Особенности избирательного процесса в России и других странах (сравнительно-правовой анализ)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретико-методологические основы исследования избирательного процесса
• 1.1 Понятие и признаки избирательного процесса в России
• 1.2 Стадии избирательного процесса
• 2. Проблемы избирательного процесса на примере анализа российского и зарубежного законодательства
• 2.1 Избирательные споры
• 2.2 Способы регистрации избирателей и альтернативных форм голосования в Российской федерации и зарубежных странах
• 2.3 Конституционные ограничения пассивного избирательного права в России и зарубежных странах
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Формирование современной российской государственности неразрывно связано с развитием различных институтов правового государства. Из этого следует, что одной из главных проблем, которые подлежат разрешению, будет порядок формирования государственной власти. В ст. 3 Конституции РФ закреплены основные положения, в соответствии с которыми единым источником власти в РФ считается ее многонациональный народ, исполняющий власть непосредственно, а также через органы госвласти и местного самоуправления.

Если взять во внимание выборность органов власти в качестве основного показателя демократической государственности, то проблематика вопроса содержится в том, что от степени демократизма избирательной системы сильно зависит и степень демократизма формируемых на ее базе органов госвласти и местного самоуправления.

Глобальные преобразования политической системы РФ, формирующиеся столетиями, приводят к модификации избирательной системы из декларативного в действительно ходовой демократический институт, розыском и апробацией на практике разных форм реализации и охраны конституционного права граждан России выбирать и быть избранными в органы госвласти и местного самоуправления.

На современном этапе существует множество правовых систем и все они различаются между собой. Сравнение и анализ положений об избирательном процессе одних стран с существующим на сегодняшний день в Российской Федерации поможет понять недостатки избирательного процесса на всех уровнях.

Цель исследования состоит в том, чтобы проанализировать положения об избирательном процессе в различных зарубежных странах (США, Германия, Франция, Австрия и др.), понять их плюсы и минусы и представить возможно применения этих норм к Российскому законодательству.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

· Раскрыть понятие избирательного процесса;

· Выявить его основные признаки и структуру;

· Изучить основные и иные законы зарубежных стран, которые затрагивают вопросы избирательного права и процесса;

· Рассмотреть актуальные проблемы, касающиеся избирательных споров;

· Углубиться в изучение субъектного состава избирательного процесса на примере способов регистрации избирателей и альтернативных форм голосования;

· Определить основные конституционные ограничения избирательного права в России и за рубежом

Объектом исследования являются отдельные аспекты избирательного процесса, основные проблемы в данной отрасли и пути их решения.

Предмет исследования составляют специфические особенности избирательного процесса как в целом, так и отдельные его части; основные признаки избирательного процесса; существующие проблемы и возможные способы их решения.

Методологической основой дипломной работы является совокупность методов: всеобщего (диалектического), логических (анализ, синтез, обобщение, абстрагирование), чувственно-рациональных (описание, сравнение), статистического и других в сочетании с комплексным анализом проблемы.

Избирательный процесс нашел свое отражение в научных трудах в сфере конституционного права, избирательного права и избирательного процесса: Мартыновой М.Ю., Мишина А.А., Берлявского Л.Г., Авдийского В.И., Борисова И.Б., Игнатова А.В., Гриба В.В., Ищенко Е.П., Колюшина Е.И., Сидякина А.Г.

Информационная база работы включает различные учебники, учебные пособия, монографии и статьи, законодательство Российской Федерации, Вологодской области, а также международные правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией. Эмпирическая база дипломной работы представлена судебной практикой, практикой Европейского суда по правам человека.

Теоретическая и практическая основа работы заключается в том, что полученные на основе исследования результаты и основанные на них предложения и выводы могут стать основой для дальнейших исследований в области совершенствования избирательного процесса в Российской Федерации, улучшения и развития других аспектов, связанных с этой темой.

Структура представленной дипломной работы обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение, библиографию и приложения.

избирательный голосование право

1. Теоретико-методологические основы исследования избирательного процесса

1.1 Понятие и признаки избирательного процесса в России

В современной науке избирательного права и процесса, довольно таки спорной группой считается «избирательный процесс». До сегодняшнего дня нормативного определения данного важного понятия не было закреплено в федеральном законодательстве. Отдельные регионы, например, Свердловская область до этого уже пробовали возместить данный пробел, однако потом определения данного понятия были удалены из текста избирательных законов. Данный недочет федерального законодателя привел к выходу в свет огромного количества различных точек зрения.

В современном праве можно отметить 4 основных подхода к осмысливанию рассматриваемой группы. При этом в рамках любого из всех подходов существуют варианты за и против, которые отстаивают отдельные ученые.

Почти все эксперты под избирательным процессом понимают урегулированную законодательством и иными нормативными актами строгую очередную деятельность по подготовке и проведению выборов. Схожее определение, к примеру, раньше было в п. 20 ст. 2 Избирательного кодекса (закона) Свердловской области от 5 декабря 1997 г. N 72-ОЗ (этот Закон отменен): «Избирательный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом последовательная деятельность граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов» Избирательный кодекс Свердловской области (с изменениями на 21 декабря 2015 года). Фактически все ученые, придерживающиеся данной точки зрения, сосредотачивают вниманием на том, что избирательный процесс считается разновидностью юридического процесса Сунцова Е.А. Подсчет и учет голосов как стадия избирательного процесса/Е.А. Сунцова, В.П. Бетин // Административное и муниципальное право - 2014. - № 6. - С. 11.. Поэтому избирательный процесс позволительно рассматривать как очередность сменяющих друг друга стадий по подготовке и проведению выборов. При этом отдельные авторы (к примеру, Ю.А. Веденеев) отождествляли эту группу с категорией "избирательная кампания", которая была определена федеральным законодателем Веденеев Ю.А. Избирательное право: Учебник. / Ю.А. Веденеев, Д.Б.Катков, Е.В. Корчиго. - Москва: Юриспруденция, 2015. - С.117.. В пт. 19 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" содержится данная дефиниция: «Избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ред. от 05.04.2016 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253; Собрание законодательства РФ. - 2016. - №17. - Ст. 2340..

Отдельные ученые, например Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян категорично были против данного отождествления по фактору различия сроков проведения избирательной кампании от сроков организации избирательного процесса Дмитриев Ю.А. Избирательное право: Учебник. / В.Б. Исраелян, Ю.А. Дмитриев. - Москва: Юстицинформ, 2014. - С.151.. С их точки зрения, избирательная кампания считается только отдельной частью избирательного процесса. В общем, отмеченные расхождения в суждениях экспертов, придерживающихся 1 точки зрения, никак не затрагивают немаловажных признаков понятия избирательного процесса. Этот подход именуется процессуальным.

2-ую точку зрения предложил С.А. Авакьян, которая «базируется на признании избирательного процесса системой правоотношений, связанных с организацией и проведением выборов» Авакьян С.А. Конституционное право: Методическое руководство к семинарам./ С.А. Авакьян - Москва: Изд-во Моск. ун-та, 2015. - С. 176.. Однако при этом ученые подтверждают, что отдельные правоотношения соединяются в стадии, однако очередность данных стадий никак не может быть строгой. Более того, возможно выполнение избирательных действий из разных стадий в один и тот же момент времени. Именно поэтому, качество стадийности для избирательного процесса, по суждению отдельных ученых, нехарактерно. Ахлюстин В.А. Избирательный процесс в Российской Федерации (проблемы теории, правового регулирования и правоприменения): Дис. ... канд. юрид. наук./ В.А. Ахлюстин. Москва, 2013. С. 113. В данном значении селективный процесс фактически никак не отличим от понятия "избирательная система" в ее широком осмысливании. По этому данный подход обычно принято именовать системным.

3-я точка зрения основывается на постулате о том, что селективный процесс представляет собой систему процедурных общепризнанных норм, регламентирующих распорядок подготовки и проведения выборов в органы гос власти и местного самоуправления (С.А. Белов) Белов С.А. Избирательная система как правовой институт. / С.А. Белов. - Санкт-Петербург: Изд. дом Санкт-Петерб. гос. ун-та, 2015. - С. 51. В данном случае ученые улавливают селективный процесс как часть избирательной системы (а если точнее, то ее нормативную составляющую), полностью правосудно выделяя тот прецедент, что большая часть общепризнанных норм избирательного законодательства носит процедурный, а не материально-правовой нрав. В современной науке данный подход именуется нормативным.

4-ая точка зрения базируется на признании комплексной природы избирательного процесса. И так, С.В. Серков, В.А. Серков считают то, что «избирательный процесс представляет собой устройство правовой регулировки формирования госвласти и местного самоуправления путем проведения выборов» Серков С.В. К вопросу о понятии голосования и его роли в избирательном процессе Российской Федерации. / С.В. Серков, В.А. Серков // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе. - Тюмень: Вектор Бук, - 2014. - С. 182.. При этом сам процесс, на взгляд отмеченных ученых, включает в себя нормотворческую и правоприменительную деятельность в сфере проведения выборов, избирательные права и взгляды, общепризнанных норм избирательного права и проч. ,а не только сами стадии

А.В. Зиновьев и И.С. Полякова выделяют в избирательном процессе 2 элемента: «процессуальный (стадии) и нормативный (институт избирательного права)» Зиновьев А.В. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. / А.В. Зиновьев, И.С. Полякова. - Санкт-Петербург: Юрид. центр Пресс, 2013. - С. 221..

С.Д. Князев еще указывает на полный характер и выделяет в избирательном процессе 3 составляющие: субъектный, научно-технический (избирательная документация, сроки) и институциональный (стадии процесса, которые, по его суждению, состоят из избирательных правоотношений) Князев С.Д. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации. / С.Д. Князев. - Владивосток: Изд-во Дальневост. гос. ун-та, 2013. - С. 127.. Представленные точки зрения разрешено неустрашимо именовать смешанными.

Признаки избирательного процесса

В данных выше точках зрения к определению понятия избирательного процесса учеными выделяются разные значительные признаки. Как уже было сказано выше, по различным мнениям приверженцев процессуальной концепции, селективный процесс считается разновидностью юридического процесса и состоит из упорядоченных стадий. Стадии же, состоят из избирательных действий. Однако справедливо ли это предложение?

Как оказалось, качество стадийности не совсем типично для основной массы стадий избирательного процесса. И так, после опубликования акта о назначении выборов граждане по закону могут выдвигать собственные кандидатуры, создавать избирательные фонды, определять собственных представителей в избирательные комиссии, исполнять предвыборную агитацию. Данные избирательные деяния вправе исполняться одновременно.

Хронологический аспект никак не используется и в отношении почти всех предварительных стадий избирательного процесса. И так, избирательные округа создаются до назначения выборов, регистрация и учет избирателей постоянно исполняется раз в год, в том как и в межвыборный период. Отдельные ученые попробовали постановить данную дилемму, при этом отрекшись отделять эти стадии, что, незаконно и противоречит нормам права Шапиев С.М. Участники избирательного процесса: статус, полномочия, ответственность./ С.М Шапиев, Р.Ф. Биктагиров, А.С. Шапиев. - Грозный: ФГУП "Изд.-полигр. комплекс "Грозненский рабочий", 2014. - С. 241..

Подчеркну и иную особенность избирательного процесса. В нем принимает участие очень много субъектов, у которых есть право вовлекаться в процесс и уйти из него в любой момент. И так, для всех новоиспеченных кандидатов, выдвигающих собственную кандидатуру, стадия выдвижения и проведения агитации наступает позднее, нежели у предшественников. Из этого следует то, что селективный процесс никак не единичен. Это совокупность разных действий, которые существуют для любого кандидата и партии.

Любители процессуальной доктрины пробовали справиться с этим возражением, говоря то, что в законе закреплено 2 различных мнения: избирательная кампания по подготовке выборов и избирательная кампания кандидата, избирательных объединений. И так, К.В. Краснов заявлял то, что избирательная кампания по проведению выборов включает все черты юридического процесса, а кампания кандидата и партии - недостает Краснов К.В. Субъект избирательного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / К.В. Краснов. Москва, 2014. С. 14.. Согласно его суждению, селективный процесс дает необходимую сумму этих составляющих, потому он включает специальные черты. Данное предложение, вполне опровергается точкой зрения Ю.А. Дмитриева о том, что избирательная кампания для проведения выборов и процесс - нетождественные группы. Почти все избирательные деяния совершаются до начала кампании. Также, сама избирательная кампания, проводимая избирательной комиссией, лишена черты процесса, этак как закон позволяет ей исполнять деяния из разных стадий процесса, о чем говорится выше.

Есть и другие доводы противоречащие процессуальной и нормативной точкам зрения. До сих времен ни в одной стране нашего мира не были приняты самостоятельные избирательные процессуальные кодексы Худолей К.М. Конституционное право зарубежных стран СНГ и Балтии: Учеб. Пособие. / К.М. Худолей Перм. гос. ун-т. Пермь, 2014. С. 125.. Ни в одном субъекте РФ пока что не присутствуют отдельные избирательные процессуальные кодексы. Имеющиеся избирательные законы имеют реально-процессуальный нрав. И так, в Избирательном кодексе Свердловской области выделяется единая и особая части. Общая часть охватывает общепризнанные нормы-взгляды, общепризнанные нормы-дефиниции (эти расположения или дублируют надлежащие расположения федерального законодательства, или отсылают к ним) Избирательный кодекс Свердловской области (с изменениями на 21 декабря 2015 года). Особенная часть Кодекса хоть и имеет название "Избирательный процесс", однако охватывает не только процессуальные, но и материальные общепризнанные нормы (так, ст. 90 устанавливает методологию распределения депутатских мандатов по пропорциональной системе). Очевидно, областной законодатель в данном случае только повторил положения федерального закона, отклоняющего мысль выделения автономного избирательного процессуального права.

Начиная с 1999 г. в избирательном законодательстве возникла группа "избирательные права людей". В пт 28 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ излагается такое определение: «Избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации. - Москва: Юрайт, 2014., настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ред. от 05.04.2016 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253; Собрание законодательства РФ. - 2016. - №17. - Ст. 2340.. Поэтому, не считая активного и пассивного избирательного права гражданин владеет цельным комплексом особых избирательных прав, большую часть из которых составляют процессуальные отношения (права наблюдающего, к примеру). Но посреди данных прав имеется и реально-правовые (преимущество принять участие в притворении в жизнь предвыборной агитации либо совершать пожертвования в избирательные фонды). Единый селективный процесс, разрешено понимать, как систему материальных и процессуальных избирательных правоотношений.

Данная точка зрения, заслуживает собственного признания, потому что те либо другие избирательные деяния уполномоченных органов страны, избирательных комиссий, претендентов, избирателей, состовляющие селективный процесс, в собственную очередность, считаются практическим вхождением правоотношений, в каких реализуются избирательные права. И так, на стадии выдвижения претендентов реализуется преимущество принять участие в выдвижении претендентов (списков претендентов), на стадии воплощения предвыборной агитации - преимущество принять участие в ее притворении в жизнь.

Можно сделать вывод о том, что процессуальная исмешанная точки зрения, никак не готовы отобразить значительные признаки избирательного процесса. Но нормативный подход, охватывает разумное влияние в том значении, что он базируется на классическом восприятии процесса в 4 смыслах: как совокупы стадий, как системы общепризнанных норм, как науки и как учебной дисциплины. На мой взгляд, 1-ое предложение невозможно применить к избирательному процессу. Но остальные 3 полностью применимы, но с маленькими изменениями. Избирательное законодательство охватывает трудную систему материальных и процессуальных общепризнанных норм, которые пребывают в неразрывном согласии. В силу этого, на мой взгляд, верно сказать конкретно о избирательном праве и процессе как под отрасли конституционного права, содержащей общепризнанные нормы, регулирующие публичные отношения по поводу подготовки и проведения выборов в органы гос. власти и местного самоуправления.

1.2 Стадии избирательного процесса

В прогрессивной науке избирательного права еще отсутствует единичное понимание такого элемента, как "стадия избирательного процесса". Как выше указывалось более, доминирующим в современной РФ считается процессуальный подход к осмысливанию избирательного процесса, потому почти все ученые экстраполировали положения процессуальной науки в сторону избирательного права и процесса. И так, в основном все ученые показывают то, что стадия избирательного процесса - явно обособленная во времени совокупности преемственно совершаемых избирательных деяний и операций, соединенных локальной самостоятельной целью и нацеленных на приобретение предусмотренного процессуальной нормой избирательного права результата, обеспечивающего приобретение единой цели избирательного процесса, и характеризующаяся особенным кругом соучастников и причин их (деяний и операций) совершения Корчиго Е.В. Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России: Дис. ... канд. юрид. наук./ Е.В. Корчиго. Москва, 2014. С. 113..

Но численность данных стадий в работах разных экспертов варьируется. И так, меньшее количество стадий, которые выделяют эксперты, - 3 (В.Г. Крупин) Крупин В.Г. К вопросу о стадиях избирательного процесса. / В.Г Крупин // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. - Ярославль, 1979. - № 1. - С. 75., наибольшее - 13 (М.И. Кукушкин). Разумеется, чтоб постановить вопрос о количестве стадий процесса, нужно отдать определение лично стадии процесса и отметить ее значительные функции.

На мой взгляд, стадия избирательного процесса - обособленная совокупность материальных и процессуальных избирательных правоотношений, различные участники коих устремляются к достижению единой процессуальной цели. Разрешено отметить ряд непременных и факультативных критериев для выделения стадий избирательного процесса. И так, неотъемлемым аспектом выступает предметное содержание. Говоря другим языком, есть специфичная процессуальная мишень, к которой устремляются различные участники на предоставленной стадии избирательного процесса. И так, цель стадии назначения выборов - назначение даты проведения голосования на грядущих избраниях, цель стадии воплощения предвыборной агитации и информирования избирателей - образовать политическую волю избирателей.

К количеству факультативных признаков для выделения стадий избирательного процесса необходимо отнести специфичный субъектный состав. И так, в процедуре назначения выборов принимают участие специальные субъекты - уполномоченные органы гос власти и местного самоуправления. Но эти органы власти способны исполнять и некие избирательные действия в рамках других стадий (принять участие в учете избирателей, формировании избирательных комиссий, формировании избирательных округов и участков). К количеству факультативных признаков обычно относят и такую функцию, как принимаемый в рамках той либо другой стадии законный документ, в котором закрепляется приобретение установленной процессуальной цели. К примеру, заключение о назначении выборов депутатов Госдумы оформляется в виде указа Президента РФ. Однако с другой стороны, в ходе воплощения предвыборной агитации правоприменительные акты никак не воспринимаются целиком. Хронологический аспект, как ранее было произнесено выше, еще никак не считается неотъемлемым. Стадии процесса никогда постоянно не идут по стопам друг за другом, часто существуя вместе.

Отдельные стадии процесса, как таковые сливаются в блоки. И так, как принято, отмечаются 3 огромных этапа избирательного процесса: предварительные стадии избирательного процесса; стадии проведения избирательной кампании претендентов и избирательных соединений; завершающие стадии См.: Приложение 1..

Существуют подготовительные стадии, во время которых осуществляется назначение к проведению выборов, регистрация либо учет избирателей, составление списков избирателей. Также к этому можно отнсти образование различных избирательных округов и участков, а также формирование избирательных комиссий.

Как правило, большая часть избирательных деяний на этих стадиях делают уполномоченные органы гос. власти и местного самоуправления, и конечно сами избирательные комиссии. Избиратели, претенденты, политические партии принимают участие только в некоторых деяниях (например, горожане принимают участие в процедуре уточнения списков избирателей и пр.).

Естественно, можно только символически перечислять стадии процесса, т.к. хронологический аспект никак не считается неотъемлемым. Еще очень символически можно именовать стадию назначения выборов 1-й, так как почти все избирательные деяния совершаются до данного момента. Все ведь надлежит сориентировать, потому что стадия назначения выборов кончается ранее других.

В состав этапа проведения избирательной кампании претендентов и избирательных соединений могут быть включены следующие стадии: вынесение и регистрация претендентов, списков претендентов; проведение предвыборной агитации и информирования избирателей; оплата избирательной кампании.

На этих стадиях традиционно реализуются права претендентов, избирательных соединений (политических партий). Горожане в качестве избирателей принимают участие только в неких избирательных деяниях (к примеру, горожане имеет право дарить единодушие на вынесение кандидата при сборе подписей в помощь его кандидатуры). Стадия финансирования избирательной кампании, никак не обязана подключать события о экономическом обеспечивании подготовки и проведения выборов. Эти деяния никак не считаются избирательно-правовыми, а носят денежный, бюджетно-правовой нрав. В этих отношениях никак не реализуются избирательные права либо повинности, потому, придерживаясь системного расклада, нельзя отнести общепризнанные норму ст. 57 ФЗ N 67-ФЗ к количеству общепризнанных норм избирательного права и процесса Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ред. от 05.04.2016 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253; Собрание законодательства РФ. - 2016. - №17. - Ст. 2340.. С иной стороны, общепризнанных мерок, характеризующие распорядок создания и расходования средств избирательных фондов, получения пожертвований от людей и физических лиц, очевидно носят избирательно-правовой нрав, гарантируют сходство избирательных прав претендентов и партий.

В систему завершающих стадий входят: проведение голосования, подсчет голосов, определение результатов голосования и итогов выборов, их официальное публикование и регистрация избранных депутатов и должностных лиц (инаугурация); позволение избирательных споров.

На завершающих стадиях ставится главный вопрос выборов и избирательного процесса в общем - получение возможностей выборного должностного лица либо создание выборного органа власти. Проведение голосования прочно соединено с подведением его результатов, значением итогов выборов, их опубликованием и инаугурацией, и так как главная цель предоставленной стадии - определение избранных депутатов, должностных лиц. В предоставленном случае осуществление функционального и пассивного избирательного права просит принятия соответственного правоприменительного акта (решения избирательной комиссии о результатах голосования и итогов выборов, а еще вручения удостоверений избранным личикам). Лишь в данном случае функциональное и пассивное избирательное преимущество станут совсем реализованы.

Стадия разрешения избирательных споров отнесена к заключительным стадиям избирательного процесса очень символически, и так как избирательные дискуссии будут рассматриваться до, во время и опосля проведения голосования. Так как в рамках разрешения избирательных споров имеют все шансы опротестовываться решения избирательной комиссии о установлении результатов голосования и итогов выборов, надлежит отнести эту стадию к заключительному шагу избирательного процесса.

Общепризнанные нормы, регламентирующие распорядок совершения избирательных деяний в рамках всякой стадий, соединяются в институты особой части избирательного права. В реальном времени в ФЗ N 67-ФЗ фактически всем стадиям избирательного процесса приурочены к отдельным главам Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ред. от 05.04.2016 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253; Собрание законодательства РФ. - 2016. - №17. - Ст. 2340..

Отдельные ученые предпочитают выделять факультативные стадии процесса, при этом сам список таковых стадий у отдельных ученых существенно различается. Например, Р.Ф. Биктагиров выделяет 1 доп стадию - повторные выборы Биктагиров Р.Ф. Субъект избирательного права Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук./ Р.Ф. Биктагиров Москва, 2012. С. 19., А.В. Вешняков - 3 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Вешняков. Москва: Норма, 2013. - С. 321.: повторное голосование, повторные выборы и выборы заместо состоявшихся (доп выборы). Не могу согласиться с мыслью выделения факультативных стадий. Разумеется то, что ученые перед факультативной стадией обычно отображают цельный комплекс стадий и избирательных деяний. Поэтому, повторное голосование подключает в себя деяния по выдвижению претендентов во 2-ой тур, проведению дополнительной предвыборной агитации, доп финансирования избирательной кампании, конкретно повторного голосования (т.е. другого тура), определения результатов голосования, итогов выборов и их опубликования. Повторные и доп выборы вообщем считаются полноценными действиями. На мой взгляд, эти деяния никак не считаются самостоятельными факультативными стадиями. Всегда имеется индивидуальности при проведении предвыборной агитации, проведения голосования и других избирательных деяний во время организации повторного голосования, повторных либо доп выборов. Следственно, общепризнанные нормы, регламентирующие индивидуальности при проведении повторного голосования, повторных либо доп выборов, считаются только подынститутами особой части избирательного права, однако никак не самостоятельными институтами, как, к примеру, институт воплощения предвыборной агитации и информирования избирателей. Нужно подчеркнуть, что законодатель еще никак не совместил отмеченные общепризнанные нормы в отдельные главы ФЗ N 67-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ ред. от 05.04.2016 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253; Собрание законодательства РФ. - 2016. - №17. - Ст. 2340..

Подводя итог и проанализировав значительные признаки избирательного процесса и его стадий, считаю, что нужно сделать следующие выводы:

1) практическое содержание избирательного процесса - наверное взыскательно регламентированная законодательством активность разных соучастников по подготовке и проведению выборов в органы госвласти и местного самоуправления;

2) избирательное преимущество и процесс подразумевает собой подотрасль конституционного права, регламентирующую распорядок подготовки, организации и проведения выборов в органы госвласти и местного самоуправления. Еще избирательное преимущество и процесс разрешено разглядывать как науку и подобающую учебную дисциплину;

3) селективный процесс разделяется на разряд шагов, которые состоят из стадий, некие стадии считаются групповыми и включают в себя некоторое количество избирательных деяний. Избирательные деяния, входящие в состав стадий, ориентированы на приобретение единой процессуальной цели.

Можно сделать вывод о том, что категория "селективный процесс" считается тождественной иной группы науки избирательного права - "избирательная система (в широком осмысливании)". Подчеркну, то, что в современной РФ предоставленная трактовка определения "избирательная система" растеряла родное использование в трудах ученых.

Думается, то, что термин "избирательный процесс", появившись в науке немало лет назад, сейчас никак не отображает собственных значительных показателей. Потому слепое перемещение параметров уголовного, гражданского процесса в сферу избирательных правоотношений неприемлимо. В силу данного процессуальные, нормативные и перемешанные точки зрения, никак не отображают сути избирательного процесса и никак не подходят положениям п. 28 ст. 2 ФЗ N 67-ФЗ.

В конце необходимо сделать вывод о том, что спор о понятии избирательного процесса никак не считается пустым обсуждением вопроса о названии. Целый подход к осмысливанию избирательного процесса дозволяет разглядывать его как систему правоотношений. Его признание несомненно поможет увеличить охрану избирательных прав людей и партий и, в окончательном счете, ступень демократичности наших выборов. Раньше в судебной практике появлялся безладица о том, надлежит ли судам воспринимать высказывание о воспрепятствовании притворению в жизнь предвыборной агитации. Самого права исполнять агитацию вплоть по 1999 г. никогда не существовало. Суды и эксперты пребывали в тупике и никак не имели возможность изготовить вывод, какое преимущество в окончательном счете ущемляется в предоставленном случае: функциональное избирательное преимущество (т.е. права избирателей) либо пассивное избирательное преимущество (права претендентов и партий)? Ныне ведь данный вопрос решен: преимущество исполнять предвыборную агитацию считается автономным, оно принадлежит и избирателям, и претендентам, и партиям. Неисполнение распорядка предвыборной агитации, следственно, преступает права всех главных участников избирательного процесса (избирателей, претендентов, избирательных соединений). Таковым образом, официальное признание системного расклада увеличивает ступень охраны избирательных прав людей и партий.

В соответствии с вышесказанным, предлагаю внести изменения в ст. 2 ФЗ N 67-ФЗ п. 33.1 последующего содержания: "Избирательный процесс - урегулированная Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, другими нормативными актами активность избирателей, претендентов, избирательных соединений, избирательных комиссий, органов гос власти, органов местного самоуправления и других соучастников по подготовке и проведению выборов".

2. Проблемы избирательного процесса на примере анализа Российского и зарубежного законодательства

2.1 Избирательные споры

Положение системы власти тревожит людей каждой страны, так как проявляет важное воздействие в наличие и деятельность всех областей существования общества. В нынешнем обществе, направленном в демократическое русло, очень принципиальное значение получают выборы, кои обеспечивают реализацию активного и пассивного избирательного права людей Международные избирательные стандарты: Сборник документов. Москва: Весь Мир, 2014. - С. 15.. По мнению И.Б. Борисова, «повышенное внимание к избирательному законодательству в рамках международных организаций приводит к тому, что современные нормы международного избирательного права постепенно оформляются в самостоятельный комплексный политический и международно-правовой институт, в особую юридическую систему, оказывающую влияние на формирование и функционирование всех институтов новой модели представительной демократии, тем самым образуя самостоятельную отрасль публичного политического и законодательного права» Борисов И.Б. Электоральный суверенитет. / И.Б. Борисов Москва: РОИИП, 2013. - С. 54.. Важность соблюдения данных норм позволяет повысить легитимность власти в рамках каждого государства. Однако до сих пор избирательное законодательство России направлено скорее на разрешение правовых электоральных конфликтов, нежели на их предотвращение. Тогда как высокий процент избирательных споров ставит под сомнение вопрос легитимности власти, поскольку имеет в своей основе реальные либо мнимые нарушения конституционных прав граждан. Берлявский Л.Г. Избирательное право как институт конституционного права Соединенных Штатов Америки/ Л.Г Берлявский // Российская юстиция. - 2012. - № 4. - С. 24.

Опасность избирательных споров объясняется тем, что при наличии ряда негативных факторов и дезорганизующих действий отдельных участников электорального процесса они могут превратиться в неинституционализированные противостояния, способные приводить к самым непредсказуемым и нежелательным последствиям для политической системы. Так, в ряде стран постсоветского пространства "цветные революции" стали результатом противоречий, обострившихся в ходе избирательного процесса. При этом электоральные конфликты зачастую становятся причиной информационно-пропагандистского, финансового, политического и военного вмешательства во внутренние дела государства с полной или частичной ликвидацией его национального суверенитета Международное наблюдение за выборами и референдумами: Сборник документов и материалов. Москва: Центральная избирательная комиссия РФ. - 2014. - С. 9..

В рамках правовых исследований избирательных споров первоочередной причиной их возникновения называют нарушение конституционных прав граждан, а также наличие в существующем избирательном законодательстве пробелов, касающихся конкретных избирательных действий и процедур. На количество нарушений избирательного законодательства влияет недостаточный уровень правовой культуры избирателей, некомпетентность организаторов выборов и, как следствие, ненадлежащее исполнение членами избирательных комиссий и другими участниками электорального процесса своих обязанностей в рамках возникающих правоотношений. При этом правоведами выделяется причина, не связанная с правовыми нормами непосредственно Ищенко Е.П. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение / Е.П. Ищенко, А.Е. Ищенко; Российский центр обучения избирательным технологиям при Центризбиркоме РФ. Москва, 2013. - С. 14.. Речь идет о старании отдельных кандидатов и их сторонников использовать поводы для создания конфликтных ситуаций для того, чтобы СМИ и обычные избиратели обратили внимание. Ну и конечно же, второй целью является втягивание избирательных комиссий в рассмотрение жалоб, чтобы в ситуациях, когда кандидат не избирается, использовать это для оспаривания результатов выборов.

Однако наиболее важной причиной возникновения избирательного спора, по мнению зарубежных источников «все же является противостояние участников избирательного процесса по поводу получения властного ресурса по итогам выборов. Именно оно приводит к желанию использовать метод развязывания юридических войн в целях получения некоего преимущества. Под юридическими войнами подразумевается политическая технология, направленная на подачу жалоб вне зависимости от их обоснованности (так называемые поточные жалобы). Возникшие споры в таком случае инициируются против конкурентов и являются целью, а не средством устранения нарушения, восстановления избирательных прав и т.д.» Fisher J. Electoral Conflict and violence. A strategy for study and prevention. IFES White paper. 2002-01.

При этом следует отметить, что по мнению Авдийского В.И. «анализ электоральной статистики и материалов судебных решений позволяет сделать вывод о том, что количество избирательных споров пропорционально уровню политической напряженности. Усугубляющим фактором для этой ситуации является неконструктивная политическая оппозиция в стране, использующая инициирование избирательных споров как средство привлечения внимания к себе. Как следствие, необходимо создание правовых условий, снижающих риск функционирования в стране оппозиционных партий и кандидатов. Это позволит изменить отношение участников предвыборной гонки к своему поражению и сделает выбор методов борьбы более приемлемым с точки зрения права. Важно также понимать, что поражение в выборах, особенно если речь идет об участии кандидатов, а не партий, несет серьезные финансовые убытки. Экономический фактор мотивирует участников избирательного процесса на манипуляции с правовыми нормами. Усугубляющим фактором в данном случае является электоральная коррупция. Авдийский В.И. Экономический анализ права: сравнительно-правовое исследование. / В.И. Авдийский // Международное публичное и частное право. - 2012. - № 3. - С. 27.». Следовательно, снижению количества избирательных споров будет способствовать применение правовых методов борьбы с коррупцией в рамках выборного процесса Трунцевский Ю.В. О мерах по уничтожению коррупции в России. / Ю.В. Трунцевский // Российский следователь. - 2012. - № 1. - С.22.

В конституциях большинства государств вне зависимости от их экономического развития и политической ориентации закреплены нормы, регулирующие деятельность судебных органов и порядок обжалования нарушения избирательных прав (Антигуа и Барбуда, Белиз, Боливия, Коста-Рика, Мексика, Тринидад и Тобаго, Чили, Эквадор, Ямайка и др.). Приоритетным способом разрешения избирательных споров становится их судебное рассмотрение, поскольку действия членов избирательных комиссий и других специализированных органов в российской практике зачастую становятся основой для новых жалоб. Однако мировой опыт подразумевает иные способы разрешения правовых электоральных конфликтов. Так, в Гаити и Суринаме рассмотрение споров, связанных с выборами, осуществляется государственными парламентскими органами. Подобная практика в России, вероятнее всего, лишь понизит авторитетность принимаемых решений по отдельным жалобам, поскольку может восприниматься как политический заказ.

В Никарагуа, Панаме, Парагвае, Перу и Колумбии разрешением избирательных споров занимаются специализированные органы юстиции. В Бразилии функционирует Высший трибунал по избирательным делам. При этом структура трибунала соответствует административно-территориальному делению и имеет два уровня: федеральный и региональный. Деятельность судопроизводства по избирательным делам исключает возможность волокиты и целенаправленного разжигания правовых конфликтов электорального характера, поскольку решения подлежат обжалованию только в случае нарушения норм Конституции.

По мнению некоторых авторов,: «Предотвращение избирательных конфликтов как целенаправленная деятельность должно включать в себя борьбу как с реальным нарушением избирательных прав, так и с возможностью инициирования мнимых процедурных разбирательств. Современное российское законодательство не подразумевает ответственности за подачу необоснованных жалоб со стороны кандидатов или партий, тогда как борьба с мнимыми избирательными спорами должна включать в себя санкции за недобросовестное инициирование спора. Аналогичная норма закреплена в Конституции Бразилии, где присутствует механизм привлечения к ответственности за обвинение в нарушении избирательного законодательства: истец несет ответственность, если иск оказался необоснованным. Появление подобной нормы в российском избирательном законодательстве в перспективе способно изменить отношение к правовым нормам участников электорального процесса, реализующих свое пассивное избирательное право.» Избирательное законодательство и выборы в современном мире. Американский континент. Москва: МедиаПресс, 2013. - С. 141..

Как сказал Е.А. Крутий: «Однако введение аналогичных санкций должно осуществляться осторожно, поскольку важна соразмерность действий суда, участвующего в судебном разрешении избирательных споров. Поэтому для создания эффективного механизма борьбы с избирательными спорами должна быть создана беспристрастная и пользующаяся доверием населения система судебной защиты избирательных прав, поскольку заимствование норм из международного права или законодательства других государств должно осуществляться с учетом национальной специфики во избежание политических и социальных рисков» Крутий Е.А. Роль национальных кодификаций в процессе унификации МЧП. /Е.А. Крутий // Международное публичное и частное право. - 2012. - № 4. - С. 16 - 19..

Для того, чтобы более эффективно бороться с реальными нарушениями избирательных прав, необходимо также включать в себя и работу по повышению правового развития всех участников избирательного процесса. В текущее время не существует полная программа обучения и просвещения избирателей, а работа в данном направлении в региональном и федеральном уровнях ведется отдельно друг от друга. Предлагаю воспользоваться опытом Австралии в данном вопросе, где конституцией граждане обязываются к голосованию, которое подразумевает также применение санкций. Поэтому там региональными органами власти всегда проводится профилактическая работа по просвещению населения, в особо важных вопросах. К сожалению, она охватывает лишь избирателей. А в существующем строе Российской Федерации, где динамика изменения законодательства очень высока, необходимо повышение общей грамотности населения в правовых вопросах, предполагающее знание всех основ конституционного строя РФ, организацию избирательного процесса в стране и т.п.

Также, видится нужным повысить правовую культуру наблюдателей, которые, согласно своему статусу на избирательных участках вправе пресекать различные нарушения избирательных прав. Причем данные нарушения могут быть как со стороны избирателей, так и со стороны организаторов выборов. По мнению В.В Гриба: «в рамках этого направления наиболее эффективным способом станет сотрудничество с институтами гражданского общества» Гриб В.В. Правовые формы воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества. / В.В Гриб // Конституционное и муниципальное право. 2014. - № 1. - С. 16.. Общественная палата как институт демократичного общества, может проводить различные семинары и тренинги для наблюдателей. Данные действия, в основном, направлены на повышения понимания различных основ избирательного закона и в дальнейшем возможность предотвращения нарушений избирательного права граждан РФ. «В качестве квалифицированной помощи может рассматриваться привлечение в качестве наблюдателей или работников УИК членов Молодежного союза юристов России».

К тому же, если расширить влияние институтов гражданского общества на избирательный процесс, то работа избирательных комиссий станет более прозрачной и будет снижен уровень политических неурядиц в рамках избирательного процесса и всех его стадий.

По мнению И.Б. Борисова: «Сотрудничество с международными организациями давно доказало плодотворность в борьбе с нарушениями конституционных прав граждан. Современные международные акты, направленные на регулирование международного наблюдения, ориентированы на максимальное взаимодействие наблюдателей с национальными структурами гражданского общества. Целью международного наблюдения является содействие реализации избирательных прав граждан. Для предотвращения избирательных споров полезным было бы правовое регулирование этого аспекта деятельности международных наблюдателей, находящихся на избирательных участках, поскольку на данный момент роль наблюдателей от миссии БДИПЧ ОБСЕ в этом направлении существует только в качестве декларативных утверждений и рассматривается как естественный результат их присутствия, не подразумевая конкретных действий» Борисов И.Б.Международные наблюдатели на выборах Президента Российской Федерации - очередной импульс к развитию института международного наблюдения./ И.Б. Борисов, А.В. Игнатов Москва: Российский общественный институт избирательного права, 2013. - С. 88..

Работа с СМИ очень важна, так как если будет широкое освещение различных конфликтных ситуаций, то это приведет к выходу соревнования из правовых пространств и получит развитие в виде серьезных массовых беспорядков. Данная ситуация возникала в ходе «оранжевой революции» на Украине. При этом необходимо сохранять умеренную прозрачность избирательного процесса и всех его стадий.

2.2 Способы регистрации избирателей и альтернативных форм голосования в российской федерации и зарубежных странах

В странах с развитой демократией огромное значение уделяется гарантиям избирательных прав, являющихся квинтэссенцией вольных и демократических выборов. Но практика избирательных кампаний внушительно обосновывает, что сообразно ряду обстоятельств, основной из каких считается непроизводительность соответственных гарантий, значимая часть избирателей часто никак не имеет возможность воплотить собственные права.

В данной взаимосвязи необыкновенную злободневность получает исследование гарантий правового статуса избирателей в других государствах и обнаружение стезей увеличения отдачи реализации прав избирателей в РФ.

Под гарантиями избирательных прав А.В. Зиновьев предполагает условия и средства, обеспечивающие реализацию прав избирателей. В разных государствах спектр гарантий правового статуса избирателей довольно широкий, а их содержание и фактическое использование часто имеют различный смысл Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России. / А.В. Зиновьев // Государство и право. - 2014. - № 1. - С. 15..

Есть разные виды гарантий избирательных прав людей. Хотелось бы застопориться на содержании 2-ух из их: на распорядке подключения избирателей в перечень избирателей и применении разных форм голосования, которые содействуют предоставлению огромных способностей избирателям взять роль в избраниях.

Важной гарантией, которая создает нужные условия для реализации горожанами собственных избирательных прав, считается регистрация, учет избирателей. В зависимости от такого, на ком лежит угнетение регистрации избирателей, отличаются системы собственной и гос регистрации.

Собственная система регистрации используется в Австралии, Мексике, Франции и ряде остальных государств. Изюминка предоставленной системы регистрации содержится в том, будто она перемещает известительный нрав и просит функциональных деяний лица, хотящего взять роль в избраниях. Этак, декрет Совета Министров Франции устанавливает, будто любой избиратель обязан без помощи других зафиксироваться, показав надлежащие бумаги.

Муниципальная (самодействующая) система регистрации используется в РФ, Австрии, Аргентине, Бельгии, Бразилии, Англии, Германии, Италии, Канаде, Нидерландах, Швеции, Швейцарии, Чили и остальных государствах. В согласовании с механическим способом регистрации перечни избирателей оформляются уполномоченными избирательными органами. Избиратели включаются в перечень избирателей такого избирательного участка, на местности которого располагаться их пространство жительства.