Современная сущность правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одной из сложных проблем в теории права является проблема процесса правового регулирования. Суть данной проблемы состоит в том, что представляет собой процесс правового регулирования, каковы его элементы и стадии. В юридической литературе обычно выделяют следующие стадии правового регулирования: 1) установление юридических норм; 2) возникновение правоотношений; 3) реализация субъективных прав и обязанностей их участникам; 4) правоприменения в случае необходимости».

1. Понятие и особенности правового регулирования

На наш взгляд данное выделение стадий является не совсем верным.

Во-первых, в данных стадиях не учитывается роль норм договора в регулировании общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования.

Во-вторых, в правовых системах, относящихся к религиозным и традиционным, правовые нормы считаются установленными Богом или предками, и поэтому стадия установления юридических норм в таких системах не является стадией правового регулирования.

В-третьих, в ряде случаев возникновение правоотношений может не состоятся, например, в силу отсутствия необходимых оснований для возникновения правоотношений.

В-четвертых, в ряде случаев реализация прав и обязанностей участниками правоотношений также может не состоятся, либо оказывается невозможной, например, в случае смерти одного из участников правоотношения, если спорное отношение не допускает правопреемство.

В-пятых, каждая из этих стадий может быть урегулирована нормами права и, следовательно, может входить в объект правового регулирования.

Сорокин В.Д. считает, что «процесс правового регулирования представляет собой единство трех видов процесса: гражданского, уголовного и административного». Однако, подобна позиция на наш взгляд отождествляет процесс правового регулирования исключительно с процессом правоприменения, да и то с далеко не всяким правоприменительным процессом, а только с частью из них, ибо в данном определении не учтены такие процессы как конституционный процесс, арбитражный процесс и т.д. Кроме того, процесс правового регулирования не может быть сведен только к процессу правотворчества либо правоприменения, поскольку и правотворчество и правоприменения регулируются нормами права, и, следовательно, входят в объект правового регулирования.

Что же собой представляет процесс правового регулирования и каковы его характерные особенности. Для ответа на данный вопрос обратимся к кибернетическому пониманию категории процесс. В кибернетике под «процессом понимается последовательная смена состояний, стадий изменения (развития) системы или иного объекта». Поскольку объектом изучения в юридической науке являются государственно - правовые явления, то, следовательно, под процессом в юридической науке следует понимать последовательное изменение состояний, стадий изменения правовой системы, и ее составляющих, в том числе и системы развития правового регулирования.

На основе всего вышеизложенного можно выделить следующие признаки процесса правового регулирования:

1) процесс правового регулирования представляет собой последовательное изменение состояний системы правового регулирования. При этом система правового регулирования представляет собой сложную, поскольку элементы системы правового регулирования сами представляют собой системы; открытую, поскольку система правового регулирования активно взаимодействует с другими социальными регуляторами, с правовой охраной, с правосознанием и правовой культурой, с информационным и ценностно-мотивационным правовым воздействием; гетерогенную, поскольку элементы правового регулирования являются разнородными, искусственную, поскольку система правового регулирования создана людьми; иерархически структурированную, поскольку, правовое регулирование может осуществляться на разных уровнях социальной иерархии общества, динамическую систему, элементами которой являются: объект, предмет, принципы, цели, способы, типы, методы, механизмы правового регулирования, а также регламентация процесса установления юридических норм, индивидуальных предписаний, не являющихся результатом правоприменения; регламентация общественных отношений; регламентация процесса реализации прав и обязанностей участников правоотношения; регламентация правоприменения, поскольку без этих элементов система правового регулирования существовать не может;

2) учет особенностей системы правового регулирования позволяет прийти к выводу о том, что процесс правового регулирования является достаточно сложным, поскольку предполагает наличие изменений не в одном, а в сразу нескольких элементах системы правового регулирования, причем эти изменения происходят не одновременно, а в различные моменты времени. Так, например, изменение общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования не всегда предполагает одновременное изменение законодательства, регулирующего данные общественные отношения, поскольку, как правило, существует временной разрыв между появлением и изменением общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, и возникновением или изменением норм права, регулирующих данное общественное отношение. Данная величина не является постоянной и достаточно сильно варьируется; что позволило С.С. Алексееву выделить зоны высокоинтенсивного и низкоинтенсивного правового регулирования.

Следующей особенностью процесса правового регулирования является его управляемость.

В науке под управляемым процессом понимается процесс, характеристики которого можно изменять с помощью управляющих воздействий».

2. Характеристика процесса правового регулирования

Поскольку характеристики процесса правового регулирования модно откорректировать с помощью управляющих воздействий, благодаря использованию алгоритма правового регулирования, то, следовательно, процесс правового регулирования можно отнести к управляемому процессу. Следующей особенностью процесса правового регулирования является его геторогенность. Геторогенность процесса правового регулирования проявляется в неодинаковой интенсивности данного процесса, в разнородных изменениях, протекающих в системе правового регулирования, в разнонаправленности процесса правового регулирования, которая нередко выражается во всевозможных противоречиях и коллизиях в системе права.

Наконец важнейшей особенностью процесса правового регулирования является то, что данный процесс является случайным. В науке под случайными процессами понимают такие процессы, ход которых зависит от случая, и для которого определена вероятность того или иного его течения. Случайный характер процесса правового регулирования вызван множеством факторов, влияющих на ход и содержание процесса правового регулирования. К числу таких факторов можно отнести следующие:

1) появление или изменение общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования;

2) степень урегулированности этих отношений при помощи норм права и индивидуальных предписаниях, которая выражается в:

а) степени определенности основных элементов общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования: субъектов общественных отношений, их правового статуса, объектов об общественных отношений и их правовой режим, субъективных прав и обязанностей;

б) степени определенности оснований возникновения прекращения и приостановления, субъективных прав и юридических обязанностей;

в) степени определенности способов и сроков реализации субъективных прав и обязанностей (там, где такая определенность требуется);

г) степени определенности мер защиты, применяемых к лицу, чьи права и законные интересы были нарушены и мер ответственности за неисполнение юридических обязанностей и несоблюдения юридических запретов;

д) степени определенности вида норм, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений; круга источников, в которых они могут выражаться; пределы действия этих норм, во времени, в пространстве и по кругу лиц,

е) степени учета интересов субъектов права и их изменений,

ж) степени адекватности юридических средств регулирования общественных отношений целям правового регулирования,

з) степени учета принципов правового регулирования, таких как принцип свободы, принцип формального равенства, принцип справедливости, единства и дифференциации правового регулирования и целого ряда других объективных факторов.

При этом необходимо отметить, что каждому объективному фактору, влияющему на ход процесса правового регулирования корреспондирует субъективный фактор, который выражается в осознаний наличия объективного фактора, и степени его влияния на ход и результат процесса правового регулирования. Причем влияние этих факторов в свою очередь зависит от других факторов и таким образом может быть создана факторная модель процесса правового регулирования, которая будет достаточно сложной и подвижной с течением времени. Поскольку чем сложнее факторная модель того или иного процесса, тем более данный процесс приближается к случайному, следовательно, можно сказать, что процесс правового регулирования подчиняется во - многом законам и закономерностям описанным в литературе для случайных процессов. В свою очередь случайные процессы делятся на два вида: дискретные случайные процессы и непрерывные случайные процессы.

Процесс правового регулирования является дискретным случайным процессом с непрерывным временем, поскольку переход системы правового регулирования из одного состояния в другое может быть осуществлен в любой момент, ибо заранее предсказать этот момент нельзя. Следующей особенностью процесса правового регулирования является то, что вероятность изменения состояния системы правового регулирования в будущем целиком определяется состоянием системы правового регулирования в настоящем, и следовательно данный процесс приближается к процессу именуемому в научной литературе «непрерывной цепью Маркова» которая описывается при помощи математического аппарата именуемого уравнениями Колмогорова. Следующей особенностью процесса правового регулирования является его иерархическая структурированность. Иерархическая структурированность процесса правового регулирования проявляется в том, что правовое регулирование может осуществляться на международном, общегосударственном, в федеративном государстве (федеральном); региональном, местном, локальном (в рамках организации) и индивидуальном (на уровне соглашения сторон).

При этом правовое регулирование, осуществляемое на общегосударственном уровне, не должно противоречить правовому регулированию, осуществляемому на международном уровне; правовое регулирование, осуществляемое на региональном уровне, не должно противоречить правовому регулированию, осуществляемому на федеральном уровне и международно-правовому регулированию; правовое регулирование, осуществляемое на местном уровне, не должно противоречить правовому регулированию, осуществляемому на региональном, общегосударственном, и международном уровне.

Правовое регулирование, осуществляемое на локальном уровне, не должно противоречить регулированию, осуществляемому на местном, региональном, общегосударственном и международно-правовом уровне. Индивидуальное регулирование не должно противоречить регулированию, осуществляемому на локальном, местном, региональном, общегосударственном и международно-правовом уровнях.

При этом для избежания излишнего давления на субъекта права при осуществлении правового регулирования необходимо руководствоваться следующим правилом: та деятельность субъекта права, которая имеет значение для более высокого уровня иерархии, должна быть урегулирована на более высоком уроне иерархии.

Та же деятельность субъекта права, которая имеет значение для более низкого уровня иерархии, должна быть урегулирована на более низком уровне. Например, если какая-либо деятельность имеет общегосударственное или международное значение, то целесообразно и регулировать эту деятельность на общегосударственном или международном уровне; та же деятельность, которая имеет значение для регионального, местного, локального (на уровне организации) уровня, а тем более индивидуального должна быть урегулирована соответственно на региональном, местном, локальном и индивидуальном уровне. Это позволит избежать как излишней централизации, так и излишней децентрализации правового регулирования.

Что же представляет собой процесс правового регулирования, каково его содержание.

Для ответа на данный вопрос необходимо обратится к особенностям системы правового регулирования. Анализ особенностей системы правового регулирования позволяет выделить несколько фаз данного процесса:

1) возникновение новых видов деятельности, входящих в объект правового регулирования и как следствие появление новых общественных отношений, которые требуют правового регулирования;

2) осознание субъектом правотворчества необходимости урегулировать данные общественные отношения и выработка соответствующих целей правового регулирования на нормативном уровне;

3) выработка юридических средств и способов регулирования общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования и закрепление их в нормах права, и в законах и других источниках (формах права); которая выражается в: определении

а) вида деятельности подлежащей правовому регулированию;

б) поиске ответа на вопрос, относится ли данная деятельность к объекту правового регулирования;

в) в определении видов общественных отношений, которые порождаются данным видом деятельности и их характерных особенностей;

г) в сопоставлении характерных особенностей общественных отношений, подлежащих, по мнению законодателя, правовому регулированию, с признаками общественных отношений, которые могут входить в предмет правового регулирования;

д) в определении степени урегулированности данных общественных отношений;

4) проверка того, соответствуют ли сформулированные нормы права или индивидуальное предписание требованиям, предъявляемым к правовому регулированию, основным принципам правового регулирования (как общим, так и межотраслевым, отраслевым, институциональным), соответствуют ли цели правового регулирования, потребностям общественного развития, адекватны ли средства правового регулирования заявленным целям; осуществляется ли посредством норм права или индивидуального предписания функции правового регулирования; достижимы ли цели и реализуемы ли средства правового регулирования в том числе субъективные права и обязанности, а также меры защиты и ответственности. Данная проверка осуществляется в ходе опыта правового регулирования общественных отношений либо в ходе социально правового эксперимента, с использованием метода экспертных оценок.

В зависимости от результатов проверки процесс правового регулирования может иметь факультативную фазу: фазу коррекции процесса правового регулирования, а также фазу проверки произведенной коррекции с целью определения нуждается ли система правового регулирования в дополнительной коррекции.

3. Ситуации правового регулирования

При этом возможны следующие ситуации правового регулирования.

Ситуация 1: Общественные отношения, которые подлежат урегулированы полностью, в дополнительной регуляции общественные отношения не нуждаются. Это самая благоприятная ситуация в правовом регулировании общественных отношений.

Ситуация 2: Общественные отношения, которые предполагается урегулировать, правовому регулированию не подлежат. Ситуация предполагает очень четкое установление данного факта, в случае ошибки она трансформируется в ситуацию 3

Ситуация 3: Общественные отношения не урегулированы и они подлежат правовому регулированию. Данная ситуация предполагает задействование всего процесса правового регулирования от начала и до конца.

Ситуация 4: Общественные отношения, которые подлежат правовому регулированию, урегулированы не полностью, и нуждаются в дополнительном регулировании. Данная ситуация правового регулирования требует дополнительной регуляции общественных отношений, и предполагает точную диагностику пробелов и ошибок в правовом регулировании путем использования определенного алгоритма правового регулирования. Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно дать следующее определение процесса правового регулирования.

Заключение

Процесс правового регулирования представляет собой сложный, с дискретным состоянием и непрерывным временем гетерогенный, иерархически структурированный, управляемый, случайный (ситуационный), процесс нормативного юридического воздействия на общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования с целью их упорядочения, осуществляемый на основе определенных принципов, к числу которых можно в частности отнести: принцип свободы, формального равенства, справедливости, единства и дифференциации правового регулирования, путем придания этим отношениям юридической формы. Таковы вкратце основные особенности процесса правового регулирования.

правовой регулирование процесс иерархический

Список литературы

1. Марксистко-ленинская общая теория государства и права в 4-х т. Т.4. Социалистическое право. М.,1973.

2. Рукавишникова Н.В. Метод в системе правового регулирования общественных отношений // Правоведение. 2003. №1.

3. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс Спб, 2008.

4. Лопатников Л.И. Экономико - математический словарь. М., 2007.

5. Осипов М.Ю. Правовое регулирование как динамическая система: понятие структура функции: Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М., 2008.

6. Алексеев С.С. Право: азбука теория, философия: опыт комплексного исследования. М., 2009.

7. Ширяев А.Н. Управляемый случайный процесс//Большая советская энциклопедия, 1968-1978г .// URL http://slovari.yandex.ru/dict/bse/article/00082/41100.htm 19 августа 2008 г

8. Исаков В.Б. Фактический (юридический) состав в механизме правового регулирования М., 2008.

9. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма/ ред. Лукашевой Е.А. М., 2007.

10. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве М., 2009.

11. Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 2009.

12. Чухвичев Д.В. Законодательная техника М., 2006.

13. Осипов М.Ю. Функции правового регулирования // Право и государство: теория и практика. 2010. № 8.

Размещено на Allbest.ru