Государственное регулирование правового обеспечения сферы спорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования прав субъектов спортивных отношений

1.1 Понятие, содержание и источники правового регулирования прав субъектов спортивных отношений

1.2 Права субъектов спортивных отношений: понятие, правовая характеристика

Глава 2. Особенности правового регулирования прав субъектов спортивных отношений

2.1 Правовой статус спортивных организаций

2.2 Правовой статус спортсмена-профессионала, действующего в командных видах спорта

2.3 Проблемы правового статуса спортсмена-профессионала, действующего в индивидуальных видах спорта

Глава 3. Проблемы и перспективы государственной законодательной политики в области совершенствования прав субъектов спортивных отношений

3.1 Проблемы государственной законодательной политики в области регулирования прав субъектов спортивных отношений

3.2 Совершенствование законодательного регулирования прав субъектов спортивных отношений

Заключение

Список использованных источников

Введение

Государственное регулирование правового обеспечения сферы спорта сегодня является приоритетным направлением. В процессе физкультурно-спортивной деятельности субъекты права вступают в разнообразные общественные отношения. Правовые нормы, содержащиеся в различных нормативных правовых актах, призваны регулировать эти отношения. Спортивные правоотношения следует рассматривать как волевые, урегулированные нормами спортивного права и находящиеся под охраной государства общественные отношения.

Спортивные правоотношения существуют и в сфере государственного воздействия на физкультурно-спортивную деятельность в стране, причем возникают они по вертикали между государственными органами и другими субъектами спортивной деятельности (например, между органом по сертификации и предприятием-производителем спортивных изделий и техники). Для того чтобы глубже понять категорию спортивного правоотношения, необходимо его проанализировать не только как единое целое, но и как структуру, состоящую из трех необходимых элементов - субъектов, объекта и содержания спортивного правоотношения. Именно поэтому тема исследования в области государственного регулирования прав субъектов спортивных отношений является актуальной.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере государственного регулирования прав субъектов спортивных отношений.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие спортивные отношения на уровне государства.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование особенностей государственного регулирования прав субъектов спортивных отношений.

Объект, предмет и цель исследования определили необходимость постановки следующих задач:

- изучить понятие, содержание и источники регулирования прав субъектов спортивных отношений;

- исследовать права субъектов спортивных отношений: понятие, правовая характеристика;

- проанализировать правовой статус спортивных организаций, спортсмена-профессионала, действующего в командных видах спорта;

- сделать анализ проблем правового статуса спортсмена-профессионала, действующего в индивидуальных видах спорта;

-обозначить проблемы государственной законодательной политики в области регулирования прав субъектов спортивных отношений;

- выделить основные направления совершенствования законодательного регулирования прав субъектов спортивных отношений.

Методом дипломного исследования является общий диалектический метод научного познания и связанный с ним принцип объективности исследования. Помимо общенаучных методов применяются и специальные (частнонаучные): системный, структурно-функциональный, формально-логический и др. Использование методов в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях, в разнообразных деталях и ракурсах, что в конечном итоге дало возможность решить поставленные автором задачи.

Особенностям правового регулирования труда спортсменов уделяется внимание в диссертационном исследовании О.А. Шевченко. Отдельным вопросам правового регулирования отношений в области профессионального спорта посвящены работы С.В. Алексеева, А.А. Бикеева (в соавторстве), А.Б. Канунникова, Е.Н. Лукьянчук и А.А. Пастухова (в соавторстве), М.А. Маргулиса, Г.С. Скачковой и некоторых других авторов.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, выводов по каждой главе, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования прав субъектов спортивных отношений

1.1 Понятие, содержание и источники правового регулирования прав субъектов спортивных отношений

Значение государственного регулирования правового обеспечения физической культуры и спорта в современном мире основано на признании безусловной важности физкультурно-спортивной деятельности для человека, государства и общества в целом. Необходимость привлечения всей совокупности средств и методов физической культуры и спорта объясняется насущной потребностью укрепления здоровья, улучшения физической подготовленности и формирования здорового образа жизни у подрастающего поколения.

На протяжении последних лет в нашей стране наблюдается тревожная тенденция снижения уровня здоровья населения. Остаются высокими показатели смертности, заболеваемости и инвалидности населения. По показателю жизненного уровня Россия занимает лишь 60-е место в мире. Численность населения неуклонно продолжает падать. Смертность за последние 10 лет выросла почти на 40% и на сегодняшний день депопуляция сохраняет устойчивый характер [1, с.182].

Президент В. В.Путин в Послании Федеральному Собранию РФ отметил, что «в среднем число жителей нашей страны становится меньше ежегодно на 700 тысяч человек». В настоящее время большое количество людей мотивированно испытывают потребность в оздоровлении и здоровом образе жизни, осознавая, что их материальное благополучие и качество жизни напрямую связано с состоянием здоровья. Они воспринимают здоровье как материальную ценность, и физическая культура и спорт становятся для них средством его сохранения [2, с.141].

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [3] физическая культура - это составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его физической активности.

Спортивные отношения - организованная по определённым правилам деятельность людей, состоящая в сопоставлении их физических или интеллектуальных способностей, а также подготовка к этой деятельности и межличностные отношения, возникающие в её процессе [4, с.312].

Анализируя особенности организационно-правовой работы в этот период, С.Н. Братановский отмечает: «Высший совет физической культуры, созданный в 1923 г., не имел достаточных прав, чтобы контролировать деятельность отдельных организаций и ведомств, проводивших работу по физической культуре и спорту. Отсутствие единого органа всесоюзного руководства физкультурным движением в стране отрицательно сказывалось на организации и методике физкультурной и спортивной работы. Существовали параллелизм и разнобой по организационным вопросам, главным образом между профсоюзом и комсомолом» [5, с. 94].

В настоящее время поднимается вопрос о том, что такие отношения целесообразно регулировать нормами гражданского права, поскольку отношения между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями имеют свою специфику и не всегда согласуются с общими положениями трудового законодательства [6, с. 253].

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривает, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством РФ, а также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта. В данном законе указывается также, что контракт о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства РФ.

В Трудовом кодексе РФ содержатся статьи, где упоминаются профессиональные спортсмены. В этих статьях отражены некоторые особенности профессионального спорта. Кодексом предусмотрена возможность заключения с профессиональными спортсменами срочного трудового договора. Продолжительность ежедневной работы для профессиональных спортсменов может устанавливаться в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором либо трудовым договором. Порядок работы в ночное время может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора. Допускается привлечение профессиональных спортсменов к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке, установленном Правительством РФ, а в иных организациях - в порядке, устанавливаемом коллективным договором. Оплата труда в такие дни может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации [7, с.267].

Кодекс прямо указывает, что на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. К обязанностям спортсменов - членов сборных команд России относятся: выполнение индивидуальных планов подготовки, тренерских и соревновательных заданий; выполнение указаний руководства сборной команды России, требований и рекомендаций тренерского состава, врача, руководителей и сотрудников научной группы в ходе учебно-тренировочного процесса и соревнований; борьба за чистоту спортивной борьбы, соблюдение спортивного режима, неприменение стимулирующих средств (наркотиков, допингов), запрещенных Медицинской комиссией МОК и международными спортивными федерациями по видам спорта; соблюдение режима, дисциплины и общественного порядка; соблюдение условий контракта, заключенного с учреждением (организацией), обеспечивающим подготовку сборных команд, договоров с федерацией по виду спорта, Госкомспортом России. Случаи нарушения трудовой дисциплины членами сборных команд России рассматриваются на Совете сборной команды. Зачастую данный нормативный акт отсылает к общим нормам трудового законодательства [8, с.125].

Если отношения между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями будут регулироваться нормами гражданского права, спортсмены автоматически лишатся всех прав и гарантий, предусмотренных трудовым законодательством [9, с.157].

В настоящее время в спорте еще существуют явления, противоречащие не только трудовому праву, но и общечеловеческим правам, - это купля-продажа и аренда спортсменов, связанных контрактом с физкультурно-спортивной организацией, пренебрежение здоровьем спортсмена во имя достижения высоких результатов, чрезмерные нагрузки на организм детей и подростков в некоторых видах спорта и т.д. [10, с.168]. Таким образом, не должен возникать вопрос: какие нормы следует применять - трудовое и гражданское право регулируют разные сферы общественных отношений, и задачи у них различны.

Понятие «правоотношения в сфере физической культуры и спорта» характеризует все виды правоотношений, существующих в этой сфере, которая подобно любой предметно-практической деятельности общества и государства носит комплексный характер, а присущие ей отношения регулируются нормами практически всех отраслей права [11]. Как показывает анализ Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в нём можно без особого труда найти нормы конституционного, административного, гражданского, трудового, финансового, семейного и других отраслей права.

Понятие же «спортивные правоотношения» применяется для обозначения правоотношений, составляющих непосредственный предмет спортивного права, его ядро как самостоятельной отрасли российского права. Именно эти правоотношения наиболее полно и ярко отражают специфику сферы физической культуры и спорта, её функции и место в системе процессов и явлений современного гражданского общества.

И.М. Чемакин, классифицируя общественные отношения в области физической культуры и спорта, подразделяет их на спортивные и организационные. При этом отмечается, что в систему отношений в сфере физической культуры и спорта входят элементы семейных, трудовых, гражданских, финансовых и некоторых других отношений [12, с.243].

Отнюдь не все спортивные отношения являются правовыми, но спортивные отношения разнообразнее, чем спортивные правоотношения. Правовые отношения в системе физического воспитания, воздействуя на волю субъектов сферы физической культуры и спорта, в конечном счёте, удовлетворяют интересы общества, способствуя развитию всех спортивных отношений. Правовые отношения в сфере физической культуры и спорта в большой мере, чем спортивные, охватывают организационно-управленческие отношения, которые носят отпечаток производственных отношений в этой сфере. Правовые отношения закрепили такие ранее сложившиеся спортивные отношения, как право выбора участниками тренировочного и соревновательного процессов - физкультурниками и спортсменами физкультурно-спортивного учреждения, формы физического воспитания. Они вытеснили такие чуждые современному обществу спортивные отношения, ранее характеризовавшие систему физического воспитания, как, например, излишняя политизация выступлений в международных спортивных соревнованиях.

Проблему общественных отношений в сфере физической культуры и спорта рассматривали С.Н. Братановский, С.А. Ищенко В.Н. Уваров, И.М. Чемакин. Этапы становления общественных отношений, частью которых являются отношения в сфере физической культуры и спорта, исследовались в трудах учёных-социологов и юристов [13, с.74].

В Российской Федерации физическое воспитание на уровне начального и основного общего является не только общедоступным, фактически равным, но и обязательным. Согласно ч. 3 и 4 ст. 19 Закона РФ «Об образовании» физическая культура как учебный предмет является обязательным для каждого обучающегося, не достигшего пятнадцатилетнего возраста.

1.2 Права субъектов спортивных отношений: понятие, правовая характеристика

В процессе физкультурно-спортивной деятельности субъекты права вступают в разнообразные общественные отношения. Правовые нормы, содержащиеся в различных нормативных правовых актах, призваны регулировать эти отношения. Спортивные правоотношения следует рассматривать как волевые, урегулированные нормами спортивного права и находящиеся под охраной государства общественные отношения. Они возникают между субъектами физической культуры и спорта в процессе осуществления физкультурно-спортивной деятельности, включающей физическое воспитание дошкольников и учащихся различных образовательных учреждений, профессионально-прикладную физическую подготовку, массовый спорт, профессиональный спорт, спортивную промышленность и т.д., в том числе вследствие воздействия государства на других субъектов физкультуры и спорта, которые выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей.

Характеризуя спортивные правоотношения, следует очертить ряд их специфических признаков [14, с.94]:

- наличие специального субъекта - участника физкультурно-спортивной деятельности;

- наличие специальных объектов, к которым, в частности, следует отнести физическую культуру и физическое воспитание, профессиональный и любительский спорт, имидж спортивной организации, способности и авторитет человека (выдающиеся личности в сфере спорта и т.д.), спортивную промышленность и физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения;

- опосредованность через спортивные правоотношения государственной политики в области физической культуры и спорта, что предполагает прямое или косвенное участие государства в данных правоотношениях;

- особенность порядка и способов защиты прав участников физкультурно-спортивной деятельности;

- тесная связь спортивных правоотношений с требованиями спортивной этики (социальными нормами и правилами спортивной этики, а также мерами этической и социальной ответственности).

В зависимости от структуры межсубъектной связи и степени определенности субъектов спортивные правоотношения классифицируются на относительные и абсолютные. В относительных правоотношениях управомоченному лицу противостоят как обязанные строго определенные лица. В абсолютных правоотношениях управомоченному лицу противостоит неопределенное число лиц с пассивной обязанностью не препятствовать управомоченному лицу в осуществлении права. Характерным примером абсолютных спортивных правоотношений являются правоотношения по ведению спортивной организацией маркетинговой деятельности. При этом конструкция правовой связи такова, что у субъекта, проводящего комплекс маркетинговых мероприятий в соответствии с установленными законодательством правилами, нет конкретных обязанных лиц. Все другие субъекты обязаны считаться с возможностью осуществлять маркетинговую деятельность данным субъектом и не мешать ее реализации, а в соответствующих случаях даже способствовать ей.

Специфика взаимодействия субъекта спортивной деятельности с другими ее элементами обусловливает необходимость единого регулирования как по горизонтали, так и по вертикали. Горизонтальные отношения складываются вне какого-либо власти-подчинения. Это прежде всего сделки со спортивными товарами (работами, услугами) субъектами спортивного предпринимательства. Спортивные правоотношения существуют и в сфере государственного воздействия на физкультурно-спортивную деятельность в стране, причем возникают они по вертикали между государственными органами и другими субъектами спортивной деятельности (например, между органом по сертификации и предприятием-производителем спортивных изделий и техники) [15, с.283].

Субъектами спортивных правоотношений являются носители предусмотренных спортивным законодательством прав и обязанностей. В спортивных правоотношениях могут участвовать белорусские и иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства. Кроме того, в регулируемых спортивным законодательством отношениях могут участвовать РФ и местные органы власти.

Субъектный состав спортивных правоотношений можно дифференцировать на несколько групп [16, с.160]:

- спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

- детско-юношеские спортивные школы, клубы физической подготовки, спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, других организаций;

- образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов;

- профессиональные спортсмены и спортсмены-любители (физкультурники);

-болельщики спортивных команд и спортсменов;

- потребители (покупатели, клиенты и т.д.), приобретающие физкультурно-оздоровительную и спортивную продукцию;

- предприятия спортивной промышленности (юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие физкультурно-оздоровительную, спортивную и туристскую продукцию для реализации);

- посредники по сбыту спортивной продукции (дистрибьюторы, дилеры, маклеры и т.д.), агенты профессиональных спортсменов (спортивные агенты) и т.п.;

- маркетинговые фирмы, т.е. организации, специализирующиеся на выполнении функций по спортивному маркетингу;

- средства массовой информации, участвующие в пропаганде физической культуры и спорта, рекламе спортивной продукции (телекомпании, информационные агентства, редакции газет, журналов и т.д.);

- национальные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта;

- Олимпийский комитет РФ, Параолимпийский комитет РФ;

- органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта (например, Министерство спорта и туризма), местные органы исполнительной власти, подведомственные им организации.

Субъектный состав исследуемых отношений можно классифицировать по различным основаниям. По цели и характеру деятельности представляется необходимым выделить следующих субъектов. Во-первых, соответствующие органы публичной власти; во-вторых, профессиональные спортивные организации; в-третьих, спортсменов-профессионалов; в-четвертых, спортивных агентов; в-пятых, зрителей [17, с.163].

Органы публичной власти - это государственные органы исполнительной власти, как федеральные (например, Федеральное агентство по физической культуре и спорту), так и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан). Необходимо отметить, что в соответствии с Законом о спорте субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать структуру органов исполнительной власти и уполномоченный орган в области физической культуры и спорта в целом и профессионального спорта в частности. Так, например, в Москве - это Комитет по физической культуре и спорту Правительства Москвы (Москомспорт), действующий на основании Положения, утвержденного Мэром города Москвы 3 августа 2000 года за № 841-РМ2; в Республике Татарстан - это Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, действующее на основании Положения, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06 июля 2005 года № 315.

К указанной группе субъектов необходимо отнести и муниципальные органы, поскольку они играют важную роль в организации и развитии профессионального спорта на территории муниципальных образований. Данное заключение основано на нормах Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Поскольку в п.п. 27 п. 2 статьи 6 указанного закона закреплено, что к предметам ведения местного самоуправления относится «...создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании». Действующая практика также служит неоспоримым доказательством сделанного вывода. Зачастую основным учредителем профессиональных спортивных клубов по различным видам спорта (баскетбол, футбол, хоккей, волейбол и т.д.) выступает муниципальный орган, который и осуществляет основное финансирование таких профессиональных спортивных клубов[18, с.28].

Кроме того, к первой группе субъектов, безусловно, относится в качестве особого субъекта отношений в области профессионального спорта, Олимпийский комитет России (далее - ОКР). Мы относим ОКР к данной группе субъектов по следующим основаниям. С одной стороны, с правовой точки зрения ОКР является общероссийским объединением, поскольку создан и действует в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», (далее - Закон об общественных объединениях). С другой стороны, Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон о спорте) ОКР наделен отдельными государственными функциями. Также Указом Президента России от 11 июня 1992 г. № 545 «О Всероссийском Олимпийском Комитете» ОКР наделен правом по регулированию деятельности федераций и других общественных спортивных организаций по различным видам спорта, в том числе, правом по утверждению статуса федераций. Следовательно, правовой статус ОКР гораздо шире по сравнению с другими общероссийскими объединениями, созданными и действующими в области физической культуры и спорта в целом и профессионального спорта в частности. Указанная точка зрения находит подтверждение у Л.К. Терещенко. Н.А. Игнатюк, Е.Л. Керпельман, В.Н. Грищак в комментариях к Закону о спорте указывают, что «на Олимпийский комитет России возложена, по сути, государственная, функция координации деятельности физкультурно-спортивных объединений»[19, с.72].

Таким образом, исходя из вышеизложенного, необходимо сделать вывод о том, что ОКР наделен особым, частно-публичным статусом. Подобным статусом обладают и некоторые коммерческие юридические лица. Например, банки, на которые законодательством возложены контролирующие функции за иными юридическими лицами, которые являются клиентами таких банков.

Ко второй группе субъектов относятся профессиональные спортивные организации, которые непосредственно действуют в сфере профессионального спорта - общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, профессиональные спортивные лиги, ассоциации и союзы, входящие в официально признанные федерации по какому либо виду спорта, региональные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, профессиональные спортивные клубы.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона о спорте образование, регистрация, реорганизация и (или) ликвидация физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) определяется Законом об общественных объединениях. В силу ст. 7 Закона об общественных объединениях общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, как общероссийские, так и региональные могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Мы не включаем в данный перечень организационно-правовых форм, которые разрешены законом для создания исследуемого субъекта профессиональных спортивных отношений, политические партии. Такой подход мы считаем абсолютно справедливым и оправданным, поскольку политические партии создаются иные задачи. Основная цель любой политической партии - это борьба за власть.

Таким образом, особенность правового статуса федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта заключается в том, что они могут создаваться только как некоммерческие организации. Следовательно, указанные субъекты не могут в качестве своей основной цели иметь цель - извлечение прибыли. Тем не менее, данная особенность правового статуса федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта не лишает их права получения прибыли, т.к. согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Следующая особенность правового статуса исследуемого субъекта отношений в сфере профессионального спорта состоит в том, что в соответствии с Законом о спорте федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта совместно с ОКР определяют федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта в части признания их общероссийскими.

Так, согласно п. 2 статьи 8 указанного закона общероссийскими могут быть признаны объединения (федерации, союзы, ассоциации), которые по сложности культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют возможности действовать более чем на 50 процентах территории РФ.

В то же время, согласно ст. 14 Закона «Об общественных объединениях» под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Во исполнение Закона о спорте приказом Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (в настоящее время Министерство спорта) утвержден открытый перечень физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) со статусом общероссийские. Согласно указанному перечню в РФ на сегодняшний день официально признано и зарегистрировано в качестве «общероссийских» федераций по различным видам спорта, ассоциация гольфа России, союз биатлонистов России и союз регбистов России.

Касаемо «официального признания» данного субъекта исследуемых отношений, необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента его создания, т.е. государственной регистрации этого лица (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и не требует дополнительной процедуры «официального признания». Следовательно, всякое надлежащим образом зарегистрированное юридическое лицо, в рассматриваемом случае общественное объединение (федерация по какому либо виду спорта), официально признано публичной властью в силу факта государственной регистрации. В качестве примера можно привести Российскую Федерацию Баскетбола (РФБ), которая не включена в указанный открытый перечень. В то же время, РФБ зарегистрирована в форме общественного объединения со статусом общероссийской в установленном действующим законодательством порядке. РФБ является членом Международной федерации баскетбола (INTERNATIONAL BASKETBALL FEDERATION- FIBA) и ОКР, признана ими единственной организацией, обладающей исключительными полномочиями по управлению баскетболом в России, проведению под своей эгидой официальных соревнований по баскетболу на территории РФ и представляющая российский баскетбол на международной арене. РФБ является субъектом физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в РФ. Следовательно, особенность правового статуса федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта заключается в особом, предусмотренном Законом о спорте, способе официального признания их общероссийскими [20, с.75].

Данная особенность указанного субъекта профессиональных спортивных отношений проявляется и действует в том случае, когда федерации (союзы, ассоциации) по сложности культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют возможности действовать более чем на 50 процентах территории РФ.

Одна из особенностей правового статуса исследуемого субъекта профессиональных спортивных отношений закреплена в п. 4 статьи 8 Закона о спорте. Так, согласно указанной норме закона чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие официальные спортивные соревнования РФ, в том числе и профессиональные, а также международные спортивные соревнования на территории РФ, мероприятия по подготовке к участию в международных спортивных соревнованиях и участию в них сборных команд РФ по различным видам спорта, имеют право проводить общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и ОКР.

Учитывая отмеченную особенность указанного субъекта профессиональных спортивных отношений, необходимо согласиться с доводами Л.К. Терещенко, Н.А. Игнатюк, Е.Л. Керпельмана, В.Н. Грищака, которые отмечают, что практически, спортивные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, используя несовершенные нормы Закона о спорте, пытаются приобрести разрешительные функции и монополизировать права на проведение спортивных соревнований [21, с.153].

Однако следует констатировать тот факт, что спортивные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта не просто пытаются на сегодняшний день приобрести разрешительные функции и монополизировать права на проведение соревнований, они уже это сделали. Данный вывод находит свое подтверждение фактическим положением дел в профессиональном спорте. Исследуем его на примере той же РФБ.

Таким образом, спортивные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, являясь общественными объединениями по своей организационно-правовой форме (субъектами частного права), приобрели разрешительные функции по отношению к другим субъектам общественных отношений в области спорта.

К третьей группе субъектов профессиональных спортивных отношений мы относим спортсменов-профессионалов. Данный субъект, безусловно, является ключевой фигурой отношений, складывающихся в сфере профессионального спорта. Именно спортсмен-профессионал выступает ядром указанных отношений, поскольку без этого субъекта не могут существовать и сами отношения, исследуемые нами.

Главная особенность указанного субъекта - это особый статус спортсмена - профессионала при регулировании отношений, в которых он выступает одной из сторон. Так, согласно п. 3 ст. 24 Закона о спорте деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством. В то же время, сам профессиональный спорт носит предпринимательский характер. Данный вывод согласно которой профессиональный спорт признается предпринимательской деятельностью.

Следовательно, в силу прямого указания Закона о спорте, а также в соответствии с п. 1. ст. 2 ГК РФ деятельность спортсменов-профессионалов регулируется гражданским законодательством, поскольку является предпринимательской деятельностью. Данные дефиниции правовых норм закрепили положение о том, что спортсмены-профессионалы могут приобретать статус гражданина-предпринимателя и регулировать свои отношения с ПСК на основании гражданско-правовых договоров.

Кроме того, исследуемый субъект профессиональных спортивных отношений может выступать стороной по гражданско-правовому договору без приобретения статуса гражданина-предпринимателя. Например, по договору об оказании услуг. Также его профессиональная спортивная деятельность может регулироваться нормами трудового законодательства.

Таким образом, представляется обоснованным сделать вывод о том, что особенностью отношений с участием спортсменов-профессионалов является их двоякая природа. С одной стороны, спортсмен-профессионал может урегулировать свои отношения с ПСК при помощи гражданско-правовых норм, с другой - при помощи трудо-правовых норм. То есть, за спортсменом-профессионалом необходимо признать право выбора норм указанных отраслей права, поскольку они закреплены в законе.

Четвертую группу субъектов профессиональных спортивных отношений составляют «спортивные агенты». Агентами профессиональных спортсменов могут выступать как физические, так и юридические лица, имеющие действующие агентские соглашения со спортсменами-профессионалами. Они имеют право создаваться и действовать в любых организационно-правовых формах и формах собственности, не запрещенных действующим законодательством России.

Спортивные агенты являются посредниками между спортсменами-профессионалами и ПСК и действуют от имени и по поручению спортсменов-профессионалов как в интересах последних, так и в своих интересах.

Одной из особенностей правового положения данного субъекта отношений является то, что на территории РФ действует огромное количество иностранных спортивных агентов (нерезидентов), которые представляют интересы, как российских спортсменов-профессионалов, так и иностранных, получая при этом крупные гонорары. К сожалению, в настоящее время нет четкой правовой регламентации деятельности иностранных агентов на территории России. Сложившееся положение дел наносит огромный экономический ущерб не только профессиональному спорту, но и российской экономике в целом.

Следовательно, для целей регулирования отношений с участием спортивных агентов (нерезидентов) необходима серьезная разработка правовой базы, которая обеспечит надежную правовую защиту интересов не только спортсменов-профессионалов от недобросовестных агентов и иных субъектов профессиональных спортивных отношений, но и экономических интересов России в целом.

Одной из главных особенностей отношений, с участием данного субъекта, является то, что эти отношения возникают, развиваются и действуют, исключительно, в сфере профессионального спорта. Следовательно, за данным субъектом необходимо признать статус не просто агента в существующем цивилистическом его понимании, а статус «спортивного агента», так как он действует, исключительно, в сфере профессионального спорта. При этом необходимо понимать, что спортивный агент - это лицо, осуществляющее свою деятельность в области именно профессионального спорта, а не спорта в целом, поскольку профессиональный спорт является лишь частью спорта вообще, в общепринятом его определении и понимании[22, с.106].

К пятой группе субъектов профессиональных спортивных отношений мы относим зрителей. Особенностью данного субъекта профессиональных спортивных отношений выступает сам характер его участия в исследуемых отношениях. Так, отношения с участием зрителя могут возникать на базе гражданских возмездных договоров (приобретение билетов на спортивные игры, спортивных лотерей, буклетов, спортивной атрибутики и т.д.). В сложившихся отношениях зритель участвует на возмездной основе (является стороной гражданско-правового договора). Следовательно, на него в полной мере распространяет свое действие Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Такие отношения, с одной стороны, направлены на удовлетворение личных потребностей зрителя (эстетических, культурных, духовных, нравственных и т.д.), а с другой - на удовлетворение указанных потребностей спортсменов-профессионалов. Например, зритель (потребитель) при некачественном оказании услуги, может воспользоваться следующими правами, по своему выбору, и потребовать: безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги; соответствующего уменьшения цены оказанной услуги; по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или силамитретьих лиц.

Участвуя в рассматриваемых отношениях на возмездной основе, зритель, с одной стороны, удовлетворяет свои личные потребности, а также личные потребности профессиональных спортсменов, а с другой - выступает одним из источников финансирования сферы профессионального спорта. В случае участия зрителя в профессиональных спортивных отношениях на безвозмездной основе - он удовлетворяет только свои личные потребности и личные потребности спортсменов-профессионалов.

Второй особенностью сферы профессиональных спортивных отношений выступает вид деятельности субъектов этих отношений. Легальное определение профессионального спорта закреплено в ст. 2 Закона о спорте. В ней установлено, что профессиональный спорт - это предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. Поскольку профессиональный спорт является предпринимательской деятельностью, представляется необходимым проанализировать, какие из субъектов исследуемых отношений осуществляют такую деятельность [23, с.117].

Субъекты первой группы (государственные органы исполнительной власти федеральные и субъектов Российской Федерации, муниципальные органы, Олимпийский комитет России) осуществляют управленческие функции в сфере исследуемых отношений, в т.ч. бюджетное финансирование. Следовательно, данные субъекты профессиональных спортивных отношений, как правило, не принимают участия в предпринимательской деятельности. Вместе с тем исключение составляет ОКР, так как он имеет особый, частно-публичный статус. Являясь некоммерческой организацией по своей организационно-правовой форме, ОКР, с одной стороны, может осуществлять предпринимательскую деятельность, а с другой - наделен управленческими функциями. Однако ОКР может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению целей, ради которых он создан, и должна соответствовать этим целям.

Виды деятельности субъектов второй группы (общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, профессиональные спортивные лиги, ассоциации и союзы, входящие в официально признанные федерации по какому-либо виду спорта, региональные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, профессиональные спортивные клубы) также различны по своей направленности и мы дифференцируем их по следующим основаниям.

Учитывая особенность правового статуса федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, которая заключается в том, что они могут создаваться только как некоммерческие организации, представляется необходимым сделать следующий вывод. Указанные субъекты не могут в качестве своей основной цели иметь цель - извлечение прибыли. Наряду с этим такая особенность правового статуса федераций (союзов, ассоциаций) не лишает их права получения прибыли. Следовательно, в силу п. 3 ст. 50 ГК РФ федерации (союзы, ассоциации) могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они создаются. Данный вывод полностью относится и к спортивным лигам, ассоциациям и союзам, входящим в официально признанные федерации по какому либо виду спорта.

Таким образом, единство отношений в профессиональном спорте в целом и их дифференциация в различных видах спорта, является основанием для единства и дифференциации законодательства в исследуемой области.

В ходе исследования особенностей общественных отношений в сфере профессионального спорта мы пришли к следующим выводам, которые отражают научную новизну.

Общественные отношения в сфере профессионального спорта можно классифицировать на виды по различным основаниям, в частности: по субъект ному признаку (составу участников); по характеру общественных отношений - отношения частные и отношения публичные (властные); по условию о возмездное - возмездные и безвозмездные отношения; по видам профессионального спорта.

Все указанные классификации имеют юридическое значение. Они позволяют учитывать специфику профессиональных спортивных отношений при осуществлении нормативного регулирования, в том числе, на локальном, включая корпоративный, уровнях, а также договорного регулирования.

В структуре общественных отношений, возникающих по поводу профессиональной спортивной деятельности, нужно выделять профессиональные спортивные отношения, которые в совокупности можно определить как систему (комплекс) общественных отношений, складывающихся между субъектами профессиональной спортивной деятельности.

Данные отношения имеют ряд специфических особенностей, позволяющих их охарактеризовать как особую сферу правового регулирования.

Во-первых, сюда следует отнести субъектный состав данных отношений, включающий участников профессиональной спортивной деятельности.

Во-вторых, это специальные объекты, как непосредственно профессиональной спортивной деятельности, так и неразрывно связанных с ней областей.

В-третьих, в указанных отношениях имеет место прямое (принятие нормативно-правовых актов, бюджетное финансирование) или косвенное (через Олимпийский Комитет России, федерации по видам спорта, профессиональные спортивные клубы), опосредованное участие публично-правовых образований.

Большинство этих отношений отвечают принципам построения гражданских отношений, указанным в ст. 2 ГК РФ. Сложившаяся в настоящее время юридическая практика свидетельствует о том, что в рамках профессиональной спортивной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации, еще окончательно не сформировались отношения по систематическому извлечению прибыли. Фактически профессиональный спорт на современном этапе развития, несмотря на его нормативное определение, можно рассматривать как предпринимательскую деятельность с существенной оговоркой.

Глава 2. Особенности правового регулирования прав субъектов спортивных отношений

2.1 Правовой статус спортивных организаций

В целях привлечения в спортивное движение России всего многообразия организаций, отдельными членами Федерального Собрания РФ предлагается расширить легальное определение физкультурно-спортивной организации, изложив его в следующем виде: «Физкультурно-спортивная организация - организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, созданная по инициативе граждан или юридических лиц, на основе членства или без такового в целях развития физической культуры и спорта, деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной спортивной работы для достижения своих уставных целей». Такое определение могло бы расширить число участников в спортивном движении Российской Федерации, и помочь привлечь то некоммерческое финансирование, которого так не хватает национальному спорту.

Ключевым моментом в данных определениях является то, что спортивная организация - это, прежде все некоммерческая организация, т.е. для нее извлечение прибыли не является основной целью деятельности. Данный вывод складывается и из положений ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым «некоммерческие организации могут создаваться … в целях …развития физической культуры и спорта…».

Определение физкультурно-спортивного объединения основано на понятии общественного объединения, которое дано в ст.5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». «Федерация», согласно п.2.ст.8 Закона «О физкультуре и спорту» - это одно из названий для обозначения физкультурно-спортивного объединения, которой также может именоваться «союз», «ассоциация». Порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) определяется Федеральным законом «Об общественных объединениях» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О физкультуре и спорте». Здесь же сказано, что в Российской Федерации создаются физкультурно-спортивные организации любых организационно-правовых форм и форм собственности - физкультурно-оздоровительные, спортивные, спортивно-технические клубы и коллективы физической культуры - в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Проблема статуса физкультурно-спортивных объединений достаточно сложна. Она сложна и тем, что эти объединения изначально носили общественный характер, а не государственный характер. Исследователи обращают внимание на то, что из данных в законах определений не вполне ясен вопрос - является ли физкультурно-спортивное объединение самостоятельной формой некоммерческой организации либо это одна из организационно-правовых форм общественного объединения? Как известно, перечень организационно-правовых форм общественного объединения, согласно ст.7 Закона «Об общественных объединениях», является исчерпывающим. Он включает: общественную организацию, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности и политическую партию.

Более того, как отмечал Т.Е. Мельник на парламентских слушаний 11 декабря 2003 года, «анализ статей закона «О физкультуре и спорте» показывает, что они, с юридической точки зрения, не корректны и не применимы на практике, потому что, с одной стороны, законодатель провозглашает физкультурно-спортивные объединения, как общественные, добровольные, самоуправляемые объединения. Потом говорит о том, что общественная физкультурно-спортивная организация является организационно-правовой формой физкультурно-спортивных объединений. А дальше по тексту закона законодатель забывает эту разницу: не понятно из текста закона или он говорит о физкультурно-спортивных объединениях, или он говорит о физкультурно-спортивных организациях». То есть, несовершенство юридической техники на практике привело к тому, что в Законе нет четкой формулировки: или физкультурно-спортивное объединение есть исключительно общественное объединение, или, физкультурно-спортивные организации - это любые организации любых форм собственности, любых организационно-правовых форм, которые действуют в области физической культуры и спорта. То же касается и непосредственно определения спортивных федераций: законодатель называет их в одном случае объединениями (абз. 5 ст.5), в одном случае он их называет организациями, в другом случае называет их союзами и ассоциациями (ст.8).

С одной стороны, в соответствии с п.2 ст.8 Закона о физкультуре и спорте, федерация - общественная организация, деятельность которой должна регулироваться Законом «Об общественных объединениях». С другой стороны, на основании п.1 ст.8 того же закона Федерация - это союзы и ассоциации и тем самым они попадают под действие ст.121 ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях». Как отмечают исследователи, названные обстоятельства до сих пор порождают различные недоразумения и даже сложности, связанные с государственной регистрацией, аккредитацией и лицензированием [1, с.216].

Тем не менее, на сегодняшний момент, пока не внесена окончательная ясность в терминологию, на наш взгляд, физкультурно-спортивную организацию (как ее вариант - спортивную федерацию) можно с уверенностью отнести к форме общественного спортивного объединения, а общественное спортивное объединение - к форме некоммерческой организации.

Таким образом, деятельность спортивных организаций будет регулироваться законом «О некоммерческих организациях», законом «Об общественных объединениях» и, естественно, Гражданским Кодексом РФ (глава 4 «Юридические лица») в части касаемо некоммерческих организаций обозначает основные признаки и правовые основы создания и деятельности НКО с отсылкой на специальный закон об НКО [2].

Итак, физкультурно-спортивное объединение есть общественное объединение, объединение граждан. Легальное понятие общественного объединения дается в ст.5 Закона об общественных объединениях, и обозначает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставные цели). Физкультурно-спортивное объединение может носит наименование «федерация», «союз», «ассоциация». На практике сложилось, что наименование «федерация» применяется относительно спортивных объединений по видам спорта.

Приведем пример обозначенных целей из уставов действующих спортивных федераций на территории России. Так, «Федерация тенниса России создана в целях развития, пропаганды и популяризации тенниса в Российской Федерации, повышения роли физической культуры и спорта во всестороннем и гармоничном развитии личности, укрепления позиций, повышения престижа и представления интересов российского тенниса на международной арене», «Федерация конного спорта России создана в целях развития, пропаганды и популяризации конного спорта в Российской Федерации, повышении его роли в укреплении здоровья, во всестороннем и гармоничном развитии личности, укрепления позиций и повышения престижа российского конного спорта на международной арене; содействия повышения уровня конного спорта в России, приобщения к нему широких масс, совершенствования его форм, расширения сети - детских спортивных школ, секций, подготовки спортсменов высокой квалификации и др.», «Федерация спортивного ориентирования Нижегородской области создана с целью развития спортивного ориентирования в Нижегородской области». Как видно из примеров, целеполагание и сфера деятельности федерации распространяется на определенную территорию, что следует из положений ст. 14 закона об общественных объединениях. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения [3, с.277].