Нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра экологического и аграрного права

Контрольная работа

по курсу «Земельное право Республики Беларусь»

Минск 2011

Нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению

Поскольку земельное право является самостоятельной отраслью права, характеризующейся наличием самостоятельного предмета правового регулирования, нормативно-правовой базы, совокупности методов, соответствующих особенностям предмета отрасли, ей присущ институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Этот институт характеризуется комплексностью и состоит в значительной степени из норм других отраслей права, устанавливающих различные виды юридической ответственности.

Основанием применения к правонарушителям мер юридической ответственности являются земельные правонарушения, перечень которых не регламентируется земельным законодательством (он закреплён в нормах административного, уголовного права). Под таковыми понимают виновные противоправные деяния, посягающие на земельный правопорядок и нарушающие нормы земельного законодательства. Одним из таких правонарушений является нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Ниже представлена характеристика состава данного правонарушения и тех мер, воздействия, которые при его совершении применяются к правонарушителям.

Нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, как земельное правонарушение, в зависимости от степени общественной опасности и применяемых за него санкций влечёт применение мер административной ответственности, предусмотренных ст.15.6 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь.

Состав данного земельного правонарушения включает в себя четыре элемента:

Объект: земельный правопорядок - родовой объект, порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению - непосредственный объект.

Предметом правонарушения являются соответственно земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению. Какие земли относятся к таковым?

В соответствие с Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», земли подвергшиеся радиоактивному загрязнению это радиационно-опасные земли. Это, согласно ст.5 Закона, земли, расположенные на территориях радиоактивного загрязнения (которые Закон, в свою очередь, подразделяет, в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия радиации на население, на зону эвакуации, зону первоочередного отселения, зону последующего отселения, зону с правом на отселение), на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей республиканским допустимым уровням содержания радионуклидов или межгосударственным экономическим соглашениям.

Согласно ст. 18 Кодекса Республики Беларусь о земле, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, устанавливаются ограничения (обременения) в отношении прав на предоставленные земельные участки.

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 2010 г. № 405 « Об утверждении Положения о порядке отнесения земель к категории радиационно-опасных и перевода их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного использования, исключения земель из категории радиационно опасных и перевода их в хозяйственное пользование в соответствие с основным целевым назначением, исключения земель из разряда земель отчуждения и перевода их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования» к радиационно-опасным относятся земли с плотностью загрязнения цезием-137 от 40 Ки/кв. км и более, или стронцием-90 от 3 Ки/кв. км и более, или плутонием-238, -239, -240 от 0,1 Ки/кв. км и более, а также земельные участки с меньшей плотностью загрязнения, на которых невозможно обеспечить получение продукции, соответствующей республиканским допустимым уровням содержания радионуклидов.

Данные земли, в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия радиации на человека:

1) исключаются из хозяйственного пользования ввиду непригодности их использования по основному целевому назначению и изымаются в установленном порядке у собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей. Данные земли получили название земель отчуждения.

2) на них вводятся ограничения хозяйственной деятельности -- ст. 7 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Это земли ограниченного хозяйственного пользования.

Отнесение земель к категории радиационно опасных и перевод их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного пользования осуществляются Советом Министров Республики Беларусь по представлению республиканского органа государственного управления по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (таковым является Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве по чрезвычайным ситуациям) на основании предложений областных исполнительных и распорядительных органов и данных о плотности загрязнения почв радионуклидами, радиометрических исследований получаемой на них продукции и об эффективных дозах облучения. Границы радиационно опасных земель устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Советом Министров Республики Беларусь в установленном порядке. Исключение земель из категории радиационно опасных и перевод их в хозяйственное пользование в соответствии с основным целевым назначением, исключение земель из разряда земель отчуждения и перевод их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования производятся в установленном порядке по решению Совета Министров Республики Беларусь после их комплексного обследования и экспертных заключений.

На землепользователей, имеющих земельные участки на территориях радиоактивного загрязнения, распространяются права и обязанности, установленные Кодексом Республики Беларусь о земле, с ограничениями, предусматриваемыми настоящим Законом. Они обязаны проводить, в соответствии с рекомендациями, комплекс специальных агрохимических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на снижение поступления радионуклидов в производимую продукцию. Все затраты на проведение указанных мероприятий возмещаются в полном объеме за счет средств, выделяемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. ( согл. ст. 15 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».)

Объективная сторона:

Нарушение порядка использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению выражается, в следующем:

- использование земель исключенных из оборота, то есть земель отчуждения в соответствие с их основным целевым назначением. На указанных землях могут проводиться лишь научно-исследовательские работы, работы по локализации и утилизации радиоактивных отходов и другие виды работ, определенные Советом Министров Республики Беларусь или международными договорами - ст. 6 Закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».;

- не соблюдение порядка использования земель ограниченного хозяйственного пользования:

· использование земель по целевому назначению без соблюдения ограничений установленных в отношении данных земель. К таким ограничениям, к примеру, относится запрет на производство продукции с содержанием радионуклидов, превышающим республиканские допустимые уровни;

· не осуществление специальных мероприятий, направленных на снижение уровня загрязнённости данных земель. В частности: не осуществление комплекса специальных агрохимических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на снижение поступления радионуклидов в производимую продукцию.

Субъект - физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица независимо от формы использования земель.

Субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности.

В качестве санкции предусмотрен штраф в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от тридцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо - от двадцати пяти до пятисот базовых величин.

земельный участок правонарушение ответственность

Земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, предоставленный гражданину в сельском населенном пункте

Земли, предоставляемые гражданину для строительства и обслуживания жилого дома в сельском населённом пункте относятся к виду земель в категории земель населённых пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов. Эти земельные участки предоставляются гражданам Республики Беларусь на следующих правовых титулах:

1) В пожизненное наследуемое владение;

2) В частную собственность

3) В аренду

Данные земельные участки предоставляются только в административном порядке. Поскольку без проведения аукциона на право заключения договоров аренды, аукциона по продаже земельных участков в частную собственность земельные участки предоставляются гражданам Республики Беларусь на вещных правах в соответствии с законодательными актами в области охраны и использования земель для строительства и обслуживания одноквартирных жилых домов в населенных пунктах, за исключением г. Минска и областных центров. ( п.6 Указа №667)

Можно выделить следующие условия их предоставления:

1) На основании решения сельского поселкового исполнительного комитета из земель сельских населённых пунктов согласно п.1.2 Указа Президента Республики Беларусь №667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» в размерах от 0,15 до 0,25 гектара (согласно ст.36 Кодекса о земле)

2) Одновременно с использованием земельного участка для обслуживания жилого дома

3) Без осуществления реконструкции жилых домов, квартир, нежилых домов на придомовых территориях.

4) С соблюдением законодательства об архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, об охране окружающей среды, противопожарных, санитарных норм.

Согласно Положению о порядке изъятия и предоставления земельных участков земельные участки предоставляются без предварительного согласования места размещения земельного участка для строительства объекта (при наличие утверждённой градостроительной документации) , а также свободные (незанятые):

- гражданам - для строительства и обслуживания одноквартирных жилых домов.

Граждане, которым предоставляется данный земельный участок, обязаны приступить к его занятию в течение года со дня получения свидетельства о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него либо в течение иного срока, установленного решением государственного органа.

Земельный участок предоставляется для такой цели, как строительство и обслуживание жилого дома.

Согласно ст.1 Жилищного кодекса, под жилым домом понимается здание, в котором более половины площади пола занято жилыми помещениями, то есть помещениями, предназначенными и пригодными для проживания граждан.

Заявление на получение земельного участка рассматривается на основании перечней свободных (незанятых) земельных участков, сформированных исполнительным комитетом, с учётом генерального плана сельского населённого пункта.

Земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, предоставляются в частную собственность в сельской местности за плату, исходя из их кадастровой стоимости. А за предоставление земельных участков в аренду без проведения аукциона по п.6 Указа №667 плата также взимается на основании кадастровой стоимости.

Можно выделить такую особенность, что если решение о предоставлении земельных участков, за исключением земельных участков, предоставляемых в сельской местности, в аренду для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений) или в частную собственность для строительства и обслуживания одноквартирных, жилых домов, входит в компетенцию областных, Минского городского, городских (городов областного подчинения), районных исполнительных комитетов, ими может быть принято решение о предоставлении рассрочки внесения платы за право заключения договоров аренды земельных участков или платы за земельные участки, предоставляемые в частную собственность. Соответственно при предоставлении данного земельного участка в сельской местности по решению сельского исполнительного комитета, он не имеет права принять решение о предоставлении рассрочки внесения платы за заключение договора аренды или платы за предоставление земельных участков в частную собственность. Указ №431, вносящий изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь №667, которые вступят в силу 1 января 2012 года. «Об изъятии и предоставлении земельных участков» предоставляет такое правомочие исполнительным комитетам всех уровней.

Согл. Ст. 51 Кодекса о земле земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут отчуждаться только вместе с расположенными на них капитальными строениями (зданиями, сооружениями), незавершенными законсервированными капитальными строениями. Отчуждение земельных участков до регистрации жилого дома возможно исполкому, посредствам дарения земельных участков гражданами своим близким родственникам, с находящимися на данном участке незавершёнными законсервированными капитальными строениями. При переходе прав на жилой дом к приобретателю переходят и права, ограничения прав на земельные участки.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь № 368 "О некоторых вопросах отчуждения жилых домов в сельских населенных пунктах" договоры купли-продажи, мены, дарения, находящихся в сельских населенных пунктах жилых домов с хозяйственными и иными постройками или без них, не зарегистрированных в территориальных организациях по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, сведения о которых внесены в хозяйственную книгу сельского исполнительного комитета до 19 марта 1985 г. и которые с этой даты не являлись предметами купли-продажи или мены заключаются в письменной форме и подлежат регистрации в сельском исполнительном комитете.

Лицо, отчуждающее жилой дом, до заключения договора обязано уплатить налоги, сборы (пошлины), причитающиеся за фактический период нахождения в собственности этого дома.

При переходе прав на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения или долей в праве на данные объекты к их приобретателям переходят права на земельные участки, на которых они расположены. При переходе прав на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения, расположенные на арендуемых земельных участках, или долей в праве на данные объекты к их приобретателям переходят права и обязанности по соответствующим договорам аренды земельного участка на оставшийся срок аренды соответствующего земельного участка.

Не требуется принятие решения сельского, поселкового исполнительного комитета об изъятии и предоставлении земельного участка или переходе права на него в случае перехода права на расположенные на нем капитальное строение (здание, сооружение), незавершенное законсервированное капитальное строение или доли в праве на данные объекты к другому лицу, если при этом не изменяются целевое назначение земельного участка, вид вещного права на него, его размер и границы. В этих случаях государственная регистрация перехода права на земельный участок осуществляется в установленном законодательством порядке на основании документов, представленных для осуществления государственной регистрации перехода права на такое капитальное строение (здание, сооружение), незавершенное законсервированное капитальное строение или доли в праве на данные объекты.

При переходе права на расположенное на земельном участке капитальное строение (здание, сооружение), незавершенное законсервированное капитальное строение или доли в праве на данные объекты к другому лицу, если при этом изменяются целевое назначение земельного участка, его размер и границы сельский, поселковый исполнительный комитет на основании проекта отвода этого участка принимает решение о его изъятии у прежнего землепользователя и предоставлении другому лицу. При изменении в указанных случаях вида вещного права на земельный участок соответствующий исполнительный комитет принимает решение о его изъятии у прежнего землепользователя и предоставлении другому лицу без изготовления проекта отвода этого участка.

При разрушении капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного капитального строения в результате пожара, стихийных бедствий или иного вредного воздействия, право на земельный участок, на котором находятся принадлежащие гражданину, разрушенные капитальное строение (здание, сооружение), незавершенное законсервированное капитальное строение, сохраняется, если гражданин в течение одного года, после такого разрушения в установленном порядке приступит к восстановлению разрушенных капитального строения (здания, сооружения), незавершенного законсервированного капитального строения либо возведению нового. По обоснованному заявлению гражданина, по решению государственного органа в соответствии с его компетенцией, этот срок может быть продлен, но не более чем на один год.

Землепользователи должны осуществлять в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков мероприятия по охране земель, к примеру согл. ст.89 Кодекса о земле, в частности, благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки.

Пользование земельными участками в Республике Беларусь является платным. Формами платы за пользование земельными участками являются земельный налог или арендная плата.

Земли для строительства и обслуживания жилого дома относятся к жилой усадебной зоне согласно Приложению 4 к Налоговому кодексу.

Согласно ст. 197 Налогового кодекса ставки земельного налога на земельные участки, предоставленные гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, устанавливаются согласно приложению 5 к настоящему Кодексу для жилой усадебной зоны. Эта ставка составляет 0,32 за 1 га. Арендная плата определяется соответственно сельским исполнительным комитетом исходя из кадастровой стоимости такого земельного участка с применением коэффициентов согл. Приложению 1 к Указу №101, поскольку данный участок предоставлен для одной цели в пределах одной функциональной зоны.

Лица, нарушившие законодательство об охране и использовании земель, предоставляемых гражданам в сельской местности для строительства и обслуживания жилого дома, несут ответственность, установленную законодательными актами по общим правилам.

Список использованных источников

I. Нормативные:

1. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г. № 425-З, с изм. и доп. от 06.11.2008 № 447-З, от 28.12.2009 № 96-З, от 06.05.2010 № 120-З, от 7 января 2011 г. № 232-З.

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апреля 2003 г. № 194-З (с изм. и доп.)

3. Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12 ноября 1991 г. N 1227-XII

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 марта 2010 г. № 405 « Об утверждении Положения о порядке отнесения земель к категории радиационно-опасных и перевода их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного использования, исключения земель из категории радиационно опасных и перевода их в хозяйственное пользование в соответствие с основным целевым назначением, исключения земель из разряда земель отчуждения и перевода их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования» .

5. Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (с изм. и доп. от 27.12.2007 № 667, от 06.02.2009 № 64, от 12.05.2009 № 241, от 11.06.2009 № 305, от 21.08.2009 № 427, от 11.12.2009 № 622, от 11.12.2009 № 624, от 26 мая 2011 г. № 220).

6. Указ Президента Республики Беларусь от 01.03.2010 № 101 "О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности" (с изм. и доп. от 13.08.2010)

7. Жилищный кодекс Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. N 248-З (с изм. и доп.)

8. Указ Президента Республики Беларусь от 11.08.2005 № 368 "О некоторых вопросах отчуждения жилых домов в сельских населенных пунктах" (с изм. и доп., от 12.01.2007 № 23, от 31.12.2007 № 698, от 01.03.2007 № 116, от 11.12.2009 № 622, от 09.03.2010 № 143).

II. Специльные:

1. Комментарий к Кодексу Республики Беларусь о земле / под общ. ред. С.А. Балашенко, Н.А. Шингель. Мн.: Дикта, 2009. - 720 с.

2. Шингель Н.А., Шахрай И.С. Земельное право: ответы на экзаменационные вопросы. Минск: Издательство Дикта, 2011. - 204 с.

3. Шингель Н.А. Земельное право Республики Беларусь. Общая часть: Курс лекций / Н.А. Шингель. - Мн.: БГУ, 2004. - 87 с.

Размещено на Allbest.ru