Представительный орган местного самоуправления

Решение Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения Президента Российской Федерации о роспуске указанного органа.

Срок, в течение которого Президент Российской Федерации вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

В случае если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации по представленной Президентом Российской Федерации кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленный настоящим Федеральным законом срок не принял решение о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Президент Российской Федерации проводит соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение месяца со дня отклонения указанной кандидатуры либо непринятия решения о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае, если:

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации дважды отклонил представленную кандидатуру (представленные кандидатуры) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации дважды не принял решение об отклонении представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или о наделении указанной кандидатуры (указанных кандидатур) полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленный настоящим Федеральным законом срок;

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации после отклонения представленной кандидатуры не принял во второй раз решение об отклонении представленной кандидатуры или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленный настоящим Федеральным законом срок;

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не принял решение об отклонении представленной кандидатуры или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленный настоящим Федеральным законом срок, а во второй раз принял решение об отклонении представленной кандидатуры.

По истечении месячного срока, установленного абзацем вторым настоящего пункта, и с учетом результатов проведенных консультаций Президент Российской Федерации вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае, если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение Президента Российской Федерации о назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается в форме указа.

Решение Президента Российской Федерации о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон [от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ] //Собр. законодательства Росс. Федерации. -1999. -№ 42. - Ст. 5005

В случае досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются в следующем порядке

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон [от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ]// Собр. законодательства Росс. Федерации. -2002. -№24. - Ст. 2253 .

Таким образом, представительный орган муниципального образования - орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Он обладает общей нормотворческой компетенцией. Представительный орган местного самоуправления непосредственно выражает волю населения муниципального образования в целом, формализуя ее в своих решениях. При этом представительный орган является главным нормотворческим органом муниципального образования. Он обладает общей нормотворческой компетенцией.

Согласно Уставу Магаданской области (представительным) органом государственной власти в Магаданской области является Магаданская областная Дума. Устав Магаданской области: закон Магаданской Области [от 28 декабря 2001 года N 218-ОЗ]// Магаданская правда. -2001. - № 201 (18919);

Магаданская областная Дума состоит из 25 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутатом Магаданской областной Думы может быть избран любой гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом и законом Магаданской области пассивным избирательным правом.

Магаданская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти области осуществляет свои полномочия на заседаниях Магаданской областной Думы.

ГЛАВА 3. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Понятие и полномочия главы муниципального образования

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ главой муниципального образования является высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ [ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ]// Собр. законодательства Росс. Федерации -2003 г. -№ 40. -Ст. 3822;

Указанным Законом глава муниципального образования включен в структуру органов местного самоуправления. Поэтому многие ученые и юристы-практики рассматривают главу муниципального образования в качестве самостоятельного органа местного самоуправления Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. -С. 158.

Однако, по мнению П.В. Гулидова, глава муниципального образования не может считаться органом местного самоуправления, поскольку само понятие «орган» согласно словарю С.И. Ожегова означает в данном случае «государственное или общественное учреждение, организацию». А поскольку глава муниципального образования являет собой физическое лицо, т.е. конкретного гражданина, наделенного отдельными управленческими полномочиями, отнести его к организации (пусть даже без права юридического лица) невозможно.

На взгляд П.В. Гулидова, главу муниципального образования следует рассматривать только в качестве выборного должностного лица местного самоуправления. Подтверждением данной точки зрения выступает следующее:

- во-первых, согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования может быть избран на муниципальных выборах либо избран представительным органом муниципального образования из своего состава. Других способов формирования данного института муниципального управления Закон не предусматривает. Это определяет один из основных признаков главы в качестве элемента структуры органов местного самоуправления - выборность;

- во-вторых, общая характеристика главы муниципального образования совпадает с определением должностного лица местного самоуправления, представленным в ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которой должностным лицом местного самоуправления является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления". О выборности главы муниципального образования мы уже упоминали выше, кроме того, налицо и наличие у него исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения.

Однако Федеральный закон N 131-ФЗ, опуская термин «выборное», характеризует главу муниципального образования в первую очередь как высшее должностное лицо местного самоуправления.

Данное положение закономерно, поскольку компетенция главы муниципального образования в качестве должностного лица местного самоуправления не ограничивается указанными исполнительно-распорядительными полномочиями. Согласно ч. 4 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования обладает правом представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, а также правом действовать от имени муниципального образования без доверенности. Указанные полномочия, которые необходимо рассматривать как представительские, делают главу муниципального образования по статусу выше других должностных лиц местного самоуправления Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 7.. Поэтому законодатель, употребляя по отношению к главе муниципального образования термин «высшее должностное лицо» исходит именно из этого симбиоза представительских и исполнительских функций, характерных для данного субъекта системы местного самоуправления. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления, как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. -№ 7. -С. 51-54

Согласно Закону от 6 октября 2003 г. должность главы муниципального образования является обязательной. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ [ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ]// Собр. законодательства Росс. Федерации -2003 г. -№ 40. -Ст. 3822 До этого она была факультативной, могла вводиться в структуру органов местного самоуправления, а могла и не вводиться. Новый подход не вполне согласуется с положениями Европейской хартии местного самоуправления, устанавливающей обязательность лишь представительного органа местного самоуправления, но в любом случае должность главы муниципального образования - одна из ключевых в системе местного самоуправления. Авторитетный руководитель муниципального образования, способный решать проблемы населения, тем более нужен обществу, когда происходит реформирование институтов публичной власти. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. -М.: Юристъ, 2005. -С. 271

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. -М.: Юристъ, 2005. -С. 275

Федеральный закон N 131-ФЗ (ст. 36) определяет лишь основные полномочия главы муниципального образования, к которым относятся:

- подписание и обнародование нормативно-правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования;

- издание в пределах своих полномочий правовых актов;

- предъявление требования о созыве внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ [ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ]// Собр. законодательства Росс. Федерации -2003 г. -№ 40. -Ст. 3822

В остальном полномочия главы муниципального образования должны быть определены уставом данного муниципального образования. При этом круг таких полномочий напрямую будет зависеть от трех основных факторов:

- от места главы в системе местного самоуправления. Это определяется в первую очередь тем, каким способом был избран глава муниципального образования. Совершенно очевидно, что глава, избранный из состава представительного органа, никогда не сможет в полной мере "бороться за власть" с данным органом. С другой стороны, глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, может серьезно поспорить с представительным органом муниципального образования при разделе полномочий (за рамками обязательной компетенции) и даже обойти его в данном вопросе;

- от перечня вопросов местного значения. Здесь помимо правового статуса самого муниципального образования (поселение, муниципальный район, городской округ и т.д.), оказывающего непосредственное влияние на указанный перечень, существенную роль будет играть и то, в какой степени муниципальное образование исполняет свои полномочия самостоятельно, не передавая их в порядке, установленном Федеральным законом N 131-ФЗ, на другой уровень управления. Естественно, что чем шире круг вопросов местного значения, тем больше возможностей у главы муниципального образования распространить на них свою компетенцию;

- от того, входит ли глава муниципального образования в состав представительного органа муниципального образования на правах председателя с правом решающего голоса (для глав, избранных на муниципальных выборах или представительным органом) или возглавляет местную администрацию (для глав, избранных на муниципальных выборах). В первом случае у него появятся дополнительные полномочия по организации деятельности представительного органа муниципального образования, во втором - полномочия главы местной администрации.

Нельзя не сказать еще об одной важной особенности взаимоотношений между главой и представительным органом муниципального образования - правом вето главы на решения, принятые представительным органом. В соответствии с ч. 13 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ, глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативно-правовой акт представительного органа местного самоуправления, направленный ему на подписание. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ [ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ]// Собр. законодательства Росс. Федерации -2003 г. -№ 40. -Ст. 3822

И хотя законодатель предусмотрел для представительного органа возможность преодоления такого вето, само наличие у главы муниципального образования этого права, а также специфичность его полномочий в целом позволяют говорить о существовании на местном уровне принципа разделения властей, характерного для системы органов государственной власти.

3.2 Порядок избрания главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления из своего состава в Магаданской области

Глава муниципального образования в Магаданской области в соответствии с уставом муниципального образования может быть избран представительным органом местного самоуправления из своего состава. Устав Магаданской области: закон Магаданской Области [от 28 декабря 2001 года N 218-ОЗ]// Магаданская правда. -2001. - № 201 (18919);

Глава муниципального образования избирается тайным голосованием на срок полномочий этого представительного органа. Вопрос об избрании главы муниципального образования должен быть рассмотрен представительным органом не позднее 14 дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов представительного органа, в результате которых избран полномочный состав представительного органа.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа влечет досрочное прекращение полномочий избранного им главы муниципального образования.

При избрании главы муниципального образования представительным органом из своего состава кандидатуры на эти должности могут выдвигаться губернатором Магаданской области, группой депутатов представительного органа численностью не менее половины от установленного числа депутатов представительного органа.

Выдвижение кандидатур осуществляется непосредственно на заседании представительного органа при рассмотрении вопроса об избрании главы муниципального образования. После начала обсуждения выдвинутых кандидатур выдвижение новых кандидатов не допускается.

Кандидаты на избрание главы муниципального образования обязаны выступить перед представительным органом с программой предстоящей деятельности и ответить на поставленные депутатами вопросы. Каждому депутату гарантируется возможность свободного и всестороннего обсуждения деловых качеств кандидатов.

Для проведения тайного голосования из состава депутатов представительного органа избирается открытым голосованием счетная комиссия численностью не менее трех человек, которая наблюдает за порядком голосования и ведет подсчет голосов. Из своего состава счетная комиссия открытым голосованием избирает председателя и секретаря комиссии, о чем составляется протокол.

Форму и текст избирательного бюллетеня для голосования определяет и утверждает представительный орган. Изготовление избирательных бюллетеней осуществляет счетная комиссия.

После проведения организационного заседания счетной комиссии, подготовки и изготовления бюллетеней счетная комиссия объявляет о начале голосования и предъявляет депутатам представительного органа и присутствующим пустой избирательный ящик, который вслед за этим опечатывается, после чего счетная комиссия приглашает депутатов получать избирательные бюллетени.

Каждому депутату выдается один бюллетень для тайного голосования.

В кабине для тайного голосования или помещении, специально оборудованном для этих целей, голосующий депутат заполняет бюллетень, проставляя любой знак в квадрате, относящемся к кандидату, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов2, после чего опускает его в ящик для голосования.

По окончании голосования счетная комиссия вскрывает избирательный ящик и приступает к подсчету голосов.

Об итогах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами.

В протокол вносятся следующие данные:

- наименование должности главы муниципального образования;

- дата, время и место проведения голосования;

- фамилии, имена и отчества кандидатов, внесенных в бюллетени;

- число депутатов, присутствующих на заседании представительного органа;

- число изготовленных бюллетеней;

- число выданных бюллетеней;

- число погашенных бюллетеней;

- число бюллетеней, обнаруженных в ящике для голосования;

- число действительных бюллетеней;

- число недействительных бюллетеней;

- число голосов, поданных за каждого кандидата;

- число голосов, поданных против всех кандидатов.

Недействительными считаются бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление депутата.

По докладу счетной комиссии депутаты открытым голосованием принимают решение об утверждении итогов тайного голосования (протокола счетной комиссии об итогах голосования).

Кандидат считается избранным на должность главы муниципального образования, если в результате голосования он получил не менее 50 процентов плюс один голос от установленного числа депутатов представительного органа.

В случае если выдвинуто два и более кандидатов и ни один из них не получил требуемого для избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. Если при голосовании по двум кандидатам ни один из них не набрал более половины голосов от установленного числа депутатов представительного органа, то проводятся повторные выборы с новым выдвижением кандидатов. При этом возможно выдвижение прежних кандидатур.

Решение об избрании главы муниципального образования принимается представительным органом на основании протокола счетной комиссии об итогах голосования и оформляется правовым актом представительного органа. Правовой акт представительного органа об избрании главы муниципального образования подлежит опубликованию (обнародованию) в срок не позднее 10 дней со дня его принятия.

Таким образом, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования в Магаданской области в соответствии с уставом муниципального образования может быть избран представительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муниципального образования избирается тайным голосованием на срок полномочий этого представительного органа.

ГЛАВА 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В соответствии со ст. 37 ФЗ №131 структура исполнительного органа местного самоуправления общей компетенции - местной администрации, порядок проведения конкурса на замещение должности главы исполнительного органа местного самоуправления, члены конкурсной комиссии утверждаются представительным органом местного самоуправления. То есть в формировании исполнительных органов местного самоуправления существенная роль отводится представительным органам. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 1

4.1 Местная администрация

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а 1/3 - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта в соответствии с нормами действующего законодательства;

4) отрешения от должности;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Муниципальное право. Учебник для вузов/ Под ред Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин. -М.:ЗАО Юстицинформ, 2005. -С. 216

4.2 Высшее должностное лицо и органы исполнительной власти Магаданской области

Систему органов исполнительной власти Магаданской области составляют: высший исполнительный орган государственной власти Магаданской области - администрация Магаданской области, иные исполнительные органы государственной власти Магаданской области - управления, комитеты, департаменты, инспекции, отделы и другие.

Структуру исполнительных органов государственной власти Магаданской области определяет губернатор Магаданской области в соответствии с Уставом Устав Магаданской области: закон Магаданской Области [от 28 декабря 2001 года N 218-ОЗ]// Магаданская правда. -2001. - № 201 (18919).

Высшим должностным лицом Магаданской области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Магаданской области - администрации Магаданской области) является губернатор Магаданской области.

Губернатор Магаданской области в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, в пределах своих полномочий, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие исполнительных органов государственной власти Магаданской области.

Губернатор Магаданской области определяет основные направления государственной политики Магаданской области, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Магаданской области с иными органами государственной власти Магаданской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Магаданской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Губернатор Магаданской области представляет Магаданскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей.

Губернатором Магаданской области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

В соответствии с федеральным законодательством губернатор Магаданской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Магаданской области, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Губернатор Магаданской области не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями губернатора Магаданской области по представлению Президента Российской Федерации Магаданской областной Думой сроком на пять лет в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон [от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ] //Собр. законодательства Росс. Федерации. -1999. -№ 42. - Ст. 5005 и Уставом Магаданской области. Устав Магаданской области: закон Магаданской Области [от 28 декабря 2001 года N 218-ОЗ]// Магаданская правда. -2001. - № 201 (18919)

Если политическая партия в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» О политических партиях: федер. закон [от 11.07.2001 N 95-ФЗ]// Собрание законодательства РФ. - 2001. -№ 29. -Ст. 2950, инициировала рассмотрение Магаданской областной Думой предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре губернатора Магаданской области, данное предложение подлежит рассмотрению на заседании Магаданской областной Думы с учетом сроков, установленных федеральным законодательством. Предложение политической партии о кандидатуре губернатора Магаданской области, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов Магаданской областной Думы, оформляется постановлением Магаданской областной Думы и направляется в установленном порядке Президенту Российской Федерации.

Если в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» О политических партиях: федер. закон [от 11.07.2001 N 95-ФЗ]// Собрание законодательства РФ. - 2001. -№ 29. -Ст. 2950, право инициировать рассмотрение указанного предложения принадлежит более чем одной политической партии, самостоятельно участвовавшей в выборах депутатов Магаданской областной Думы действующего созыва, Магаданской областной Думой рассматривается предложение каждой политической партии, инициировавшей указанное предложение. В этом случае Президенту Российской Федерации направляется предложение политической партии о кандидатуре губернатора Магаданской области, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов, которое должно быть не менее чем большинство голосов от числа избранных депутатов Магаданской областной Думы.

Порядок принятия и вступления в силу указанных постановлений определяется Регламентом Магаданской областной Думы Регламент Магаданской областной Думы: постановление Магаданской областной Думы [от 13.02.2004 N 772]// приложении к газете «Магаданская правда». -2004. -№ 024 (19249).. Присутствие на заседании Магаданской областной Думы лица, предлагаемого политической партией Президенту Российской Федерации в качестве кандидатуры на должность губернатора Магаданской области, является обязательным.

Магаданская областная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру на должность губернатора Магаданской области в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение Магаданской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора Магаданской области принимается на ее заседании в форме постановления Магаданской областной Думы большинством голосов от установленного числа депутатов Магаданской областной Думы тайным голосованием, если иной способ голосования не будет избран депутатами Магаданской областной Думы в соответствии с Регламентом Магаданской областной Думы. Присутствие на указанном заседании лица, предложенного Президентом Российской Федерации в качестве кандидатуры на должность губернатора Магаданской области, является обязательным.

Постановление Магаданской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора области вступает в силу с момента его принятия, незамедлительно направляется Президенту Российской Федерации и подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее пяти дней со дня его принятия.

Губернатор Магаданской области:

а) обнародует законы Магаданской области, удостоверяя их обнародование путем подписания законов, либо отклоняет законы, принятые Магаданской областной Думой;

б) формирует администрацию Магаданской области в соответствии с законодательством Магаданской области и принимает решение об отставке администрации области.

в) обладает правом законодательной инициативы в Магаданской областной Думе;

г) распускает Магаданскую областную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом и настоящим Уставом;

д) обращается к населению области с ежегодным посланием об основных направлениях государственной политики Магаданской области и социально-экономическом положении и развитии области;

е) вправе требовать созыва внеочередного заседания Магаданской областной Думы, а также созывать вновь избранную Магаданскую областную Думу на первое заседание ранее срока, установленного настоящим Уставом;

ж) вправе участвовать в заседаниях Магаданской областной Думы и ее органов с правом совещательного голоса или уполномочивать лиц для участия в заседаниях указанных органов;

з) представляет для утверждения в Магаданскую областную Думу проект бюджета Магаданской области и отчет о его исполнении, проекты программ социально-экономического развития Магаданской области;

и) назначает и освобождает от должности заместителей губернатора области, руководителей органов исполнительной власти Магаданской области;

к) утверждает состав и положение о Совете территорий Магаданской области;

л) разрабатывает и вносит в Магаданскую областную Думу проект закона о системе исполнительных органов государственной власти Магаданской области;

м) назначает и освобождает от должности руководителей областных государственных предприятий, учреждений и организаций, а также представителей области для управления долями, паями и акциями областной собственности в соответствии с законодательством;

н) определяет порядок подготовки исполнительными органами государственной власти Магаданской области до его внесения в федеральные органы государственной власти проекта договора о разграничении полномочий, представляет его в Магаданскую областную Думу для одобрения, подписывает договор о разграничении полномочий и соглашения.

о) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении областного бюджета и иных финансовых ресурсов области за исключением расходов, предусмотренных на содержание областной Думы и средств областных внебюджетных фондов, не переданных в управление администрации области;

п) устанавливает в соответствии с Уставом Магаданской области и федеральными законами порядок деятельности администрации Магаданской области;

р) подписывает постановления администрации Магаданской области;

с) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом и законами области.

Губернатор Магаданской области издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Магаданской области и которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу и законам Магаданской области.

Полномочия губернатора Магаданской области прекращаются досрочно в случаях:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Магаданской областной Думой;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Решение о досрочном прекращении полномочий губернатора Магаданской области принимается Магаданской областной Думой в форме постановления по представлению Президента Российской Федерации.

Магаданская областная Дума вправе выразить недоверие губернатору Магаданской области в случае:

а) издания губернатором Магаданской области актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Уставу и законам Магаданской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а губернатор Магаданской области не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

б) установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Магаданской области, повлекших за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

в) ненадлежащего исполнения губернатором Магаданской области своих обязанностей.

Решение Магаданской областной Думы о недоверии губернатору Магаданской области принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Магаданской областной Думы по инициативе не менее одной трети установленного числа депутатов.

Решение Магаданской областной Думы о недоверии губернатору Магаданской области в течение пяти дней со дня его принятия направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении губернатора Магаданской области от должности.

Порядок выражения Магаданской областной Думой недоверия губернатору Магаданской области устанавливается областным законом.

Администрация Магаданской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Магаданской области.

Администрация Магаданской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Магаданской области.

В структуру администрации Магаданской области входят губернатор Магаданской области, два первых заместителя губернатора, заместители губернатора.

Первые заместители губернатора Магаданской области назначаются губернатором Магаданской области по согласованию с Магаданской областной Думой в порядке, установленном законом Магаданской области. Представление о согласовании кандидатур на должности первых заместителей губернатора Магаданской области вносится в Магаданскую областную Думу не позднее одного месяца со дня вступления в должность губернатора Магаданской области.

Заместители губернатора Магаданской области назначаются губернатором Магаданской области самостоятельно.

Для обеспечения деятельности губернатора и администрации Магаданской области и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти Магаданской области решений губернатора Магаданской области и администрации Магаданской области, образуется аппарат администрации Магаданской области.

Администрация Магаданской области:

а) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Магаданской области;

б) обеспечивает проведение единой государственной политики в области финансов, науки, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты, экологии и природопользования в пределах своих полномочий;

в) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

г) разрабатывает для представления губернатором Магаданской области в Магаданскую областную Думу проекты бюджета Магаданской области, проекты программ социально-экономического развития Магаданской области и областных целевых программ;

д) обеспечивает исполнение бюджета Магаданской области, представляет губернатору Магаданской области для внесения в Магаданскую областную Думу отчет об исполнении бюджета Магаданской области, отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Магаданской области;

е) управляет и распоряжается государственной собственностью Магаданской области в соответствии с законами Магаданской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной Магаданской области в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ж) осуществление отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, возложенных на администрацию Магаданской области федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями, заключенными в соответствии со статьей 26.8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

з) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Магаданской области, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке;

и) формирует иные органы исполнительной власти Магаданской области;

к) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, законами Магаданской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, заключенными в соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации.