Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Уголовная ответственность за утрату документов содержащих государственную тайну»

Содержание

• Введение
• I глава. Историческое развитие и современное состояние защиты сведений составляющих государственную тайну
• 1.1 Защита сведений составляющих государственную тайну в историческом контексте
• 1.2 Правовое регулирование защиты сведений составляющих государственную тайну
• II глава. Уголовно-правовая характеристика утраты документов содержащих государственную тайну
• 2.1 Субъективные и объективные признаки утраты документов содержащих государственную тайну
• Заключение
• Приложение А

Введение

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право свободно получать информацию любым законным способом. Перечень сведений составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

Развитие государства есть развитие науки и искусства. Внедрение новых изобретений и технологий, идей в военную и экономическую жизнь дает преимущества перед конкурентами. Поэтому актуальность проблем связанных с нарушением установленных законом правил обращения с документами содержащими государственную тайну. При этом проблема с осуществлением судопроизводства по статье 284 уголовного кодекса Российской Федерации не уменьшается с момента первого случая утраты секретных документов. Понятие государственной тайны в данном контексте охватываются важнейшие сведения в сфере политических и экономических интересов государства, обороноспособности и военной безопасности. В современных условиях необходимость защиты государственных и военных интересов обусловлена рядом обстоятельств:

Во-первых, постоянно увеличивается объем охраняемых государством сведений, и прежде всего в военной сфере. Осуществляется разработка новых образцов вооружения и военной техники, в систему обеспечения обороноспособности страны внедряются новые технологии;

Во-вторых, остается высокий активность и изощренность спецслужб иностранных государств по добыче информации и прежде всего сведений, составляющих государственную и военную тайну;

В-третьих, интерес к секретам уже не ограничивается рамками деятельности государственных органов (разведок) иностранных государств. Активно включились в сбор информации чаще всего экономического характера, иностранные фирмы и другие негосударственные организации и объединения, работающие под прикрытием экологических, гуманитарных и других учреждений;

В-четвертых, даже единичные факты утечки сведений, составляющих государственную и военную тайну, способны нанести большой ущерб государственным интересам, повлечь осложнения международных отношений, поставить государственные органы перед необходимостью перестройки системы обеспечения контроля безопасности. Слободанюк И.А. «Развитие уголовного законодательства об ответственности военнослужащих за посягательства на режим сохранности государственной и военной тайны.»/издательство ·М.: Военный университет, 2005. 

При этом совершенно не важно на каком виде носителя находится информация, это может быть даже часть механизма или научный прототип. Все выше сказанное обусловило цель курсовой работы.

Цель - охарактеризовать уголовно-правовую характеристику утраты документов содержащих государственную тайну.

Объектом работы является способы защиты государственной тайны. Предметом работы является законодательство России, связанное с государственной тайной, определяющее полномочия органов власти в защите сведений имеющих .

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

· Раскрыть становление права по защите государственной тайны;

· Определить сложившуюся законодательную базу по защите государственной тайны;

· Исследовать особенности применения и отличительные черты статьи 284 уголовного кодекса;

· Охарактеризовать уголовно-правовую характеристику утраты документов содержащих государственную тайну.

В качестве теоретической базы при написании курсовой работы использовались учебники и учебные пособия по уголовному праву, электронные базы данных справочно-правовой системы «Консультант Плюс», законодательные и нормативные акты РФ.

В трудах многих отечественных правоведов, таких как Слободанюк И.А., Салтык Г.А., Лопатин В.Н., Исаев И.А., Кожурин В. О. и других, проводится исследование нарушений установленных законодательством Российской Федерации правил работы с государственной тайной, а также возможности применения к ним уголовного наказания.

I глава. Историческое развитие и современное состояние защиты сведений составляющих государственную тайну

1.1 Защита сведений составляющих государственную тайну в историческом контексте

Одним из важнейших элементов национальной безопасности и устойчивости государства в любой период времени было и остается строгое соблюдение правил хранения секретов государства, за которыми настойчиво охотятся зарубежные агенты и иные заинтересованные лица. Поэтому первые упоминания о защите сведений имеющих ценность для российской империи появились еще в 1713 году, в статье 2791 «Полного Собрания Законов Российской Империи. Царствование государя царя и великого князя Петра Алексеевича». Но впервые действия, связанные с передачей такой информации, стали являться преступлением только в период реформы государственного строя, сопровождавший довоенный период царствования императора Александра I, коснулись уголовного законодательства. С целью его коренной реформы в 1804 году при министерстве юстиции была образована комиссия, главным деятелем которой явился барон Розенкампф. «Проект Уголовного уложения Российской империи» в 1813 году был внесен в Государственный совет. Исаев И.А. Очерки истории государства и права России с древнейших времен до 1917 года: Учебное пособие. M., Юридическая литература, 1992.Проект так и не был внесён в Общее собрание Государственного Совета. В статье 145 упомянутого уложение говорилось о признании преступником, лица умышленно помогающем неприятелю передачей людей, военных запасов и снарядов , а также доставлением сведений о военной силе и другими подобными средствами , ко вреду отечества. Смерть Александра I прекратила рассмотрение этого проекта уголовного уложения Российской империи. Позднее оно не возобновлялось.

Следующей, относительно, удачной попыткой составления систематического сборника уголовных законов в России стало уложение o наказаниях уголовных и исправительных, вступившее в силу 15 августа 1845 года. Уложение представляло собой кодифицированный нормативный акт, содержавший как нормы, регулировавшие общие вопросы уголовного права, так и устанавливающие ответственность за совершение конкретных преступных посягательств. Уложение включало в себя 12 разделов, делившихся на главы, отделения и статьи, а также приложение («О лицах, изъятых от наказаний телесных»).Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. В. С. Комиссарова. СПб., 2011. Этот нормативный акт закреплял преступность деяний связанных с распространением государственной тайны, а именно, в части второй статьи 275 уложения указано, что когда подданный российский будет возбуждать какую-либо иностранную державу к войне или иным неприязненным действиям против России, или с тем же намерением сообщит государственные тайны иностранному правительству.

Новый уголовный кодекс, призванный заменить громоздкое Уложение о наказаниях 1885 года, неожиданно ставшее памятником нерешительности Николая II, так и внесла кардинальных изменений в статьи касающихся преступных действий с оглашением государственных тайн. После 20-летнего обсуждения закон был принят Госсоветом и утвержден самим царем; но затем, по малопонятным причинам, Николай II не решился ввести его в действие (за исключением нескольких малозначительных разделов). Это новое уголовного уложения 1903 года во многом пыталось увеличить возможности правоохранительных органов для реализации дел касательно государственной измены. Так статья 111 указывает, что лицо виновное в опубликовании плана, рисунка, документа или создание копии оных, которые должны храниться в тайне. Такого широкого перечня сведений, которые могли быть государственной тайно, до этого не было ни в одном нормативном документе того времени, но дальше мысль законодателей не пошла.

Следующий уголовный кодекс появился лишь в 1922 году. Этот кодекс был первым на территории РСФСР, который приняли 26 мая на 3-й сессии IX съезда Советов и действовал до 1 января 1927 года, когда в силу вступил новый уголовный кодекс РСФСР с редакциями (хоть и указывалась как «редакция» по сути, являлся абсолютно новым). Кожурин В. О сводах законов Российской империи, СССР, РСФСР и Российской Федерации к истории вопроса)// Российская юстиция. 1996. № 7.В этих обоих документов статья, о действиях по передаче секретных данных РСФСР иностранным государствам или контрреволюционным организациям в контрреволюционных целях или за вознаграждение, не изменилась. И ключевое новшеством было определение этих действий как шпионаж.Уголовный кодекс РСФСР от 26.11.1926 г.

На смену ему пришел уголовный кодекс 1960 года. Утвержден он был Верховным Советом РСФСР 27 октября. Вплоть до последней редакции 10 июня 1996 года так и не изменилась статья, регулирующая незаконную деятельность со сведениями, составляющими государственную тайну. Так статья 64 «Измена Родине» указывала, что выдача государственной или военной тайны иностранному государству наказывается лишением свободы.Герцензон А.А. Основные положения Уголовного кодекса РСФСР 1960 года. (Научно-популярный очерк). М, Юридическая литература, 1961.

И лишь в современном уголовном кодексе, принятом 24 мая Государственной Думой и одобренном Советом Федерации 5 июня 1996 года, закреплялась ответственность за неосторожные деяния связанные с государственной тайной. Другими словами в законодательстве Российской Империи и РСФСР не являлись преступлением потеря документов содержащих государственную тайну. Это с точки зрения уголовного законодательства, но с другой стороны все было не настолько плохо.

Еще в начале XIX века создаются подразделения военной цензуры. Военная цензура -- одна из форм контроля со стороны военных и других государственных органов открытых видов информации (печать, радио, телевидение, кино, произведения изобразительного искусства, экспозиции музеев и т. д.), а иногда и частной переписки с целью не допустить опубликования и оглашения в них сведений, составляющих военную тайну, то есть сведений военного характера, специально охраняемых государством как разновидность государственной тайны.Салтык Г.А. Военная цензура в России в начале XXвека // Цензура и доступ к информации: история и современность: Тезисы доклада междунар. науч. конференции. СПб., 2005. Существует как в военное, так и в мирное время и является разновидностью ведомственной светской цензуры. Первым таким подразделением стал Военно-цензурный комитет, действовавший, правда, лишь в Артиллерийском департаменте и до 1858 года. На протяжении XIX и в начале XX века действовали и чрезвычайные военно-цензурные учреждения, создававшиеся во время Русско-турецкой (1877--1878) и Русско-японской (1904--1905) войн. В 1905 году деятельность военно-цензурных учреждений была приостановлена с ликвидацией всех цензурных учреждений. В июле 1914 года, то есть с началом боевых действий, император утвердил Временное положение о военной цензуре. В первой статье документа указывалось: «Военная цензура есть мера исключительная и имеет назначением не допускать по объявлении мобилизации армии, а также во время войны оглашения и распространения путём печати, почтово-телеграфных сношений и произносимых в публичных собраниях речей и докладов сведений, могущих повредить военным интересам государства». В шестой же статье отмечалось, что «военная цензура устанавливается в полном объёме или частичная»; в первом случае она вводилась в тех местностях, которые были объявлены на военном положении, а во втором -- во всех прочих местностях империи.

Важным направлением в работе военной цензуры явилась борьба со шпионажем. Особенно остро этот вопрос, который поднимался ещё до войны, стоял в приграничных губерниях. Дело в том, что до середины XIX века не существовало специальных разведывательных служб, целенаправленно занимавшихся на протяжении длительного периода сбором и анализом информации о ситуации в других странах. Как отмечает один из исследователей, шпионов использовали в основном для обеспечения внутренней безопасности, но не для сбора информации за границей. Военная разведка, расцветала во время войны и тихо умирала в мирное время, но ситуация резко изменилась после Австро-прусской войны 1866 года, когда приобрёл широкий размах «тотальный шпионаж». Эффективность соответствующей системы достигалась за счёт массовости агентуры, а одним из направлений защиты государственной тайны в России в начале XX века и стала организация военной цензуры.

Большое значение придавалось контршпионажу, в связи с чем отделения военной цензуры должны были всячески способствовать органам контрразведки в обнаружении шпионов в армии и среди мирного населения. Но в Российской империи так и не существовало централизованной системы защиты государственной тайны. МИД, Военное ведомство и Департамент полиции самостоятельно прилагали усилия по обеспечению сохранности государственной тайны. При этом Департамент полиции славился своей системой конфиденциального делопроизводства, а МИД и Военное ведомство имели достижения в области криптографии. В то же время предпринимаемые мероприятия носили хаотичный характер и не могли обеспечить эффективной защиты государственных секретов. Молодой Советской республике пришлось разработать и создать эффективную систему защиты государственной тайны, которая, в модифицированном состоянии, продолжает существовать и в наши дни. Ее основные принципы и структура были сформированы в 20 - 30 годы. Затем, только редактировались руководящие документы и менялись названия органов защиты информации.

Первым шагом в создание централизованной системы защиты государственной тайны можно назвать организацию органов контрразведки. Затем 13 октября 1921 года Декретом СНК был утвержден Перечень сведений составляющих тайну и не подлежащих распространению. Сведения делились на две группы: военного и экономического характера.Иванов В.Д. Формирование военной цензуры России. 1810--1905 гг. Дисс. канд. ист. наук. М., 2000.

Еще одним важным мероприятиям было создание 5 мая 1921 года 8 спецотдела при ВЧК. Первое отделение этого спецотдела занималось “наблюдением за всеми государственными учреждениями, партийными и общественными организациями по сохранению государственной тайны”. Именно спецотдел являлся головной организацией, координирующий все мероприятия по защите государственной тайны. Хотя основной его задачей была разработка руководящих документов регламентирующих различные аспекты организации защиты государственной тайны.

Первая попытка навести порядок в сфере обработки и хранения секретных документов была предпринята 30 августа 1922 года. Тогда Секретариат ЦК РКП (б) принял постановление “О порядке хранения и движения секретных документов”. В этом документе впервые было зафиксировано, что для организации и ведения секретного делопроизводства необходимо создание секретных частей.

Постановлением СНК 24 апреля 1926 года был утвержден новый открытый “Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной”. Все сведенья были разделены на три группы: сведения военного характера, сведенья экономического характера и сведенья иного характера. Кроме этого было введено три категории секретности. Согласно Перечню, указанным в нем сведеньям, был присвоен один из трех грифов секретности: совершенно секретно, секретно и не подлежит оглашению.

А в 1929 году была принята новая "Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за состоянием секретного и мобилизационного делопроизводства учреждений и организаций". Тем самым, были подтверждены функции ОГПУ по контролю по соблюдению требований секретного делопроизводства.

В конце 20 годов была проведена унификация состава секретных органов и установлена стандартная номенклатура должностей секретных аппаратов учреждений и организаций. В центральных аппаратах ВСНХ и НКИД, НКТ, НКПС созданы секретные отделы, в остальных наркоматах - секретные части, а в главках, управлениях и отделах секретные части и секретные отделения соответственно.

Принятые в конце 20 годов инструкции действовали до 1940 года, а номенклатура должностей, а структура режимно-секретных органов просуществовала без изменений значительно дольше.

Наиболее эффективно централизованная система защиты государственной тайны работала в 60 - 80 годы, хотя в тот период не предпринималось почти никаких радикальных мер по ее модификации - так эффективны и оптимальны были принципы, заложенные еще в 20 годы.

Таким образом подводя итог необходимо указать на то, что вопрос о наказании лиц потерявших документы содержащие государственную тайну никак не рассматривался в законодательстве России до уголовного кодекса 1996 года. А целенаправленная деятельность в направлении защиты сведений содержащих государственную тайну началась только в начале XX века, когда были созданы первые органы контрразведки. Эти органы в свою очередь лишь косвенно могли контролировать проблему потери документов содержащих секретные сведения, так как до 1921 года не предпринимались попытки упорядочить порядок обработки и хранения А когда порядок все же был установлен деятельность контрразведывательных в этом вопросе заключалась лишь в общем контроле за их соблюдением.

1.2 Правовое регулирование защиты сведений составляющих государственную тайну

В Российской федерации издано довольно много законодательных актов регулирующих сферу защиты государственной тайны. Поэтому необходимо выделить общую систему документов по защите государственной тайны:

По функционально-целевому назначению документы по защите государственной тайны подразделяются на следующие основные классы:

§ правовые;

§ организационно-распорядительные;

§ нормативные;

§ плановые;

§ информационные.

Правовые вопросы защиты государственной тайны закрепляются в самостоятельных (специальных) правовых документах (актах) или отражаются в виде отдельных положений (разделов) правовых документов (актов) более общего характера.

В правовых документах (актах) определяют концептуальные, правовые, организационные и экономические основы защиты государственной тайны, в том числе:Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек, Общество. Государство. -СПб. .2000.

§ основные направления государственной политики в области защиты государственной тайны;

§ основные права и обязанности государства, организаций, предприятий и граждан в области защиты государственной тайны;

§ основные органы государственного управления, ответственные за организацию защиты государственной тайны, сфера их компетентности;

§ основные правила и процедуры аттестации объектов и сертификации средств защиты информации, а также средств контроля состояния защиты информации;

§ основные правила и процедуры лицензирования деятельности в области защиты государственной тайны;

§ виды и формы ответственности организаций, предприятий и граждан за нарушение требований по защите государственной тайны;

§ финансово-экономические основы обеспечения работ по защите государственной тайны.

Правовые документы в области защиты государственной тайны включают:

§ Федеральные законы;

§ указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

§ постановления и распоряжения высших органов исполнительной и судебной властей Российской Федерации.

К основным законам в области защиты государственной тайны относятся специальные законы “О государственной тайне”Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 21.12.2013) "О государственной тайне", “ Об информации, информационных технологиях и о защите информации”Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также более общие правовые акты: Конституция Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), Гражданский«Гражданский кодекс Российской Федерации» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014) и Уголовный кодексы Российской Федерации«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014), Закон “Об участии в международном информационном обмене”Федеральный закон от 04.07.1996 N 85-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "Об участии в международном информационном обмене", “Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации” Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 28.06.2014) "О Федеральной службе безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2014)и др.Трунов И.Л. "Право и безопасность" Номер - 3 (28), Ноябрь 2008.

Организационно-распорядительные документы определяют состав и регламентируют деятельность соответствующих органов и служб при организации и осуществлении защиты государственной тайны.

По характеру регламентируемых вопросов (решаемых задач) и продолжительности действия организационно-распорядительные документы подразделяют на два вида:

§ основополагающие (руководящие) документы;

§ распорядительные документы (документы оперативного управления).

Основополагающие (руководящие) документы помимо самостоятельного использования служат основой при разработке нормативных, плановых и информационных документов.

Основополагающие (руководящие) документы по защите государственной тайны являются в своем большинстве подзаконными актами, детализирующими и раскрывающими положения правовых документов. Они устанавливают основные направления, единые принципы, порядок организации защиты государственной тайны соответствующими органами и службами с приведением их долговременных задач, функций, прав, обязанностей и мер ответственности.

Основополагающие (руководящие) документы издаются соответствующими органами государственного управления, ответственными за организацию защиты государственной тайны, и являются обязательными в пределах установленной при их утверждении сферы действия и области распространения.

Основными видами основополагающих (руководящих) документов по защите государственной тайны являются: концепции, положения, руководства, наставления, инструкции, правила.

В концепциях по защите государственной тайны на основе правовых документов формируются:

§ направления государственной политики в области защиты государственной тайны;

§ основные цели и задачи защиты;

§ виды и средства технических разведок, другие угрозы безопасности государственной тайны, от которых необходимо защищать информацию;

§ принципы осуществления защиты, типовые методы и способы защиты;

§ основные направления технической политики в создании средств защиты информации и контроля ее эффективности;

§ принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений;

§ принципы оценки эффективности защиты государственной тайны, показатели эффективности защиты.

Положения по защите государственной тайны издаются на основе правовых актов и принятых концепций по защите и детализируют указанные документы, в основном, по вопросам организации защиты государственной тайны в конкретном органе государственной власти (ведомстве) и, в частности, регламентируют:

§ основные направления работ по защите государственной тайны;

§ структуру органов и служб, ответственных за организацию и осуществление защиты государственной тайны, их права и обязанности;

§ порядок организации и проведения типовых работ по защите государственной тайны для основных объектов защиты;

§ финансово-экономические вопросы обеспечения работ по защите государственной тайны;

§ вопросы государственного лицензирования в области защиты государственной тайны и др.

Также могут издаваться Положения об органах по защите государственной тайны и Положения о структурных подразделениях по защите государственной тайны на предприятиях и в организациях.

Детальные разъяснения отдельных практических вопросов по организации и осуществлению защиты государственной тайны, включаются в соответствующие инструкции и правила.

Правовые и организационно-распорядительные документы носят нормативный характер, вводятся в действие правовым актом, являются обязательными для исполнения. Поэтому эти два вида документов также обозначают общим термином “нормативные правовые акты по защите государственной тайны”.

Распорядительные документы - документы текущего (оперативного) управления издают во исполнение или в дополнение к основополагающим документам и устанавливают направления, методы (способы, приемы) организации работ по защите государственной тайны в зависимости от возникающих конкретных задач управления и условий защиты государственной тайны. Основными видами распорядительных документов по защите государственной тайны являются решения, приказы, директивы, распоряжения, указания.Копылов В.А. Информационное право. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. 

Нормативные документы устанавливают единые требования, нормы и правила защиты информации, составляющей государственную тайну, обязательные для исполнения в пределах установленной при их введении сферы действия и области их распространения.

Основными видами нормативных документов, в которых регламентируются вопросы защиты государственной тайны, являются:

§ специальные нормативные документы Гостехкомиссии России и других органов государственной системы защиты информации;

§ Нормативные документы государственной системы стандартизации.

Наряду с государственными стандартами отдельные вопросы защиты информации для различных объектов защиты регламентируются в стандартах отраслей, предприятий, а также в технических условиях на отдельные виды продукции и в других нормативных документах.

Видами специальных нормативных документов по защите информации являются:

§ нормы (например, требования эффективности защиты от технических разведок);

§ модели, методики и методические указания (например, оценки возможностей технических средств разведки, эффективности мероприятий по защите, контроля и др.);

§ рекомендации (пособия, например, по способам и средствам защиты от технических разведок и др.);

§ лицензии предприятиям на право осуществления работ по защите;

§ сертификаты соответствия продукции требованиям по защите государственной тайны;

§ аттестаты на объекты защиты, средства защиты информации и средства контроля эффективности ее защиты.Вус М.А. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации: учебное пособие 4-е изд. Юридический Центр Пресс. 2007.

Плановые документы включают целевые программы и планы в области защиты государственной тайны или соответствующие разделы программ и планов более общего характера, по которым осуществляется самостоятельное финансирование.

Информационные документы служат для информационного обеспечения решения задач организации и осуществления защиты государственной тайны. По форме представления информационные документы могут быть следующих видов:

§ справочные документы (справочные пособия, единые исходные данные и др.);

§ отчетная научно-техническая документация;

§ учебная и научная литература;

§ документы служебного делопроизводства (акты, банки и базы данных, донесения, журналы и др.).

Отличительной особенностью современности является переход от индустриального общества к информационному, в котором главным ресурсом становится информация. В этой связи информационная сфера, представляющая собой специфическую сферу деятельности субъектов общественной жизни, связанную с созданием, хранением, распространением, передачей, обработкой и использованием информации, является одной из важнейших составляющих не только России, но и современного общества любого развивающегося государства.

Проникая во все сферы деятельности общества и государства, информация приобретает конкретные политические, материальные и стоимостные выражения. С учетом усиления роли информации на современном этапе, правовое регулирование общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением процесса нормотворчества в Российской Федерации, целью которого является обеспечение информационной безопасности государства.Вус М.А. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации: учебное пособие 4-е изд. Юридический Центр Пресс. 2007.

Конституция РФ является основным источником права в области обеспечения информационной безопасности в России. Согласно Конституции РФ:

§ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (статья 23);

§ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (статья 24);

§ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (статья 29);

§ каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (статья 42).Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

Основоположным законодательным актом в России, регулирующим отношения в информационной сфере (в том числе связанные с защитой информации), является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации».Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Предметом регулирования данного Закона являются общественные отношения, возникающие в трех взаимосвязанных направлениях:

§ формирование и использование информационных ресурсов;

§ создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения;

§ защита информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

В Законе даны определения важнейших терминов в информационной сфере. Согласно статье 2 Закона , информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Одним из существенных достижений Закона является разграничение информационных ресурсов по категориям доступа. Согласно Закону, документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.Вус М.А. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации: учебное пособие 4-е изд. Юридический Центр Пресс. 2007.

В Законе дан перечень сведений, которые запрещено относить к информации с ограниченным доступом. Это, прежде всего законодательные и другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую, метеорологическую и другую подобную информацию; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств, о состоянии экономики и потребностях населения (за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне).

В Законе также отражены вопросы, связанные с порядком обращения с персональными данными, сертификацией информационных систем, технологий, средств их обеспечения и лицензированием деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов.

Закона «Об информации, информатизации и защите информации» является «базовой» для российского законодательства в области защиты информации.

Основными целями защиты информации являются:

§ предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения и подделки информации (защите подлежит любая информация, в том числе и открытая);

§ предотвращение угроз безопасности личности, общества и государства (то есть защита информации является одним из способов обеспечения информационной безопасности РФ);

§ защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

§ сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством.Копылов В.А. Информационное право. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. 

Несмотря на то, что принятие Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"является определенным «прорывом» в информационном законодательстве, данный Закон имеет ряд недостатков:

§ Закон распространяется только на документированную информацию, то есть на уже полученную, объективированную и зафиксированную на носителе.

§ ряд статей Закона имеет декларативный характер и не находит практического применения.

§ определения некоторых терминов, вводимых статьей 2 Закона, сформулированы недостаточно четко и однозначно.

В настоящее время ни один из перечисленных институтов не урегулирован на уровне специального закона, что, естественно, не способствует улучшению защиты указанных сведений.

Основную роль в создании правовых механизмов защиты информации играют органы государственной власти РФ. Президент РФ является "гарантом" Конституции РФ, прав и свобод, в том числе информационных, человека и гражданина, руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, издает указы и распоряжения по вопросам, суть которых - информационная безопасность и защита информации.

В структуре Федерального Собрания Государственной Думы имеется Комитет по информационной политике, который организует законотворческую деятельность в информационной сфере. Комитетом разработана Концепция государственной информационной политики, которая содержит раздел, посвященный информационному законодательству. Концепция одобрена на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 года. Кроме того, в подготовке законопроектов, направленных на совершенствование законодательства в области защиты информации, участвуют и другие комитеты Государственной Думы.

Еще одним органом, связанным с нормативным правовым регулированием в области защиты информации, является формируемый Президентом Российской Федерации Совет Безопасности Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 года № 1037 в целях реализации возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации задач в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации была создана Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности, одной из задач которой является подготовка предложений по нормативному правовому регулированию вопросов информационной безопасности и защиты информации. Кроме того, аппаратом Совета Безопасности в соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации подготовлен проект Доктрины информационной безопасности Российской Федерации.

Особую роль в процессе формирования нормативной правовой базы в области защиты информации играет Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, образованная Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 1995 года № 1108 в целях осуществления единой государственной политики в области засекречивания информации, а также координации деятельности органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ и нормативных документов. По решениям Межведомственной комиссии могут разрабатываться проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Решения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии возложено на центральный аппарат Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации (Гостехкомиссии России). Гостехкомиссия России является одним из основных органов, решающих проблемы защиты информации в Российской Федерации. Правовой статус Гостехкомиссии России определен в Положении о Гостехкомиссии России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N 1085 (с последней редакцией от 2014 года), а также рядом других нормативных правовых актов.

Согласно Положению Гостехкомиссия России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную или служебную тайну, от ее утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа к ней, от специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования и по противодействию техническим средствам разведки на территории Российской Федерации.

Кроме того, Гостехкомиссией России подготовлен проект Каталога «Безопасность информационных технологий», в который войдут отечественная нормативная правовая база в области технической защиты информации, анализ зарубежных нормативных документов по информационной безопасности, перечень лицензиатов Гостехкомиссии России, перечень сертифицированных средств защиты информации и множество другой интересной для специалистов информации.

Основные направления совершенствования законодательства в области информационной безопасности, в том числе и связанного с защитой информации, сформулированы в проекте Концепции совершенствования правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, который был разработан рабочей комиссией при аппарате Совета Безопасности Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на то, что в Российской Федерации за довольно короткое время сформировалась достаточно обширная нормативная правовая база в области информационной безопасности и защиты информации, в настоящее время существует острая необходимость в ее дальнейшем совершенствовании.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что в России создан широкий спектр регулирования вопросов связанных с защитой государственной тайны, при этом каждый год рассматриваются новые предложения об изменениях в уже вступивших в силу законах и принятии новых законодательных актов, в данной сфере. А также с учетом исторического опыта в качестве основных партнеров для международного сотрудничества в области защиты государственной тайны Российская Федерация рассматривает государства - члены СНГ. Однако нормативная база по вопросам защиты информации в рамках СНГ развита недостаточно. Представляется перспективным осуществлять указанное сотрудничество в направлении гармонизации законодательной базы государств, их национальных систем стандартизации, лицензирования, сертификации и подготовки кадров в области защиты информации.

В рамках практической реализации Соглашения о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов, подписанного 22 января 1993 года в г. Минске, Правительством Российской Федерации был заключен ряд международных договоров в области защиты информации (с Республикой Казахстан и Республикой Белоруссия).

II глава. Уголовно-правовая характеристика утраты документов содержащих государственную тайну.

2.1 Субъективные и объективные признаки утраты документов содержащих государственную тайну.

В теории уголовного права объективная сторона преступления рассматривается двояко: как динамическое и как статическое явление. В первом случае под данным элементом состава преступления принято считать процесс общественно опасного и противоправного посягательства на охраняемые законом интересы, воспринимаемый с его внешней стороны, с точки зрения последовательного развития тех событий и явлений, которые начинаются с преступного действия (бездействия) лица и заканчиваются наступлением преступного результатаАлихаджиева И.С., Даурова Т.Г., Лиценбергер О.А. Уголовное право: история и современность. Вопросы общей части: Учебное пособие / Под ред. Т.Г. Дауровой. Саратов, 2010.. Во втором случае под объективной стороной преступления понимается совокупность признаков, характеризующих внешний акт конкретного общественно опасного посягательства на охраняемый объект. Этот подход в уголовном праве является преобладающим. Комиссаров А.Н. Уголовный закон / Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник /Под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 2009.

Рассматриваемый элемент состава преступления в литературе называют по-разному: как объективная сторона состава преступления и как объективная сторона преступления. Между ними нет особых различий, они выступают однопорядковыми явлениями. Однако надо иметь в виду, что объективная сторона преступления более широкое понятие, чем «объективная сторона состава преступления», так как включает такие признаки, которые не охватываются составом преступления (например, особенности совершения конкретного преступления, которые должны быть установлены и оценены в процессе следствия и судебного рассмотрения дела).

Выделение объективной стороны в качестве самостоятельного элемента состава преступления носит условный характер: преступление как акт поведения человека, посягающего на охраняемые законом общественные отношения, представляет собой неразрывное единство объективных и субъективных признаков. Во многих случаях по характеристике объективной стороны приходят к выводу о содержании субъективной стороны преступления. Вместе с тем их раздельный анализ имеет важное теоретическое и практическое значение, в частности для определения наличия оснований уголовной ответственности и квалификации содеянного. Кроме того, это еще раз позволяет подчеркнуть, что только деяние, а не мысли, высказывания, идеи, личные свойства человека и т.п. лежат в основании уголовной ответственности.

Поэтому необходимо указать, что объективная сторона преступления предусмотренная статьей 284 уголовного кодекса включает три элемента:

§ нарушение установленных правил обращения с документами или предметами;

§ их утрату и наступление тяжких последствий;

§ причинную связь между ними.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. - 9-е изд., перераб. и доп. М., Юрайт, 2010.

Непосредственный объект - общественные отношения, характеризующие установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, в целях обеспечения безопасности Российской Федерации. Предметом преступления являются:

§ документы, содержащие государственную тайну;

§ предметы, сведения о которых составляют государственную тайну. Томина В.Т. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова). - 6-е изд., перераб. и доп. М.,Юрайт-Издат, 2010. 

К документам, содержащим государственную тайну, относятся носители соответствующей информации (текстовые, графические, электронные и др.); к предметам, сведения о которых составляют государственную тайну, - различные изделия, материалы (например, отдельные экземпляры оборудования и аппаратуры).

Правила обращения могут быть нарушены путем действия или бездействия (неправильное хранение, использование, перевозка, пересылка и т.д.). Общие правила обращения со сведениями, составляющими государственную тайну, содержатся в Законе о государственной тайне, который определяет порядок передачи этих сведений в различных ситуациях: органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям, в связи с выполнением совместных и других работ, другим государствам. Правила могут конкретизироваться в приказах, инструкциях и других нормативных актах общего, ведомственного и локального значения, издаваемых с учетом особенностей работы в той или иной отрасли, организации и т.д. Как показывают материалы практики, нарушения чаще всего связаны с тем, что лицо работает с документами в неустановленном для этого месте, в ненадлежащее время, не соблюдает правила и порядок их хранения, пересылки, передачи из рук в руки, уничтожения, ознакомления с ними других лиц и т.п.

Состав преступления, предусмотренного ст. 284, материальный, его конструктивными признаками являются утрата документа или предмета и наступление тяжких последствий. Под утратой понимается выход документа (предмета) из владения лица или организации, у которых он должен находиться, что чаще всего происходит при утере или хищении. В результате утраты появляется возможность использования предмета (документа) посторонними лицами. Поэтому данного состава не будет, если документ (предмет) оказался уничтоженным и ознакомиться с ним нельзя - в подобных случаях речь может идти о других деяниях, например халатности, уничтожении имущества по неосторожности и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный). В 2 томах. Том 2/под редакцие заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора А.В. Бриллиантова. ПРОСПЕКТ. 2014Понятие тяжких последствий не отличается от аналогичного в составе разглашения государственной тайны. Тяжкими последствиями при разглашении признаются: переход сведений в руки иностранных разведок, срыв вследствие разглашения сведений важных государственных мероприятий, замораживание перспективных научных исследований, причинение крупного экономического ущерба и т.п. При их отсутствии наступает не уголовная, а иная (например, дисциплинарная) ответственность.

Диспозиция уголовно-правовой нормы, закрепленной в комментируемой статье, является бланкетной. Содержание правил обращения с секретными документами и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, регламентируется Законом РФ "О государственной тайне", Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне другими нормативными правовыми актами. По каждому уголовному делу необходимо установить, какие конкретно правила были нарушены и в чем выражалось это нарушение. Деяние может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Субъективная сторона утраты документов, содержащих государственную тайну, характеризуется только неосторожностью. Вместе с тем по отношению к факту нарушения правил обращения с документами вина может быть в форме и умысла, и неосторожности. По отношению же к наступившим последствиям вина может быть только неосторожной (в виде легкомыслия или небрежности).Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник (2-е издание, исправленное и дополненное)/Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева), М., КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2012.

При легкомыслии виновный предвидит возможность утраты соответствующих документов или предметов в результате нарушения правил обращения с ними и наступления вследствие этого тяжких последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий. Субъект сознательно нарушает правила хранения документа или предмета и полагает, что это не повлечет утраты такового.

В случае небрежности лицо не предвидит возможности утраты указанных документов и предметов и наступления тяжких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло это предвидеть. Преступная небрежность будет иметь место в случаях, если правила нарушены, например, по забывчивости или рассеянности.

Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста и имеющее допуск к государственной тайне.Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 21.12.2013) "О государственной тайне" Допуск предполагает специально оформленное право гражданина на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. К числу субъектов преступления относятся также лица, которым тайна специально не доверена, но может быть известна по роду деятельности, в силу специфики службы или работы (охранники, курьеры, водители, обслуживающий персонал закрытых учреждений). Расследование уголовных дел по утрате вызывает значительные трудности по двум причинам:

§ наличие факта утраты требует фактического наступления тяжких последствий, доказать которые во временном плане проблематично;

§ наличие обязательного допуска у субъекта связано с реальными ситуациями, когда определенная категория граждан допуск не имеет, а фактический допуск к таким сведениям налицо либо форма допуска не соответствует грифу секретности документов и материалов.

Подобные вопросы, очевидно, потребуют своего решения на законодательном уровне, вплоть до изменения содержания статьи в УК.

Подводя итог можно сказать, что преступление предусмотренное статьей 284 уголовного кодекса является преступлением средней тяжести. Виновным признается лицо, имеющее доступ к государственной тайне, допустившее пропажу документов содержащих государственную тайну, путем нарушения установленных правил обращения с такими документами, без прямого умысла, повлекшее тяжкие последствия.

Заключение

Информация - необходимый атрибут жизни как отдельного человека, так и любого общества, в котором он проживает . По мере развития общества развиваются и наши представления об информации и соответственно степень воздействия общества на информацию, распространение и использование информации. Данные изменения происходят прежде всего в результате научно-технического прогресса, создания и совершенствования новых технологий и средств распространения информации.