права - в Русской Правде. Судебник Казимира 1497 стал предвестником создания кодифицированногоо бщегосударственного законодательства. Созданные в середине XV в. XV в. Литовские уставы стали вплоть до первой половины XIX в. оставалось основным сборником законодательных норм в Украине.

Свод законов в Украине был издан в 1832 г. и состоял из 15 томов. В него вошли около 36 тысяч нормативных актов (указов, манифестов,циркуляров и т.д.) и выписок из них. Свод подразделялся на 8 разделов, расположенных по предметному принципу. Высока была техника оформления томов Свода.

В советский период также осуществлялись большие работы по упорядочению действующего законодательства. В 1929-1932 г. были проведены работа по подготовке Свода законов СССР, но она, к сожалению, не была доведена до конца, учитываяна явно недостаточное внимание и попросту пренебрежительное отношение к праву и законности в тот период, когда начал формироваться культ личности Сталина.

В 60-70-х гг были выданы Систематические Собрание законодательства СССР и соответствующие сборы в союзных республиках. На их базе были подготовлены Свод законов СССР (11 томов) и Свод законов РСФСР (8 томов).

Свод законов СССР был издан в 1986-1988 г. и включал в себя действующие законодательные акты и важнейшие постановления Правительства общенормативного характера. Все акты, помещаемые в Свод, располагались по предметному признаку и группировались в 5 разделов, которые делились соответственно на главы,параграфы, пункты и подпункты. Положительной чертой Свода было то, что он был выдан на съемных листах, позволяющих оперативно заменять текст акта,признанных утратившим силу или в который внесены те или иные изменения идополнения. Как известно, период издания Свода законов СССР, а именно вторая половина 80 -х гг, характеризуется коренным разломом социально-экономических и политических отношений в Украине, потребовавшая кардинальных изменений в законодательстве. Поэтому содержание Свода быстро устарел, постепенно прекратилось издание дополнений к нему и теперь он превратился в исторический памятник, напрямую не влияющешл на развитие законодательства и правоприменительную практику. Кроме того, Свод страдал существенными недостатками, среди которых главный - это его неполнота. В тома Свода включались не все действующие законодательные и нормативные правительственные решения.

Распределение инкорпорации на отдельные виды можно производить по различным основаниям. Боер А.А. Теория права и государства. - СПб.: ГУАП; Ассоциация философии права Санкт-Петербурга, 2007. -201 с.

В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и сводов законодательства инкорпорация делится на официальную, и неофициальную.

Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению или с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает или иным способом официально одобряет подготовленные Собрание (Свод). Такие Собрание (Свод) носит официальный характер, то есть они приравниваются к официальным источникам опубликования помещенных в Собрании нормативных актов и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные или другие государственные органы. Официальные Собрания законодательства имеют приоритет перед ранее выданными публикациям нормативных актов, поскольку оно включает всебе акты в их действующей редакции. Примером официальной инкорпорации можетслужить, например, изданный в 80-х гг Свод законов РСФСР. Подготовка официального свода обычно сопровождается большой подготовительной работой. В процессе его составления выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, фактически не действующие, противоречащие новому законодательству нормативные акты или их отдельные части, вносятся необходимые изменения. Принимается ряд новых законов и других нормативных актов, устраняющих имеющиеся в законодательстве пробелы. Возможно также устранение множественности нормативных актов по одному вопросу путем принятия укрупненных, консолидированных актов. Абдулаев М.И. Теория государства и права.-М: МОСКВА, 2004.-56 с.

Официозная (полуофициальная) инкорпорация - это издание сводов и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание(Сборники) и поэтому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер. Таким было, например, систематические своды действующего законодательства РСФСР, изданное в СССР в 60-х гг.

Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, организациями, государственными или издательствами, научными учреждениями, фирмами, отдельными лицами, т.е. теми субъектами, которые не имеют специальных полномочий выдавать Своды законодательства, предоставленных правотворческим органом, и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе. Неофициальные сборники законодательства не является источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества иприменения права. Большинство ныне издаваемых в нашей стране сборников законодательства - это неофициальная инкорпорация. По характеру расположения материала все собрания законодательства можноразделить на хронологические и систематические. В хронологических собраниях нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания, в систематических -по тематическим разделам в зависимости от содержания акта, причем в каждом разделе акты располагаются не в хронологическом порядке, а по предметному принципу. В систематических собраниях в начале каждого раздела и других подразделений содержатся акты более высокой юридической силы и содержащие основные, самые принципиальные нормы по соответствующему вопросу, а затем акты,развивают, конкретизируют и детализируют основные нормы. При подготовке и издании сводов законодательства могут сочетаться хронологический и предметный методы, когда разделы свода подразделяются тематически, по предметному принципу, а внутри каждого раздела акты располагаются в хронологическом порядке.  Бабаев В.К.Теория государства и права.-М.:Юристъ,2005.-254 с.

Очевидно, что систематические своды более удачны для эффективной выдачи информации для правотворческой и правоприменительной деятельности, для обучениястудентов и научных исследований, поскольку в них в одном месте сосредоточены все интересующие исполнителя, тесно связаные между собой нормативные предписания .В систематических сводах акты находятся в систематизированном, логически связанном виде. Этого лишены хронологические собрания. Однако очень часто систематизация законодательства начинается именно с подготовки хронологических сборов, как предварительного этапа систематизации, после чего значительно легче располагать нормативные акты в систематических собраниях по тематическому принципе.

Наконец, инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала. По этому признаку следует различать генеральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включается законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта и т.д., и частичную инкорпорацию, когда составляются сборы и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам. Систематизація законодавства України: проблеми та перспективи вдосконалення: Монографія. -- К.: Ін-т держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, 2003. --124 с.

В современных условиях, когда в Украине темпы правотворческой деятельности на всех уровнях, и в первую очередь в законодательной сфере, неизмеримо выросли, назрела острая необходимость в подготовке и издании нового Свода законов Украины. Его издание - это необходимая предпосылка создания стройной, внутренне согласованной и удобной для пользования правовой системы украинского государства. Как известно, подготовительные работы по подготовке Свода уже начались.

инкорпорация консолидация законодательство кодификация

2.2 Консолидация норм права как вид систематизации

Со временем в каждой развитой правовой системе образуется значительное число (иногда десятки и сотни) нормативных актов, имеющих тот же предмет регулирования.

Нормы таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явне несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает необходимость ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнение, создание своеобразных «блоков» законодательства. Один из путей преодоления такой множественности - это консолидация законодательства. Это такая форма систематизации, в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по тому же вопросу объединяются в один укрупненный: акт.

Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового,самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаються утратившими силу. Очевидно, подлежащих объединению распоряжение одинаковой юридической силы.

Консолидация - это своеобразный вид правотворчества, особенность котрого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правовогорегулирования, не вносит изменений в действующее законодательство Систематизація законодавства України: проблеми та перспективи вдосконалення: Монографія. -- К.: Ін-т держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, 2003. --125 с..

В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенное редакционное исправление,чисто внешняя отделка распоряжений с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, чтобы использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные долготы, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).

Мировая практика принятия укрупненных актов очень велика. В Великобритании, например, издаются десятки такого рода актов, сочетают акты парламента, принятые по тому же предмету регулирования завсе долгое время его существования. В конце XIX в. английский парламент принял специальный закон о консолидации статутного права. Во Франции широко развито принятие так называемых кодексов, объединяющих нормативне распоряжение по тому же вопросу. Выданы, например, такие консолидированные акты как Кодекс дорог общественного пользования, Кодекс сберегательных касс и др..

Работу по созданию качественно новой правовой системы Украины, существенному восстановлению всех основных сфер регулирования следует проводить таким образом, чтобы в будущем не возникла проблема ликвидации множественности нормативных актовпо одному вопросу. Задача объединения, укрупнения нормативных актов,обеспечивает компактность правового регулирования, устранение пробелов, противоречий и неувязок между действующими нормами, была актуальна и ранее.

Практика подготовки и принятия укрупненных, консолидированных актов осуществлялась в прежние годы в сфере регулирования вопросов сельского хозяйства, заготовок сельскохозяйственной продукции, налогообложения, административной ответственности и т.д. Очень актуальна такая задача и сейчас. В об щем массиве действующих нормативных актов Украины еще много так называемых "лоскутных" актов, от которых действующими остались лишь некоторые нормы и другие неотделимые их части.

Ревизия всего массива действующих актов должна выражаться как в от мене устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений, так и в объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты, издании укрупненных актов по определенным вопросам. Поэтому задача консолидации действующих актов, укрупнения законодательных блоков, которые вбирают всебя несколько (иногда десятки) действующих актов по одному вопросу, ныне становится одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства.

2.3 Кодификация норм права

Кодификация законодательства - это форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности,а также расчистки нормативного массива, освобождения от устаревших, неоправдали себя норм. В процессе кодификации составитель стремится объединить и систематизировать действующие нормы, оправдавшие себя, а также переработать их содержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений. Кодификация направлена ??на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы,устранить противоречия и несогласованности между ними. Систематизація законодавства України: проблеми та перспективи вдосконалення: Монографія. -- К.: Ін-т держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, 2003. --126 с.

ВЫВОДЫ

Проанализировав юридическую литературу, которая посвящена систематизации нормативно-правовых актов можно прийти к следующим выводам.

Юридической науке известны три основных вида систематизации: консолидация, инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация - вид систематизации, в ходе которой действующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юридических норм (правил поведения) не поддается изменению. Результатом инкорпорации является издание различных сборников, формируются по тематическому принципу (т.е. по предмету регулирования) или издание нормативных актов (т.е. по хронологическому принципу).

Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно-обоснованное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, основах законодательства и др..).

Кодификация - это систематизированная работа более высокого уровня, чем инкорпорация, так как в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную правовую систему. На смену ранее действовавшей большому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием котрого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.

Кодификация законодательства может быть общей (когда переработке подвергается все законодательство государства), отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства) или специальной (охватывает нормы какого-либо правового института).

Специфическим видом систематизации законодательства является консолидация. Ее цель - устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качествеважнейшей промежуточного звена между текущей правотворчество и кодификацией. В структуру нового образованного консолидированного акта, как правило, входять отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности. Такие акты в нашей стране сегодня могли бы быть приняты с вопросам налоговой, пенсионной, приватизационной политики государства.

На базе консолидированного законодательства должны проводиться все инкорпоративные операции по формированию тех или иных сводных актов, где в доступной для всех форме дано полное и четкое представление о действующем законодательство. Спасая его от чрезмерной раздробленности, консолидация тем самым способствует объединению на этой основе общих положений те кущей правотворчества в родственные группы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 № 2341-III, ред.. от 01.01.2013

2. Кодекс законов о труде Украины от 10.12.1971 № 322-VIII, в ред.. от 09.12.2012

3. Абдулаев М.И. Теория государства и права.-М: МОСКВА, 2004.-187 с.

4.АлексеевС.С.Теория государства и права.-М.:НОРМА,2004.-132 с

5. Бабаев В.К.Теория государства и права.-М.:Юристъ,2005.-592 с.

6. Боер А.А. Теория права и государства. - СПб.: ГУАП; Ассоциация философии права Санкт-Петербурга, 2007. - 386 с.

7. Венгеров А.Б-Теория государства и права. - М.: Зе.200 - 845 с.

8. Дробязко С.Г., Козлов В.С. Общая теория права. - Минск: Амалфея, 2007. - 480 с.

9. Колюшкина Л.Ю. Теория государства и права. 100 экзаменационных ответов. - М.: "МарТ", 2004. - 304 с.

10. Дюрягин И.Я Теория государства и права. - М.: Юрид.литература, 1985. - 480 с.

11. Кравчук М. В. Теория государства и права. Проблемы Теории государства и права: Учебное пособие. - 3-е изд., Изменений, и доп. - М.: Карт-бланш, 2002. - 228 с.

12. Крестовская Н.Н., Матвеева Л.Г. Теория государства и права. Элементарный курс. - О: Одиссей, 2007. - 384 с.

13.Кудрявцев В. Н. Право и систематизация. - М., 1978.

14. Лазарев В. Общая теория права и государства. - М.: Юристъ, 2001. - 520с.

15. Мелехин А.В. Теория государства и права. - М.: Консультант Плюс, 2009. 640 с.

16. Морозова Л.А. Теория государства и права. - М.: Российское юридическое образование, 2010.-384 с.

17.Нагребельный В. П. - М.: Издательство "Украинская энциклопедия" им. М. П. Бажана, 2003. - С. 427

18. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. - М.: Инфра-М, Норма, 1999. - 552 с.

19. Основы правоведения Украины: учеб. пособие / С.В. Кивалов, П.П. Музыченко, Н.М. Крестовская, А.Ф. Крыжановский. - М.: Одиссей, 2006. - 384 с.

20. Пиголкин А.С. Теория государства и права. - М.: Городец, 2003. - 544

21. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. - М.: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. - 704 с.

22. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник / Пер. с рус. - М.: Консум, 2001. - 664 с.

23.Сухонос В.В. Структура нормы права в контексте теории права.- К.: МОСТ, 2011.- 214 с.

24. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В.Д. Перевалова - М.: Издательская группа ИНФРА * М-НОРМА, 1997. - 527 с.

25. Теория государства и права. Государственный экзамен / Н.Н. Крестовская, Ю.Н. Оборотов, А.Ф. Крыжановский, Л.Г. Матвеева. - 3-е изд., Перераб. и доп. - М.: Одиссей, 2007. - 256 с.28. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М: Омега-Л, 2009. - 336 с.

26. Четвернина В.А. Введение в курс общей теории права и государства. Учебное пособие. - М.: Институт государства и права РАН, 2003. - 204 с.

27.Бобровник С.В. Система законодавства України: актуальні проблеми та перспективи розвитку. -- К.: Наукова думка, 1994. - 121 с

28. Граціанов А.І. Поняття систематизації законодавства та її значення // Європа, Японія, Україна: шляхи демократизації державно-правових систем: Матеріали міжнародної наукової конференції. - К.: ІДП НАНУ. - 2000. - С. 274-275.

29. Зайчук А.В., Онищенко Н.Н. Понятие, содержание, сущность и виды систематизации законодательства. / / Правовое государство. Ежегодник наук. пр. Ин-та государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины, - К.: 2003. Вып. 14. - С. 8-13

30. Систематизація законодавства України: проблеми та перспективи вдосконалення: Монографія. -- К.: Ін-т держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, 2003. -- 220 с.

Размещено на Allbest.ur