Анализ правовых актов РФ и субъектов РФ, а так же статей в юридической периодической литературе и судебной практике, посвященной нормативному регулированию спортивных отношений в РФ

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

4. компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа.

Применительно к спортивной федерации высшим органом является Конференция членов федерации, частота созыва которой определяется уставом. Конференция обладает исключительной компетенцией решать наиболее важные для федерации вопросы, как:

- изменение Устава Федерации,

- определение приоритетных направлений деятельности Федерации, долговременных проектов и программ, принципов формирования и использования имущества Федерации,

- избрание президиума и ревизионной комиссии Федерации сроком на 4 года, досрочное прекращение их полномочий,

- принятие решений о ликвидации или реорганизации Федерации.

Постоянно действующий орган федерации - президиум. Президиум Федерации руководит работой Федерации в периоды между конференциями и решает все вопросы, за исключением тех, которые относятся к исключительной компетенции конференции.

Председатель президиума представляет собой также избираемую должность. Кроме этого к руководящим органам федерации относится исполнительный директор, осуществляющий финансово-хозяйственную деятельность, а также ревизионная комиссия, избираемая из членов Федерации на конференции на определенный срок, осуществляет контроль за расходованием средств, состоянием бухгалтерского учета, за соблюдением Устава и законодательства РФ.

Согласно абз.2 п.3 ст. 8 закона о физкультуре и спорте, в руководящие органы общероссийских физкультурно-спортивных объединений избираются граждане Российской Федерации.

5. порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6. источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7. порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения.

В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам. Федерация может также издавать локальные акты (внутренние акты), содержание которых позволяет восполнить пробелы, имеющиеся в законодательстве в части регулирования деятельности спортивной федерации.

Исследователи единодушно подчеркивают, что к вопросу разработки устава общества (будь то акционерное общество, ООО, общественная организация или др.) следует подходить очень внимательно. Безусловно, он должен содержать максимум сведений об организации как субъекте спортивного движения в России, но при этом не быть увесистым томом. Тенденция досконально и в мельчайших деталях регламентировать в уставе все аспекты существования организации чаще всего приводят к вероятности искажения положений законодательства. Поэтому устав должен быть информативным рабочим документом, составленный специалистами. Принимая во внимание «типовые формы уставов», следует достаточно аккуратно адаптировать их к реалиям конкретного физкультурно-спортивного объединения и его деятельности.

Что еще следует добавить об уставе (учредительном документе) спортивной организации. При регистрации ее как юридического лица, согласно ст. 21 закона об общественных организациях, в соответствующие органы федерального органа государственной регистрации (федеральный или территориальный) в трех экземплярах подается устав (плюс к другим документам). Как показывает практика, после изучения документов, поданных на регистрацию, отказы в регистрации случаются чаще всего в связи с несоответствием положений Уставов федеральному законодательству, выражающееся главным образом в следующем: отсутствие или неточное определение правовой формы, что противоречит требованиям ст.7 Федерального закона «Об общественных объединениях»; несоответствие целей и видов деятельности статусу общественного объединения (закрепление в уставе коммерческой, производственной деятельности).

Так, основания отказа в регистрации Общественной организации Клуб любителей танцевального спорта города Новосибирска были таковы: Цели и виды деятельности организации, предусмотренные ст.ст.2.1 и 2.2 Устава, в большей своей части не конкретизированы и по своей сущности не соответствуют целям общественной организации. При определении видов деятельности общественной организации следует руководствоваться ст.117 ГК РФ, согласно которой общественная организация создается для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей своих членов. Статья 2.2.14 Устава содержит и положение о том, что организация осуществляет иную деятельность, отвечающую целям и задачам и не противоречащую действующему законодательству. Данное положение Устава противоречит ст.49 ГК РФ, устанавливающей для некоммерческих организаций, в том числе и общественных объединений, специальную правоспособность. Таким образом, общественные объединения вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в их учредительных документах и соответствуют целям их создания.

Кроме устава деятельность спортивной федерации может регулироваться внутренними документами, например, кодексом спортивного преферанса (с приложением «Этика преферанса»), в федерации спортивного преферанса. Кодекс содержит положения о правилах и принципах игры (то же может касаться любого вида спорта), а также о желательном (рекомендательном) поведении участников игры и членов федерации.

Внутренние локальные акты способствуют «разгрузке» устава от большого количества процедурных норм и детализации. Обеспечивая упорядоченность всей деятельности спортивной организации - управленческой, финансово-хозяйственной, социальной, развития персонала и пр., локальное нормотворчество становится механизмом организации внутри федерального управления (т.е. внутри спортивной федерации). При этом следует внимательно относиться к положениям федеральных законов об общественных организациях: если в законодательстве содержится норма о необходимости регулирования какого-либо вопрос только в уставе организации, то этот вопрос должен быть прописан именно в уставе, а не во внутренних документах.

Таким образом, локальные нормативные акты - это документы органов управления спортивного объединения, содержащие нормы, т.е. правила поведения, распространяющиеся только на коллектив данной спортивной федерации. Это своего рода программа деятельности, внутренние правила.

Глава 2. Правовое регулирование труда профессиональных спортсменов

2.1 Трудовой договор как основа заключения контракта между спортсменом и организацией-работодателем

Если спорт стал работой, тогда спортсмену необходимо руководствоваться Трудовым кодексом РФ. Спортсмен или тренер должны заключать трудовой договор, в котором будут прописаны все права и обязанности. Согласно ТК РФ предусмотрены особенности регулирования труда спортсменов.

Спортсмены могут заключать срочный трудовой договор или на неопределенный срок. В трудовой договор со спортсменом включаются все условия, которые предусмотрены ч.2 ст. 57 ТК РФ, но это далеко не все, что должно быть прописано в договоре. Глава 54.1. ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» содержит дополнительные условия, которые прописываются при заключении трудового договора со спортсменом.

К дополнительным условиям, которые должны быть включены в трудовой договор, заключаемый со спортсменом, которые должен обеспечить работодатель относятся:

- спортсмену в обязательном порядке должны быть обеспечены учебно-тренировочные мероприятия, а так же участие в различных соревнованиях под руководством тренера;

- обязательное страхование жизни, здоровья спортсмена, и еще и дополнительное медицинское страхование, под которым подразумевается более широкий круг услуг, чем при стандартном медицинском страховании.

При этом в трудовом договоре прописывается, что спортсмен обязан:

- принимать участие в спортивных соревнованиях;

- спортсмен должен соблюдать спортивный режим и спортивные планы;

- не имеет права использовать запрещенные законом препараты, и обязан проходить контроль на допинг.

Так же ТК РФ предусмотрены и другие условия, которые могут включаться в трудовой контракт со спортсменом.

В настоящее время в России формируется законодательство в области регулирования договорных отношений между спортсменом и спортивной организацией. Актуальность данной проблемы не вызывает сомнения у специалистов. Спорт (в том числе профессиональный) играет важную роль в формировании здоровой нации. Профессиональный спортсмен ничего не производит, не оказывает никаких услуг. Тем не менее он полезен для общества - подаёт пример подрастающему поколению, формирует интерес к здоровому образу жизни. При этом сам спортсмен не имеет никаких гарантий того, что его законные права и интересы будут соблюдаться. До недавнего времени законодательство не регулировало договорные отношения между атлетом и спортивной организацией. Важным этапом стало принятие нового закона «О физической культуре и спорте в РФ», а также внесение изменений в Трудовой кодекс (в частности, включение новой главы 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров»). Открытым остаётся вопрос о характере договора между спортсменом и спортивной организацией. Несомненно, что этот договор нельзя назвать чисто гражданско-правовым или трудоправовым. Либо он является гражданско-правовым и имеет черты трудового договора, либо он является трудовым договором с элементами гражданско-правовогодоговора, либо это иная, совершенно новая смешанная форма договора. Статья 348.2 ТК РФ гласит, что в трудовом договоре со спортсменом, помимо дополнительных условий, не ухудшающих положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами могут предусматриваться дополнительные условия о порядке осуществления спортсменом денежной выплаты в пользу работодателя при расторжении трудового договора в случаях, предусмотренных ст. 348.12 ТК РФ, и о размере указанной выплаты. В ч. 2 ст. 348.12 ТК РФ указано, что в трудовом договоре со спортсменом может быть предусмотрено условие об обязанности спортсмена произвести в пользу работодателя денежную выплату в случае расторжения трудового договора по инициативе спортсмена (по собственному желанию) без уважительных причин, а также в случае расторжения трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям. Кроме того, размер такой денежной выплаты определяется трудовым договором (ч. 3 ст. 348.12 ТК РФ). Одним из наиболее ярких примеров являются договоры хоккеистов Континентальной хоккейной лиги. В соответствии с п. 1 ст. 34 Регламента КХЛ контракт является двусторонним соглашением об установлении трудовых отношений между клубом и хоккеистом, определяющим в соответствии с федеральным законом принадлежность спортсмена (хоккеиста) к физкультурно - спортивной организации (клубу). В п. 2 указанной статьи Регламента КХЛ закреплено, что контракт должен заключаться только в соответствии с типовыми формами, утвержденными Лигой. Типовые формы Стандартных контрактов хоккеиста Лиги, включенные в Регламент, приобретают силу локальных нормативных актов Лиги. Контракты, отличные от типовой формы, к регистрации в Лиге не принимаются, и претензии по ним не рассматриваются. В п. 5 и 6 ст. 34 закреплено, что контракт является единственно возможной формой соглашения между клубом и хоккеистом, начиная с момента утверждения формы данного контракта в 2008 г. Лигой, и согласованным коллективным договором, соглашениями. Все другие формы и виды контрактов считаются недействительными. Контракт содержит исчерпывающие положения всех взаимных договоренностей между хоккеистом и клубом. Заключение конфиденциальных приложений к Стандартному контракту хоккеиста Лиги не допускается. Корректировка либо изменение каких- либо разделов, статей, положений контракта не разрешается. Учитывая указанные положения, не совсем понятно наличие и содержание п. 4 ст. 34 Регламента КХЛ, в котором зафиксировано, что перед подписанием контракта хоккеист и клуб должны внимательно изучить его текст, с тем, чтобы быть уверенными, что все условия и обязательства, оговоренные ранее, включены в контракт и его содержание и трактовка понятны сторонам. Во-первых, все условия и обязательства сторон уже включены Лигой в контракт и предложены сторонам. Во-вторых, корректировка либо изменение каких-либо разделов, статей, положений такого контракта не допускается. В-третьих, иные формы и виды контрактов Лигой признаются недействительными. Из проведённого анализа только одной ст. 34 Регламента КХЛ можно заключить, что Стандартный контракт хоккеиста Лиги нельзя отнести ни к трудовому договору, ни к гражданско-правовому, ни к смешанному. Очевидно, подобный договор необходимо признать нетипичным договором, однако такой договор не должен нарушать основополагающих принципов и норм как гражданского, так и трудового права, а также субъективных прав его сторон. Конституционный Суд РФ в своём Определении указал, что «в целях предотвращения злоупотреблений со стороны работодателей и фактов заключения гражданско- правовых договоров вопреки намерению работника заключить трудовой договор, а так- же достижения соответствия между фактически складывающимися отношениями и их юридическим оформлением федеральный законодатель предусмотрел в части четвёртой ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации возможность признания в судебном порядке наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера, и установил, что к таким случаям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права». Признаки трудовых отношений указаны в ст. 15 ТК РФ. В письме Фонда социального страхования РФ «Рекомендации по разграничению трудового договора и смежных гражданско-правовых договоров» приводятся критерии, позволяющие разграничить трудовой и гражданско-правовой договор. Причём эти отличительные признаки следует применять в их совокупности.

Признаки трудового отношения следующие:

1) работа по должности в соответствии со штатным расписанием, утвержденным работодателем;

2) личное выполнение работником определённой трудовой функции.

Для спортсмена это совокупность двух элементов - подготовка и участие в соревнованиях;

3) подчинение правилам внутреннего трудового распорядка;

4) обязанность работодателя организовать труд работника, создать ему нормальные условия труда, обеспечить охрану труда;

5) ежемесячное вознаграждение за труд.

Таким образом, при совокупности всех перечисленных признаков, изложенных в ст. 15 ТК РФ, возникнет трудовое отношение. Отсутствие хотя бы одного из названных признаков делает возможным регулирование отношений нормами гражданского права. Если спортсмен выполняет только один элемент трудовой функции, изложенной в ст. 348.1 ТК РФ, а именно участвует в соревнованиях, тренируется самостоятельно, то в этом случае также нормы трудового права могут не применяться. На практике в некоторых видах спорта существует другая ситуация, когда присутствует трудовая функция: спортсмен тренируется в клубе, участвует за этот клуб в соревнованиях, клуб обеспечивает ему условия труда, но при этом спортсмен платит членские взносы, нормы Трудового кодекса РФ неприменимы по причине отсутствия признака -возмездности за труд. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что не все спортсмены вступают в трудовые отношения, а значит, и нуждаются в заключении трудового договора. Следует согласиться с А. С. Леоновым, который полагает, что общероссийские спортивные федерации могут в рамках своих полномочий устанавливать обязательные для сторон правила (императивные нормы), определяющие содержание как трудовых, так и гражданско-правовых договоров со спортсменами в соответствующем виде спорта. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает в качестве принципа правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта. Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 этого Закона общероссийским спортивным федерациям предоставлено право разрабатывать с учётом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта. Общероссийским спортивным федерациям следует определить обстоятельства, при которых возможно отступление от общих требований в пользу свободной договоренности сторон, в частности:

а) документальное оформление достигнутой договоренности;

б) обязанности и ответственность сторон;

в) размеры компенсационных выплат;

г) конкретные виды и размеры обеспечения работодателем страхования жизни и здоровья спортсмена, а также медицинского страхования в целях получения спортсменом дополнительных медицинских услуг;

д) медицинские осмотры (обследования) спортсменов;

е) некоторые другие вопросы.

Можно утверждать, что договорные отношения между спортсменами и спортивными организациями не урегулированы на должном уровне в РФ. Одним из вариантов решения проблемы является создание локальных нормативно - правовых актов на уровне федераций по видам спорта. Но для того чтобы полностью решить существующие проблемы, следует внести изменения в действующее законодательство на федеральном уровне, закрепив в нём порядок и основные условия заключения подобных договоров. До тех пор пока будут возникать споры о том, какой отраслью права данные вопросы регулируются, наши спортсмены будут незащищёнными с правовой стороны, а следовательно, не смогут показывать максимально эффективный результат.

2.2 Право перехода спортсмена в другую физкультурно-спортивную организацию

Спортсмен имеет право перехода из одной физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) в другую физкультурно-спортивную организацию (спортивный клуб) или иностранную физкультурно-спортивную организацию (иностранный спортивный клуб) после окончания срока контракта о спортивной деятельности и выполнения указанных в таком контракте обязательств.

В случае если переход спортсмена в другую физкультурно-спортивную организацию (спортивный клуб) происходит до истечения срока контракта о спортивной деятельности или невыполнения предусмотренных в таком контракте обязательств (если такие условия указаны в контракте о спортивной деятельности), такой переход спортсмена возможен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов).

Переход спортсменов осуществляется в порядке и в сроки, которые согласованы соответственно федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта.

Санкции, применяемые к спортсмену-профессионалу за нарушения дисциплины, регламентируются Международным правом, точнее Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств о модельном законе "О статусе спортсмена сборной команды"[14]

Статья 10 Ответственность спортсменов-членов сборной команды

1. Вопросы нарушения трудовой дисциплины спортсменами-членами сборной команды рассматриваются на совете сборной команды, в результате чего могут быть наложены следующие санкции: замечание, выговор, ходатайство об отчислении из сборной команды.

2. За грубые нарушения трудовой дисциплины к спортсменам-членам сборной команды применяются дисциплинарные взыскания, предусмотренные трудовым договором (контрактом).

Одной из самых важных была проблема перехода спортсмена в другую физкультурно-спортивную организацию до истечения срока контракта о спортивной деятельности. Согласно ст. 26 ФЗ № 80 от 29 апреля 1999 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: такой переход спортсмена возможен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов). Получается, что спортсмен выступал лишь в качестве предмета сделки, а не в качестве одного из субъектов правоотношений. С внесением изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) появлением главы 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» переход спортсмена из одного клуба в другой стал регулироваться нормами ТК РФ, а не законом «О физической культуре и спорте в РФ». Согласно ст. 348.12 ТК РФ: «Спортсмен, тренер имеют право расторгнуть трудовой договор по своей инициативе (по собственному желанию), предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее, чем за один месяц, за исключением случаев, когда трудовой договор заключен на срок менее четырех месяцев».

Некоторые общероссийские спортивные федерации все-таки решили урегулировать этот вопрос и включили соответствующие нормы в свои регламенты. Например, в ч. 1 ст. 48 «Досрочное расторжение Стандартного Контракта Хоккеиста Лиги по инициативе Хоккеиста» Регламента проведения открытого чемпионата России по хоккею - чемпионата КХЛ сезона 2008-2009 (далее - Регламент чемпионата КХЛ) закреплено следующее правило:

1. При досрочном расторжении Контракта по инициативе Хоккеиста (по собственному желанию) без уважительных причин, а также в случае расторжения Контракта по инициативе Клуба по основаниям, которые относятся к дисциплинарным взысканиям, Хоккеист производит в пользу Клуба денежную выплату в следующем порядке и размерах:

· если Хоккеист не достиг к моменту расторжения Контракта возраста 28 лет, он выплачивает Клубу 2/3 от общей суммы заработной платы по Контракту;

· если Хоккеист достиг к моменту расторжения Контракта возраста 28 лет, он выплачивает Клубу 1/3 от общей суммы заработной платы по Контракту.

При этом хотелось бы отметить, что ч. 3 и ч. 4 ст. 48 Регламента чемпионата КХЛ содержит еще два немаловажных положения:

3. Хоккеист обязан произвести указанную денежную выплату в пользу Клуба в течение 1 (одного) месяца со дня расторжения Контракта. При этом Хоккеист лишается права заключить Контракт с другим Клубом Лиги на срок, равный периоду, оставшемуся до истечения срока Контракта и Клуб, с которым Хоккеист расторгнул Контракт, по-прежнему будет обладать всеми правами на этого Хоккеиста.

4. В случае, если Клуб даст письменное разрешение на переход этого Хоккеиста в другой Клуб Лиги, последний обязан уплатить компенсацию, размер которой устанавливается применительно к п. 1 Статьи 66 настоящего Регламента.

Эти положения позволяют выделить два случая досрочного расторжения трудового договора по инициативе спортсмена: в первом случае уход спортсмена не связан с его переходом в другой клуб, во втором - спортсмен не просто покидает клуб, за который выступает, но в то же время переходит в другой клуб.

В ст. 348.12 ТК РФ законодатель не разграничивает подобные случаи. Поскольку часто уход спортсмена из одного клуба обусловлен его переходом в другой, и в таких случаях, как правило, денежная выплата производится не спортсменом, а клубом, в который этот спортсмен переходит. Правила исчисления, размеры и порядок произведения данной «компенсации» закреплен во многих регламентах общероссийских спортивных федераций. В Регламенте чемпионата КХЛ переход спортсмена в другой клуб, порядок исчисления и размер компенсации установлен в статье ст. 66. На мой взгляд, соответствующие нормы должны содержаться не только в регламентах общероссийских спортивных федераций, но и в самом Трудовом кодексе.

2.4 Дисквалификация как мера спортивно-правовой ответственности профессионального спортсмена

"...Спортивная дисквалификация спортсмена - отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта или общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта за нарушение правил вида спорта, или положений (регламентов) спортивных соревнований, или антидопинговых правил, или норм, утвержденных международными спортивными организациями, или норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями. О распространенности проблем с допингом в российском профессиональном спорте или с российскими спортсменами говорят известные скандалы, связанные с футболистом Е. Титовым, гимнастками А. Кабаевой и И. Чащиной, лыжницами Н. Барановой-Масалкиной, Л. Лазутиной и О. Даниловой, хоккеистом С. Зиновьевым, лыжником С. Ширяевым , легкоатлетками С. Черкасовой, Ю. Фоменко, Е. Соболевой, Т. Томашевой, О. Егоровой и др. , биатлонистами Д. Ярошенко, Е. Юрьевой, А. Ахатовой и др. В свете скандала с биатлонистами Президент Международного союза биатлонистов (IBU) А. Бессеберг категорично заявил, что допинг является «системной проблемой российского спорта». Согласно ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее -- Федеральный закон о спорте) за использование запрещенных в спорте средств (допинга) и (или) методов (далее -- допинговые средства и (или) методы) применяется спортивная дисквалификация спортсмена. Статьей 26 данного Закона спортивная дисквалификация спортсмена отнесена к одному из видов спортивных санкций, применяемых Общероссийской спортивной федерацией в отношении спортсменов, использующих допинговые средства и (или) методы, и лиц, принуждающих спортсменов использовать эти средства и (или) методы. На основании ст. 27 Федерального закона о спорте сведения о спортивной дисквалификации вносятся в спортивный паспорт. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 348.11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -- ТК РФ). («Дополнительные основания прекращения трудового договора со спортсменом») спортивная дисквалификация на срок шесть и более месяцев является дополнительным основанием прекращения трудового договора со спортсменом помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. В части срока и последствий спортивной дисквалификации интересна позиция Международного союза биатлонистов (IBU) и Всемирного антидопингового агентства (WADA) в том, что наказание спортсмену может быть смягчено, если спортсмен окажет «помощь в выявлении источника поступления допинга». Полагаю, что использование инструментов и возможностей Федерального закона о спорте, ТК РФ, новой редакции Всемирного антидопингового кодекса (ВАДК-2009) , локальных нормативных актов международных и российских федераций по видам спорта для предупреждения и установления ответственности за нарушения в данной сфере все равно не минует принципиальной постановки вопроса о необходимости административно - и (или) уголовно-правовой охраны оборота допинга в России.[16]

А так же можно привести пример, ст. 348.5 ТК Общие основания отстранения от работы установлены ст. 76 ТК. В соответствии с этой статьей спортсмены и тренеры могут быть отстранены в связи с алкогольным, наркотическим или иным токсическим опьянением. Они могут быть отстранены в связи с не прохождением в установленном порядке обязательного медицинского осмотра (обследования), а также обязательного психиатрического освидетельствования, при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором и в ряде других случаев. Однако ч. 1 комментируемой статьи устанавливает специальные основания отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях. Такими основаниями являются:

1) спортивная дисквалификация спортсмена;

2) требование общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта, предъявленное в соответствии с нормами, утвержденными этой федерацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 ТК работодатель отстраняет от работы или не допускает к ней работника на все время до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе. В отношении же спортсменов предусматривается не отстранение от работы по приведенным основаниям, а только отстранение от участия в спортивных соревнованиях до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения. Учитывая, что трудовая функция спортсмена по трудовому договору предусматривает участие в тренировочном процессе и в соревнованиях, комментируемая специальная норма предусматривает не полное отстранение от работы, а отстранение от выполнения части трудовой функции спортсмена, обусловленной при заключении трудового договора. В отличие от общего порядка оплаты за период отстранения от работы, в период отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, работодатель сохраняет за ним часть заработка при условии участия спортсмена в учебно-тренировочных и других мероприятиях, в подготовке к спортивным соревнованиям. При этом сохраняемая часть заработка определяется трудовым договором, но в размере не менее установленного ст. 155ТК.

2.5 Способы решения споров между спортсменом-профессионалом и физкультурно-спортивной организацией

К настоящему времени в отечественной юридической литературе единого подхода к определению понятия спортивного спора не существует.

Вместе с тем спортивные споры не являются феноменом современности, еще на Олимпийских играх в античные времена возникла так называемая проблема обеспечения безопасности. Греческие города-государства постоянно вели борьбу и соперничали друг с другом, чтобы предоставить возможность безопасного участия в спортивных соревнованиях. В Олимпии на время игр провозглашался олимпийский мир. Города-государства, входившие в олимпийскую общину, обещали обеспечивать неприкосновенность культурных и спортивных сооружений и всех участников соревнований, зрителей и высокопоставленных лиц минимум на три месяца и гарантировали беспрепятственный въезд и выезд из страны. Нарушившего эти условия спортсмена наказывали дисквалификацией и денежным штрафом. Также в Древнем Риме занимались вопросами финансовой поддержки спортивных мероприятий (спонсорство) и вопросами развития спорта. К примеру, атлетам предоставлялись "займы", чтобы преодолеть финансовые трудности в период подготовки к соревнованиям, которые они должны были возвратить после соревнований из соответствующих денежных премий. [17]

Безусловно, в настоящее время спортивные конфликты заметно увеличились и обострились. Главной причиной этого является то, что сегодня занятия спортом - общественный, массовый феномен. Вместе с этим постоянно растущая коммерциализация и профессионализация изменили спорт. Чем больше спорт становится частью экономики, тем более конфликтным он становится.

Для более глубокого понимания сущности спортивных споров важно выявить особенности, отличающие их от иных правовых споров.

Во-первых, спортивные отношения опосредуются нормами различных отраслей права. Наряду с нормами гражданского права, определяющими правовой статус и соответствующую деятельность организаций в сфере профессионального спорта, действуют нормы трудового права, закрепляющие правовой статус спортсмена, нормы административного, налогового права, касающиеся государственного управления в области спорта. В этой ситуации основной проблемой становится выбор наиболее эффективной процедуры разрешения спора, которая, с одной стороны, соответствовала бы существу рассматриваемого спора, его материально-правовой природе, а с другой стороны, отвечала бы интересам сторон спора. Иными словами, суд должен соответствовать спору.

Во-вторых, специфика касается и субъектов спортивного спора. Не вызывает никаких сомнений тот факт, что основным субъектом спортивного спора является спортсмен. Однако в качестве субъектов спортивных споров также могут выступать и субъекты, вовлеченные в спортивный маркетинг и управление спортом (спортивные федерации, спортивные лиги, команды, физкультурно-спортивные организации), а также компании, которые прямого отношения к спорту не имеют (телевизионные, радиовещательные каналы, спонсоры, агенты, производители спортивных товаров).

Помимо этого, в рамках одной группы субъектов (например, спортсменов) возникают трудности, связанные с отнесением их к той или иной категории и, как следствие, - с определением подведомственности разрешения спортивных споров.

Так, традиционным является деление спорта на профессиональный и любительский. Соответственно, и спортсмены классифицируются на любителей и профессионалов. Разграничение между двумя этими категориями будет рассмотрено далее, в рамках классификации спортивных споров.

В-третьих, многообразие спортивных споров не позволяет выработать их единую классификацию, а, следовательно, не позволяет дифференцировать их на практике, избрать наиболее эффективные способы их разрешения. Ведь урегулирование спортивных споров может происходить самыми различными путями: переговоры, участие посредников, арбитражные процедуры. Главное при выборе способа защиты - это индивидуальный подход. Необходимо учитывать специфику конкретного спора, его субъектов, провести четкое разграничение между разрешением спортивных конфликтов в любительском и профессиональном спорте.

Таким образом, выявив наиболее существенные признаки спортивных споров, можно дать им следующее определение: "Спортивные споры - это разногласия субъектов, участвующих в спортивных отношениях по поводу взаимных прав и обязанностей, а также их разногласия, возникающие из отношений, хотя и не являющихся спортивными, но оказывающих влияние на права и обязанности спортсменов как субъектов спортивных отношений".

Под спортивными отношениями следует при этом понимать комплексные общественные отношения, возникающие между субъектами физической культуры и спорта в процессе осуществления физкультурно-спортивной деятельности.

Что касается классификации спортивных споров, то, как уже было замечено ранее, в науке не существует единого подхода к рассматриваемому вопросу.

Так, А.М. Бриллиантова подразделяет спортивные споры на четыре группы: споры, касающиеся исключительно коммерческой стороны правоотношений в области спорта; споры между спортсменами и спортивными организациями, связанные с вопросами найма и трудоустройства; споры между спортивными организациями в отношении распределения между ними функций и полномочий; споры по поводу дисциплинарных санкций, применяемых спортивными организациями к своим членам и участникам - индивидуальным и коллективным. Технические споры - это споры, связанные с применением технических правил в спорте; административные споры - споры, возникающие между спортсменами, клубами, федерациями о допуске на соревнования, о переходе игрока из клуба в клуб; дисциплинарные споры - вытекают из предыдущих, но по своей значимости превосходят первые, например апелляция спортсмена клубу или федерации в связи с вынесенными ему санкциями за тот или иной проступок; экономические споры - возникают между спортивными клубами, федерациями, организациями или отдельными лицами, в частности по возмещению ущерба при получении травмы игроком, при невыполнении контракта или спонсорских обязательств; межучрежденческие споры - это споры между спортивными организациями, федерациями, клубами, например между МОК и НОК. Названные классификации носят специальный характер и не предусматривают дифференциацию спортивных споров в зависимости от правового положения, которое занимает спортсмен в каждом конкретном правоотношении. Поэтому в зависимости от правового положения, от качества, в котором выступает спортсмен в рамках конкретного правоотношения, спортивные споры могут быть разделены:

- общие: спортсмены выступают в качестве субъектов семейных, земельных, потребительских правоотношений, а споры с их участием рассматриваются с соблюдением общих правил подведомственности и подсудности в рамках системы судов общей юрисдикции;

- специальные: спортсмены выступают в качестве субъектов спортивных отношений, складывающихся в процессе подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям и участия в них, а также участия юридических лиц в деятельности, связанной с организацией и проведением спортивных соревнований на национальном и международном уровнях.

В рамках спортивных споров, носящих специальный характер, дифференциацию можно производить по характеру рассматриваемых споров:

1) споры, касающиеся имущественных прав и интересов субъектов спортивной деятельности, в том числе связанные с определением статуса и порядком переходов (трансфертов) спортсменов (игроков), споры, вытекающие из агентской деятельности, и иные имущественные споры, в частности по компенсации или возмещению ущерба при получении травмы игроком;

2) споры, связанные с обжалованием действий и решений физкультурно-спортивных организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также всех иных организаций, осуществляющих деятельность в области спорта;

3) споры между спортсменами и спортивными организациями, вытекающие из трудовых отношений;

4) споры, связанные с применением спортсменами запрещенных веществ и препаратов (допинга);

5) споры по гражданству - это споры относительно того, имеет ли право тот или иной спортсмен выступать за сборную команду той или иной страны;

6) споры о неправомерном судействе;

7) споры, связанные с вопросами дискриминации в сфере спорта: половая дискриминация, другие формы дискриминации;

8) споры, связанные с защитой нарушенных или оспоренных интеллектуальных прав в спортивной среде.

В зависимости от статуса, который занимает спортсмен, спортивные споры могут быть классифицированы на споры с участием спортсменов-профессионалов и споры с участием спортсменов-любителей. Новый Закон о физической культуре и спорте не содержит разграничения данных понятий, закрепляя в п. 22 ст. 2, что "спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях". Между тем в ст. 2 Закона о физической культуре и спорте от 29 апреля 1999 г. рассматриваемые понятия разграничивались. В основе разграничения понятий "профессиональный" и "любительский" спорт лежал критерий материального поощрения за участие в соревнованиях: профессиональный спортсмен за подготовку и участие в соревнованиях получает заработную плату и иное денежное вознаграждение, в то время как спортсмен-любитель занимается спортом на началах добровольности и не ставит перед собой задачи получить материальное поощрение за участие в спортивных состязаниях. Полагать, что профессиональные спортсмены отличаются от любителей тем, что они получают вознаграждение за участие в спортивных соревнованиях, а любители нет, составляет общепринятое заблуждение. Еще в Древней Греции победители Олимпийских игр получали щедрое вознаграждение за свои победы. Да и в настоящее время в ряде стран, например в США, многие спортсмены-любители получают академические стипендии за выступление за команду колледжа. Вознаграждение спортсменов-любителей предусмотрено и в федеральном законодательстве США. Законом о любительском спорте 1978 г. был учрежден Съезд спортсменов-любителей, национальный орган управления спортсменами-любителями, в ведении которого находятся специальные денежные фонды, из которых спортсмены-любители получают вознаграждения и стипендии, не утрачивая при этом статуса любителей. А потому главное отличие профессионала от любителя - это характер получаемого ими вознаграждения. На любительских соревнованиях победителю, как правило, выплачиваются какие-либо денежные призы. Однако данное вознаграждение носит единовременный характер. Зачастую спортсмены, которые могли бы сделать блестящую карьеру в спорте, выбирают любительский спорт только потому, что победы в высокопрофильных любительских соревнованиях обеспечивают им хорошую рекламу, тем самым способствуя расширению их деловых возможностей.

Оплата же труда профессионального спортсмена исходя из ст. 2 Закона о физической культуре и спорте носит регулярный характер и состоит из двух частей - заработной платы и иного денежного вознаграждения. Заработная плата спортсмену выплачивается за труд в виде подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них, а иное денежное вознаграждение - в случае достижения конкретного спортивного результата в официальном спортивном соревновании определенного уровня. При этом спортивный результат и уровень соревнований необходимо непосредственно включать в условия трудового договора. Таким образом, по своей природе иное денежное вознаграждение носит гражданско-правовой характер, является гражданско-правовым обязательством работодателя в лице физкультурно-спортивной организации. Получается, что если, участвуя в официальном спортивном соревновании, которое входит в утвержденный календарь соревнований, спортсмен не займет призовое место, оговоренное в условиях трудового договора, то у работодателя (спортивной организации) нет законных оснований для невыплаты или уменьшения установленной в контракте заработной платы, так как трудовую функцию работник выполнил. Однако право на так называемое иное денежное вознаграждение за конкретный спортивный результат у спортсмена как у стороны трудового договора не возникает.

Данная классификация имеет важное прикладное значение, поскольку споры, в которых участвуют профессиональные спортсмены, как правило, затрагивают огромные денежные ресурсы и возникают из контрактов по спонсорству, продажи прав телевизионной трансляции, организации спортивных соревнований, трансферту игроков, а также из трудовых и агентских договоров с профессиональными спортсменами. Поэтому наиболее оптимальной формой их разрешения является третейское разбирательство, в то время как большинство споров с участием спортсменов-любителей вполне может быть разрешено внесудебными путями - внутри спортивной организации либо при наличии спора о праве - в рамках системы судов общей юрисдикции.

Исходя из уровня, на котором возник подлежащий разрешению спор, спортивные споры могут быть подразделены на национальные и международные.

Для разграничения спортивных споров на международные споры и споры, носящие национальный характер, хотелось бы проанализировать отличительные черты международного спорта:

1. Международные спортивные соревнования проходят по одинаковым и единым правилам. Большинство таких правил устанавливается в основополагающем документе международного олимпийского движения - Олимпийской хартии МОК. МОК осуществляет признание международных спортивных федераций, в качестве которых могут выступать международные неправительственные организации, руководящие одним или несколькими видами спорта на всемирном уровне. Например, в 1912 г. были созданы ассоциации FIFA (Federation Internationale de Football Association - Международная федерация футбольных ассоциаций) и IAAF (International Association of Athletics Federations - Международная любительская легкоатлетическая федерация). Международные спортивные федерации состоят из национальных спортивных федераций. При этом статус национальных спортивных федераций получают только те организации, которые признают регулирующие механизмы, созданные внутри МОК (прежде всего Олимпийскую хартию).

2. Чтобы достичь единства в управлении спортом, международные спортивные федерации централизованно регулируют все вопросы, связанные с проведением спортивных соревнований. Для этого принимаются единые игровые (технические) правила, например, относительно размеров игрового поля, спортивных снарядов или спортивного оснащения, относительно состава команды, а также единые правила, направленные на борьбу с применением допинга, организационные меры по обеспечению безопасности проведения спортивных соревнований.

Таким образом, при проведении международных спортивных соревнований действует уже упоминавшийся ранее принцип "единства спорта", который проявляется не только в признании единых правил проведения соревнований, но и в применении единых способов разрешения спортивных споров. В этой связи особенно хотелось бы отметить необходимость обращения к третейскому суду при разрешении международных спортивных споров. Решение, принятое третейским судом, будет признаваться во всем мире и может быть принудительно исполнено на основании положений Нью-Йоркской конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений. Безусловно, положительной является практика рассмотрения спортивных споров в Спортивном арбитражном суде г. Лозанны (Швейцария).

Безусловно, предложенная в работе классификация спортивных споров не носит исчерпывающего характера. Как было показано, в современном спорте существует огромное многообразие конфликтов различной правовой природы. Английский исследователь Кристофер Ньюмарк справедливо заметил, что спортивные споры представляют собой смешение разнообразных конфликтных ситуаций, возникающих в спортивной среде. Так, одни споры носят исключительно коммерческий характер, например споры между спортсменом и спонсором, другие споры - регулятивный, например споры по поводу законности (незаконности) действий физкультурно-спортивных организаций, третьи - квазиуголовный характер, например споры о применении допинга или дисциплинарные споры. Вместе с тем произведенная дифференциация споров позволит, на наш взгляд, в дальнейшем определить наиболее эффективную форму защиты прав субъектов спортивной деятельности, выявить особенности рассмотрения той или иной категории дел.

Глава 3. Актуальные проблемы формирования отрасли спортивного права

Традиционно в науке теории государства и права предмет отрасли права характеризуется автономностью функционирования, обособленностью, своеобразием средств правового регулирования и определённой иерархичностью своей структуры . Основным критерием отграничения отраслей друг от друга являются предмет и метод. Предмет отрасли показывает, какие общественные отношения регулирует данная отрасль права, метод - какими способами, инструментами, средствами, приёмами регламентируются данные общественные отношения, что позволяет сделать вывод о взаимосвязи предмета и метода отрасли. Основываясь на вышеизложенном, следует сделать вывод о том, что общественные отношения могут стать предметом правового регулирования, если, во-первых, они отличаются устойчивостью, повторяемостью; во- вторых, государство и общество заинтересованы в придании этим общественным отношениям правовой формы и, следовательно, в охране и защите их; в-третьих, отличаются способностью к внешнему контролю - судебному, административному, со стороны государства. Следует отметить, что данные общественные отношения должны обладать также своей спецификой, быть уникальными, т. е. отличаться от общественных отношений, входящих в предмет других отраслей. Некоторые специалисты в области физической культуры и спорта (Ю. Бытко, А. Жуков, В. Ильиных) предлагают выделить в качестве самостоятельной отрасли права «спортивное право». Другие учёные, например, С. В. Алексеев, А. А. Соловьев, Д. И. Рогачев, А. В. Сердюков, рассматривают его как комплексную, пограничную отрасль российского права, регулирующую спортивные, трудовые и другие тесно связанные с ними отношения. К. Н. Гусов и О. А. Шевченко полагают, что спортивное право есть свод законодательства и учебная дисциплина. О формировании самостоятельной отрасли спортивного права пока говорить преждевременно, так как сложно выделить его предмет.[18]

Необходимо конкретизировать круг общественных отношений в сфере спорта. Центральное место занимают спортивные отношения. Однако спортивные отношения не определены в качестве самостоятельного термина в законодательстве. Попытки их определения были предприняты в науке, в частности, эти отношения определялись и рассматривались в контексте спорта, через его понимание. Так, В. Б. Кучевский определяет спорт как «совокупность специфических общественных отношений, которые называются спортивными отношениями». Наиболее правильной представляется позиция И. М. Амирова, определявшего спортивные отношения как разновидность специфических общественных отношений, возникающих между участниками спортивных мероприятий (соревнований и тренировок) и урегулированных специальными нормативными актами (правилами проведения спортивных мероприятий). С. Н. Братановский выделяет так называемые «собственно физкультурно-спортивные отношения». По мнению автора, их объектом являются особые социальные блага - здоровье и спортивное мастерство. Под спортивными отношениями данной категории понимаются общественные отношения, возникающие по поводу установления порядка (процедуры) проведения спортивных мероприятий. Сходную позицию занимает и М. В. Дерюжкин, однако он конкретизирует данные отношения как спортивно-технические. С. В. Алексеев трактует понятие «спорт» в широком значении, включая в него «физическое воспитание, детский и юношеский спорт, спорт инвалидов, спорт для всех, спорт высших достижений (олимпийский и профессиональный) и т. д.». Известный теоретик спортивного права А. А. Соловьев впервые в отечественной науке ёмко определил понятие «спорт». В узком понимании - это спортивная деятельность, добровольная индивидуальная и (или) коллективная, профессиональная и (или) любительская, систематическая и (или) периодическая деятельность, неотъемлемо сопряженная с соревновательными элементами физической и/или интеллектуальной нагрузки и с регулярно организуемыми и проводимыми по установленным правилам состязаниями интегральных (физических, эмоционально-психологических и интеллектуальных) способностей и достижений её участников, фиксацией и оценкой указанных достижений, а равно специальная практика подготовки к этой деятельности и отдельные общественные отношения, возникающие в связи с организацией и обеспечением указанной деятельности, а также с её аудиовизуальным и иным медийным освещением. Спорт (в широком понимании) - это система общественных отношений, происходящих из указанной выше деятельности или связанных с нею, обеспечивающая её институциональная и нормативная подсистемы. С таким определением нельзя не согласиться. На мой взгляд, спортивные отношения также следует рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле - это все отношения, складывающиеся в сфере спорта. В узком смысле - те отношения, которые складываются и существуют в процессе осуществления спортсменами (спортивными клубами, спортсменами) спортивно-соревновательной деятельности, направленной на достижение спортивных результатов, т. е. непосредственно спортивные отношения. Спортивные можно определить как отношения, возникающие по поводу участия спортсмена и иных непосредственных участников в спортивных мероприятиях (по существу, в соревнованиях) и достижению спортивных результатов. Спецификой данных отношений будет являться признак участия в соревнованиях. Этот признак вытекает из п. 22. ч. 1 ст. 2 ФЗ «О физической культуре и спорте», где даётся определение понятия «спортсмен» - физическое лицо, занимающееся выбранным видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях, а также из п. 12 ч. 1 указанной статьи, где определяется понятие «спорт» - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Таким образом, можно сделать вывод о том, что выступление на соревнованиях является определяющим специфическим признаком рассматриваемых отношений. С учётом вышесказанного, всю систему отношений в сфере спорта можно выстроить следующим образом: