Анализ правовых актов РФ и субъектов РФ, а так же статей в юридической периодической литературе и судебной практике, посвященной нормативному регулированию спортивных отношений в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА

ИНСТИТУТ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

Курсовая работа

Тема: Анализ правовых актов РФ и субъектов РФ, а так же статей в юридической периодической литературе и судебной практике, посвященной нормативному регулированию спортивных отношений в РФ

Студент

Гр. БЮП-11-02 _________________ Кустова В.О.

Руководитель

Ассистент _________________ Довбыш А.В.

Владивосток

2013

Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование профессионального спорта

1.1 Система правового регулирования профессионального спорта

1.2 Гражданско-правовые отношения в сфере профессионального спорта

1.3 Уголовно - правовые отношения в сфере профессионального спорта

1.4 Законодательство субъектов РФ, посвященное спорту

1.5 Правовое регулирование в рамках специальных актов спортивных федераций, ассоциаций и прочих организаций

Глава 2. Правовое регулирование труда профессиональных спортсменов

2.1 Трудовой договор как основа заключения контракта между спортсменом и организацией-работодателем

2.2 Право перехода спортсмена в другую физкультурно-спортивную организацию

2.3 Дисквалификация как мера спортивно-правовой ответственности профессионального спортсмена

2.4 Способы решения споров между спортсменом-профессионалом и физкультурно-спортивной организацией

Глава 3. Актуальные проблемы формирования отрасли спортивного права

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Можно с уверенностью констатировать, что в настоящее время в России достаточно быстрыми темпами формируется и совершенствуется законодательство, регулирующее отношения в сфере физической культуры и спорта. В то же время отношения в области профессионального спорта на законодательном уровне урегулированы довольно слабо. Отсутствие комплексного научного подхода к правовому регулированию отношений в сфере профессионального спорта повлекло ряд негативных последствий как теоретического, так и практического плана. Они, в первую очередь, возникают в практике взаимодействия профессиональных спортсменов с профессиональными спортивными клубами, федерациями (союзами, ассоциациями) по различным видам спорта, спортивными лигами и т.д. Во взаимоотношениях между указанными субъектами профессиональных спортивных отношений зачастую нарушаются субъективные права профессиональных спортсменов, поскольку, как правило, именно они являются более слабой стороной в исследуемых отношениях и поэтому нуждаются в особой правовой охране. В связи с этим назрела острая необходимость в четкой правовой регламентации отношений в области профессионального спорта. В настоящее время, как известно, профессиональный спорт признан законодателем предпринимательской деятельностью (ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации), целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей.[1] Следовательно, профессиональный спорт, являясь предпринимательской деятельностью, относится к сфере гражданско-правового регулирования, где доминирует общедозволительный метод. Это означает, что субъекты профессиональных спортивных отношений по собственному усмотрению могут выбирать любые способы взаимодействия. Цель работы выявить проблемные мета спортивного законодательства, с помощью раскрытия таких тем как: 1.Правовое регулирование профессионального спорта; 2.Правовое регулирование труда профессиональных спортсменов; 3.Актуальные проблемы формирования отрасли спортивного права. В своей работе, главной задачей я ставлю, с помощью анализа правовых актов, а так же статей в юридической периодической литературе и судебной практике, посвященной нормативному регулированию спортивных отношений в РФ, я постараюсь раскрыть правовое регулирование данной сферы, а так же выделить наиболее актуальные на сегодняшний день проблемы.

Глава 1. Правовое регулирование профессионального спорта

1.1 Система правового регулирования профессионального спорта

Для начала нужно, дать понятие "профессионального спорта" и отграничить его от просто "спортивных отношений".

Профессиональный спорт - часть спорта, направленная на организацию и проведение соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве основной деятельности спортсмены получают заработную плату и вознаграждение от организаторов соревнований. Профессиональный спорт базируется на соревнованиях с целевой установкой добиться победы и получить вознаграждение. Существует он за счёт самоокупаемости и прибыли, рекламы и других источников. Это специфическая социальная деятельность, с помощью которой люди зарабатывают деньги. В данном типе спорта спортивная деятельность для спортсменов является профессией. В профессиональном спорте требуется очень высокий уровень мастерства, существует иерархия спортсменов и их рыночная цена. Профессиональный спорт постоянно требует повышения зрелищности.[2]

Спортивные отношения - организованная по определённым правилам деятельность людей, состоящая в сопоставлении их физических или интеллектуальных способностей, а также подготовка к этой деятельности и межличностные отношения, возникающие в её процессе.

Спорт в нашей стране был признан полноправной профессией сравнительно недавно, хотя уже задолго до этого стало очевидным, что для достижения высоких спортивных результатов спортсмен должен уделять тренировкам и соревнованиям слишком много времени, чтобы иметь возможность одновременно еще где-либо работать. В связи с этим многие известные спортсмены, тренеры и ученые неоднократно говорили о необходимости социальной защиты спортсменов и распространении трудового законодательства на отношения между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями.[3]

В настоящее время поднимается вопрос о том, что такие отношения целесообразно регулировать нормами гражданского права, поскольку отношения между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями имеют свою специфику и не всегда согласуются с общими положениями трудового законодательства.

Прежде всего, следует определить, в чем заключаются основные отличия трудового договора от гражданско-правового. Во-первых, предметом и основным содержанием трудового договора выступает процесс труда, а гражданско-правового - результат труда. Во-вторых, в трудовых отношениях работник обязуется выполнять работу определенного рода (по определенной специальности, квалификации, должности), в то время как в гражданских отношениях выполняется конкретное задание. В-третьих, трудовые отношения предполагают включение работника в состав трудового коллектива организации, обязанность работника подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, а выполнение работы по гражданско-правовому договору ничего этого не требует.

Гражданское право основывается на принципе равенства сторон. В отличие от него трудовое право, в силу изначально неравного положения работодателя и наемного работника, зачастую невозможности последнего диктовать условия, самостоятельно отстаивать свои интересы, устанавливает минимальные гарантии, которые должны обеспечиваться всем работающим по трудовому договору.

Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусматривает, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством РФ, а также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта. В данном законе указывается также, что контракт о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства РФ.

В Трудовом кодексе РФ содержатся статьи, где упоминаются профессиональные спортсмены. [3] В этих статьях отражены некоторые особенности профессионального спорта. Кодексом предусмотрена возможность заключения с профессиональными спортсменами срочного трудового договора. Продолжительность ежедневной работы для профессиональных спортсменов может устанавливаться в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором либо трудовым договором. Порядок работы в ночное время может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора. Допускается привлечение профессиональных спортсменов к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке, установленном Правительством РФ, а в иных организациях - в порядке, устанавливаемом коллективным договором. Оплата труда в такие дни может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации.

Кодекс прямо указывает, что на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. К обязанностям спортсменов - членов сборных команд России относятся: выполнение индивидуальных планов подготовки, тренерских и соревновательных заданий; выполнение указаний руководства сборной команды России, требований и рекомендаций тренерского состава, врача, руководителей и сотрудников научной группы в ходе учебно-тренировочного процесса и соревнований; борьба за чистоту спортивной борьбы, соблюдение спортивного режима, неприменение стимулирующих средств (наркотиков, допингов), запрещенных Медицинской комиссией МОК и международными спортивными федерациями по видам спорта; соблюдение режима, дисциплины и общественного порядка; соблюдение условий контракта, заключенного с учреждением (организацией), обеспечивающим подготовку сборных команд, договоров с федерацией по виду спорта, Госкомспортом России. Случаи нарушения трудовой дисциплины членами сборных команд России рассматриваются на Совете сборной команды. Зачастую данный нормативный акт отсылает к общим нормам трудового законодательства.[4]

Трудовое законодательство предоставляет работникам определенные права и гарантии при заключении, изменении трудового договора, увольнении работника, устанавливает ограничения максимальной продолжительности рабочего времени, закрепляет право работника на отдых, в том числе и на ежегодный оплачиваемый отпуск, устанавливает гарантии по выплате заработной платы и ее минимальный размер, гарантии и компенсации при совмещении работы с учебой, гарантии обеспечения безопасных условий труда, гарантии при временной нетрудоспособности, устанавливает особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями, работников в возрасте до восемнадцати лет, гарантии по защите трудовых прав работников. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, которые принимает работодатель в случае ухудшения положения работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными[4]. Эти права и обязанности, относятся так же и к спортсменам, заключающим трудовой договор.

Тесно связано с трудовым правом человека на социальное обеспечение, где немаловажными являются трудовой стаж и наличие действующего трудового договора.

Права работников, заключивших трудовой договор, могут защищаться также профсоюзным органом, который обладает определенными правами в области регулирования трудовых отношений.

Если отношения между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями будут регулироваться нормами гражданского права, спортсмены автоматически лишатся всех прав и гарантий, предусмотренных трудовым законодательством.

Конечно, спорт как профессия имеет ряд особенностей, которые можно было бы регулировать с помощью отдельного закона о профессиональном спорте. В данном законе можно учесть особенности спорта как профессии, детально регламентировать отношения между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями, решить вопрос о возрасте, с которого будет возможна специализация в спорте с учетом медицинских и правовых аспектов, закрепить правила учета индивидуальных данных каждого конкретного спортсмена с учетом пола, возраста и медицинских показаний при определении тренировочных нагрузок. Необходимо также предусмотреть действенную систему, позволяющую контролировать соблюдение норм права, в том числе правил безопасности, всеми физкультурно-спортивными организациями. Пока такой закон не принят, следует руководствоваться общими нормами трудового законодательства, а все особенности оговорить в коллективном и индивидуальном договорах, которые допускают определенную свободу сторон в регламентации трудовых и связанных с ними отношений.

В настоящее время в спорте еще существуют явления, противоречащие не только трудовому праву, но и общечеловеческим правам, - это купля-продажа и аренда спортсменов, связанных контрактом с физкультурно-спортивной организацией, пренебрежение здоровьем спортсмена во имя достижения высоких результатов, чрезмерные нагрузки на организм детей и подростков в некоторых видах спорта и т.д.

Некоторые отношения между физкультурно-спортивными организациями и спортсменами действительно можно регулировать с помощью норм гражданского права. Так, могут решаться вопросы компенсации затрат физкультурно-спортивных организаций на подготовку спортсменов в случае, когда последние переходят в другой клуб до истечения срока трудового договора, однако размер такой компенсации должен определяться, исходя из реальных затрат и действительно причиненных убытков. С помощью гражданских договоров можно регулировать также отношения, связанные с участием спортсмена в рекламных акциях.

Таким образом, не должен возникать вопрос: нормы какой отрасли права следует применять - трудовое и гражданское право регулируют разные сферы общественных отношений, и задачи у них различны.

1.2 Гражданско-правовые отношения в сфере профессионального спорта

Федеральный закон от 28 февраля 2008 года № 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» дополнил Трудовой кодекс РФ главой 54, посвященной особенностям регулирования труда спортсменов и тренеров.[5] Изменения вступили в силу с 30 марта 2008 года. Все это, на первый взгляд, позволяет сделать вывод, что наконец-то решен давний спор о том, каким законодательством - трудовым или гражданским - должны регулироваться отношения в области профессионального спорта. Безусловно, принятые в 2007-2008 годах законодательные акты существенно повысили роль трудового права в оформлении отношений с участием спортсменов. Можно ли утверждать, что отношения между спортивной организацией и профессиональными спортсменами уже не могут быть основаны на гражданско- правовом договоре? На мой взгляд, нельзя утверждать, что отношения со спортсменами теперь можно строить только на основании трудового договора. Профессиональный спортсмен продолжает быть участником отношений, которые лежат в сфере действия гражданского права. Давно высказана точка зрения, что отношения в области спорта настолько уникальны, что не могут быть предметом трудового права.

Гражданско-правовой договор удобен для регулирования отношений в сфере профессионального спорта по нескольким причинам. Договор возмездного оказания услуг, в отличие от трудового договора, позволит решить проблему стабильности заключаемых контрактов. В современных условиях финансовое состояние, например, футбольного клуба, напрямую зависит от наличия долгосрочных контрактов с конкретным спортсменом. Наличие определенного футболиста в клубе позволяет привлечь именно «под него» спонсоров, повысить зрительский интерес, что прямо влияет на доходы от продажи билетов и от телевизионных трансляций.[6]

При действии общих принципов трудового права расторжение контракта с клубом будет проходить для игрока максимально облегченно. Гражданский закон здесь явно на стороне спортивной организации. Если игрок решит покинуть клуб, то при одностороннем расторжении договора возмездного оказания услуг, он, как исполнитель» будет обязан возместить заказчику убытки в полном объеме (п. 2. ст.782 ГК РФ).[7] Кроме того, споры между клубом и футболистом могут быть предметом третейского разбирательства. Гражданское право более удобно для функционирования трансферной системы в целом. В случае перехода игрока в течение сезона, прежний клуб (первоначальный кредитор) уступает имущественное требование предоставить услугу к должнику (ПФЛ, РФПЛ), клубу «принимающему» игрока (новый кредитор). В этом случае происходит купля-продажа имущественного права (пункт 4 статьи 454 ГК РФ), при этом стороны самостоятельно определяют стоимость имущественного права.[7] Вообще на практике часто встречаются попытки работодателей оформлять отношения с работниками именно гражданским, а не трудовым договором. Выгода работодателя при этом совершенно очевидна - гражданину в таком случае можно не предоставлять те права и гарантии, которые в соответствии с действующим законодательством предусмотрены для лиц, работающих по трудовому договору (работников), например, касающиеся предоставления отпусков, зачета времени работы в трудовой стаж и т.п. Конечно, в ряде случаев выполнение работы в рамках гражданско-правовых отношений бывает выгодным и самим гражданам. Например, когда гражданин, работая по трудовому договору в какой-либо организации, является совместителем в другой организации и по определенным соображениям для него оказывается предпочтительным не оформлять совместительство еще и в третьей организации.[8] Учитывая все вышеизложенное, можно утверждать, что не совсем правильно устанавливать для регулирования деятельности всех профессиональных спортсменов в императивной форме приоритет трудового законодательства.

Как и в любом ином случае, правовой комплекс в области профессионального спорта должен носить межотраслевой характер, т.е. включать нормы различных отраслей права (гражданского, трудового, административного и др.). Требуется единообразное и более гибкое решение вопроса о соотношении трудо-правового и гражданско-правового статуса профессионального спортсмена. Поэтому законодателю необходимо дифференцированно подходить к решению вопроса об источниках правового регулирования отношений в обозначенных сферах профессионально спорта. Есть ли преимущества у трудового договора как регулятора соответствующих отношений? Прежде всего, трудовое право защищает интересы работника, т.е. спортсмена. Желание клуба закрепить за собой игрока понятно. Но нельзя не учитывать также права самого спортсмена. Трудовое право имеет выраженную социальную направленность, между тем как договор возмездного оказания услуг делает спортсменов фактически незащищенными. Именно федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», предоставил спортсменам право на заключение трудового договора (ст. 24). По смыслу данного ФЗ и ТК РФ если спортсмен желает заключить именно трудовой, а не гражданский договор, то отказать ему нельзя.

Предметом гражданско-правового договора, как уже указывалось, является определенный результат труда. В трудовом договоре предметом является сам процесс труда, сама трудовая функция, результат труда носит вторичный характер. В спорте результат труда выступает в конкретном спортивном достижении - в выигрыше соревнований, установленном рекорде, занятом месте, выполненном нормативе, возможно, в получении призовых выплат. Поэтому если целью заключения договора со спортсменом является обеспечение выигрыша соревнований (это относится в основном к т.н. спорту высших достижений), а спортсмен в основном сам определяет характер тренировок, распорядок своего дня, а также сам избирает средства достижения поставленной цели - логично использовать конструкцию гражданско-правового договора. Если главное - участие в соревнованиях, а не выигрыш, приоритет надо отдавать трудовому договору. Конечно, вполне уместен вопрос - есть ли вообще спортсмены, которые не ставят цели выигрыша соревнований? Но если вспомнить командные виды спорта, можно понять подобную постановку вопроса. В Премьер Лиге российского футбольного чемпионата 16 команд, в Континентальной хоккейной лиге - 24 клуба. Ясно, что все чемпионами и призерами быть не могут. Участие в подобных лигах для большинства клубов связано не столько с выигрышем чемпионата, сколько с возможностью получать прибыль от спортивных мероприятий. Именно это является дополнительным аргументом для использования трудового договора в командных видах спорта. Возникает еще один вопрос - можно ли оформлять отношения с профессиональным спортсменом договором, имеющим смешанную правовую природу, т.е. содержащим черты и гражданского и трудового договора? Существование смешанных договоров в правовой науке не подвергается сомнению. В историческом плане интересно вспомнить применявшуюся в свое модель «трудовой контракт». Само по себе применение термина «трудовой контракт» в настоящее время может говорить о том, что данное соглашение не является в чистом виде ни трудовым (т.к. в ТК РФ вообще нет термина контракт), ни гражданско- правовым (т.к. гражданское право не регулирует трудовые отношения). Можно предложить начать разработку концепции оформления отношений с профессиональными спортсменами с помощью средств как гражданского, так и трудового права. В связи с этим можно вспомнить, что в литературе в свое время высказывались идеи, что в будущем возможно воссоединение трудового договора с гражданским. Это бы стало одним из важных шагов на пути формирования подлинно частного права. Подобное воссоединение позволило бы добавить к гарантиям, созданным в трудовом праве, некоторые из тех, которые существуют в праве гражданском.

1.3 Уголовно - правовые отношения в сфере профессионального спорта

Обосновывается необходимость изменения уголовного законодательства в целях эффективности уголовно-правового воздействия на преступления в сфере спорта. С учетом анализа существующих точек зрения ученых-юристов, норм Уголовного кодекса РФ выдвигаются предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.[9]

Спорт охватывает широкий диапазон явлений, обладающих спецификой и подчиняющихся определенным законам. Для человека, занимающегося спортом, он служит средством саморазвития, обретения душевного равновесия, способности к самоконтролю. Однако для большинства людей, которые задействованы в сфере спорта высших достижений, спорт является профессией. Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В целом данная отрасль признается государством как общественно полезная, она имеет социально-культурные, социально-экономические и гуманитарные ценности. Заслуживает внимания точка зрения С. В. Алексеева, утверждающего, что спорт, «многоликий социальный субстрат, сегодня сформировал ряд актуальных «черных» социальных проблем, среди которых есть проблема уголовных правонарушений в данной сфере». В последнее время тема ответственности в сфере спортивной деятельности становится все более значимой и актуальной. С. В. Алексеев отмечает, что спорт становится объектом приложения значительных финансовых средств и большой политики. Недостаточная правовая регламентация и при этом капиталоемкость рассматриваемой сферы общественных отношений настоятельно требуют ее уголовно-правовой охраны как формы уголовно-правового воздействия и как инструмента нормативно-правового регулирования.

Уголовное право содержит нормы, наличие которых позволяет не только охранять соответствующие общественные отношения, предупреждать преступления, но и регулировать правила поведения в сфере профессионального спорта. Наиболее спорным является неприменение уголовной ответственности по отношению к спортсменам, причиняющим в ходе соревнований вред здоровью других спортсменов. Многие виды спорта допускают (например, хоккей, футбол), а иногда и предполагают нанесение вреда здоровью спортсмена-соперника (бокс, единоборства). В ходе спортивных соревнований вред здоровью причиняется регулярно. Однако российское уголовное законодательство не содержит специальных норм об ответственности спортсменов и при этом не исключает спорт из области применения уголовного права. В. В. Сараев отмечает, что правовое регулирование в сфере спорта, особенно профессионального, носит бессистемный, ограниченный, а иногда и противоречивый характер, и это затрудняет адекватную и своевременную реакцию на общественно опасные правонарушения, в том числе в форме уголовно-правового воздействия.

Уголовная ответственность за невиновное причинение вреда не допускается и не может наступить, если совершенное общественно опасное деяние не содержит признаков состава преступления (совокупности установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как конкретное преступление), описанного в уголовном законодательстве. Деяние характеризуется как преступление и служит основанием для наступления уголовной ответственности только при наличии таких признаков. Вина наряду с мотивом и целью образует субъективную сторону преступления. Это внутреннее психическое отношение лица к совершенному им общественно опасному деянию (действию или бездействию) и его последствиям в форме умысла или неосторожности. Вина -- обязательный и основной признак субъективной стороны преступления. Без вины нет, и не может быть состава преступления, а, следовательно, и уголовной ответственности. Преступления в спорте совершаются чаще всего неумышленно (без явного намерения причинить вред жизни или здоровью спортсмена), по неосторожности. Согласно ст. 26 УК РФ, преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности. Спорным остается вопрос о квалификации причинения смерти и тяжкого вреда здоровью в результате неосторожного нарушения правил проведения соревнований. В целях квалификации содеянного и отграничения неосторожного причинения смерти от иных преступлений важно установить, что смерть потерпевшего наступила именно в результате неосторожных действий, которые объективно не были направлены на лишение жизни или причинение серьезного вреда здоровью. Отсутствие или наличие умысла устанавливаются исходя из орудий и средств совершения преступления, характера и локализации ранений, взаимоотношений виновного и потерпевшего и иных обстоятельств дела. Отсутствие общественной опасности деяния (ч. 2 ст. 14 УК РФ) или вины лица, совершившего общественно опасное деяние (ч. 1 ст. 5 УК РФ), исключают возможность признания деяния преступлением и привлечение лица, его совершившего, к уголовной ответственности, даже если содеянное формально содержало бы признаки какого-либо состава преступления, предусмотренного российским уголовным законом.[9] Среди обстоятельств, исключающих преступность деяния, лишь формально сходного с преступлением, и уголовную ответственность за его совершение, особое место в уголовном праве занимают те из них, которые указывают на правомерность совершаемого деяния, даже в случае причинения уголовно наказуемого вреда. Они свидетельствуют о том, что совершенное при этих обстоятельствах деяние лишено общественной опасности и виновности или только виновности, а значит, преступности, и разрешено (дозволено) уголовным законом. Действующее уголовное законодательство относит к таким обстоятельствам необходимую оборону (ст. 37 УК РФ), причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ), крайнюю необходимость (ст. 39 УК РФ), физическое или психическое принуждение (ст. 40 УК РФ), обоснованный риск (ст. 41 УК РФ), исполнение приказа или распоряжения (ст. 42 УК РФ). [9] Однако в теории имеются иные, давно признанные факты, также влекущие освобождение от уголовной ответственности, но не нашедшие отражения в УК РФ. В частности, речь идет о согласии потерпевшего на причинение вреда, которое нельзя рассматривать лишь с уголовно-процессуальной позиции дел частного обвинения, где привлечение к уголовной ответственности виновного обусловлено заявлением пострадавшего, например при нанесении побоев (ст. 116 УК РФ). [9] Тем не менее, согласие потерпевшего на причинение вреда не связано лишь с делами частного обвинения. Как обстоятельство, исключающее преступность деяния, оно понимается более широко, например, применительно к различным видам спорта. В процессе тренировок и соревнований нередко причиняется вред личности, особенно в силовых единоборствах, что влечет возникновение вопроса об их правовых последствиях, правовом урегулировании нарушенных отношений. Проблему согласия потерпевшего как обстоятельства, исключающего преступность деяния, Э. Л. Сидоренко и М. А. Карабут ставят следующим образом: «Повышенный интерес науки уголовного права к проблеме согласия пострадавшего во многом обусловлен тем, что оно, не получив определенной оценки в уголовном законе, на практике нередко служит обстоятельством, исключающим преступность деяния. Между тем в российском уголовном праве исключать ответственность могут лишь те обстоятельства, которые прямо предусмотрены уголовным законом... для придания согласию потерпевшего юридической силы в УК РФ должна быть включена соответствующая норма». С этим утверждением, которое в различных вариациях встречается во многих работах, трудно согласиться.

Судебная практика, основываясь на нормах уголовного закона, исходит из того, что причинение телесных повреждений по просьбе потерпевшего от уголовной ответственности не освобождает. Если действия лица подпадают под признаки конкретного состава преступления, то согласие потерпевшего не исключает уголовной ответственности. О. А. Михаль и Ю. А. Власов отмечают, что вряд ли можно рассматривать занятия спортом как разновидность согласия потерпевшего на причинение вреда, что с точки зрения уголовно-процессуального законодательства исключает уголовное преследование для дел частного обвинения. Несомненно, что достижение положительных результатов общественного развития часто сопровождается побочными отрицательными последствиями. Как правило, оправданием негативных последствий является достижение общественно значимой положительной цели. Однако оправданными могут быть только те негативные последствия, которые наступили при строгом соблюдении нормативно предписанных условий достижения полезной цели. Закрепленные в УК РФ обстоятельства, исключающие преступность деяния, не могут в полной мере служить основанием, обеспечивающим правомерность общественно полезных целей, хотя процесс их достижения сопровождается наступлением нежелательных последствий, формально равных преступлению. Например, нельзя обосновать с помощью обстоятельств, исключающих преступность деяния, причинение вреда при проведении спортивных состязаний. Наиболее близким обстоятельством, частично обосновывающим правомерность причинения вреда при вышеназванном действии, является обоснованный риск. Однако указанное обстоятельство не может обосновать в полном объеме правомерность причинения вреда при проведении спортивных состязаний. Обоснование невозможно по той причине, что ни одно из обстоятельств, исключающих преступность деяния, не содержит необходимого условия получения согласия лица. Хотя на практике спортивные состязания осуществляются при получении согласия лица, интересам которого, возможно, будет причинен определенный вред. По мнению О. А. Михаля и Ю. А. Власова, спортивную деятельность нельзя считать разновидностью обоснованного риска, поскольку, во-первых, причинение вреда при такого рода занятиях не всегда преследует общественно полезную цель. Например, она отсутствует при тренировке. Во-вторых, достаточно сложно установить обоснованность риска, поскольку, если указанная цель могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием), оно не может быть признано обоснованным. Да и вряд ли лицо, допускающее при занятиях спортом определенный риск, предпринимает достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам.

Это говорит о необходимости установить условия правомерности причинения вреда здоровью или жизни при занятиях спортом и ввести данное основание в список обстоятельств, исключающих преступность деяния. Правомерность рассматриваемого обстоятельства не может объясняться с позиций обоснованного риска, так как при занятиях спортом преследуются личные цели спортсмена, которые не обязательно являются общественно полезными. С позиций крайней необходимости также невозможно оправдать спортсмена, причинившего вред другому лицу при занятиях спортом. Это связано с тем, что одно из условий правомерности крайней необходимости -- отсутствие альтернатив разрешения конфликта мирным путем. Они у спортсмена есть, ведь он может в любой момент отказаться выступать или тренироваться. Таким образом, травмоопасные виды спорта (восточные единоборства, хоккей и др.) не позволяют считать такой вид деятельности обоснованным риском, поскольку невозможно предпринять достаточные меры для предотвращения ущерба охраняемым законом общественным отношениям и избежать нанесения вреда здоровью различной степени тяжести или наступления смерти для тех или иных спортсменов. Причины такого явления различны: это могут быть и организационные недостатки при проведении занятий и соревнований, и недостаточное материально-техническое оснащение занятий, неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние залов и площадок, отсутствие медицинского контроля и несоблюдение врачебных требований, нарушение спортсменами дисциплины и установленных правил во время тренировок и др.?Каждый, кто когда-либо занимался травмоопасным спортом, понимает, что если он решил этим заниматься, значит, он понимает вероятность получить сотрясения, переломы и прочие травмы. Это его решение и это его ответственность, разумеется, если речь не идет о соблюдении правил безопасности организаторами соревнований, владельцами спортивных сооружений или прочими лицами. Проблема несчастных случаев в спорте и мер по обеспечению безопасности спортсменов нередко находит свое отражение на страницах газет и журналов. Например, А. Беленький в журнале «Спорт-экспресс» пишет: «С момента зарождения современного спорта гибель спортсмена, по мнению большинства зрителей, не считалась трагедией. Смерть боксера на ринге или автогонщика на трассе рассматривались как неотъемлемая и неизбежная часть спорта. В Древнем Риме десятки тысяч людей собирались на стадионах именно для того, чтобы посмотреть, как умирают другие люди, точнее, как их убивают в борьбе. В XX веке к уже существовавшим опасным развлечениям добавил автогонки и авиацию. И автогонщики, и пилоты гибнут. Ученые считают, что наибольший интерес у зрителей вызывают ситуации, когда идет балансирование между жизнью и смертью. Именно агрессивность у зрителей в цене. Когда метателя диска Эла Ортера, победителя в четырех олимпиадах, спросили, когда же зрители будут активно посещать соревнования по легкой атлетике, он ответил: «Когда мы будем кидать этими штуками друг в друга». К сожалению, это не было шуткой». На проблему квалификации деяний, связанных с причинением вреда жизни или здоровью при спортивных соревнованиях, стали обращать внимание с середины 50-х гг. прошлого века.

Однако однозначного решения этой проблемы так и не было предложено. Большинство ученых в области уголовного права (А. А. Пионтковский, М. Д. Шаргородский, А. Н. Красиков, Н. А. Загородников, С. В. Бородин, А. Н. Игнатов, Ю. И. Бытко, М. С. Гринберг, П. А. Дубовец, Н. И. Ветров, Е. В. Безручко и др.) полагали, что при причинении вреда жизни или здоровью при занятиях спортом, при соблюдении установленных правил, виновные не несут уголовной ответственности, поскольку занятия данным видом деятельности разрешены законом, в связи, с чем в деяниях лица отсутствует один из основных признаков преступления -- противоправность. Но все же законодательное закрепление причинения вреда в ходе проведения спортивных соревнований как самостоятельного обстоятельства, исключающего уголовную ответственность, не нашло своего отражения в указанный период. Приведенное положение существовало лишь в теории уголовного права или в судебной практике. В современной России эта тема стала предметом исследований, проведенных С. В. Алексеевым, Н. А. Лопашенко, Н. А. Овчинниковой, А. А. Скворцовым, М. В. Спиревым и др. В частности, А. А. Скворцовым подробно изучена тема общественно полезной цели занятия спортом как вида деятельности, направленной на укрепление здоровья населения, и, как вывод, «разрешенности» законом данного вида деятельности. Последнее является аргументом в пользу того, что причинение вреда жизни и здоровью при занятиях спортом закономерно влечет отсутствие уголовной противоправности как одного из основных признаков преступления. При проведении определенных видов соревнований избежать причинения вреда жизни или здоровья невозможно, так как некоторые виды спорта прямо предусматривают физическое воздействие противника или спортивного снаряда как одно из условий занятий данным видом деятельности. Большая часть травм в спорте не опасна для жизни, хотя отражается на работоспособности спортсмена и требует длительного периода реабилитации. Следует согласиться с точкой зрения А. Н. Красикова, который пишет, что занятия спортом являются самостоятельным обстоятельством, исключающим преступность деяния, так как в ходе тренировок спортсмен соглашается с возможностью причинения ему вреда и при этом не только желает избежать этих последствий, но и предпринимает активные меры к их недопущению. Более того, при причинении неумышленного вреда здоровью при занятиях спортом лицо не должно привлекаться к ответственности ввиду того, что данный вид деятельности разрешен законом. Следует отметить, что при проведении спортивных мероприятий нередко совершаются такие преступления, как умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего, а также причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности. Статистическому учету эти преступления не подлежат. Лица, их совершившие, к уголовной ответственности не привлекаются, тем самым нарушается принцип «неотвратимости наказания». Для того чтобы неумышленные действия, причиняющие вред, не носили противоправного характера при занятиях спортом, необходимо, чтобы соответствующий вид спорта был разрешенным и чтобы установленные правила не нарушались. При этом следует обратить внимание на то, что действующий Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не содержит понятия «правила соревнования», в нем применяется термин «правила видов спорта». Исходя из данных соображений, следует рассмотреть вопрос о целесообразности дополнения гл. 8 УК РФ нормой, предусматривающей еще одно обстоятельство, исключающее преступность деяния. В связи с этим предлагается проект статьи: «Причинение вреда жизни или здоровью по неосторожности во время спортивных соревнований и тренировочного процесса. Не является преступлением причинение вреда жизни или здоровью по неосторожности во время проведения спортивных соревнований и тренировочного процесса, если данный вид спорта разрешен законом и не нарушены установленные законодательством правила видов спорта».[9]

1.4 Законодательство субъектов РФ, посвященное спорту

Роль законодательства о физической культуре и спорте необычайно велика: от того, каким образом построено физкультурно-спортивное законодательство города, области, республики или края, какие в него заложены принципы и преференции, во многом зависят активность и массовость спортивной жизни в регионе. В свою очередь, массовость в физической культуре и спорте - залог высоких результатов в профессиональном спорте, повышение продолжительности жизни граждан региона, привнесение и закрепление в общественном сознании элементов здорового образа жизни, снижение детской и подростковой преступности, снижение потребления алкоголя. Примером закона субъекта РФ может служить, Постановление от 12 мая 2011 г. N 1115 «Об утверждении положения о порядке выплаты стипендии администрации города Владивостока одаренным спортсменам и тренерам города Владивостока»[10].

Выполнение Федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» позволит поддерживать физкультуру и спорт субъекту Федерации на достаточном уровне. Если рассуждать абстрактно, то в данной постановке вопроса есть определенная логика и целесообразность. Если же принимать во внимание российские реалии повседневной жизни, то тогда необходимость принятия местных законов о физической культуре и спорте достаточно очевидна. Принятие субъектом Федерации местного закона о физкультуре и спорте несет в себе следующие преимущества:

· закон позволяет юридически закрепить организационную и управленческую структуру физкультурно-спортивной отрасли региона, а также ее основные параметры;

· установить количественные критерии бюджетного и внебюджетного финансирования физической культуры и спорта в регионе (вне зависимости от финансирования из федерального бюджета);

· установить дополнительные налоговые и социальные льготы для спортсменов, тренеров, спортивных сооружений, спортклубов и предприятий физкультурно-спортивной отрасли;

· определить специальный правовой режим земельных участков под физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями;

· законодательно зафиксировать льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта детям из неблагополучных семей, инвалидам, престарелым гражданам, людям, страдающим некоторыми видами заболеваний;

· в законодательном порядке установить градостроительные нормативы для внутридворовых и районных спортплощадок, спортсооружений и стадионов;

· определить ответственность за нарушение местного закона о физической культуре и спорте.

Все вышеперечисленные мероприятия играют огромную роль в становлении и развитии региональной физкультуры и спорта. Местные законы о физической культуре и спорте принимаются и контролируются законодательными органами данных субъектов Федерации, что создает атмосферу повседневного и персонального контроля за использованием закона как со стороны муниципальных советов или областных законодательных собраний, так и со стороны общественности.

К сожалению, в современной России не все субъекты Федерации приняли собственное законодательство о физической культуре и спорте. Это обстоятельство вызвано двумя основными причинами:

во-первых, недопониманием общественностью роли и значения местного законодательства о физкультуре и спорте;

во-вторых, незаинтересованностью некоторых руководителей субъектов Федерации в наличии такого законодательства. Незаинтересованность заключается в том, что реализация местного закона о физкультуре и спорте потребует дополнительных финансовых ресурсов и накладывает на руководителя дополнительную ответственность за исполнение закона. Стремясь избежать «излишних» расходов и ответственности, отдельные руководители тормозят принятие соответствующих законов, прикрываясь демагогией о более важных и насущных делах.

Рассмотрим примерную процедуру создания местного законодательства о физической культуре и спорте. Традиционная отечественная практика страдает в этом аспекте серьезными дефектами и упущениями.

Начнем с того, что формирование местного закона о физкультуре и спорте местные законодатели поручают экспертам в лице депутатов, имеющих отношение к спорту (чаще всего, профессиональному) с соответствующими регалиями и чемпионскими титулами, завоеванных в прошлом. К проработке организационных и управленческих вопросов подключаются работники городских, областных и краевых департаментов по физкультуре и спорту, которые готовят соответствующие главы и статьи закона. На заключительной стадии происходит согласование подготовленного проекта закона с действующими федеральными и местными законами для исключения возможных противоречий.

Как показывает практика, законы о физической культуре и спорте, созданные по описанной процедуре, имеют ряд «встроенных» дефектов идеологического, мировоззренческого, правового и организационно-управленческого характера. Для решения этой проблемы необходимо вмешательство федеральных законов, которые бы устанавливали необходимость регулирования и финансирования спорта в субъектах федерации. А так же нужно решить вопрос о компетенции представителей местных органов власти, ясно, что один человек не может быть столь всесторонен, чтобы в полной мере решать все противоречия в субъекте. Но, например для того, чтобы исключить вопрос компетенции в области спорта, нужно в обязательном порядке, в качестве советника по спорту, набирать людей из этой сферы (тренеры, бывшие спортсмены).

1.5 Правовое регулирование в рамках специальных актов спортивных федераций, ассоциаций и прочих организаций

В соответствии со ст. 13 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.[11] Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя).

Как отмечает М.Ю.Тихомиров, поскольку ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает только наиболее общие правила, единые для регулируемых им некоммерческих организаций, порядок создания отдельных видов некоммерческих организаций определяется применительно к соответствующему их виду в специальном законодательстве.[11] Поэтому в законах об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируются общие правила данной статьи или устанавливаются отсылочные нормы, регулирующие создание соответствующего вида некоммерческих организаций.

Так, согласно ст. 18 ФЗ «Об общественных объединениях» решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. [12] С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные указанным федеральным законом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения. Поэтому, учредительным документом спортивной федерации является ее устав.

Требования к содержанию устава некоммерческой организации определяются ст. 14 Закона об НКО. Конкретизируются требования к уставу общественного объединения в ст. 20 закона об общественных объединениях. Исходя из положений закона, Устав физкультурно-спортивной организации должен включать следующую информацию:

1. название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму. Официальное название общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму и территориальную сферу деятельности (например, Региональная общественная организация «Федерация спортивного преферанса», или Союз общероссийских общественных объединений «Всероссийская ассоциация летних олимпийских видов спорта», или «Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное общество «Спортивная Россия»).

Чтобы считаться общероссийским, общественное объединение должно осуществлять свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и иметь там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Спецификой общероссийских спортивных объединений является то, что такими могут быть признаны и те объединения (федерации, союзы, ассоциации), которые по сложности культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют возможности действовать более чем на 50 процентах территории Российской Федерации. Перечень таких объединений определяется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (в настоящее время таким органом является Федеральное агентство по физической культуре и спорту, действующее на основании Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. №904), совместно с Олимпийским комитетом России.[13]

Приказом Минспорта РФ от 3 сентября 1999 г. №78 утвержден открытый перечень физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом «общероссийские».[14]

2. структуру общественного объединения, руководящие и контрольно- ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность.

Что представляет собой структура спортивной федерации? Это, прежде всего, данные о структурных подразделениях федерации. Так, например, в Уставе Федерации фехтования России сказано, что «Структурными подразделениями Федерации являются региональные отделения с правами и без прав юридического лица, которые могут иметь свой Устав или действовать на основании Устава Федерации. Высшим руководящим органом отделения является общее собрание, которое в порядке и на срок, определяемый собранием, избирает постоянно действующий руководящий орган отделения, определяет полномочия должностных лиц, делегатов на Конференцию Федерации, определяет основные направления деятельности».

3. условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство).

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Так, члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения. В случае несоблюдения указанных требований они могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.