Представительный орган местного самоуправления

Администрация Магаданской области во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Магаданской области издает постановления.

Постановления администрации Магаданской области обязательны к исполнению на всей территории Магаданской области.

Постановления администрации Магаданской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Магаданской области, постановлениям губернатора Магаданской области.

Администрация Магаданской области в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать или отменять действие актов органов исполнительной власти Магаданской области, а также отменять или приостанавливать действие муниципальных правовых актов, принятых (изданных) по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами Магаданской области.

В соответствии с федеральным законодательством полномочия администрации Магаданской области прекращаются в случае ее отставки:

а) по решению губернатора Магаданской области;

б) при принятии Президентом Российской Федерации решения об отрешении губернатора Магаданской области от должности.

В данных случаях, администрация Магаданской области продолжает действовать до сформирования нового состава администрации Магаданской области.

Таким образом, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Систему органов исполнительной власти Магаданской области составляют: высший исполнительный орган государственной власти Магаданской области - администрация Магаданской области, иные исполнительные органы государственной власти Магаданской области - управления, комитеты, департаменты, инспекции, отделы и другие.

Структуру исполнительных органов государственной власти Магаданской области определяет губернатор Магаданской области в соответствии с настоящим Уставом.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями губернатора Магаданской области по представлению Президента Российской Федерации Магаданской областной Думой сроком на пять лет.

Решение Магаданской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора Магаданской области принимается на ее заседании в форме постановления Магаданской областной Думы большинством голосов от установленного числа депутатов Магаданской областной Думы тайным голосованием, если иной способ голосования не будет избран депутатами Магаданской областной Думы в соответствии с Регламентом Магаданской областной Думы.

Администрация Магаданской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Магаданской области.

Администрация Магаданской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Магаданской области.

В структуру администрации Магаданской области входят губернатор Магаданской области, два первых заместителя губернатора, заместители губернатора.

муниципальный представительный самоуправление

ГЛАВА 5. ИНЫЕ ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

5.1 Контрольный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лиц местного самоуправления

К иным органам и должностным лицам местного самоуправления можно отнести контрольный орган муниципального образования, избирательную комиссию муниципального образования, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Решение об изменении срока полномочий, а также об изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом №131 -ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, при численности представительного органа муниципального образования менее 10 человек - один депутат.

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) в иных случаях, установленных законом.

5.2 Контрольно- счетная палата Магаданской области

Согласно Закону Магаданской области от 10.11.2002 N 289-ОЗ «О контрольно- счетной палате Магаданской области» О контрольно- счетной палате Магаданской области: закон Магаданской области [от 10.11.2002 N 289-ОЗ]// Магаданская правда, -2002. -N 133 (1056) счетная палата является постоянно действующим государственным органом государственного финансового контроля Магаданской области, образуемым Магаданской областной Думой и ей подотчетным.

В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Магаданской области, настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Магаданской области.

В рамках задач, определенных действующим законодательством и настоящим Законом, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Основными задачами Счетной палаты являются:

1) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, бюджетов областных бюджетных и внебюджетных фондов;

2) контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, бюджетов областных бюджетных и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

3) организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, бюджетов областных бюджетных и внебюджетных фондов органами государственной власти области и организациями;

4) контроль за поступлением средств в областной бюджет от распоряжения и управления областной собственностью;

5) определение эффективности и целесообразности использования областной собственности;

6) финансовая экспертиза проектов областных законов, областных целевых программ, а также других нормативных правовых актов органов государственной власти области, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, бюджетов областных бюджетных и внебюджетных фондов, или влияющих на их формирование и исполнение;

7) анализ выявленных отклонений от установленных показателей областного бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

8) проведение внешней проверки отчетов об исполнении областного бюджета, бюджетов областных бюджетных и внебюджетных фондов за отчетный финансовый год;

Счетная палата регулярно представляет Магаданской областной Думе и губернатору Магаданской области аналитическую информацию о ходе исполнения областного бюджета.

В состав Счетной палаты входят председатель, три аудитора и аппарат.

Счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:

1) осуществление оперативного контроля за надлежащим исполнением областного бюджета;

2) проведение проверок и обследований по отдельным разделам и статьям областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, бюджетов областных бюджетных и внебюджетных фондов, а также за целевым и эффективным использованием организациями и учреждениями средств указанных бюджетов и областной собственности;

3) проведение проверок состояния финансирования и использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областных целевых программ;

4) проведение аудита эффективности использования средств областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, бюджетов областных бюджетных и внебюджетных фондов, областной собственности;

5) проведение проверок бюджетов муниципальных образований - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

6) исследование и анализ нарушений и отклонений в процессе исполнения областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, бюджетов областных бюджетных и внебюджетных фондов, подготовку и внесение в Магаданскую областную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства;

7) подготовку и проведение экспертизы проектов законов Магаданской области об областном бюджете, бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, областных бюджетных и внебюджетных фондов, иных проектов законов и нормативных правовых актов Магаданской области, затрагивающих вопросы использования средств указанных бюджетов, представление в Магаданскую областную Думу заключений по результатам экспертизы;

8) организацию и проведение внешней проверки годовых отчетов об исполнении областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, бюджетов областных бюджетных и внебюджетных фондов за прошедший финансовый год, представление заключений по проектам законов об исполнении указанных бюджетов в Магаданскую областную Думу;

9) подготовку и представление заключений и ответов на запросы Магаданской областной Думы, губернатора Магаданской области, Счетной палаты Российской Федерации;

10) обладает правом законодательной инициативы в Магаданской областной Думе по вопросам, находящимся в ее ведении.

Счетная палата осуществляет следующие формы государственного финансового контроля: предварительный, текущий и последующий.

2. В процессе формирования и исполнения областного бюджета Счетная палата:

1) анализирует параметры проекта областного бюджета на предстоящий финансовый год в целях соблюдения реалистичности расчета, полноты отражения и сбалансированности его доходов и расходов;

2) контролирует своевременность и полноту денежных поступлений в доходную часть областного бюджета;

3) осуществляет контроль за законностью и эффективностью расходования бюджетных ассигнований по всем статьям областного бюджета, включая расходы на содержание государственной органов Магаданской области;

4) выявляет отклонения от утвержденного областного бюджета, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

В процессе реализации полномочий, возложенных на Счетную палату, она выполняет следующие виды контрольных мероприятий:

1) проверка (в том числе комплексная, встречная и тематическая) - контрольное мероприятие, осуществляемое в целях выполнения задач Счетной палаты;

2) обследование - контрольное мероприятие, осуществляемое в целях оперативного выявления положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию Счетной палаты, в том числе в целях определения целесообразности и необходимости проведения проверки;

3) экспертиза - проведение исследования и оценки документа или вопроса, в том числе в целях выполнения задач, стоящих перед Счетной палатой;

4) аудит эффективности использования финансовых средств - проверка экономичности, продуктивности и результативности использования средств областного бюджета, территориальных государственных внебюджетных фондов, областных бюджетных и внебюджетных фондов и областной собственности.

5.3 Избирательные комиссии Магаданской области

Система и статус избирательных комиссий, действующих в Магаданской области, порядок и сроки их формирования, полномочия избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Магаданской областной Думы, муниципальных выборов, установлены законом Магаданской области от 15.03.2007 N 816-ОЗ «О системе избирательных комиссий в Магаданской области» О системе избирательных комиссий в Магаданской области: закон Магаданской области [от 15.03.2007 N 816-ОЗ]// Приложение к газете "Магаданская правда, -2007. -№ 29 (19697).

В Магаданской области действуют следующие избирательные комиссии:

а) Избирательная комиссия Магаданской области;

б) избирательные комиссии муниципальных образований;

в) территориальные комиссии;

г) окружные избирательные комиссии;

д) участковые комиссии.

При проведении соответствующих референдумов Избирательная комиссия Магаданской области, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующей вышестоящей избирательной комиссии, осуществляющей их формирование.

Подготовку и проведение выборов депутатов Магаданской областной Думы осуществляют:

а) Избирательная комиссия Магаданской области;

б) окружные избирательные комиссии;

в) территориальные комиссии;

г) участковые комиссии.

Подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования осуществляют:

а) избирательная комиссия муниципального образования;

б) окружные избирательные комиссии;

в) участковые комиссии.

Подготовку и проведение выборов главы муниципального образования осуществляют:

а) избирательная комиссия муниципального образования;

б) участковые комиссии.

При проведении выборов депутатов Магаданской областной Думы:

а) Избирательная комиссия Магаданской области является избирательной комиссией, организующей выборы и вышестоящей для всех избирательных комиссий по выборам Магаданской областной Думы;

б) окружная избирательная комиссия является вышестоящей для территориальных и участковых комиссий, действующих на территории соответствующего одномандатного округа;

в) территориальная комиссия является вышестоящей для участковых комиссий, действующих на соответствующей территории.

При проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования:

а) избирательная комиссия муниципального образования является избирательной комиссией, организующей выборы и вышестоящей для всех избирательных комиссий по выборам депутатов представительного органа муниципального образования;

б) окружная избирательная комиссия является вышестоящей для участковых избирательных комиссий, действующих на территории соответствующего одномандатного (многомандатного) избирательного округа.

При проведении выборов главы муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования является избирательной комиссией, организующей выборы и вышестоящей для всех участковых избирательных комиссий, действующих на территории соответствующего единого избирательного округа.

Совмещение избирательными комиссиями, комиссиями референдума полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней (областного и местного) возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение избирательными комиссиями, комиссиями референдума полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня (либо областного, либо местного) производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.

Формирование избирательных комиссий и их расформирование, финансирование деятельности избирательных комиссий осуществляется в порядке и с соблюдением общих условий, установленных Федеральным законом. Статус и полномочия членов избирательных комиссий, прекращение полномочий члена избирательной комиссии определяются в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом.

5.4 Депутаты, члены иных выборных органов, выборные должностные лица местного самоуправления

В своей деятельности депутаты, члены иных выборных органов местного самоуправления, и выборные должностные лица руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования.

Депутатам, членам иных выборных органов, выборным должностным лицам местного самоуправления федеральными и областными органами государственной власти гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Депутат, член иного выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Главы муниципальных образований осуществляют свои полномочия на постоянной основе, если иное не будет предусмотрено соответствующими уставами муниципальных образований.

Депутат, член иного выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления могут быть отозваны избирателями до окончания срока полномочий.

Основания, порядок и процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования. При этом основаниями для отзыва указанных лиц могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Кроме гарантий установленных федеральным законодательством для депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, областным законодательством могут предоставляться дополнительные гарантии осуществления их полномочий.

На депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления в течение срока их полномочий распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством. О местном самоуправление: закон Магаданской области [от 19.02.1996 N 4-ОЗ]// Территория -1996. -N 22.

Таким образом, к иным органам и должностным лицам местного самоуправления можно отнести контрольный орган муниципального образования, избирательную комиссию муниципального образования, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

В Магаданской области счетная палата регулярно представляет Магаданской областной Думе и губернатору Магаданской области аналитическую информацию о ходе исполнения областного бюджета.

Счетная палата является постоянно действующим государственным органом государственного финансового контроля Магаданской области, образуемым Магаданской областной Думой и ей подотчетным.

Счетная палата осуществляет следующие формы государственного финансового контроля: предварительный, текущий и последующий.

В Магаданской области действуют следующие избирательные комиссии:

Избирательная комиссия Магаданской области; избирательные комиссии муниципальных образований; территориальные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые комиссии.

При проведении соответствующих референдумов Избирательная комиссия Магаданской области, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующей вышестоящей избирательной комиссии, осуществляющей их формирование.

В своей деятельности депутаты, члены иных выборных органов местного самоуправления, и выборные должностные лица руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования.

ГЛАВА 6. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУР ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРРАВЛЕННЫЕ НА ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

6.1 Проблемы, связанные с организационной структурой органов местного самоуправления

В настоящее время дальнейшее развитие местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требует правового, экономического, информационного и методического сопровождения, осуществление которого возможно лишь при эффективной поддержке органами государственной власти на общегородском уровне.

Задача государственной поддержки местного самоуправления установлена законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предписывает государственным органам субъектов Российской Федерации осуществлять разработку и принятие необходимых законодательных актов по целому ряду вопросов организации местного самоуправления.

Ряд положений федерального законодательства о местном самоуправлении вступает в силу поэтапно, поэтому многие нормы законов субъектов Российской Федерации, в том числе и Магаданской области, действующие в переходный период, должны быть изменены с вступлением в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с изменением иных федеральных законов, регламентирующих вопросы местного самоуправления.

В связи с этим в переходный период должны быть обеспечены оперативная организационная и методическая помощь органам местного самоуправления в реализации норм федерального и городского законодательства, обучение кадров и рост их профессионализма.

Должна быть создана система информационного обеспечения местного самоуправления

Проблема возникает, так же в том, что исключительно сложный Федеральный закон усложнен еще и толкованием его различными именитыми авторами. Эти толкования вносят сумятицу в важнейшем вопросе - в выборах и определении статуса выборных глав вновь образованных муниципальных районов. Почему-то стали утверждать, что избранные прямыми выборами главы в тех районах, где референдум не определил в установленные сроки структуру органов местного самоуправления, чуть ли не являются нелегитимными. Попытка упорядочить это дело путем поправки к Федеральному закону N 131-ФЗ оставила проблему такой же открытой, как и до этого. Разница лишь в том, что указали: избранный прямыми выборами глава муниципального образования (там, где структура не определена референдумом) возглавляет представительный орган. Срок действия этого положения в Законе не определили, хотя можно было, и даже следовало бы указать, что "на период переходных полномочий выборного должностного лица". Тогда сразу же была бы устранена неопределенность, с которой, кстати, и боролись, внося поправку. Вместо этого опять внесли запись, из которой следует, что глава возглавляет представительный орган, "если иное не будет установлено уставом муниципального образования".

Таким образом, к основным проблемам реформы можно отнести: неточное распределение полномочий, непродуманность межбюджетных отношений, нехватку квалифицированных кадров и неточность налоговой базы муниципалитетов. Самой серьезной проблемой является обеспечение финансовыми средствами всех организационных изменений в сфере перераспределения и перерегистрации имущества. Необходима целевая финансовая помощь федерального бюджета.

6.2 Предложения и мероприятия по совершенствованию организации органов местного самоуправления

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, их организационной структуры, их наиболее полного участия в разработке и реализации планов и программ развития муниципальных образований необходимо обеспечить проведения следующих мероприятий:

1. Обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий развития местного самоуправления в субъектах Российской Ф6едерации,в том числе в Магаданской области;

2. Обеспечение эффективного распределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в субъектах Российской федерации, в том числе ив Магаданской области с учетом сохранения единства городского хозяйства;

3.Создание рациональной системы взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления;

4.Создание условий для эффективного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения;

5. Создание условий для развития территориального общественного самоуправления, взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления по вопросам местного значения;

6. Обеспечение информационной поддержки местного самоуправления;

7. Содействие повышению квалификации выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, формированию кадрового резерва органов местного самоуправления, реализации действенной кадровой политики в муниципальных образованиях;

8.Проведение независимой экспертизы и анализа состояния основ организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, эффективности структуры органов местного самоуправления, разработка предложений по их совершенствованию, в том числе о целесообразности создания контрольного органа, избирательной комиссии, постоянных и временных комиссий и рабочих групп

9. Развитие сотрудничества между муниципальными образованиями, формирование системы обмена опытом между органами местного самоуправления.

10. Проведение ежегодного «круглого стола» с участием представителей органов местного самоуправления, органов государственной власти, научных организаций на тему «Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы» и выпуск информационного сборника.

11.Создание в субъектах Российской Федерации, в том числе в Магаданской области методологической базы, обеспечивающей эффективное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам социального и экономического развития территорий, содействие развитию нормотворчества представительных органов местного самоуправления.

Ожидаемые результаты от проведения данных мероприятий.

1. Активизация деятельности органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения, совершенствование организационной основы деятельности.

2. В т.ч. обеспечение взаимодействия и обмена опытом между муниципальными образованиями совершенствование правовых основ организации местного самоуправления; совершенствование организационных основ обеспечения деятельности органов местного самоуправления и содействия развитию территориального общественного самоуправления;

3. Совершенствование структуры органов местного самоуправления. Развитие сотрудничества между муниципальными образованиями, формирование системы анализа,

4. обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления.

5. Организация материально-технического обеспечения органов местного самоуправления, в том числе обеспечения помещениями в соответствии с действующими санитарными нормативами.

6. оказание организационной и методической помощи органам местного самоуправления;

7. Методическое обеспечение реализации органами местного самоуправления положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ !Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения вопросов местного значения; формирование эффективной системы взаимодействия органов

8. государственной власти и органов местного самоуправления в решении экономических и социальных задач, формирование правовой базы в муниципальных образованиях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

в теории местного самоуправления разработаны модели, которые с одной стороны включают, соответствующие многообразие потребностей и интересов различных социальных общностей, а с другой - укрепляющие федеративные отношения, создающих единое политическое, социально-экономическое и культурное пространство.

Первая модель предусматривает, что глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления избираются непосредственно населением. Глава выступает одновременно и высшим должностным лицом своего муниципального образования, его официальным представителем, и главой местной администрации.

Вторая модель - представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования так же избираются непосредственно населением. Однако глава такого образования соединяет в своем статусе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и председателя представительного органа. Функции главы администрации исполняет иное лицо, замещающее свою должность по контракту.

Третья модель представляет собой разновидность второй модели с тем отличием, что глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. Глава подотчетен представительному органу как его председатель.

Четвертая модель. Представительный орган избирается непосредственно населением. Глава муниципального образования здесь выступает одновременно в трех лицах: как высшее должностное лицо своего муниципального образования; как глава местной администрации; как руководитель представительного органа, в состав которого он входит по должности.

Пятая модель принципиально отличается от других моделей тем, что представительный орган муниципального образования в ней отсутствует. Его полномочия осуществляются сходом граждан.

Шестая модель. Представительный орган муниципального образования формируется в ходе непрямых выборов. Этот вариант предусмотрен для муниципальных районов.

Структура органов местного самоуправления включает две части: обязательную и необязательную. Обязательная часть структуры включает следующие элементы: представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Кроме обязательной части в структуре в зависимости от величины и сложности муниципального образования могут быть и другие элементы структуры, например контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

представительный орган муниципального образования - орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Он обладает общей нормотворческой компетенцией. Представительный орган местного самоуправления непосредственно выражает волю населения муниципального образования в целом, формализуя ее в своих решениях. При этом представительный орган является главным нормотворческим органом муниципального образования. Он обладает общей нормотворческой компетенцией.

Согласно Уставу Магаданской области (представительным) органом государственной власти в Магаданской области является Магаданская областная Дума.

Магаданская областная Дума состоит из 25 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутатом Магаданской областной Думы может быть избран любой гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий в соответствии с федеральным законом, настоящим Уставом и законом Магаданской области пассивным избирательным правом.

Магаданская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти области осуществляет свои полномочия на заседаниях Магаданской областной Думы.

глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования в Магаданской области в соответствии с уставом муниципального образования может быть избран представительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муниципального образования избирается тайным голосованием на срок полномочий этого представительного органа.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Систему органов исполнительной власти Магаданской области составляют: высший исполнительный орган государственной власти Магаданской области - администрация Магаданской области, иные исполнительные органы государственной власти Магаданской области - управления, комитеты, департаменты, инспекции, отделы и другие.

Структуру исполнительных органов государственной власти Магаданской области определяет губернатор Магаданской области в соответствии с настоящим Уставом.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями губернатора Магаданской области по представлению Президента Российской Федерации Магаданской областной Думой сроком на пять лет.

Решение Магаданской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора Магаданской области принимается на ее заседании в форме постановления Магаданской областной Думы большинством голосов от установленного числа депутатов Магаданской областной Думы тайным голосованием, если иной способ голосования не будет избран депутатами Магаданской областной Думы в соответствии с Регламентом Магаданской областной Думы.

Администрация Магаданской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Магаданской области.

Администрация Магаданской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Магаданской области.

В структуру администрации Магаданской области входят губернатор Магаданской области, два первых заместителя губернатора, заместители губернатора.

к иным органам и должностным лицам местного самоуправления можно отнести контрольный орган муниципального образования, избирательную комиссию муниципального образования, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

В Магаданской области счетная палата регулярно представляет Магаданской областной Думе и губернатору Магаданской области аналитическую информацию о ходе исполнения областного бюджета.

Счетная палата является постоянно действующим государственным органом государственного финансового контроля Магаданской области, образуемым Магаданской областной Думой и ей подотчетным.

Счетная палата осуществляет следующие формы государственного финансового контроля: предварительный, текущий и последующий.

В Магаданской области действуют следующие избирательные комиссии:

Избирательная комиссия Магаданской области; избирательные комиссии муниципальных образований; территориальные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые комиссии.

При проведении соответствующих референдумов Избирательная комиссия Магаданской области, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующей вышестоящей избирательной комиссии, осуществляющей их формирование.

В своей деятельности депутаты, члены иных выборных органов местного самоуправления, и выборные должностные лица руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, уставом муниципального образования.

В ходе проведенного были выявлены некоторые проблемы. Так, в настоящее время дальнейшее развитие местного самоуправления в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требует правового, экономического, информационного и методического сопровождения, осуществление которого возможно лишь при эффективной поддержке органами государственной власти на общегородском уровне.

Ряд положений федерального законодательства о местном самоуправлении вступает в силу поэтапно, поэтому многие нормы законов субъектов Российской Федерации, в том числе и Магаданской области, действующие в переходный период, должны быть изменены с вступлением в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с изменением иных федеральных законов, регламентирующих вопросы местного самоуправления.

Проблема возникает, так же в том, что исключительно сложный Федеральный закон усложнен еще и толкованием его различными именитыми авторами. Эти толкования вносят сумятицу в важнейшем вопросе - в выборах и определении статуса выборных глав вновь образованных муниципальных районов.

К основным проблемам реформы можно отнести: неточное распределение полномочий, непродуманность межбюджетных отношений, нехватку квалифицированных кадров и неточность налоговой базы муниципалитетов. Самой серьезной проблемой является обеспечение финансовыми средствами всех организационных изменений в сфере перераспределения и перерегистрации имущества. Необходима целевая финансовая помощь федерального бюджета.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, их организационной структуры, их наиболее полного участия в разработке и реализации планов и программ развития муниципальных образований необходимо обеспечить проведения определенных мероприятий, в качестве примера можно назвать следующие:

Обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий развития местного самоуправления в субъектах Российской Ф6едерации,в том числе в Магаданской области;

Обеспечение эффективного распределения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в субъектах Российской федерации, в том числе ив Магаданской области с учетом сохранения единства городского хозяйства.

Создание условий для развития территориального общественного самоуправления, взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления по вопросам местного значения;

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. ИСТОЧНИКИ

1. Европейская Хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998. -С. 23;

2. Конституция Российской Федерации: (принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 1;

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ [ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ ]// Собр. законодательства Росс. Федерации -2003 г. -№ 40. -Ст. 3822;

4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон [от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ] //Собр. законодательства Росс. Федерации -2002. - № 24. - Ст. 2253;

5. О политических партиях: федер. закон [от 11.07.2001 N 95-ФЗ]// Собрание законодательства РФ. - 2001. -№ 29. -Ст. 2950;

6. О политических партиях: федер. закон [от 11.07.2001 N 95-ФЗ]// Собрание законодательства РФ. - 2001. -№ 29. -Ст. 2950;

7. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон [от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ] //Собр. законодательства Росс. Федерации. -1999. -№ 42. - Ст. 5005;

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон [от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ]// Собр. законодательства Рос. Федерации. -1995. -№ 35. - Ст. 3506;

9. О системе избирательных комиссий в Магаданской области: закон Магаданской области [от 15.03.2007 N 816-ОЗ]// Приложение к газете Магаданская правда -2007. -№ 29 (19697);

10. О контрольно- счетной палате Магаданской области: закон Магаданской области [от 10.11.2002 N 289-ОЗ]// Магаданская правда, -2002. -N 133 (1056);

11. О выборах депутатов Магаданской областной Думы: закон Магаданской области [от 05.12.2006 N 772-ОЗ]// Магаданская правда. -2006. - № 140 (19661);

12. Устав Магаданской области: закон Магаданской Области [от 28 декабря 2001 года N 218-ОЗ]// Магаданская правда. -2001. - № 201 (18919);