Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Процесс формирования органов публичной власти посредством выборов, как механизма трансформации власти народа в публичную власть, прочно вошел в практику государственного строительства и развития местного самоуправления в нашей стране. С использованием процедуры выборов замещается пост Президента Российской Федерации, формируются Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, представительные органы государственной власти субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления. Высшие должностные лица субъектов Федерации также замещают свои посты посредством выборов. В подавляющем большинстве случаев уставы муниципальных образований предусматривают выборы глав муниципальных образований. Количественное и качественное разнообразие в масштабах страны органов публичной власти, избираемых непосредственно населением, влечет за собой практически постоянное возобновление избирательного процесса.

Основной целью этого процесса является формирование органов власти в соответствии с установленными правовыми нормами. Она достигается путем совершения на основе прежде всего законодательных норм действий гражданами -индивидуально, либо объединенными в группы в зависимости от отношения к той или иной ассоциированной или не ассоциированной форме. Каждая группа для достижения цели имеет свои права и обязанности.

Отличительной чертой механизма правового обеспечения выборов является объединение усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных отношений. Если избирательное право регламентирует аспекты государственно-общественной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям в ходе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании и свободном добровольном участии избирателей в выборах, то избирательный процесс, как организационно-правовая форма реализации субъективного избирательного права гражданина, отражает технологию непосредственного участия субъектов выборов в осуществлении формирования выборных органов.

В ходе подготовки курсовой работы «Понятие, субъекты и основные стадии избирательного процесса в Российской Федерации» были изучены федеральные законы, научные работы, посвященные избирательному процессу. Таким образом,

теоретической основой исследования послужили труды представителей различных отраслей отечественной юридической науки: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Ю.А, Дмитриева , А.В.Иванченко, В.Б Исраеляна,, С.Д. Князева,., А.Е Постникова и многих других.

Актуальность темы курсовой работы «Понятие, субъекты и основные стадии избирательного процесса в Российской Федерации» определяется тем, что в теории, в законодательстве и практике проведения избирательный процесс связывают с порядком организации и проведения выборов. А выборы в политической системе общества выполняют очень важные функции. Согласно определению Ж.Б. Скрипкиной, это не только представительство общественных интересов, легитимация власти, определение ориентиров на будущее страны, но и политическая социализация и социальный барометр политической жизни. Скрипкина Ж.Б. Избирательные системы и технологии. Учеб.пособие.[Текст]. -М.: Юристь,2006.-С.22-26.

Процесс проведения выборов постоянно совершенствуется. В результате этого меняются как количественные, так и качественные характеристики его участников. Поэтому теоретическое рассмотрение поставленных вопросов очень актуально.

Структура работы обусловлена характером изученного материала. Работа состоит из трех разделов. Первый раздел посвящен определению понятия избирательного процесса. Второй раздел посвящен субъектам избирательного процесса. Здесь подробно определены субъекты, чья деятельность направлена на формирование легитимных органов публичной власти. В третьем разделе рассмотрены основные стадии избирательного процесса.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении избирательного процесса в РФ.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. Определить понятие избирательного процесса в РФ;

2. Определить стадии избирательного процесса, разобраться с их содержанием и спецификой и проведения выборов

3. Определить субъектов избирательного процесса

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения в сфере реализации избирательного процесса.

Предметом исследования данной работы являются нормы права, регламентирующие осуществление избирательного процесса в Российской Федерации.

Для написания данной курсовой работы были использованы методы системного и логического подхода, сравнительно-правового, исторического анализа, обобщение, восхождения от абстрактного к конкретному, всеобщий диалектико-материалистический метод.

1. Понятие избирательного процесса

Избирательный процесс Российской Федерации получил такое отражение в законодательстве и такое признание в сфере практической реализации электоральных прав российских граждан, которое со всей очевидностью обусловливает его несомненную значимость в регуляции правового режима избирательных кампаний различного вида и уровня. Термин "избирательный процесс" не является синонимом для обозначения становления или формирования новой самостоятельной отрасли права или подотрасли процессуального законодательства. Однако, без образующих избирательный процесс действий и процедур полнота юридической картины организации и проведения выборов была бы просто немыслимой. « Под избирательным процессом следует понимать совокупность государственно- правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выбором органов государственной власти и местного самоуправления; подведение итогов выборов и их легитимацию» Зиновьев А.В., Поляшова И.С.Избирательная система России: теория, практика и перспективы. [Текст]. - СПб.: Феникс, 2006.-С.165. В связи с этим, избирательный процесс следует характеризовать как урегулированную процессуальными нормами деятельность участников избирательного процесса (субъектов избирательного права), состоящую из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опирающуюся на демократические принципы российского избирательного права и направленную на придание выборам легитимного характера. Избирательный процесс является технологической инфраструктурой и формой реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечение избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и процедур.

Наряду с общим логическим единством избирательного процесса необходимо отметить его деление на стадии в соответствие с потребностями, нуждами, целям, методами осуществления. Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса -- это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации.[Текст].- Ростов-н/Д.: Норма, 2006.-С.399.

Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный характер. Так, проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования. В этих условиях основные технологические элементы организации избирательного процесса в том или ином объеме своих функциональных характеристик обслуживают соответствующие стадии избирательного процесса Князев С.Д. Российское избирательное право. Учебник.[Текст].- Владивосток: Юристь, 2007.-С.24-25.

Определение избирательного процесса через систему отношений, опосредующих динамику электоральных кампаний, отвечает интересам комплексного и всестороннего охвата этого многомерного по своему содержанию политико-правового явления, и позволяет более четко определить его соотношение с избирательными процедурами и формами. Если исходить из общепринятого представления о том, что « под процессуальной формой следует понимать совокупность однородных процессуальных требований, предъявляемых к действиям участников процесса и направленных на достижении определенного материально-правового результата» Юридическая процессуальная форма: теория и практика.[Текст]. - М.: Юриспруденция, 2007.-С.13., то избирательная процессуальная форма представляет собой юридическую конструкцию образующих избирательный процесс отношении, состоящую из предусмотренных законодательством о выборах избирательных процедур. Данная совокупность избирательных процедур, закрепляющих определенный порядок осуществления различных электоральных действий, отражает технологию участия избирателей в осуществлении народовластия.

Таким образом, избирательный процесс связывается с порядком организации и проведения выборов. Избирательный процесс как политико-правовая категория используется в широком и узком значении, и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его структурного развертывания в виде последовательности перехода от одной стадии к другой. В широком смысле термин "избирательный процесс" поглощает содержание термина "избирательная кампания" как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица или органа о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании финансовых средств, выделенных на проведение выборов. В узком смысле избирательный процесс как формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствующих избирательных процедур и избирательных действий. Следовательно, понятие "избирательный процесс", включая в себя понятие "избирательная кампания", не сводится к нему, поскольку охватывает ряд элементов стадий, избирательных действий и процедур за временными рамками последней. (например, государственная регистрация партий, учет избирателей).

2. Субъекты избирательного процесса

Для всестороннего отражения внутреннего строения избирательного процесса необходимо различать его технологическую, субъектную, и институциональную (стадийную) компоненты.

Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя временные (сроки) и формальные (документы) составляющие юридического режима избирательных кампаний. Избирательные сроки играют исключительно важную роль в осуществлении электоральных прав российских граждан, выступают в качестве одного из основных связующих элементов избирательных действий всех участников подготовки и проведения выборов, предопределяют последовательность их совершения. Избирательные документы предстают в процессе выборов в роли юридически значимого носителя информации о назначении, подготовке, проведении избирательной кампании и ее результатах. Субъектная компонента избирательного процесса охватывает собой участников избирательной кампании, которые вследствие наделения их процессуальными правами и обязанностями выступают в качестве субъектов избирательного процесса. Без них существование электоральных отношений, включая и процессуальные, попросту немыслимо. Не случайно А.Е. Постников отмечает, что все многообразие образующих процесс организации и проведения выборов действий предстает как юридический каталог "категорий и событий, выраженных в форме взаимокорреспондирующих прав и обязанностей, полномочий и ответственности участников избирательного процесса". Постников А.Е. Избирательное право России.[Текст].-М.: ДИС, 2006.-С.65. Именно в конкретных правах и обязанностях, которыми наделяются субъекты избирательного процесса, находят специфическое содержательное наполнение как избирательный процесс в целом, так и отдельные составляющие его стадии.

2.1 Избиратели

Избирателем признается гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, т.е. правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…»). Активным избирательным правом согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» обладают все граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу.

Следует отметить, что избирателями в Российской Федерации признаются не только российские граждане, но и в определенных законодательством случаях иностранные граждане. Так, согласно Федеральному закону РФ «Об основных гарантиях…» (п. 10 ст. 4) в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Правовой статус избирателя - это закрепленное нормами избирательного права положение избирателя как участника избирательного процесса, который складывается из следующих элементов:

1) принципы участия избирателя в выборах;

2) права и обязанности избирателя;

3) гарантии реализации избирателем предоставленных ему избирательным законодательством прав.

2.2 Избирательные объединения, избирательные блоки

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» содержит определение избирательного объединения: это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Понятие избирательного объединения определяет его правовой статус, который распадается на две части: материально-правовой и процессуально-правовой статус избирательного объединения.

Избирательный блок - создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный союз двух или трех политических партий. Избирательный блок может быть образован избирательными объединениями. Войдя в состав избирательного блока, избирательное объединение теряет право участвовать в данных выборах самостоятельно. Избирательный блок при его создании обязан уполномочить орган избирательного блока или одну из входящих в него политических партий выступать от имени избирательного блока в период избирательной кампании. После регистрации избирательного блока Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в его состав не могут быть включены какие-либо другие политические партии.

Полномочия избирательных объединений, избирательных блоков складываются из процессуальных прав и обязанностей, предоставленных им нормами избирательного права. Избирательные объединения и избирательные блоки обладают равными правами.

2.3 Кандидаты в избирательном процессе

Кандидатом признается лицо, обладающее пассивным избирательным правом и выдвинутое в установленном законодательством порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…»).

Зарегистрированным кандидатом признается лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность, замещаемую посредством прямых выборов.

Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата - это закрепленное нормами избирательного права положение кандидата, зарегистрированного кандидата в избирательном процессе. Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата складывается из следующих элементов:

1) принцип равного статуса кандидатов, зарегистрированных кандидатов;

2) права и обязанности кандидата, зарегистрированного кандидата в избирательном процессе;

3) гарантии деятельности кандидата, зарегистрированного кандидата.

В соответствии с ст. 39, Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Зарегистрированные кандидаты имеют право на ведение предвыборной агитации в различных ее формах Зарегистрированные кандидаты вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации

Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях…» предоставляет зарегистрированным кандидатам право принимать участие в деятельности избирательных комиссий.

2.4 Избирательные комиссии

Избирательные комиссии представляют собой коллегиальные органы, формируемые в порядке и в сроки, установленные законодательством, организующие подготовку и проведение выборов, обеспечивающие реализацию и защиту избирательных прав граждан (гл. 4 ст. 20-31 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях…»).

Все избирательные комиссии можно разделить на две группы:

1) постоянно действующие избирательные комиссии, которые являются государственными органами - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а также избирательные комиссии муниципальных образований, которые являются муниципальными органами;

2) избирательные комиссии, которые создаются в конкретном избирательном процессе - окружные, территориальные, участковые. В отличие от постоянно действующих избирательных комиссий, являющихся государственными органами, окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии представляют собой общественные формирования.

Избирательные комиссии обязаны, в пределах своей компетенции, рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, зарегистрированных кандидатах.

Деятельность избирательных комиссий строится на принципах независимости, коллегиальности и гласности.

2.5 Средства массовой информации

Большая роль в избирательном процессе в целях обеспечения его гласности отводится представителям средств массовой информации. Под средством массовой информации в соответствии с законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. (в ред. от 20 июня 2000 г.) «О средствах массовой информации» понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Субъектами избирательного процесса являются не все средства массовой информации, а только электронные (организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание) и печатные средства массовой информации (периодические печатные издания, редакции периодических печатных изданий).

Для избирательного права важное значение приобретает деление средств массовой информации на две большие группы:

1) средства массовой информации категории А - средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения; средства массовой информации, и (или) которые финансируются не менее чем на 15 процентов своего бюджета за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, за счет средств, выделенных федеральными, региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления;

2) средства массовой информации категории Б - средства массовой информации, не попадающие под признаки средств массовой информации категории А.

Права и обязанности средств массовой информации в сфере обеспечения проведения зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками предвыборной агитации, в сфере взаимоотношений с избирательными комиссиями различаются в зависимости от принадлежности их к одной из двух категорий.

Процессуальными правами наделяются также представители средств массовой информации. Представители средств массовой информации вправе участвовать в заседаниях избирательных комиссий, а также при осуществлении соответствующей участковой, территориальной избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями для голосования на выборах, протоколами об итогах голосования.

2.6 Представители субъектов в избирательном процессе

Права и обязанности, предоставленные законом субъектам избирательного права - участникам избирательного процесса, могут осуществляться ими через своих представителей. Представительство в избирательном процессе можно определить как совершение представителем от имени и в интересах представляемого им субъекта избирательного процесса действий, влекущих юридические последствия для представляемого.

Своих представителей могут иметь все участники процесса, кроме избирателей, избирательных комиссий и их членов.

К представителям субъектов избирательного права относятся:

1) уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков, групп избирателей;

2) доверенные лица зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков;

3) члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, назначенные кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками;

4) наблюдатели от кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, групп избирателей.

2.7 Иностранные (международные) наблюдатели

Осуществлять контроль на выборах могут и иностранные (международные) наблюдатели. Иностранными (международными) наблюдателями являются лица, представляющие иностранные или международные организации и приобретающие право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов в соответствии с установленным законом порядком.

Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, избирательных комиссий аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

2.8 Иные субъекты избирательного процесса

К иным субъектам избирательного процесса также относятся: органы законодательной власти; суды общей юрисдикции. Перечисленные субъекты избирательного процесса относятся к числу административных. Их главным предназначением в избирательном процессе является обеспечение организационных, финансовых, материальных, информационных и иных условий для реализации политическими субъектами своих прав, осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и их защита. Данные субъекты выполняют в рамках избирательного процесса организационно-управленческие функции.

Органы законодательной власти выступают в качестве субъектов избирательного процесса, когда назначают выборы. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации. Выборы глав администраций и депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации назначают органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Представительные органы местного самоуправления также наделены определенными правомочиями в избирательном процессе. В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» представительные органы местного самоуправления формируют участковые, территориальные избирательные комиссии, а также окружные избирательные комиссии по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Уполномоченные органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях. Формирование и уточнение сведений о зарегистрированных избирателях-военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей в случае, если он ,проживают на территории расположения воинской части относится к ведению командира воинской части.

Соответствующие суды общей юрисдикции выполняют функции субъектов избирательного процесса при юрисдикционном назначении выборов. Согласно предписанию, изложенному в п. 4 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выборы представительных органов, депутатов, выборных должностных лиц назначаются соответствующим судом общей юрисдикции в случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы.

Итак, избирательный процесс должен рассматриваться с учетом того обстоятельства, что субъекты избирательного процесса, действуя в направлении цели выборов, должны достигнуть своей основной цели. Для одних - это подготовка и проведение выборов, что достигается построением организационной инфраструктуры реализации гражданами избирательных прав и закреплением результатов волеизъявления избирателей, полученных при голосовании. Для других цель - это реализация своих избирательных прав.

3. Стадии избирательного процесса

Институциональную компоненту избирательного процесса образуют стадии подготовки и проведения выборов, формирующиеся на основе избирательных действий и этапов. Они (стадии) представляют собой определенную совокупность складывающихся в рамках отдельных временных отрезков избирательной кампании отношений, обеспечивающих поступательную реализацию электоральных прав граждан и иных участников избирательного процесса. Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении динамики избирательных действий, без которой немыслимо достижение результатов выборов - формирование представительных основ государственной и муниципальной власти.

3.1 Назначение выборов

Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей периодичность проведения выборов соответствующего уровня, является порядок назначения выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами, а также порядок ротации состава депутатов представительных органов государственной власти. Конституция РФ закрепляет порядок назначения выборов только в федеральные органы государственной власти. Порядок назначения региональных и муниципальных выборов закрепляется в конституциях ( уставах), законах субъектах Российской Федерации и уставах муниципальных образованиях. Например, в Нижегородской области в соответствии с её Уставом, выборы депутатов Законодательного Собрания нового созыва назначает Законодательное собрание. Закон Нижегородской области от 25 ноября 2005 г. №187-з « О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области».[Текст].Ч.2 ст.6//Нижегородские новости.-2005-29 ноября.

3.2 Формирование избирательных комиссий

избирательный процесс выборы кандидат

В основу формирования избирательных комиссий всех уровней положено обеспечение их независимого статуса.

В п. 21 ст.2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дается определение термина « избирательная комиссия». Согласно ему, избирательная комиссия- это коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. В этом же законе представлен полный перечень видов избирательных комиссий.

Все действующие в РФ избирательные комиссии в своей деятельности преследуют две основные цели:

1) обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации и

2) осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий устанавливаются федеральными законами и законами (нормативными правовыми актами представительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Деятельность избирательных комиссий носит гласный и открытый характер. Решения избирательных комиссий по вопросам их ведения носят обязательный характер для всех участников избирательного процесса. Количественный состав избирательных комиссий в зависимости от их уровня колеблется от 7 до 15 членов.

3.3 Регистрация (учет) избирателей. Составление списков избирателей

При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления их с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей.

Порядок составления списков избирателей устанавливается Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом. Списки избирателей - это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка. Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме органом, осуществляющим регистрацию и государственный учет населения, и главой местной администрации.

3.4 Образования избирательных округов и избирательных участков

Для проведения выборов образуются избирательные округа на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. В соответствии с п. 30 ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательный округ- это территория, которая образована( определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат ( депутаты) или выборное должностное лицо ( выборные должностные лица). Существуют следующие разновидности избирательных округов: одномандатный избирательный округ, многомандатный избирательный округ, единый избирательный округ. Характер избирательного округа зависит от вида выборов, т. е по какой избирательной системе проводятся выборы. В научной литературе термин « избирательная система» употребляется в двух смыслах: широком и узком. Так по мнению С.А. Авакьяна, избирательная система-это существующий в данном государстве порядок выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность как юридических правил ( избирательное право), так и фактически сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы. Понятием « избирательная система « обозначает и иные, применяемые в различных странах модели организации и проведения выборов, например, мажоритарная, пропорциональная избирательная система.Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебн. курс.В 2 т.[Текст].-М.: Зерцало, 2005-Т.2-С.163. М.В. Баглай считает, что « понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин « избирательная система» имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом смысле различаются пропорциональная и мажоритарная системы» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.Учебник для вузов.[Текст].-М.: Норма, 2005.-С.158.

Таким образом, в широком смысле избирательная система - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти. Регулируется избирательная система нормами избирательного права. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя. Не вся избирательная система регулируется правовыми нормами избирательного права. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами, а также обычаями и традициями данного общества. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/Отв. рек. д,.-.ю.н.А.В. Иванченко.[Текст].-М.: Юристь,2006.-С.104.В узком смысле избирательная система- это порядок проведения выборов и и определения результатов голосования. Традиционно различают три вида избирательных систем: мажоритарную, пропорциональную и смешенную.

Мажоритарная избирательная система или система большинства голосов - «один округ - один мандат». Пропорциональная избирательная система - избирательная система, при которой распределение мандатов в избирательном округе производится между партиями. Каждая партия, участвующая в выборах, получает количество мандатов, пропорциональное числу голосов избирателей, полученных ею на выборах. О смешанной избирательной системе мы говорим в том случае, если при выборах одной и той же представительной палаты применяются различные системы.

Соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за 80 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки, в том числе для граждан Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях, Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

3.5 Выдвижение и регистрация кандидатов

Реализация пассивного избирательного права, которым обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Это ключевой момент в избирательной кампании, в значительной степени определяющий весь ее дальнейший ход.

Избирательное законодательство внесло существенные моменты в процедуру выдвижения. Ныне право выдвижения кандидатов (или списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и избирателям непосредственно, в том числе по месту работы и жительства.

Статья 34 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривает возможность выдвижения кандидатов в порядке самовыдвижения.

В поддержку кандидатов, выдвинутых непосредственно избирателями, избирательными объединениями, избирательными блоками, собираются подписи избирателей.

С одной стороны, регистрация кандидатов - юридический фактор, открывающий следующий этап избирательной кампании, с другой стороны - организационный. Регистрацию кандидатов следует рассматривать как протяженный во времени процесс проверки избирательными комиссиями соответствия фактического порядка выдвижения кандидатов тому, который установлен законом.

3.6 Предвыборная агитация

Предвыборная агитация -- деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов. Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации.

Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации.

3.7 Финансирования выборов

Следующим принципиальным моментом в избирательном процессе является организация финансирования выборов. Законодательство допускает использование, как государственного финансирования выборов, так и средств из негосударственных источников. Бюджетные средства используются непосредственно избирательными комиссиями, а определенная часть передается избирательным объединениям и кандидатам в депутаты. Избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. Избирательные фонды могут создаваться из следующих источников: средств, выделенных в равных размерах избирательному объединению или кандидату на предвыборную агитацию соответствующей избирательной комиссией; собственных средств избирательного объединения или кандидата, кроме случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники; средств, выделенных в равных размерах избирательным объединением; добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

3.8 Голосование

Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов -- завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается законами. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации или иным способом. Непосредственно голосованию предшествует утверждение соответствующей избирательной комиссией текста избирательного бюллетеня, изготовление и снабжение бюллетенями нижестоящих комиссий. При этом на соответствующую избирательную комиссию возлагается обязанность соблюсти тайну голосования, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при определении результатов голосования.

3.9 Подсчет голосов избирателей установление результатов выборов и их опубликование

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения и блоки, иностранные наблюдатели. После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования.

Соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом.

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов) направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течении одних суток после определения результатов выборов.

Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.

Федеральными законами устанавливается юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства. Мерами юридической ответственности являются регламентированные в законодательстве наказательные санкции, которые традиционно именуются в научной литературе карательными или штрафными. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2т.Т.1[Текст].-М.: Юристь, 2007.-С.290.

Заключение

Избирательное право - один из важнейших институтов современного конституционного права, реализация норм которого является главнейшим условием становления, развития и укрепления демократических элементов в жизни общества.

В демократическом государстве при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан практически не бывает полного единодушия на выборах. Смысл выборов не в том, чтобы продемонстрировать мнимый консенсус между всеми гражданами и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвычайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обществе, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следовательно, в конечном счете, достигается стабильность и порядок в общественной жизни.

Итак, в курсовой работе «Понятие, субъекты и основные стадии избирательного процесса в Российской Федерации» дано понятие, а также рассмотрены субъекты и стадии избирательного процесса. Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

1. Избирательный процесс можно определить как регулируемую правовыми и иными социальными нормами деятельность, состоящую из совокупности объединенных ближайшей целью действий индивидуальных и коллективных субъектов, направленную в целом на формирование органов публичной власти. Избирательный процесс регулирует деятельность субъектов публично-правовых отношений по формированию легитимных органов публичной власти различных уровней. (органов государственной власти, местного самоуправления, а в некоторых случаях - органов территориального общественного самоуправления). Избирательный процесс позволяет обеспечить связь непосредственной демократии с представительной. Через избирательный процесс реализуются конституционные права граждан участвовать в управлении государством непосредственно и через избираемые ими органы.

Избирательный процесс - один из основных институтов избирательного права, являющегося подотраслью конституционного права. Он включает правовые нормы, закрепленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами, важнейшими из которых являются акты, принимаемые избирательными комиссиями. При этом акты ЦИК РФ по своему характеру должны быть отнесены к числу ведомственных актов, а акты остальных избирательных комиссий - локальных. В соответствии с этим определяется их место в системе правового регулирования избирательного процесса и юридическая сила.

2 Стадия избирательного процесса - более широкая категория, охватывающая своими рамками несколько этапов, состоящих из комплекса избирательных действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии организации и проведения выборов. Иными словами, стадия и этап избирательного процесса соотносятся как целое и часть. Вследствие этого стадии вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов избирательных действий.

Избирательный процесс развертывается во времени, проходя определенные стадии и циклы. Стадии - взаимосвязанные этапы деятельности субъектов избирательного процесса, обеспечивающие достижение его итогового результата - формирование выборного органа, замещение выборной должности. Цикличность избирательного процесса проявляется в повторяемости всех стадий в ходе проведения каждых очередных выборов.

В курсовой работе « Понятие, субъекты и основные стадии избирательного процесса в Российской Федерации» также уделено место определению не только избирательной системы, но и указаны её виды.

3.С одной стороны, избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, а с другой стороны, избирательная система - это способ определения того, кто из баллотировавшийся кандидатов избран на должность или в качестве депутата.

4.Реальное осуществление народовластия в ходе подготовки и проведения выборов обеспечивается целеустремленной и правомерной деятельностью участников (субъектов) избирательного процесса.

5.К субъектам избирательного процесса можно отнести не всех субъектов права, кто в какой-либо мере связан с проведением выборов, а лишь тех, чья деятельность направлена на формирование легитимных органов публичной власти.

Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной российской государственности, что объективно способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Активное избирательное право	Право избирать в выборные органы власти
2	Выборы	способ формирования соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также способ занятия определенных должностей, обеспечивающий представительный характер выбираемым органам и лицам
3	Избирательный процесс (в широком смысле)	поглощает содержание термина "избирательная кампания" как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица или органа о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании финансовых средств, выделенных на проведение выборов.
4	избирательный процесс (в узком смысле)	как формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствующих избирательных процедур и избирательных действий.
5	Избирательные комиссии	коллегиальные органы, формируемые в порядке и в сроки, установленные законодательством, организующие подготовку и проведение выборов, обеспечивающие реализацию и защиту избирательных прав граждан
6	Избирательная система (в широком смысле)	совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти
7	Избирательная система (в узком смысле)	порядок проведения выборов и и определения результатов голосования.
8	Избирательный округ	территория, которая образована ( определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат ( депутаты) или выборное должностное лицо ( выборные должностные лица).
9	Избирательный блок	создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный союз двух или трех политических партий
10	Избирательное объединение	политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня

Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. [Текст]. - «Российская газета». - 2009.- 21января.

2 Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г., . № 24 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) [Текст]// СЗ РФ. 2002.

3 Федеральный закон РФ от 11 июля 2001 г. № 29 «О политических партиях» ( с последующими изменениями и дополнениями) [Текст]// СЗ РФ. 2001.

4 Федеральный закон РФ от 22 сентября 1999 г. № 42 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) [Текст] // СЗ РФ. 1999.

5 Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996 г. № 49 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с последующими изменениями и дополнениями) [Текст] // СЗ РФ. 1996.

6 Закон Нижегородской области от 25 ноября 2005 г. №187-з « О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области». Ч.2 ст.6[Текст] //Нижегородские новости.-2005-29 ноября.

7 Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебн. курс. В 2 т. [Текст].-М.: Зерцало, 2005.- 418.С.

8 Алексеев С.С. Общая теория права: В 2т.Т.1.[Текст]. - М.: Юристь, 2007.- 580.С

9 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. [Текст]. - М.: Норма, 2005.- 672.С.