Избирательный процесс в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание:

Введение

1.Понятие избирательной системы в РФ, виды

1.1 Мажоритарная избирательная система

1.2 Пропорциональная избирательная система РФ

1.3 Смешанная(гибридная) избирательная система

2.Классификация выборов

3.Участники выборов

4.Стадии выборов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Выборы -- главная составляющая любого демократического сообщества. Это наиболее демократичная система замещения руководящих постов.

Процедура выборов применяется не только в системе государственного управления (политические выборы), а также в системе управления любыми иными общностями людей -- например, профессиональные союзы, общественные и религиозные объединения и т.д.Каждое сообщество устанавливает свои правила выборов, которые прописывает в своих уставах и/или кодексах. Политические выборы в странах мира в своей основе имеют схожие принципы.

Политические выборы -- формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица посредством волеизъявления граждан.

Избирательное право -- это право гражданина избирать и избираться. Избирательное право разделяется на пассивное и активное.

Пассивное избирательное право -- право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Активное избирательное право -- право граждан избирать в выборные государственные органы, а также участвовать в референдумах.

Во всех демократических странах большинство политических выборов осуществляться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Такие выборы называются -- прямые. Существуют так же и непрямые или косвенные политические выборы. Это система выборов, когда кандидата на должность избирают не граждане страны, а выборщики или законодательный орган власти, ранее выбранный избирателями.

За многовековую историю политических выборов были созданные базовые типы избирательных систем, на основе которых происходят выборы во всем мире- избирательные системы.

Это -- мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.

Для защиты демократического процесса в большинстве стран существуют различные виды цензов для избирателей и кандидатов. Кроме возрастного ценза и гражданской принадлежности, в некоторых странах (например в Индии) также существует имущественный и сословный цензы.

Выборы в России делятся на федеральные, региональные и муниципальные (местные) выборы.

При выборах в России на данный момент применяется мажоритарная избирательная система (при выборах высших должностных лиц) и смешанная -- мажоритарная и пропорциональная (при выборах законодательных органов).

В чистом виде пропорциональная система применялась только при выборах Госдумы с 2007г. по 2011г. Следующие выборы в Госдуму -- в 2016 году снова пройдут по смешанной системе, как и до 2007 года.

Выборы в России представляют собой избирательный процесс, разделенный на несколько этапов. Где первый этап -- назначение выборов, а завершающий -- подведение итогов выборов.

В России существует возрастной ценз:

-право избирать -- с 18 лет;

-право быть избранным -- с 21 года;

-право быть избранным Президентом РФ -- с 35 лет.

Выборы в России регулируются следующими Федеральными законами:

№ 19-ФЗ«О выборах Президента Российской Федерации»

№ 51-ФЗ«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

№ 67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

№ 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

А также региональными законами, уставами и/или избирательными кодексами муниципальных образований.

1. Понятие избирательной системы в РФ, виды

В российской юридической и научной литературе используются два разных понятия избирательной системы. Для их различия применяются два термина: «избирательная система в широком смысле» и «избирательная система в узком смысле».

Избирательная система в широком смысле - совокупность правовых норм, образующих избирательное право. Избирательное право - совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах. В отличие от многих зарубежных конституций, Конституция РФ не содержит специальной главы об избирательном праве.

Избирательная система в узком смысле - совокупность правовых норм, определяющих итоги голосования. Исходя из этих правовых норм определяются: вид выборов, тип избирательных округов, форма и содержание бюллетеня, правила подсчета голосов и т.д.

В зависимости от того, какой вид избирательной системы (в узком смысле) будет использован на конкретных выборах, результаты при одних и тех же итогах голосования могут быть разными.

Типы избирательных систем определяются принципами формирования представительного органа власти и порядком распределения мандатов по итогам голосования. По сути, в мире существует столько типов избирательных систем, сколько существует стран, формирующих органы власти с помощью выборов. Но за многовековую историю выборов были созданы базовые типы избирательных систем, на основе которых происходят выборы во всем мире.

Три основных вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная избирательная система, гибридная избирательная система.

1.1 Мажоритарная избирательная система

Мажоритарная (фр. majoritй - большинство) система - одна из разновидностей избирательной системы, применяемой во многих странах, в том числе и в Российской Федерации. Согласно мажоритарной избирательной системе, избранным считается кандидат, набравший большее число голосов.

Существуют три вида мажоритарной системы.

Абсолютного большинства - кандидату необходимо набрать 50% + 1 голос;

Относительного большинства - кандидату необходимо набрать самое большое число голосов. При этом данное число голосов может быть меньше 50% от всех набранных голосов;

Квалифицированного большинства - кандидату необходимо набрать заранее установленное большинство голосов. Такое установленное большинство всегда больше 50% от всех голосов - 2/3 или 3/4.

Во многих странах, в том числе и в России, большинство голосов рассчитывается от общего числа избирателей, пришедших и проголосовавших на выборах.

Достоинства мажоритарной избирательной системы.

Мажоритарная система универсальна. Она применяется как при выборах высших должностных лиц (президент, губернатор, мэр), так и при выборах коллегиальных органов власти (парламент, Дума).

Мажоритарная система является системой персонального представительства - избираются конкретные кандидаты. Избиратель имеет возможность учитывать не только предвыборную программу или партийную принадлежность, но и личные качества кандидата - репутацию, профессиональность, жизненные убеждения. Такой персональный подход к каждому кандидату дает возможность участвовать и победить любому независимому кандидату, не относящемуся ни к какой партии.

Кроме того, при выборах в коллегиальный орган власти (парламент, Дума) по одномандатным мажоритарным округам соблюдается принцип народовластия. Избирая конкретного кандидата от своего округа, избиратели, по сути, выбирают своего представителя в коллегиальном органе власти. Кандидату такая конкретность дает независимость от партий и их лидеров - в отличие от кандидата, прошедшего по партийному списку.

С 2016 года половина депутатов (225) Государственной думы РФ будет избираться по одномандатным мажоритарным округам, а вторая половина - по единому избирательному округу по пропорциональной системе.

Недостатки мажоритарной избирательной системы.

Представители органа власти, сформированного на основе мажоритарной системы, могут иметь кардинально противоположные точки зрения, что затруднит принятие решений.

Приоритетом каждого депутата, избранного по одномандатному мажоритарному округу, будут решения собственного округа, что также может затруднить принятие общих решений.

При отсутствии реального выбора избиратели, голосуя за конкретного кандидата, голосуют не за него, а против его конкурента.

Мажоритарной системе присущи такие нарушения, как подкуп избирателей и/или манипуляции с образованием избирательных округов, что лишает территорию с ярко выраженной позицией преимущества по голосам. Например, в США часто манипулировали при «нарезке» округов в районах массового проживания чернокожих граждан. В избирательный округ добавлялись районы с белым населением, и чернокожее население теряло большинство голосов за своего кандидата.

При мажоритарной системе выборов может быть искажен реальный выбор избирателей. Например, в выборах участвуют 5 кандидатов, 4 из них набрали 19% голосов (в сумме 76%), а пятый набрал 20%, против всех проголосовало 4%. Пятый кандидат будет считаться демократически избранным, хотя против него или не за него проголосовало 80% проголосовавших.

Чтобы нивелировать этот недостаток, была придумана система ординарного голосования (передаваемого голоса). Избиратель не только отдает свой голос конкретному кандидату, но еще и выставляет рейтинг предпочтений из нескольких кандидатов (не всех). Если кандидат, за которого проголосовал избиратель, не получил большинства голосов, голос избирателя переходит ко второму кандидату в его рейтинге - и так далее, пока не установится кандидат с реальным большинством голосов.

Такая модифицированная система относительного большинства с передаваемым голосом существует в Австралии, Ирландии, на Мальте.

Еще один недостаток мажоритарной системы был сформулирован французским социологом и политологом Морисом Дюверже в середине XX века. Исследовав результаты многих выборов по мажоритарной системе, он вывел, что рано или поздно такая система приводит к двухпартийной системе в государстве, так как шансы новых и/или небольших партий попасть в парламент или Думу очень малы. Яркий пример двухпартийной системы - парламент США. Этот эффект получил название «закон Дюверже».

Мажоритарная избирательная система в России.

Мажоритарная система применяется в России при выборах высших должностных лиц (президент, губернатор, мэр), а также при выборах в представительный орган власти (Дума, парламент).

Также, можно разделить мажоритарную систему по типу округов.

При использовании мажоритарной системы в едином избирательном округе избирают высшие должностные лица. Используется абсолютное большинство голосов - 50% + 1 голос. Если никто из кандидатов не набрал абсолютное большинство голосов, назначается второй тур, куда проходят два кандидата, набравшие относительное большинство голосов.

Используя мажоритарную систему в одномандатном избирательном округе, избирают депутатов представительных органов власти. Используется категорическое голосование за конкретных кандидатов. Избиратель имеет один голос, а избранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов.

Используя мажоритарную систему в многомандатных округах, избирают депутатов представительных органов власти. Используется одобрительное голосование за конкретных кандидатов. Избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов распределяется в округе. Такую разновидность системы еще называют системой неограниченного вотума. Избранными считаются столько кандидатов, сколько мандатов в округе, и набравшие относительное большинство голосов.

1.2 Пропорциональная избирательная система РФ

Пропорциональная избирательная система - одна из разновидностей избирательной системы, применяемой во многих странах, в том числе и в Российской Федерации.

Территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом. Политические партии и/или политические движения выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из этих списков. Мандаты распределяются пропорционально набранным голосам каждой партией.

Во многих странах есть проходной порог, выраженный в процентном соотношении относительно всех голосов. Например, в России проходной процент на выборах в Государственную думу на последних выборах составлял 7%, а на выборах в 2016 году будет составлять 5%. Пятипроцентный барьер существует почти во всех странах, но в некоторых странах процент ниже.

Пропорциональная система может применяться как при выборах всего парламента (например, в Дании, Люксембурге, Латвии, Португалии), так и только нижней палаты (например, в Австралии, Австрии, Бельгии, Бразилии, Польше) или половины нижней палаты (например, в ФРГ до 2007 года и с 2016 года в Российской Федерации).

Виды пропорциональной избирательной системы

Существуют два главных вида пропорциональной избирательной системы - по закрытым партийным спискам и по открытым партийным спискам.

Закрытый партийный список - когда избиратель голосует только за партию, а не за отдельного кандидата. Партия получает количество мест пропорционально полученным голосам. Выигранные в выборах мандаты распределяются внутри партийного списка по членам партии, согласно их очередности в списке. Если список разбит на центральную часть и региональные группы, первыми проходят кандидаты из центральной части. Кандидаты из региональных групп получают мандаты пропорционально голосам избирателей, поданным за партийный список в соответствующем регионе.

Такой тип пропорциональной избирательной системы используется в Российской Федерации, в Израиле, в странах Южной Африки, при выборах в Европейский парламент, а также во всех странах Европейского союза.

Открытый партийный список - когда избиратель голосует не только за партию, но и за конкретного члена партии из списка. В зависимости от метода избиратель может проголосовать или за конкретного члена партии, или за двоих, или указать порядок предпочтения кандидатов в списке.

Такой тип пропорциональной избирательной системы используется в Финляндии, Нидерландах, Бразилии и Демократической Республике Конго.

Достоинства пропорциональной избирательной системы

Достоинством пропорциональной избирательной системы, в отличие от мажоритарной избирательной системы, считается то, что голоса избирателей не пропадают. Кроме, конечно, тех голосов, которые были отданы за партии, не прошедшие процентный барьер. Поэтому самым справедливым применением пропорциональной системы считаются выборы в Израиле.

Пропорциональная избирательная система позволяет создать представительство политических партий в соответствии с их популярностью у избирателей. При этом такая возможность не теряется у меньшинства. Избиратели голосуют не за конкретного кандидата, который имеет больше шансов, а за направление, которое они разделяют.

В тех странах, где применяются открытые списки, уменьшается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте.Меньше вероятность попадания в парламент представителей, обладающих финансовыми рычагами давления на избирателей.

Недостатки пропорциональной избирательной системы

Главным недостатком пропорциональной избирательной системы считается частичная потеря принципа народовластия, утрата связи депутатов с избирателями и/или конкретными регионами.

В тех странах, где применяется закрытый партийный список, избиратель голосует за абстрактного кандидата. Чаще всего избиратель знает только лидера партии и нескольких ее ярких представителей.

При закрытых партийных списках также используется «технология паровоза» - когда в начале списка присутствуют популярные в народе личности (например, теле- и кинозвезды), которые потом отказываются от мандатов в пользу неизвестных членов партии.

Закрытые партийные списки дают возможность лидеру партии определять очередность кандидатов, что может привести как к диктатуре внутри партии, так и ко внутреннему расколу из-за недобросовестной конкуренции между членами партии.

Недостатком является высокий процентный барьер, не позволяющий пройти новой и/или небольшой партии.

При парламентской республике правительство формирует партия, обладающая большинством мандатов. Но при пропорциональной системе велика вероятность отсутствия большинства у одной из партий, что приводит к необходимости созданию коалиции из идеологических противников. Такое правительство может оказаться не в состоянии проводить реформы из-за внутренних разногласий.

Простой избиратель не всегда понимает систему распределения мандатов, а значит, может не доверять выборам и отказаться в них участвовать. Во многих странах уровень явки на выборы колеблется в пределах 40-60% от всего числа граждан с правом участвовать в выборах. А значит, такие выборы не отражают действительной картины предпочтений и/или необходимости реформ.

Пропорциональная избирательная система в РФ

В России пропорциональная избирательная система применяется на выборах в Государственную думу и на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

С 2016 года половина депутатов (225) Государственной думы РФ будет избираться по одномандатным мажоритарным округам, а вторая половина - по единому избирательному округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 5%. С 2007 по 2011 год все 450 депутатов избирались по единому избирательному округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 7%.

1.3 Смешанная(гибридная) избирательная система

Смешанная избирательная система - одна из разновидностей избирательной системы, применяемой во многих странах, в том числе и в Российской Федерации.

Смешанная избирательная система - избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной системе. То есть две избирательные системы используются параллельно.

Смешанная избирательная система применяется в странах с большим населением и/или в странах с неоднородным населением, живущим в разных экономических, социально-культурных и даже географических условиях.

Избирая часть парламента (Думы) по партийным спискам, а часть персонализировано, создается баланс между местными и/или общенациональными интересами.

Такая система применяется в Боливии, Великобритании (парламент Шотландии и Законодательная ассамблея Уэльса), Германии, Лесото, Мексике, Новой Зеландии. А также в Российской Федерации. На Украине при выборе Верховной рады до 2006 года использовали смешанную избирательную систему, сейчас используется пропорциональная система. Но с 2010 года был принят законопроект, согласно которому при выборах Верховного Совета Крыма будут использовать смешанную избирательную систему.

В некоторых странах применяют свой тип смешанной избирательной системы. Например, в Австралии верхняя палата парламента избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а нижняя палата - по пропорциональной системе. В Мексике 300 депутатов Федерального конгресса избираются по мажоритарной системе относительного большинства и лишь 100 депутатов избираются по пропорциональной системе. В Италии 25% депутатов парламента избираются по пропорциональной системе, а 75% - по мажоритарной системе.

Гибридная избирательная система - синтез мажоритарной избирательной системы и пропорциональной. Выдвижение кандидатов происходит по пропорциональной системе (по партийным спискам), а голосование - по мажоритарной (персонально за каждого кандидата).

Местные ячейки партии формируют свой список для конкретного избирательного округа. Допускается самовыдвижение члена партии. После чего списки утверждаются решением высшего органа партии (съезд или конференция).

Выборы проходят по одномандатным округам. Избиратель, выбирая между конкретными кандидатами, может ориентироваться как по партийной принадлежности кандидата, так и по его личным качествам.

Гибридная избирательная система не применяется в Российской Федерации. В некоторых СМИ можно увидеть такое определение, но это лишь синоним смешанной избирательной системе.

Недостатки смешанной избирательной системы

Каждая избирательная система имеет свои достоинства и недостатки. Такие мировые политологи, как Морис Дюверже, Хуан Линц, считают, что выбор той или иной избирательной системы влияет на развитие страны.

Смешанная пропорциональная система создает баланс между мажоритарной и пропорциональной системами. Но в стране, находящейся на ранней стадии развития демократии, с не устоявшимися политическими партиями, смешанная система выборов способствует раздроблению партийной системы.

Раздробленность партийной системы приводит к ситуации, когда в парламенте большинства нет ни у самой популярной партии, ни у небольших партий. Партии вынуждены объединяться в коалиции, и зачастую такие коалиции состоят из идеологических противников. Все это затрудняет проведение голосования по важнейшим для страны вопросам.

Такую раздробленность партийной системы, коалиции между идеологическими противниками можно было наблюдать в девяностых и в начале двухтысячных годов в некоторых парламентах бывшего СССР, например - на Украине и в России.

Смешанная избирательная система в РФ

Смешанная избирательная система применяется в России при выборах в Государственную думу.

До 2007 года 225 депутатов Госдумы избирались по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе, а 225 депутатов по единому округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 5%. С 2007 по 2011 год все 450 депутатов Госдумы избирались по единому избирательному округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 7%. Следующие выборы в Государственную думу в 2016 году снова пройдут по смешанной системе на тех же условиях (процентный барьер, принципы создания избирательных округов, и т.д.), что и до 2007 года.

2. Классификация выборов

В России существуют три основных вида выборов: федеральные, региональные и муниципальные (местные) выборы.

К федеральным видам выборов относятся:

-выборы президента Российской Федерации;

-выборы депутатов нижней палаты Федерального собрания (Государственная дума).

К региональным видам выборов относятся выборы в республиках и/или субъектах Федерации:

-выборы президентов республик РФ;

-выборы глав республик РФ;

-выборы губернаторов;

-выборы в региональный парламент;

-выборы законодательных органов субъектов Федерации.

К муниципальным видам выборов относятся:

-выборы мэра (главы) города;

-выборы депутатов в городскую думу;

-выборы главы сельского поселения;

-выборы депутатов сельского поселения;

-выборы в органы самоуправления.

Выборы можно также классифицировать и по процедуре проведения - по установленным законом срокам и формату.

Очередные выборы - проводятся по окончании срока полномочий выбираемого органа власти.

Досрочные выборы - в случае досрочного прекращения полномочий избираемого органа власти и/или выборных должностных лиц.

Повторные выборы - если проведенные ранее выборы были признаны несостоятельными и/или недействительными по решению избирательной комиссии или по решению суда. (Повторные выборы - не то же самое, что повторное голосование, проводимое в случае, если кандидат не набрал необходимое количество голосов, а второй тур законом не предусмотрен).

Дополнительные выборы - проходят в случае досрочного прекращения полномочий одного или нескольких депутатов во время срока полномочий коллегиального органа власти. В случае досрочного сложения полномочий депутата дополнительные выборы проводятся в течение месяца со дня прекращения полномочий. В случае, если после досрочного сложения полномочий нескольких депутатов коллегиальный орган власти остался в неправомочном составе, проводятся новые основные выборы всего состава. Дополнительные выборы не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

3. Участники выборов

Основными участниками выборов являются: кандидаты, избирательные комиссии, избиратели.

Кандидаты (в избирательном законодательстве) - граждане, предполагаемые к избранию и/или назначению в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Право быть избранным - пассивное избирательное право. Им обладают все граждане страны, проходящие установленные для конкретных выборов цензы. Например, возрастной ценз кандидата в президенты РФ - 35 лет.

В мировом избирательном праве существует два вида выдвижения кандидата: самовыдвижение и выдвижение кандидата от политической партии или избирательного объединения.

Политическая партия должна провести съезд или собрание, на котором происходят выборы кандидатов или списка кандидатов, для участия в выборах от данной партии. Раньше политическим партиям требовалось также собрать определенное число подписей избирателей в поддержку своих кандидатов. Однако, согласно недавно внесенным в законодательство изменениям, политические партии освобождаются от такой обязанности при проведении любых выборов, за исключением выборов президента РФ.

Необходимость сбора подписей осталась у кандидатов, выдвинутых путем самовыдвижения, и кандидатов, выдвинутых на выборы в органы местного самоуправления общественными объединениями, не являющимися политическими партиями.

Необходимое количество подписей зависит от вида выборов. Для местных выборов это обычно 1% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. А для выборов президента РФ, по новому законодательству, -- 300 тысяч подписей для самовыдвиженца и 100 тысяч подписей для кандидата от партии. Ранее всем нужно было собрать 2 миллиона подписей.

Предвыборная программа кандидата- необходимое условие для победы на выборах. Сравнивая программы кандидатов, избиратель определяет для себя кандидатуру, за которую отдаст свой голос.

Программа кандидата состоит из важных для страны/региона социальных вопросов и способов их решения. При условии, что выборы кандидатов были проведены в ходе честного и демократического процесса и основой для выбора послужила личность кандидата и его предвыборная программа, степень исполнения или неисполнения обещанной программы является одной из причин доверия или недоверия граждан к избранному руководителю.

Избирательные комиссии - независимые коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов различного уровня.

Согласно закону № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательные комиссии осуществляют свою деятельность открыто и гласно. Не допускается вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан.

Избиратели - граждане, обладающие активным избирательным правом, то есть правом избирать. Активным избирательным правом обладают все граждане страны, которым на день очередного голосования исполнилось 18 лет.

Права и обязанности избирателя связаны с реализацией установленных законодательством принципов проведения в Российской Федерации выборов. Основным принципом является то, что избиратель участвует в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

4. Стадии выборов

Основными стадиями выборов (избирательного процесса) являются:

1. Назначение выборов.

2. Организация избирательных округов, создание избирательных органов.

Примечание: согласно новой редакции п. 2 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» одномандатные и/или многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет, а избирательные участки и участки референдума - на 5 лет. К концу января 2013 года на основании этого закона были утверждены все избирательные округа и избирательные участки в РФ, а также были утверждены все члены избирательных комиссий с правом решающего голоса со сроком полномочий 5 лет.

3. Регистрация избирателей.

4. Выдвижение и регистрация кандидатов и/или списка кандидатов.

5. Агитационный период.

6. Проведение голосования.

7. Подсчет голосов.

8. Определение и утверждение результатов голосования, распределение депутатских мандатов.

Могут быть дополнительные стадии выборов, такие как:

-повторное голосование. Если никто не победил в первом туре, проводится второй тур по двум кандидатам, набравшим большее число голосов;

-повторные выборы. Если никто не победил или выборы проводились с нарушением законодательства. Тогда заново происходит выдвижение и регистрация кандидатов, проведение голосования и т.д.

Назначение даты выборов

Любой избирательный процесс начинается с назначения выборов - установление наделенным на то правом органом или должностным лицом даты проведения выборов в соответствии со сроками, определенными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального собрания. Выборы депутатов Государственной думы назначаются президентом РФ.

Выборы в субъектах РФ назначаются в соответствии с конституциями (уставами) субъектов РФ. Как правило, выборы членов законодательных органов назначают главы соответствующих субъектов РФ, а выборы высших должностных лиц субъектов РФ - соответствующие законодательные органы.

В России сроки совершения избирательных действий (назначение выборов, выдвижение кандидатов, регистрация кандидатов и т.д.) отсчитываются от дня голосования.

Существуют два основных подхода при назначении даты голосования. Выборы назначаются на конкретный день, связанный с днем окончания полномочий должностного лица или органа власти или же выборы проводятся в единый день голосования.

В России применяют оба подхода. Первый - при выборах президента РФ и депутатов Государственной думы. Второй - при остальных выборах.

При ситуации досрочного прекращения полномочий должностного лица или роспуска органа власти дата выборов назначается максимально близко к дате прекращения полномочий.

Согласно Конституции Российской Федерации, голосование на любых выборах может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение дня голосования на праздничный день.

В соответствии со ст. 5 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», днем голосования на выборах президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах президента РФ. С 2000 года таким месяцем является март.

В соответствии со ст. 6 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации», днем голосования на выборах депутатов Госдумы является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная дума предыдущего созыва. С 1993 года таким месяцев является декабрь.

Даты выборов могут сместиться в случае досрочного президента России или роспуска Государственной думы.

С 2004 года в избирательное законодательство России введено понятие «единый день голосования».

С 2004 по 2013 год на выборах регионального и местного уровня единым днем голосования являлось второе воскресенье марта или второе воскресенье октября. Допускалось назначение выборов синхронно с выборами в Государственную думу.

3 октября 2012 года президент РФ Владимир Путин подписал закон № 157-ФЗ, который устанавливает единый день голосования на региональных и муниципальных выборах на второе воскресенье сентября. Закон вступил в силу с 1 ноября 2012 года. Первый единый день голосования по новому закону пройдет 8 сентября 2013 года.

Согласно закону, выборы будут проводиться во второе воскресенье сентября года, в который истекают сроки полномочий региональных органов или их депутатов. В те годы, когда проходят выборы в Госдуму или выборы президента РФ, региональные выборы будут совмещаться с федеральными кампаниями.

Если второе воскресенье сентября приходится на нерабочий праздничный день, предшествует ему либо следует за ним или второе воскресенье сентября объявлено рабочим днем, то выборы назначаются на третье воскресенье сентября.

В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня утраты их полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий руководителя региона выборы проводятся в ближайшее второе воскресенье сентября.

Кроме того, новый закон гласит, что одномандатные и многомандатные избирательные округа будут создаваться сроком на 10 лет (ранее - перед каждыми выборами), а избирательные участки и участки референдума - на 5 лет. При этом последние могут уточняться и являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а также для всех региональных и местных референдумов.

Регистрация кандидатов - этап избирательного процесса, официально подтверждающий статус кандидата или кандидатов. Только зарегистрированный кандидат или список кандидатов может быть включен в избирательный бюллетень.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов случае выборов в коллегиальный орган власти регулируется законами: № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в случае выборов президента РФ регулируется № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Общий порядок регистрации кандидатов в депутаты

После выдвижения или самовыдвижения кандидата либо выдвижения списка кандидатов создается избирательный фонд. В случаях, когда необходим сбор подписей, происходит сбор подписей в поддержку кандидата. По новым правкам к закону собрать подписи нужно только кандидату, идущему путем самовыдвижения, и/или кандидатам в случаях, когда это обозначено в региональных законах о конкретных выборах.

Регистрация кандидатов в депутаты и/или списка кандидатов, выдвинутых политической партией и/или избирательным объединением осуществляется без сбора подписей избирателей. В данный момент в Госдуме рассматривается законопроект о том, что собирать подписи должна будет и вновь созданная партия, однако пока это не требуется.

Избирательная комиссия проверяет документы по выдвижению и регистрации кандидатов в депутаты: сведения о кандидате, представленные подписные листы и иные документы.

Если избирательная комиссия нашла неточности оформления или обнаружила неполные сведения, не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата и/или избирательное объединение.

Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата и/или списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов.

После этого избирательная комиссия принимает решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

Отказ в регистрации кандидата может быть обжалован в вышестоящей комиссии или в суде. Отмена регистрации может произойти только по решению суда. Аннулирование регистрации происходит по решению избирательной комиссии.

Основная часть документов для регистрации кандидатов в депутаты подается еще на этапе выдвижения.

Заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, данные паспорта или документа, заменяющего его (серия, номер, где и кем выдан), гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).Копия паспорта или документа, заменяющего его. Копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения. Сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов). Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности). Сведения о вкладах в банках, ценных бумагах. Подписные листы (в случаях, когда необходим сбор подписей). Решение партии, выдвинувшей кандидата или список кандидатов.

Порядок голосования на выборах

Голосование на выборах - кульминация избирательного процесса и избирательного права. Каждый гражданин страны, достигший избирательного возраста, может принять участие в голосовании на выборах, тем самым влияя на развитие страны.

Порядок голосования на выборах регулируется законами:

№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;

№ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом. Продолжительность голосования не может быть менее десяти часов.

Территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей о времени и месте голосования не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. В случае досрочного и/или повторного голосования не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

В день голосования перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии и наблюдателям пустые ящики для голосования или соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов. После этого ящики опечатываются и/или пломбируются.

Когда наступает время для голосования, участковая комиссия регистрирует приходящих избирателей, выдает бюллетени, в случае необходимости разъясняет правила голосования, следит за порядком проведения голосования.

Запрещается во время голосования указывать избирателю, за кого ему нужно голосовать. Вся информация должна содержать только указания о правилах голосования.

По окончанию времени голосования, начинается процедура подсчета голосов.

Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается. Бюллетень выдается избирателю по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Если избиратель голосует по открепительному удостоверению - после его предъявления.

При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя эти данные могут быть внесены членом участковой комиссии с правом решающего голоса.

Избиратель должен проверить правильность записи, после чего расписаться за получение бюллетеня. После чего член участковой комиссии также расписывается в соответствующей графе.

Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, где не допускается присутствие других лиц. Голосование проводится путем нанесения любого знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор.

Если избиратель посчитает, что неправильно заполнил бюллетень, он может обратиться к члену участковой комиссии с просьбой выдать новый. В списке избирателей делаются соответствующие пометки, старый бюллетень погашается и выдается новый.

Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.

Комплекс обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) - электронное устройство для автоматизированного подсчета голосов избирателей на выборах в России.

Для голосования при помощи КОИБ используются специальные бумажные бюллетени, которые тут же сканируются, и в реальном времени происходит подсчет голосов. КОИБ может автоматически передавать информацию в вышестоящую избирательную комиссию. Кроме того, он может проводить автоматизированное выполнение прочих стандартных процедур, предусмотренных избирательным законодательством. Например, выводить протокол избирательной комиссии на подключенный к нему принтер.

Программа КОИБ останавливает прием бюллетеней в указанное время. После этого сотрудник избирательной комиссии может вставить флешку и скопировать данные с устройства для предоставления их в территориальную избирательную комиссию.

При проведении выборов вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование с помощью систем КЭГ (комплекс электронного голосования).

Решение о проведении электронного голосования принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Вместе с решением об электронном голосовании, ЦИК РФ должен установить:

-порядок электронного голосования на выборах;

-порядок подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке;

-форму протокола участковой комиссии об итогах голосования, а также особенности установления вышестоящими комиссиями итогов голосования и определения результатов выборов с учетом итогов электронного голосования на выборах.

В декабре 2011 года на выборах в Госдуму КЭГ были оснащены 320 участков.

На выборах президента РФ в марте 2012 года комплексы электронного голосования применялись на 337 избирательных участках в семи субъектах Федерации (всего было использовано 311 КЭГ, из них 146 были в Татарстане, остальные были установлены в Кабардино-Балкарии, Мурманской и Томской областях, Республиках Коми, Марий Эл, Хакасии, Чечне), а также за границей - в Латвии, Германии, Казахстане (на Байконуре) и Польше.

Подсчет голосов избирателей на выборах

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания установленного для голосования времени. Непосредственный подсчет производят члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии остальных членов комиссии и наблюдателей.

Порядок подсчета голосов на выборах в случае выборов в коллегиальный орган власти регулируется законами:

№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Порядок подсчета голосов на выборах в случае выборов президента РФ регулируется законом № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

В большинстве случаев подсчет голосов избирателей производится вручную. На некоторых избирательных участках проводится эксперимент по автоматическому подсчету голосов с использованием КОИБ (Комплексы обработки избирательных бюллетеней).

При ручном подсчете голосов избирателей сначала вскрывают переносные ящики. Проверяют пломбы (печати на ящиков, обеспечивающие их целостность), соответствие количества бюллетеней количеству избирателей, голосовавших дистанционно. После чего проверяют пломбы у стационарных ящиков и вытаскивают все бюллетени.

Если одновременно проходило несколько выборов, то порядок подсчета голосов устанавливается исходя из статуса проведенных выборов. Сначала происходит процедура подсчета голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем в органы государственной власти субъекта РФ и потом в органы местного самоуправления.

Поэтому члены участковой комиссии сначала сортируют бюллетени по видам выборов. Подсчет голосов избирателей по каждому виду выборов происходит последовательно.

После сортировки бюллетеней по видам выборов, члены участковой комиссии с правом решающего голоса начинают сортировку бюллетеней по голосам за кандидатов, одновременно отмечая недействительные бюллетени.

Сортировка голосов происходит путем оглашения отметок в каждом бюллетене, кроме того, каждый бюллетень предоставляется для визуального контроля наблюдателям. Оглашать результат в двух бюллетенях одновременно запрещено.

После того, как все бюллетени были рассортированы, начинается непосредственный подсчет голосов по каждому кандидату отдельно. Одновременный подсчет за разных кандидатов запрещен.

Итоговое число голосов по каждому кандидату заносится в протокол. Окончательно заполненные протоколы подписывают члены участковых комиссий. Если кто-то из наблюдающих за подсчетом голосов не согласен с протоколом и/или заметил какие-либо нарушения при подсчете, составляется заявление.

Если выборы проходили по многомандатным избирательным округам, и у избирателя было более одного голоса, сортировка бюллетеней по кандидатам не производится. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из бюллетеней отметки избирателя. Бюллетень предоставляется для визуального осмотра, а оглашенные данные, содержащиеся в бюллетене, заносятся в увеличенную копию протокола, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются.

После окончания подсчета голосов, рассортированные бюллетени упаковываются в мешки или коробки, для последующей доставки в ЦИК.

В случае использования на избирательном участке КОИБ, которые автоматически подсчитывают голоса в режиме реального времени еще во время голосования, члены участковой комиссии просто переносят данные из КОИБ в протоколы.

Право присутствовать при процедуре подсчета голосов имеют:

-члены участковой комиссии с правом решающего голоса;

-наблюдатели;

-международные наблюдатели;

-члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов;

-кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией или его доверенное лицо;

-уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией или кандидат из указанного списка;

-член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума.

-представители СМИ.

Бюллетени, не учитываемые при подсчете голосов:

На участке:

-подделанные, не являющимися официальными бюллетенями;

-не заверенные участковой комиссией: нет печати УИК, нет подписей двух членов УИК;

-без каких-либо отметок в квадратах (пустой);

-если отметок больше, чем количество голосов избирателя;

-если отмечен кандидат, снявший до этого свою кандидатуру.

Из переносных ящиков:

-если число бюллетеней превышает число избирателей, расписавшихся в получение бюллетеня.

Из конверта:

-если отсутствуют реквизиты: подпись избирателя, нет печати УИК, нет подписей двух членов УИК;

-если в конверте оказалось более одного бюллетеня установленного образца.

Подведение итогов выборов (голосования)

Подведение итогов выборов проходит в несколько этапов.

Избирательные участки передают результаты подсчета голосов в окружную (территориальную) избирательную комиссию, которая подводит итоги голосования в своем избирательном округе. Затем данные передаются в избирательную комиссию муниципального образования, где и происходит подведение общих итогов выборов.

Подведение итогов выборов в случае выборов в коллегиальный орган власти регулируется законами:

№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»

Подведение итогов выборов в случае выборов президента РФ регулируется законом № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Территориальная (окружная) избирательная комиссия получает протоколы контрольного подсчета голосов от всех участковых избирательных комиссий и суммирует содержащиеся в них данные. Суммирование данных осуществляют непосредственно члены территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Не позднее чем через 5 дней со дня выборов территориальная избирательная комиссия устанавливает итоги голосования.

Составляется протокол в трех экземплярах, в который заносятся данные о числе участковых избирательных комиссий, числе протоколов и суммарные данные протоколов. Также к протоколу прилагается сводная таблица, включающая в себя данные протоколов всех участковых избирательных комиссий. Протокол подписывается всеми присутствующими членами избирательной комиссии.

К первому экземпляру протокола прилагаются жалобы (заявления) и принятые по ним решения. Заверенные копии данных документов прилагаются ко второму и третьему экземпляру протокола.

Первый экземпляр протокола отправляется в избирательную комиссию муниципального образования. Второй экземпляр и сводная таблица вместе с протоколами участковых избирательных комиссий хранится у секретаря территориальной избирательной комиссии до окончания работы комиссии. А третий экземпляр и сводная таблица предоставляются для ознакомления доверенным лицам кандидатов, наблюдателям, членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса, СМИ.

Окружная избирательная комиссия на основании протоколов нижестоящих избирательных комиссий не позднее чем через 10 дней со дня выборов устанавливает общие итоги выборов.

При выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу общие итоги выборов устанавливает избирательная комиссия муниципального образования.

По итогам голосования избирательная комиссия принимается одно из следующих решений:

-признает выборы по одномандатному округу состоявшимися и объявляет избранным депутатом или должностным лицом кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей (при равенстве голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше);

-признает выборы по многомандатному округу состоявшимися и последовательно объявляет избранными депутатами представительного органа местного самоуправления в количестве, равном установленному числу депутатов, избираемых в многомандатном округе, кандидатов, получивших наибольшее число голосов избирателей (при равенстве голосов избранными признаются кандидаты, зарегистрированные раньше);

-признает выборы недействительными, если нарушения, допущенные при их проведении, не позволяют с достоверностью установить волеизъявление избирателей либо если выборы были признаны недействительными на участках, на которых должно было проголосовать более 10 процентов избирателей округа;