Государственное регулирование правового обеспечения сферы спорта

На практике некоторые функционеры (представители федераций и клубов) пытаются отношения по поводу трансфертов перевести в плоскость гражданско-правовых отношений между клубами. Однако на нашем примере видно, что в них всегда присутствует третья заинтересованная сторона - спортсмен-профессионал. Более того, эта третья сторона является слабой стороной в подобных отношениях, чьи субъективные права и нарушаются.

Следующий вопрос, который нуждается в четкой законодательной регламентации, связан с дисквалификацией спортсменов-профессионалов. Проблема дисквалификации в профессиональном спорте уже обсуждалась в юридической литературе. Поскольку отношения в области профессионального спорта носят межотраслевой характер, соответственно, дисквалификацию следует рассматривать как в рамках гражданского, так и трудового права, т.е. в межотраслевом аспекте. Отметим, что Закон о спорте, а также иные акты законодательства в области физкультуры и спорта, не содержат специальных правил и оснований отстранения спортсмена от работы в виде дисквалификации. Не содержат акты законодательства и указаний на конкретные органы, имеющие полномочия на применение дисквалификации спортсменов-профессионалов. Кроме того, нельзя не согласиться с мнением некоторых авторов, справедливо отмечающих, что действующее трудовое законодательство исключает легальную возможность отстранения спортсмена (работника) от работы (т.е. дисквалифицировать его), в том числе, и от участия в соревнованиях, с приостановлением выплаты заработной платы по таким основаниям и в таком порядке, которые не предусмотрены в действующем ТК РФ.

В то же время, если в трудовом праве можно найти хотя бы схожие правовые категории дисквалификации (например, отстранение от работы - ст. 76 ТК РФ), то в сфере гражданского права, вообще, отсутствуют какие - либо упоминания о дисквалификации. Вместе с тем, отметим, что Закон о спорте рассматривает профессиональный спорт как вид предпринимательской деятельности (ст. 2 Закона о спорте). Кроме того, дисквалификационные процедуры довольно часто применяются практически во всех видах профессионального спорта. Следовательно, положения о дисквалификации применяются, по существу, в качестве обычая делового оборота (п. 1 ст. 5 ГК РФ). С другой стороны, такое правовое последствие дисквалификации, как полное или частичное приостановление выплаты вознаграждения, может быть установлено и по аналогии с трудовым правом.

Однако вопрос о применении такой межотраслевой аналогии представляется достаточно спорным по следующим основаниям: во-первых, с учетом отсутствия формальных оснований для ее использования; во-вторых, исходя из ограничительного характера данной санкции.

Исходя из существа дисквалификации в области гражданского права, отметим следующее. При оформлении профессиональным спортсменом своего участия в профессиональной спортивной деятельности гражданско-правовыми средствами (например, заключение договора возмездного оказания услуг), его дисквалификацию можно рассматривать как временное приостановление исполнения соответствующего гражданско-правового обязательства полностью или в части. В таком обязательстве, с одной стороны, приостанавливается оказание соответствующих услуг, с другой - прекращается (или может быть прекращена) выплата вознаграждения. Поскольку такое приостановление фактически осуществляется по воле одной из сторон гражданского правоотношения, оно носит односторонний характер. Учитывая отмеченное обстоятельство, дисквалификация в рассматриваемом случае, как и в трудовом праве, является по своей природе ограничительной санкцией, как для спортсмена-профессионала, так и для иных субъектов исследуемых отношений. По существу, применение дисквалификации означает ограничение дееспособности гражданина (ст. 21 ГК РФ), которое может иметь место только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом (ст. 22 ГК РФ). Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о том, что дисквалификация в профессиональном спорте является межотраслевым явлением, которое имеет единую правовую суть.

Таким образом, представляется обоснованным заключить, что и в области гражданского права применение дисквалификации, с учетом ее ограничительного характера и содержания ст. 55 Конституции РФ, без прямого указания в законе на возможность ее применения, представляется весьма и весьма спорным.

Не урегулированы на законодательном уровне с точки зрения публично-правового регулирования, и отношения, связанные с лицензированием профессиональных спортсменов. Так, в ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г.

Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), закреплен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Профессиональная спортивная деятельность в данном перечне отсутствует. Кроме того, согласно п. 3 ст. 17 Закона о лицензировании введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный Законом о лицензировании перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Более того, Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, и устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5 Закона о лицензировании). Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 1352.

В связи с этим отметим, что ПСО (федерации, союзы, ассоциации по видам спорта, профессиональные спортивные лиги и т.д.) не наделены на законодательном уровне полномочиями на осуществление лицензирования каких-либо видов деятельности, в том числе и в области профессионального спорта.

На практике указанные ПСО, пользуясь несовершенством законодательства, «присвоили» себе полномочия исполнительных органов власти и осуществляют лицензирование профессиональных спортсменов. При этом взимают с лицензиатов (профессиональных спортсменов) установленную ими же плату. В качестве примера можно привести Положение о лицензировании профессиональных хоккеистов. Подобные положения приняты и действуют, практически, во всех видах профессионального спорта.

Сложившиеся фактические отношения по поводу лицензирования профессиональных спортсменов, на наш взгляд, нарушают не только субъективные права профессиональных спортсменов, но и действующее законодательство как в области лицензирования, так и налоговое.

Таким образом, с точки зрения гражданского права, следует принять Федеральный закон «О профессиональном спорте в Российской Федерации», в котором сформулировать и закрепить нормы о переходах профессиональных спортсменов, трансфертных выплатах, дисквалификации, лицензировании и т.д.

Можно с уверенностью констатировать, что действующий Закон о спорте не может и не регулирует в полной мере такую сложную межотраслевую сферу, как профессиональный спорт [1].

Более детальное исследование отношений в области профессионального спорта показывает, что одной из значимых проблем в регулировании данных отношений, на сегодняшний день, является проблема договорных отношений, в которых одной из сторон выступает профессиональный спортсмен. Так, исходя из дефиниций Закона о спорте, ряд авторов полагают, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется и должна регулироваться нормами трудового права. Другие авторы полагают, что эта деятельность может регулироваться как нормами трудового, так и гражданского права.

Такие разнополярные точки зрения высказываются в юридической науке ввиду наличия коллизий между отдельными нормами Закона о спорте.

Как Закон о спорте, так и авторы первого подхода вне поля правового регулирования оставляют профессиональных спортсменов - субъектов правоотношений в индивидуальных видах спорта (например, бокс, шахматы и т.д.). Особо отметим, что речь идет о профессиональном спорте, т.е. о предпринимательской деятельности (иными словами о бизнесе), а не о физической культуре и спорте в целом, не о любительском спорте, и не о спорте высших достижений.

В индивидуальных видах спорта спортсмены-профессионалы регулируют свои отношения с другими субъектами (например, с организаторами спортивного зрелища), используя весь обширный гражданско-правовой инструментарий. Трудовые отношения здесь, как правило, не возникают. Они и не могут возникать, поскольку спортсмен-профессионал самостоятельно, за свой счет и на свой риск (например, риск получения травмы в период тренировки) готовится к выступлению, сам определяет себе место и время тренировок, подбирает тренерский состав, менеджеров и т.д. Он также самостоятельно или с участием своего тренерского штаба и менеджеров принимает решение об участии в том или ином спортивном соревновании для профессиональных спортсменов. За такое участие спортсмен-профессионал получает денежное вознаграждение. В первую очередь, именно в индивидуальных видах профессионального спорта в полной мере проявляется рисковый характер деятельности, присущий предпринимательской деятельности. Кроме того, в данной профессиональной спортивной деятельности присутствуют все признаки предпринимательской деятельности, содержащиеся в ст. 2 ГК РФ.

Таким образом, представляется обоснованным заключить, что правоотношения между субъектами индивидуальных видов профессионального спорта носят, в подавляющем большинстве, гражданско-правовой характер и подпадают под регулирование норм гражданского права.

Исключение составляют лишь случаи, когда сами профессиональные спортсмены выступают в качестве работодателя. Например, профессиональный спортсмен сам и на свое усмотрение подбирает себе тренерский штаб, менеджеров, врачей и т.д. Как правило, это одни из самых квалифицированных специалистов в своей области. В данном случае отношения между этими субъектами могут оформляться на основании трудовых договоров. Однако, как показывает практика, на сегодняшний день подобные отношения оформляются при помощи гражданско-правовых сделок [2, с.29].

В обоснование своей точки зрения отметим, что в индивидуальных видах профессионального спорта мы рассматриваем сам профессиональный спорт как один из видов предпринимательской деятельности (бизнеса). Продуктом данной предпринимательской деятельности, как и всего профессионального спорта, является спортивное зрелище, имеющее форму товара. Таким образом, исходя из изложенного, и в соответствии со ст. 2 Закона о спорте следует, что спортсмен-профессионал в индивидуальных видах спорта является предпринимателем со всеми вытекающими последствиями гражданско-правового характера.

Во-вторых, поскольку в ст. 24 Закона о спорте закреплено положение о том, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется нормами трудового законодательства, нет оснований не согласиться с точкой зрения указанных выше авторов, развивающих и обосновывающих такую позицию законодателя. В то же время, мы принимаем данный подход с существенной оговоркой. Как было отмечено, за рамки указанного положения мы вывели отношения, складывающиеся в области индивидуальных видов профессионального спорта. Касаемо игровых видов профессионального спорта (футбол, хоккей, баскетбол и т.д.), отметим следующее.

Анализ ст. 2 Закона о спорте во взаимосвязи с п. 3 ст. 24 данного закона, а также со ст.25, по которой контракт о спортивной деятельности, в том числе и с профессиональным спортсменом, заключается на основе трудового законодательства, позволяет заключить, что удовлетворение имущественных интересов спортсменов-профессионалов (получение доходов) осуществляется, главным 141 образом, в рамках трудового права.

Следовательно, спортсмен-профессионал не предприниматель, а наемный работник. Соответственно, деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных ТК РФ, Законом о спорте и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами. Специфика контракта (договора) о спортивной деятельности определена в ст. 25 Закона о спорте, а его содержание - статьей 57 ТК РФ. Кроме того, как показывает практика, в настоящее время трудовые договоры с профессиональными спортсменами заключаются, практически, во всех игровых видах профессионального спорта.

Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что в данных правоотношениях налицо все признаки трудовых правоотношений. Во-первых, заключенный трудовой договор, закрепляющий юридическую связь субъектов трудового права, и являющийся, в силу ст. 16 ТК РФ, основанием возникновения трудовых правоотношений. Во-вторых, наличие трудового коллектива (команды профессиональных спортсменов). В-третьих, наличие обязанности у работника подчиняться законным требованиям администрации и исполнять их (строгая субординация и подчинение профессионального спортсмена тренерскому штабу команды и руководству ПСК). В-четвертых, наличие внутреннего распорядка (графики тренировок и спортивных игр для команды профессиональных спортсменов) и обязанность его выполнения и т.д.

Между тем, указание в определении спортсмена-профессионала, закрепленном ст.2 Закона о спорте, на «иное денежное вознаграждение» приводит к выводу и о наличии легальной возможности заключения в области профессионального спорта (игровых видах спорта) с участием спортсмена-профессионала гражданско-правового договора возмездного оказания услуг. В этом договоре в роли исполнителя выступает спортсмен-профессионал. Последний может быть субъектом и иных гражданско-правовых сделок, например, заключаемых по поводу представительства интересов спортсмена-профессионала в отношениях с ПСК (договоры поручения и агентирования); по поводу оказания рекламных услуг клубу и т.д. Кроме того, не подвергается сомнению, что спортсмен-профессионал является одним из основных субъектов отношений в области профессионального спорта, а сам профессиональный спорт - это один из видов предпринимательской деятельности. Следовательно, спортсмен-профессионал, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности, может пройти государственную регистрацию и получить статус индивидуального предпринимателя, осуществляющего самостоятельную деятельность в области спорта [3, с.45].

Представляется необходимым отметить следующее.

С одной стороны, во взаимоотношениях с профессиональными спортивными организациями особенности трудового права, выражающиеся, в частности, в наличии разветвленной системы льгот и гарантий для работников, в запрете под страхом недействительности условий договоров о труде, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (п. 2 ст. 9 ТК РФ), позволяют в максимальной степени гарантировать права и интересы профессиональных спортсменов.

Например, на практике возможности ТК РФ позволяют оспаривать условия контракта о спортивной деятельности, касающиеся штрафных санкций, накладываемых на спортсмена, о сроке действия контракта (так в отдельных случаях стороны устанавливают срок работы игроков, особенно молодых и перспективных спортсменов, в семь, восемь, девять и более лет), о своевременной выплате заработной платы и премиальных, правильно решать вопросы о прекращении контракта и т.д. В качестве примера можно привести гражданское дело № 2-894/02 по иску профессиональных спортсменов (хоккеистов) А.Н. Свитова и С.М. Чистова к обществу с ограниченной ответственностью Хоккейный клуб «Авангард» (ООО ХК «Авангард), Профессиональной Хоккейной Лиге (ПХЛ) об обязании выдать трудовую книжку с записью об увольнении по п. 3 ст. 29 КЗоТ РФ. Хамовнический межмуниципальный суд Центрального административного округа г. Москвы решением от 20 марта 2002 года удовлетворил иск хоккеистов, указав при этом, что их призыв на военную службу является основанием для прекращения заключенных ранее срочных контрактов о спортивной деятельности с ООО ХК «Авангард» по п. 3. ст. 29 КЗоТ РФ (п. 1. ст. 83 ТК РФ). При этом суд обязал ООО ХК «Авангард» уведомить Комитет по проведению соревнований ПХЛ о том, что профессиональные хоккеисты А.Н. Свитов и С.М. Чистов покинули ООО ХК «Авангард» в связи с прекращением трудовых контрактов [4].

С другой стороны, подобная гарантированность возможна и в гражданско-правовой сфере, поскольку на наш взгляд, механизмы гражданско-правового регулирования более гибки. Безусловно, это требует дополнительных усилий со стороны спортсменов-профессионалов либо их представителей, например, в рамках процедуры заключения соответствующего договора. Однако подчеркнем, что речь идет о профессиональной спортивной деятельности, т.е. деятельности предпринимательской, в которой основным (ключевым) субъектом выступает, именно, спортсмен-профессионал. Следовательно, можно заключить, что в профессиональных спортивных отношениях существуют цивилистические процедуры: процедура заключения договора, процедура изменения договора, процедура исполнения договора, процедура прекращения договора.

Учитывая изложенное, а также особенности профессиональной спортивной деятельности, как одного из видов предпринимательской деятельности, нельзя не остановится на некоторых субъективных правах и обязанностях профессиональных спортсменов в предпринимательской деятельности.

3.2 Совершенствование законодательного регулирования прав субъектов спортивных отношений

Для решения обозначенных проблем необходимо выделить следующие направления совершенствования:

1. Совершенствование института спортивного агентирования

Применительно к деятельности спортивных агентов необходимо согласиться с подходом, реализуемым в регламентах международных спортивных ассоциаций, и предусмотреть индивидуальный порядок осуществления агентской деятельности в законодательных актах Российской Федерации:

- Регламентировать деятельность спортивных агентов не как предпринимательскую, а предоставить право спортивным агентам осуществлять свою деятельность в статусе обладателей свободных профессий, к которым национальное законодательство де-факто отнесло оказание адвокатских и нотариальных услуг.

Важной составляющей деятельности спортивного агента является его профессиональная репутация. С учетом специфики отношений в спорте, не следует «допускать» деятельность спортивного агента в рамках юридического лица в силу возможной дестабилизации баланса во взаимоотношениях спортсмен (спортивная организация) - агент, так как могут возникать случаи, когда между контрагентами будет теряться столь важная составляющая как личный (персональный) контакт.

- Ввести в статью2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04 декабря 2007 г. № 328-ФЗ определение понятия «спортивный агент», исходя из следующего содержания: спортивный агент - это лицо, призванное в силу договора предельно облегчить своему клиенту (субъекту спортивной деятельности) выполнение его профессиональных обязанностей.

2. О разработке методических рекомендаций по применению положений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в сфере физической культуры и спорта

Анализ нового Закона № 44-ФЗ показывает, что фактически с введением его в действие качественно изменится форма реализации порядка осуществления государственных закупок. Закупки будут осуществляться по контрактной системе на конкурсной основе, что по существу серьезно усложнит процедуру закупок для физкультурно-спортивных организаций. Изменятся правила определения начальной цены госконтракта, правила оценки заявок на участие в госзакупках, условия изменения и расторжения госконтракта, правила надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков.

Правовое положение физкультурно-спортивных организаций таково, что большая часть учреждений отнесена к бюджетному финансированию. Начало реализации Закона № 44-ФЗ для названных субъектов будет сложным, в частности при оформлении заявок на проведение сборов, на поездки и участие в соревнованиях, что является целью их основной деятельности.

- Предлагаем на уровне Министерства спорта Российской Федерации разработать методические рекомендации по применению положений Закона № 44-ФЗ для отрасли физической культуры и спорта.

3. Научно-обоснованные предложения с учетом анализа нормативно-правовых документов по развитию физической культуры и спорта на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.

I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1. Общие положения по вопросам реализации Стратегии

- Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований разработку и принятие Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года как на уровне субъектов РФ, так и на уровне муниципальных образований (учитывая то, что в настоящее время Стратегия разработана и реализуется в 1/2 регионов и 1/5 муниципальных образованиях).

- Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в области ФКиС совместно с муниципальными образованиями разработать программу проведения ежегодного мониторинга и контроля реализации Стратегии. По итогам мониторинга проводить соответствующие совещания на лучшее муниципальное образование по ее реализации.

- Рекомендовать разработать систему стимулирования по результатам мониторинга Стратегии на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

- Рекомендовать Минспорту России, органам исполнительной власти субъектов РФ совместно с муниципальными образованиями разработать и реализовать положение о ежегодном смотре-конкурсе на лучшее состояние развития ФКиС в регионах, муниципальных образованиях (в соответствии с основными направлениями Стратегии).

- Рассмотреть вопрос о необходимости введения отдельного показателя (выполняются целевые показатели Стратегии: «да» или «нет») в оценку социально-экономического развития региона.

- Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в области ФКиС и муниципальным образованиям разработать на основе региональных отраслевых Стратегий муниципальные, ведомственные и областные целевые программы, взаимоувязанные по целям, задачам, мероприятиям и ресурсам.

- Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в области ФКиС совместно с муниципальными образованиями скорректировать целевые программы муниципальных образований по развитию ФКиС в соответствие с приоритетами региональной программы развития ФКиС.

- Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в области ФКиС и высшим должностным лицам субъектов на своих заседаниях рассматривать вопросы о реализации Стратегии, программах развития ФКиС с приглашением руководства органов местного самоуправления.

- Рекомендовать внести в Уставы муниципальных образований с учетом действующего законодательства вопросы реализации Стратегии.

- Поручить подведомственным Минспорту России образовательным и научно-исследовательским учреждениям разработать: нормативно-правовые вопросы ФКиС на уровне субъектов и муниципальных образований в части совершенствования системы управления и развития ФКиС; проекты законов, нормативно-правовых актов в области ФКиС для муниципальных образований, сельских поселений;

2. Внесение изменений и дополнений в законодательство. В целях повышения эффективности реализации системы единой спортивной классификации и более объективной оценки деятельности субъектов по развитию ФКиС рекомендовать Минспорту России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ в области ФКиС и муниципальных образований рассмотреть вопросы о необходимости передачи полномочий на муниципальный уровень: по присвоению юношеских спортивных разрядов; по присвоению квалификационной категории спортивного судьи; по обеспечению участия спортивных сборных команд муниципальных образований. Рекомендовать продолжить модернизацию системы организации и управления деятельности спортивных школ и всей системы дополнительного образования детей в области ФКиС, включая вопросы финансирования и содержания, на следующих уровнях: федеральный уровень, уровень субъектов РФ, уровень муниципальных образований. В связи с реализацией Федерального Закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и принятых поправках к Закону о детско-юношеских спортивных школах, разработать комментарии к данным поправкам.

4. Медико-биологическое обеспечение спортивных сборных команд. Современный подход к подготовке спортивных сборных команд требует последовательной адаптации российского законодательства по вопросам спортивной медицины и допинговой политики к сложившемуся в мире порядку. В этой связи, считаем целесообразным:

- Ввести уголовную ответственность в отношении лиц, распространяющих допинговые препараты среди спортсменов, в том числе несовершеннолетних.

- Создать межведомственную Комиссию по развитию спортивной медицины при Правительстве Российской Федерации.

- Создать при Министерстве спорта Российской Федерации Национальный центр спортивной медицины для членов сборных команд России со специализацией в области лечения, профилактики, в том числе генетической, а также курсами повышения квалификации специалистов.

- Разработать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность Федерального центра по лечебной физкультуре и спортивной медицине, врачебно-физкультурных диспансеров и центров лечебной физкультуры и спортивной медицины в соответствии с современными требованиями к медицинскому обеспечению физической культуры и спорта.

- Разработать положение о главном специалисте по лечебной физкультуре и спортивной медицине субъекта федерации; положение об учреждениях и специалистах по спортивной медицине и лечебной физкультуре; табель оснащения и штатное расписание учреждений по спортивной медицине и лечебной физкультуре; критерии допуска к занятиям спортом, отвечающие современным требованиям.

- Обеспечить обязательное медицинское страхование спортсменов - членов сборных команд России, независимо от места их жительства.

- Законодательно определить правовое положение врачей спортивных сборных команд.

- Обеспечить участие врачей совместно с тренерами в обсуждении степени тренированности спортсменов, определении сроков проведения восстановительных мероприятий, назначении обоснованных фармакологических схем по усилению спортивной работоспособности.

- Обеспечить контроль за использованием спортсменами фармакологических препаратов стимулирующих работоспособность (допинг - контроль) 2-3 раза в год.

6. Подготовка спортивного резерва

1. Законодательно закрепить строгий порядок взаимодействия субъектов физической культуры и спорта при организации и проведении общероссийских, межрегиональных и международных спортивных соревнований, проводимых на территории Российской Федерации, а также регламентировать и усилить ответственность названных субъектов за проведение соревнований такого уровня.

2. Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации положения, регламентирующие трансферные отношения, регламентирующие переход спортсменов из одного спортивного клуба в другой для осуществления спортсменом спортивной деятельности на постоянной основе.

3. Разграничить полномочия по подготовке спортивного резерва между Российской Федерацией, субъектами РФ и спортивными федерациями (общественными и региональными).

7. О введении уголовной ответственности против применения допинга

1. К числу деяний, влекущих уголовную ответственность, возможно отнесение незаконного оборота анаболических андрогенных стероидов, вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление допинга, принуждение спортсмена к применению запрещенных методов и препаратов.

2. Установление уголовной ответственности за самостоятельное применение допинга самим спортсменом представляется в настоящее время нецелесообразным.

3. Введение уголовной ответственности за вышеуказанные деяния возможно как путем дополнения УК соответствующими нормами, так и путем установления компетентным государственным органом Беларуси перечня, относящегося конкретные допинговые вещества и методы (анаболические андрогенные стероиды и др.) к категории сильнодействующих веществ.

4. Санкции уголовно-правовых норм должны содержать, в том числе и такой альтернативный вид наказания, как лишение свободы на срок до 3_х или более лет.

С появлением профессионального спорта возникли и продолжают развиваться общественные отношения в данной сфере. По мере развития профессиональной спортивной деятельности все более значимой становится проблематика механизма ее правового регулирования, в том числе в рамках гражданского права.

В настоящее время требуется акцентировать внимание на действенном контроле за выполнением всех законодательных актов и нормативов, в той или иной степени регламентирующих физкультурно-спортивную деятельность в Российской Федерации.

Заключение

спорт законодательный право

Таким образом, в ходе исследования, были решены поставленные во введении задачи:

1. Изучено понятие, содержание и источники регулирования прав субъектов спортивных отношений;

В настоящее время профессиональный спорт как относительно новое для нашей страны социальное, экономическое и правовое явление нуждается в эффективном правовом регулировании, основанном на комплексном научном подходе.

Профессиональный спорт, являющийся самостоятельным видом профессиональной деятельности, обладает рядом специфических признаков: это основной вид деятельности для профессионального спортсмена, занятия которым приносят ему соответствующий доход; его характеризуют ориентация на организацию и продажу продукта, который должен привлекать внимание зрителей, спонсоров, телевидения; направленность профессионального спорта на развитие тех видов спорта, которые могут принести большие доходы; создание и поддержание в ходе профессиональных спортивных соревнований атмосферы жесткой конкуренции; формирование в каждом из видов профессионального спорта спортивной элиты.

2. Исследованы права субъектов спортивных отношений;

Представляется возможным выделить четыре основные группы субъектов отношений в области профессионального спорта: спортсмены-профессионалы; государственные и муниципальные органы власти; профессиональные спортивные организации; зрители. Содержанием профессиональных спортивных отношений является деятельность указанных субъектов. Вполне правомерно рассматривать правовой статус спортсмена-профессионала как совокупность его юридически закрепленных прав, свобод и обязанностей, носящую, как правило, комплексный характер и состоящую из трудоправового и гражданско-правового элементов. В командных видах спорта он носит преимущественно трудоправовой характер, а в индивидуальных видах - гражданско-правовой.

3. Проанализирован правовой статус спортивных организаций, спортсмена-профессионала;

В настоящее время мы можем отметить, что в Российской Федерации существует такая профессия, как спортсмен-профессионал. С лицом, занимающимся профессиональной спортивной деятельностью, в соответствии с действующим законодательством о труде заключается трудовой договор, которым определяются все основные трудовые права и обязанности спортсмена-профессионала.

4. Проведен анализ проблем правового статуса спортсмена-профессионала, действующего в индивидуальных видах спорта;

Действующее законодательство не содержит системы норм, специально направленных на урегулирование отношений в области профессионального спорта. В связи с этим необходимо принять специализированный Закон о профессиональном спорте в Российской Федерации. Следует отметить внутреннюю противоречивость и не проработанность норм ТК РФ, касающихся особенностей правового регулирования труда спортсменов-профессионалов.

5. Выделены основные направления совершенствования законодательного регулирования прав субъектов спортивных отношений.

Для решения обозначенных в исследовании проблем необходимо выделить следующие направления совершенствования:

1. Совершенствование института спортивного агентирования.

2. Разработать методические рекомендации по применению положений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в сфере физической культуры и спорта.

3. Разработатьнаучно-обоснованные предложения с учетом анализа нормативно-правовых документов по развитию физической культуры и спорта на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.

Список использованных источников

О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: федер. закон от 7 мая 2010 г. № 82-ФЗ: принят Госуд. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 апреля 2010 г. // Рос. газ. - 2010. - 12 мая. - № 5179.

О внесении изменений в статью 27 федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: федер. закон от 27 июля 2010 г. № 196-ФЗ: принят Госуд. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 2 июля 2010 г. // Рос. газ. - 2010. - 30 июля. - № 168.

О внесении изменения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: федер. закон от 29 ноября 2010 года № 321-ФЗ: принят Госуд. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 ноября 2010 г. // Рос. газ. - 2010. - 3 дек. - № 274.

О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: федер. закон от 23 февраля 2011 г. № 20-ФЗ: принят Госуд. Думой Федер. Собр. 11 февраля 2011 г. // Рос. газ. - 2011. - 25 февр. - № 40.

Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XIПаралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ: принят Госуд. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 ноября 2007 г. // Рос. газ. - 2007. - 5 дек. - № 272.

О министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации: постан. Правительства Рос. Федерации от 29 мая 2008 г. № 408 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 22. - Ст. 2585.

Об утверждении федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы»: постановление Правительства Рос. Федерации от 11 января 2006 г. № 7 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 3. - Ст. 304.

Об утверждении стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 33. - Ст. 4110.

Об утверждении Перечня видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений: приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 64 // Рос. газ. - 2009. - 6 февраля. - № 20.

Устав (Основной закон) Челябинской области: закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22-ЗО: принят Законод. Собр. Челябинской области 25 мая 2006 г. // Южноуральская панорама. - 2006. - 16 июня.

О физической культуре и спорте в Челябинской области: закон Челябинской области от 30 октября 2008 г. № 320 ЗО: принят Законод. Собр. Чел. Области 30 октября 2008 г. № 1426 // Южноуральская панорама. - 2008. - 18 нояб.

О правоприменительной практике Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: рекомендации парламентских слушаний от 8 декабря 2009 г. [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

21 Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс. В 2 т. Т.1. / С.А. Авакьян. - М.: Юристъ, 2007. - 719 с.

22 Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: учеб. для студентов вузов / С.В. Алексеев, под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 671 с.

23 Алексеев С.С. Общая теория права. / С.С. Алексеев. - М.: Наука, 2009. - 472с.

24 Андреева Л.В. Коммерческое (торговое) право / Л.В. Андреева. - М.: КНОРУС, 2012. - 328 с.

25 Анненков В.Н. Система физической культуры и спорта в Российской Федерации и ее субъектов: монография / В.Н. Анненков. - Волгоград, 2007. - 104 с.

26 Аристова Л.В. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта / Л.В. Аристова // Теория и практика в сфере физической культуры и спорта. - 1999. - № 5. - С. 75.

27 Боголепов Н.И. Учебник истории римского права. Пособие к лекциям / Н.И. Боголепов. - М.: Зерцало, 2004. - 381с.

28 Братановский С.Н. Правовая организация физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации / С. Н. Братановский // Спорт: экономика, право, управление. - 2010. - № 2. - С. 30-32.

29 Васькевич В.П. Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта: дис. … канд. юрид. наук. / В.П. Васькевич. - Казань, 2006. - 216с.

30 Гатин А.М. Гражданское право / А.М. Гатин. - М.: Дашков и К, 2009. - 384 с.

31 Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. / под. ред. А.Л. Маковский. - М.: Проспект, 2008. - 488с.

32 Гражданское право России: учебник / под ред. Беленкова Р. - М.: Приор. 2007. - 538 с.

33 Гражданское право: учебник / под ред. Гришаева С.П. - М.: Юристъ, 2011. - 484 с.

34 Гражданское право: учебник / под ред. А.Г. Калпиной - М.: Юристъ, 2010. - 542 с.

35 Гражданское право: учебник / под ред. Калпиной А.Г. - М.: Юристъ, 2008. - 542 с.

36 Гражданское право России. Часть вторая: Обязательственное право: курс лекций / отв. ред. Садиков О.Н. - М.: Норма, 2007. - 487 с.

37 Гражданское право: учебник / под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Ч. II. - М.: Проспект, 2010. - 784 с.

38 Гражданское право: учебник: т. 2 / отв. ред. проф. Суханов Е.А. Т. 1. - М.: Юристъ, 2008. - 612 с.

39 Грачева Ю.В. Комментарий к Уголовному кодексу РФ (постатейный) / Ю.В. Грачева, А.К. Князькина ; под ред. Г.А. Есанова. - М.: Проспект, 2010. - 704 с.

40 Гусов К.Н. Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта: учебное пособие. / К.Н. Гусов, О.А. Шевченко - М.: Проспект, 2009. - 112 с.

41 Емельянов Б.М. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учебный курс. В 2-х частях. Часть 2 / Б.М. Емельянов, С.А. Правкин. ? М.: Московский институт экономики, менеджмента и права, 2009. - 358с.

42 Исаев М.А. История Российского государства и права: учебник / М.А. Исаев. - М.: Статут, 2012. - 840 с.

43 Кашапов Н.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере физической культуры и спорта. [Электронный ресурс] - Режим доступа: elibrary.ru (дата обращения 18.03.2014).

44 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М.: Юрайт-Издат, 2011. - 456с.

45 Красовский С.Я. Договор между спортсменами и спортивными организациями. Вестник Омского университета. / С.Я. Красовский. - Серия «Право». - 2012. - № 2 (31). - С. 277-280.

46 Леонов А.С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / А.С. Леонов - М., 2009. - 29 с.

47 Мадьярова А.В. Деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта [Электронный ресурс] / А.В. Мадьярова. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

48 Мазолин В.П. Гражданское право: учебник / В.П. Мазолин, А.И. Масляев. - М.: Юристъ, 2009. - 719 с.

49 Маковский А.Л. Общие правила об обязательствах в ГК / А.Л. Маковский / Вестник ВАС РФ. - 2005. - № 9. - С. 101-102.

50 Мейер Д.И. Русское гражданское право / Д.И. Мейер. - М.: Статут, 2002. - 684 с.

51 Мисюрин И.В. Особенности правового регулирования трудовых отношений профессиональных спортсменов в командных видах спорта: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / И.В. Мисюрин - Екатеринбург, 2005. - 29с.

Размещено на Allbest.ru