Местное самоуправление Беларуси

Позицию Мацкевича поддержал и один из самых авторитетных историков Беларуси, автор книги «Гарадская цывілізацыя: Беларусь і свет», доктор наук, доцент БГЭУ Захар Шибеко. Он убежден: в нынешней Беларуси существование органов самоуправления невозможно: «То, что мы сегодня называем органами самоуправления, таковыми, по сути, не являются. Это структура госуправления территориями, на которых центральная власть делегирует часть обязательств советам, муниципалитетам и т.д. Де-факто, это госструктура для распределения ресурсов. Самостоятельное управление, когда бы сообщество по собственной инициативе вело дела, на постсоветском пространстве нереально» Захар Шибеко прочтет лекцию о городской цивилизации // http://euroradio.fm/ru/report/.. И далее: «Наше общество не заинтересовано в самоуправлении, все надеются на государство. Ситуация изменится только тогда, когда созданные государством органы местного управления получат возможность выступать против него самого. Такой пример в нашей истории был. Право на рокош в Речи Посполитой позволяло шляхте выступать против короля» Там же..

Таким образом, имеет место следующий стереотип - превалирует мнение, что рядовые граждане Беларуси не готовы принимать важные для общества решения, что белорусы не готовы к демократии, а тем более - к демократии на местах. Такая позиция абсолютно неприемлема. Многие белорусы демонстрируют полную готовность и понимание всех процессов.

Действительно, реформирование местного самоуправления - процесс сложный, вторгающийся в основы политической системы общества, в функционирование всех без исключения ее составляющих частей (а Беларусь - это страна со сложной политической ситуацией. Не очень большое влияние гражданского общества - одна из давних проблем в стране). Оно требует существенного пересмотра функций и полномочий по уровням и направлениям власти как по вертикали, так и по горизонтали. Реальный процесс широкого вовлечения граждан через местное управление в решение государственных и местных дел посредством передачи ряда функций вышестоящих органов на местный уровень возможен лишь при условии, если власть будет максимально приближена к народу, а деятельность органов местного самоуправления подчинена удовлетворению потребностей населения, людей независимо от их политических взглядов, вероисповедания, рода занятий, отношения к собственности. Надо при этом избегать ненужной конфронтации и неоправданного противостояния Норкин К. О децентрализации и местном самоуправлении // Самоуправление. - 2011. - №11. - С. 24..

Одна из самых оптимистических оценок относительно перспектив развития местного самоуправления Беларуси прозвучала из уст эксперта Программы поддержки Беларуси Федерального правительства Германии Олега Сивогракова. Так, в рамках проекта местных инициатив «Местные повестки-21» В качестве одного из путей достижения устойчивого развития в решениях конференции в Рио-де-Жанейро в 1997 г. была провозглашена разработка и реализация Местных повесток-21 (МП-21), то есть местных или локальных стратегий устойчивого развития. Около 1999 г. в Республике Беларусь возникла новая форма самоорганизации граждан в виде местных инициатив, которые и получили название Местные повестки-21., который реализуется в соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года // minpriroda.by›Законодательство›nsur2020. (разработана с помощью ПРООН Программа развития ООН (ПРООН) -- организация при ООН по оказанию помощи странам-участницам в области развития.), за десять лет зафиксировано 78 инициатив по устойчивому развитию на местном уровне. 29 из них больше не существуют, 49 -- продолжают работу. Эксперт считает, что прежде всего нужно создать спрос в среде местных сообществ и помочь им удовлетворить его. «Мы стараемся повышать активность местного населения, сделать так, чтобы самые активные представители этих сообществ увидели себя в качестве авторов идей и конечного продукта в стратегии устойчивого развития» Стратегии устойчивого развития территорий (Местные повестки-21) в Беларуси: от теории к реализации // http://methodology.by/?p=980., -- отмечает О. Сивограков. Он напомнил, что в начале 2009 г. в Беларуси стартовал проект ЕС/ПРООН «Устойчивое развитие на местном уровне», цель которого -- развитие потенциала по подготовке и реализации «Местных повесток-21». Только за 2009 г. для участия в проекте было подано 60 заявок (31 -- от райисполкомов, 21 -- от сельских Советов, 7 -- от городов районного подчинения и городских поселений, 1 -- облкомитета природных ресурсов) Там же..

По мнению российского эксперта, Беларуси может быть полезен опыт России, которая, в отличие от Беларуси, приняла Европейскую хартию самоуправления. В частности, эксперт говорит о многочисленных «набитых за долгие годы шишках» и первых результатах претворенной в жизнь российской муниципальной реформы Шестакова Е. Сравнительный анализ местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Беларусь // Муниципальное право. - 2006. - №2. - С. 95..

Выше уже упоминался круглый стол по проблемам местного самоуправления, состоявшийся 15 октября 2011 г. в Гомеле. Там не только обозначили проблемы, но и рассмотрели три возможных варианта решения проблем:

1 - никаких изменений, кроме косметических решений или решений на усиление (ужесточение) существующей системы;

2 - набор решений и действий, создающих ощущение движения к установлению и развитию реального местного самоуправления, по сути, созданная система остается неизменной;

3 - «создание плацдарма» и «от мифа к реальности» - подготовка к реформам и ее реализация В Гомеле прошел семинар «Местное самоуправление в Беларуси - состояние и перспективы» // http://odsgomel.org/rus/15.10.2011..

Белорусское государство, если оно заинтересовано в том, чтобы развивались местные сообщества, должно, прежде всего, добровольно отказаться от части своих полномочий. Созданная за последние 15 лет жесткая централизация власти в Беларуси позволяет легко управлять страной и добиваться необходимых решений. В то же время власть и рядовых граждан сегодня разделяет огромная пропасть. Чиновник зависит только от вышестоящего начальства, и ему безразлична реакция людей на его действия. В то же время в Конституции Республики Беларусь записано, что источником власти является народ, что народ осуществляет власть через советы. А местное самоуправление в соответствии с требованиями Европейской хартии не может входить в систему государственной власти.

Кто или что может подтолкнуть белорусские власти к децентрализации управления - это вопрос политический. Возможно, власти Беларуси подтолкнет к пониманию этого желание войти в европейские структуры.

Можно обозначить и экономические условия развития самоуправления Беларуси. «В Беларуси более 50 процентов консолидированного бюджета выпадает на местные органы власти. Это европейский показатель. Однако только 2% из них доходит до сельсовета -- самого близкого к людям уровня. Потому, говоря о реформе местного самоуправления, мы не просим больше денег. Дайте полномочия и возможность грамотно распределить эти финансовые потоки. Тогда и деятельность в регионах закипит» В центре внимания - местное самоуправление в Беларуси // http://pbyikovskiy.moikrug.ru/blog/?orderby.28.05.2009., -- призывает Кобаса.

В продолжение данной темы Юрий Криворотько отмечает, что развитие в Беларуси рынка уже давно требует расширения экономических прав местного управления и их хозяйственной инициативы. «Она вынуждает больше заниматься коммерцией, выходить на различные рынки, включая рынки капитала и ценных бумаг. Необходима коммерциализация социальной сферы, коммунальных услуг. Потому обязательные функции муниципалитетов должны дополняться добровольными. Как результат, частный сектор должен стать элементом, субъектом местного хозяйства» Криворотько Ю.В. Управление активами в местном финансовом управлении Беларуси: особенности централизованной модели // Финансы и кредит. - 2010. - №24. - С. 37., -- поясняет экономист.

Важное условие, которое необходимо для развития здорового гражданского общества в Беларуси - это осознание его роли обществом в целом в самой стране. Да, белорусы знают, что у них есть определенные права, некоторые осознают, что от них зависит, произойдут ли в стране демократические изменения. Но важно также, чтобы уже существующие неправительственные объединения тесно взаимодействовали друг с другом. Так, Партнером в Беларуси вышеупомянутого «Фонда имени Льва Сапеги» является Ассоциация агентств местной демократии. Вместе с представителями Фонда Ассоциация пытается претворить в жизнь идеи по активизации органов местного управления, причем работа ведется не только в столице Беларуси Минске, но и в регионах. Члены Ассоциации пытаются донести нужность существования реально действующих органов местного самоуправления до белорусского правительства, парламента и убедить власти заняться реформированием законодательства в этой сфере. В то же время представители этих организаций подвергаются преследованию со стороны властей, они не могут действовать открыто, не имеют возможности проводить мероприятия для привлечения общественности Вальморбида А. Мнение о том, что белорусы не готовы к демократии, ошибочно // http://www.qwas.ru/belarus/ucpb/07.10.2009..

Реформа местного самоуправления не может быть политизированной. Она должна обеспечить снижение имеющейся еще социальной напряженности, дать возможность гражданам получать достоверную и исчерпывающую информацию о деятельности местных органов, стать основой развития гражданского общества, главным опорным пунктом согласия и консолидации всех здоровых сил общества. Успех ее в значительной степени будет зависеть от того, насколько удастся углубить политическую идею местного самоуправления как составную часть и необходимый элемент концепции эффективного государства. Решение местных вопросов зависит не только от государства, но и от уровня политической, значимой управленческой активности местного населения, его заинтересованности в делах своей территории и государства в целом Попов С.Н. Формирование обратных связей в местном самоуправлении // Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. - 2011. - №3. - С. 7..

Стоит отметить, что сегодня, вместо трех официальных и одной неофициальной (СМИ) ветвей власти, в Беларуси реально существует только одна - исполнительная, которую возглавляет Президент. Так случилось, что за последние пятнадцать лет в Беларуси законодательная и судебная власти полностью утратили свое предназначение, поскольку целиком и полностью зависят от власти первой - именно она их назначает, финансирует, она же их и привлекает к ответственности. Местное самоуправление станет реальным явлением только тогда, когда в стране полностью изменится государственный подход к гражданам, которым по Конституции принадлежит власть в Беларуси. Но это произойдет только после смены политического режима, который сейчас держит в своих руках все нити правления в Республике Беларусь Василевич Г.А. Конституционность (законность) актов органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь / Г.А. Василевич // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №4. - С. 67..

Итак, становится все более очевидным, что без реформы местного управления и самоуправления Беларуси и установления полновластия местной власти не справиться с многочисленными проблемами, возникающими на местах. Необходимо, чтобы появились сильные территориальные органы, способные взять под свой контроль социальную и производственную деятельность в регионах. От этой власти будет зависеть качество жизни населения, с ее деятельностью люди будут сталкиваться буквально ежедневно, тем самым исчезнет иллюзия, что только центр способен разрешить все коллизии, возникающие на местном уровне. Но нужно понимать, что даже если в ближайшее время будет принято политическое решение о смене концепции местного самоуправления в Беларуси в соответствии с Европейской хартией, то рядовые белорусские граждане почувствуют результаты не менее чем через 5-7 лет.

Заключение

Местное самоуправление на территории Беларуси имеет глубокие исторические корни. Оно претерпело значительную эволюцию, отличаясь исключительным разнообразием своего проявления. Традиции его уходят во времена Киевской Руси с вече, эпоху магдебургского права Великого княжества Литовского, земского самоуправления ХІХ в., местных Советов депутатов в ХХ веке. Практика развития форм самоуправления на протяжении многих столетий подтвердила их востребованность и поддержку со стороны общества.

История становления системы органов местного самоуправления Республики Беларусь берет свое начало с апреля 1990 г., когда был принят Закон СССР «Об общих началах местного управления и местного хозяйства в СССР». Отправным пунктом следующего этапа реформирования местной власти стало принятие в феврале 1991 г. Закона «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР».

В 1994 г. была принята Конституция Республики Беларусь (в 1996 г. в неё были внесены изменения). К исключительной компетенции Советов Конституция относит: утверждение программ экономического и социального развития области, местного бюджета; установление местных налогов и сборов; управление и распоряжение коммунальной собственностью; назначение местных референдумов.

В настоящее время основы правового положения органов местного управления и самоуправления закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе Республики Беларусь от 4 января 2010 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Согласно статье 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через: местные Советы депутатов; исполнительные и распорядительные органы; органы территориального общественного самоуправления; местные референдумы; собрания; другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из: областных, районных, городских, поселковых, сельских исполнительных комитетов, местных администраций.

Система местного самоуправления включает: местные Советы депутатов; органы территориального общественного самоуправления: советы и комитеты: микрорайонов; жилищных комплексов; домовые; уличные; квартальные; поселковые; сельские комитеты; другие органы, в том числе единоличные.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся: утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; установление в соответствии с законом местных налогов и сборов; определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; назначение местных референдумов.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный; базовый; областной.

Однако результатов продвижения идей реального белорусского самоуправления пока не много. Действующая в настоящее время в Республике Беларусь система местного самоуправления далека от требований эффективного развития территорий. Местные органы не наделены достаточными полномочиями и не располагают соответствующей материальной базой для решения социально-экономических проблем. Не создан рациональный механизм сочетания местного и республиканского управления, местного управления и самоуправления. В стране нет четкой системы и специальных органов, которые могли бы регулировать и направлять этот процесс.

В процессе реформирования местного самоуправления важно уйти от широко распространенного мнения о размежевании функций представительных, исполнительных и общественных органов на местном уровне. Конституция Республики Беларусь предусматривает такое размежевание, но только на уровне центральных органов.

Серьезным недостатком ныне действующей системы местных органов Беларуси является отсутствие надлежащей организационно-управленческой связи между представительными и исполнительными органами. Вместе с их организационным размежеванием в процессе принятия Закона 2010 г. Советы депутатов и исполкомы стали функционировать как бы сами по себе, то есть выполняют свои функции разрозненно.

Путем реформирования целесообразно выработать такой механизм, который бы обеспечивал достаточную координацию и согласованность в их действиях, единство решения и исполнения. Необходимо наряду с наделением местных органов дополнительными полномочиями установить действенный порядок их эффективной реализации. Помимо мировой практики следовало бы взять на вооружение и опыт отечественный, накопленный, в частности, в советский период.

При этом необходимо исходить из того, что реформирование местного самоуправления, перераспределение функций по уровням властных структур - объективная необходимость.

На пути становления и реформирования местного самоуправления в Республике Беларусь есть и ряд тормозящих факторов. Среди них - недостаточно высокая правовая культура граждан. С одной стороны, люди еще слабо ориентируются в своих правах и возможностях, нередко по вопросам, которые входят в компетенцию местных органов, обращаются в самые высокие инстанции, не владеют механизмом собственного участия в решении жизненно важных для них задач; не могут, естественно, совмещать свои завышенные требования с собственными возможностями.

С другой стороны, не готовы к реализации в полном объеме принципов местного самоуправления многие государственные органы и руководители. Они не всегда идут на открытый диалог с населением, усматривают в местном самоуправлении и проявляемой при этом активности людей покушение на свое положение и свой статус.

Изменение ситуации возможно только в том случае, если ставить задачу как смену подхода к самоуправлению, который реализуется в общественном устройстве Беларуси.

Очевидно, что реформирование местного самоуправления немыслимо без осуществления демократии на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Следует предложить такой механизм, с помощью которого органы местного самоуправления, опираясь на общественные объединения граждан, могли бы обеспечить не только эффективное, но и максимально приближенное к каждому гражданину управление, в обеспечении которого он был бы не только заинтересован, но и готов выполнять самоуправленческие функции.

местный самоуправление беларусь

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №36. - Ст. 4466.

2. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в результате республиканских референдумов) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - №1.

3. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. №218-З // ncpi.gov.by.

4. Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. №617-XII «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - №14.

5. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. №154-З «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» // pravo.levonevsky.org.

6. Закон Республики Беларусь от 12 июля 2000 г. №411-З «О республиканских и местных собраниях» // pravo.levonevsky.org

7. Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. №108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» // http://agrocollege.by/index.

8. Указа Президента Республики Беларусь от 19 сентября 1995 г. №383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления» // president.gov.by.

9. Указ Президента Республики Беларусь от 20 ноября 1995 г. №476 «Об утверждении Положения о председателе областного, Минского городского исполнительного комитета» // president.gov.by.

10. Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 1995 г. №481 «Об утверждении примерной структуры местных администраций в районах городов» // president.gov.by.

11. Указ Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996 г. №105 «Об утверждении Положения о председателе районного, городского исполнительного комитета» // president.gov.by.

12. Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. №21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения» // president.gov.by.

13. Указ Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2011 г. №66 «О некоторых вопросах местного управления и самоуправления» // president.gov.by.

14. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года // minpriroda.by›Законодательство›nsur2020.

15. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного управления и местного хозяйства в СССР» // sites.google.com.

Научная и учебная литература

1. Абрамчик В.А. Сущностная и содержательная характеристика экономической основы местного управления и самоуправления / В.А. Абрамчик // Правовая система Республики Беларусь: состояние, проблемы и перспективы развития. - Гродно: ГрГУ, 2009. - C. 3-5.

2. Абрамчик Л.Я. Финансирование государственных расходов на социальную сферу в Республике Беларусь // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - №7. - С. 29-31.

3. Акудович В.В. Статус главы местного самоуправления / В.В. Акудович // Местное управление и самоуправление: история и современность. - Минск: БГЭУ, 2009. - С. 16-18.

4. Антонова О.А. Конституционные основы местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ / О.А. Антонова // Национальная государственность и европейские интеграционные процессы. - Минск: Издательский центр БГУ, 2008. - Т. 2. - С. 61-63.

5. Байков В.М. О совершенствовании системы местного управления и самоуправления и развитии отношений коммунальной собственности в Республике Беларусь: [выступление председателя Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту, председателя Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления В.М. Байкова на семинаре. Санкт-Петербург, 2 декабря 2009 г.] // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - 2010. - №1. - С. 50-54.

6. Березина Н.С., Широкая Е.И. Местная исполнительная власть: формирование организационной структуры // Проблемы управления (РБ). - 2007. - №2. - С. 84-90.

7. Бирило В.Н. Правотворчество органов местного управления и самоуправления / В.Н. Бирило, С.А. Цюга // Местное управление и самоуправление: история и современность. - Минск: БГЭУ, 2009. - С. 23-24.

8. Богдан Е.Е. Пути модернизации местного самоуправления в Республике Беларусь на базовом уровне // Академия управления при Президенте Республики Беларусь (Минск). Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2006. - Вып. 7. - С. 19-28.

9. Борко А.И. Органы городского самоуправления в Западной Беларуси (1921-1939 гг.) // Вести института современных знаний. - 2006. - №3. - С. 33-37.

10. Булавко В.Г. Некоторые проблемы местного самоуправления: дискуссионные аспекты // Проблемы управления (РБ). - 2001. - №1. - С. 20-23.

11. Василевич Г.А. Конституционность (законность) актов органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь / Г.А. Василевич // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №4. - С. 67-69.

12. Веленто Л.И., Сафаревич Д.З. Феномен местного самоуправления Беларуси в свете европейских стандартов // Проблемы интеграции правовой системы Республики Беларусь в Европейское и мировое правовое пространство: материалы международной научной конференции (26-27 октября 2001 г.) / под редакцией Н.В. Сильченко. - Гродно: ГрГУ, 2002. - С. 238-241.

13. Гавриленко В.Г. Местное управление и самоуправление. - Мн.: Право и экономика, 2005. - 162 с.

14. Гарбуз А.А. В поиске оптимальной модели: Эффективное взаимодействие между республиканскими и местными органами управления и самоуправления как фактор устойчивого развития Республики Беларусь / Алексей Гарбуз // Беларуская думка. - 2010. - №6. - С. 106-109.

15. Гарбуз А.А. Направления совершенствования функционирования местного управления и самоуправления в Республике Беларусь // Евразийский юридический журнал. - 2009. - №19. - С. 78-81.

16. Гончаров Е.М. Принципы взаимоотношений центральных государственных органов и органов местного самоуправления // Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов: материалы Международной научно-практической конференции, 16-17 июня 2005 г., Минск / ответственный редактор Г.А. Василевич. - Минск: Издательский центр БГУ, 2005. - С. 118-119.

17. Горохов В.А. От «советского» к «европейскому» или от «неэффективного» к «эффективному»? Демократический транзит и местное самоуправление в странах Центральной и Восточной Европы (Обзор) // Политическая наука. - 2008. - №3. - С. 126-129.

18. Демичев Д.М. Местное управление и самоуправление: теория, история и современность / Д.М. Демичев // Местное управление и самоуправление: история и современность. - Минск: БГЭУ, 2009. - С. 3-16.

19. Демократия на местном уровне и децентрализация в Республике Беларусь (аналитический доклад) // Василевич Г.А. Белорусское государство на рубеже веков. - Минск: Право и экономика, 2006. - С. 412-431.

20. Доморацкий Д., Селезнева Т., Солоцкий Д., Делидович С. Местное самоуправление: теоретические основы, психологические предпосылки, опыт, проблемы и перспективы // Res Nova. - 1997. - №1. - С. 19-21.

21. Егоров А.В. Решения органов местного управления и самоуправления в типологической характеристике национальной системы права / А.В. Егоров // Вестник Полоцкого государственного университета. - 2010. - №4. - С. 198-203.

22. Егорова А.Г. О некоторых вопросах подготовки решений органов местного управления и самоуправления: [с учётом Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 года] / А.Г. Егорова // Вестник Полоцкого государственного университета. - 2010. - №4. - С. 204-207.

23. Егорова М.О. Реформирование местного управления и самоуправления как составная часть процесса планирования устойчивого развития // Материалы конференции по устойчивому развитию населенных пунктов и территорий: сборник докладов, Минск, 25-26 ноября 1998 г. - Минск, 1998. - С. 68-73.

24. Жевнерович С.А. Концепты современной теоретической модели правотворчества органов местного самоуправления и управления // Правовое государство: теория, проблемы, перспективы: материалы Международной научно-практической конференции, Барановичи, 2-3 ноября 2006 г. - Барановичи: БарГУ, 2006. - С. 72-75.

25. Завадский А. Местное самоуправление в конституциях Беларуси и России (сравнительный анализ) // Вестник самоуправления. - 2004. - №1. - С. 15-20.

26. Закревская И.И. Правовые основы организации и деятельности органов городского самоуправления в Беларуси в 50-60-е гг. ХIХ в. // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. - 2003. - №1. - С. 126-132.

27. Исполнительные органы местного самоуправления Республики Беларусь // Местное самоуправление в Беларуси / под научной редакцией И.П. Сидорчук. - Минск: «Тонпик», 2007. - С. 127-135.

28. Карач О.С. Сравнительный анализ принципов формирования и деятельности органов местного самоуправления в Республике Беларусь и странах Европейского союза / О.С. Карач // Местное управление и самоуправление: история и современность. - Минск: БГЭУ, 2009. - С. 83-84.

29. Кодавбович В.А. Местное самоуправление в Беларуси: история, опыт, теория // Современный политический процесс в Беларуси и перспективы его развития. Материалы межд. науч. конф. (26-27 мая 1994 г.): В 2 ч. Ч. 1. - Мн.: БГЭУ, 1994. - С. 87-91.

30. Кодавбович В.А. Принцип разделения властей в системе местного управления и самоуправления Беларуси // Юридический журнал. - 2006. - №3. - С. 26-30.

31. Коледа А.М. Практические аспекты повышения эффективности государственного управления и самоуправления на региональном уровне // Государственность на Беларуси: генезис и перспективы: сборник материалов республиканской научно-практической конференции, 30 января 2002 г.: в 2 ч. - Брест, 2002. - Ч. 1. - С. 23-26.

32. Колесников В.В. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь // Актуальные проблемы государства и права Беларуси: материалы Республиканской научно-практической конференции, с участием органов прокуратуры, судов, юстиции 15-16 апреля 2005 г. - Витебск: Издательство УО «ВГУ им. П.М. Машерова», 2005. - С. 40-41.

33. Коршунова А.С. Проблемы единства публичной власти и независимости местного самоуправления при решении вопросов местного значения. Защита прав человека посредством конституционного правосудия в Республике Беларусь // Lex Russica = Русский закон. - 2006. - Т. LXV. - №1. - С. 140-143.

34. Криворотько Ю.В. Белорусская модель местного самоуправления: реальность и критика // Муниципальная экономика. - 2002. - №1. - С. 12-25.

35. Криворотько Ю.В. Управление активами в местном финансовом управлении Беларуси: особенности централизованной модели // Финансы и кредит. - 2010. - №24. - С. 37-44.

36. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. - М.: Наука, 1993. - 156 с.

37. Малиновский, Н.Л. Изучение генезиса местного самоуправления на территории Беларуси в контексте совершенствования этого института в Республике Беларусь / Н.Л. Малиновский // Местное управление и самоуправление: история и современность. - Минск: БГЭУ, 2009. - С. 93-94.

38. Мархотко Е.И. Проблемы совершенствования основных форм и моделей организации местного управления и самоуправления в Республике Беларусь // Проблемы управления (РБ). - 2008. - №1. - С. 106-109.

39. Мельников А.П. Особенности формирования местного самоуправления в Республике Беларусь // Право и демократия. Сб. научных трудов. - 2001. - Вып. 11. - С. 65-80.

40. Местное самоуправление в Беларуси / Кивель В.Н., Фатеев В.С., Сидорчук В.К. и др.; редактор Сидорчук И.П.; Просветительское общественное объединение «Фонд имени Льва Сапеги». - Минск: Тонпик, 2007. - 416 с.

41. Местное управление и самоуправление Республики Беларусь // Ясинская-Казаченко А.В. Конституционное право Республики Беларусь. - Минск: Амалфея, 2008. - С. 344-391.

42. Мисаревич Н.В. Интеграционные процессы в области самоуправления: нужно ли учитывать исторический опыт? // Проблемы интеграции правовой системы Республики Беларусь в европейское и мировое правовое пространство. Материалы междунар. науч. конф., 26-27 окт. 2001 г. - Гродно, 2002. - С. 229-232.

43. Москаленко Г. Эра самоуправления // Беларуская думка. - 2009. - №7. - С. 15-19.

44. Мурашко О.Л. Местное самоуправление как территориальная организация публичной власти и его правовая природа // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. - 2003. - №2. - С. 65-68.

45. Никитина М.А. Развитие местного самоуправления в Республике Беларусь // Гуманитарно-экономический вестник. - 2002. - №2. - С. 75-83.

46. Новосяд В. Развитие местного самоуправления в Республике Беларусь // Вестник самоуправления. - 2007. - №2. - С. 2-5.

47. Норкин К. О децентрализации и местном самоуправлении // Самоуправление. - 2011. - №11. - С. 24-27.

48. Орепук Л.А. Самоуправление в средневековой Белоруссии // Вестник Молодежного научного общества. - 2001. - №2. - С. 40-44.

49. Парфенчик А.А. Органы местного самоуправления как эффективный элемент системы управления административно-территориальной единицы / А.А. Парфенчик // Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2010. - Ч. 2. - С. 63-64.

50. Плиско М.К. Местное самоуправление в программах политических партий в новейшей истории Беларуси (1988 - 1996 гг.) // Предпринимательство в Беларуси: опыт становления и перспективы развития: материалы VI Международной научно-практической конференции, г. Минск, 15 апреля 2009 г.: в двух частях / под общей редакцией В.В. Шевердова. - Минск: БГПУ, 2009. - Ч. 1. - С. 169-171.

51. Попов С.Н. Формирование обратных связей в местном самоуправлении // Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. - 2011. - №3. - С. 7.

52. Представительные органы самоуправления Республики Беларусь // Местное самоуправление в Беларуси / под научной редакцией И.П. Сидорчук. - Минск: «Тонпик», 2007. - С. 110-120.

53. Сапелкин Е.П. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь: современные технологии, перспективы развития / Сапелкин Е.П., Масловская Т.С. - Минск: Издательский центр БГУ, 2006. - 239 с.

54. Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления. - Мн.: ООО «Амалфея», 2002. - 271 с.

55. Сидорчук И.П. Гласность и местная власть (правовой аспект) / И.П. Сидорчук; Просветительское общественное объединение «Фонд им. Льва Сапеги». - Минск: Тонпик, 2006. - 108 с.

56. Сидорчук И.П. Правовое регулирование ассоциаций Советов, Национальной ассоциации местных Советов депутатов в Республике Беларусь // Научные труды Северо-Западной академии государственной службы. - 2011. - Т. 2. - №1. - С. 215-225.

57. Сидорчук И.П. Разъяснительная и информационная работа на местном уровне / И.П. Сидорчук // Проблемы формирования правовой культуры молодежи на современном этапе. - Витебск: ВГУ имени П.М. Машерова, 2009. - С. 237-238.

58. Совершенствование системы местного управления и самоуправления // Концептуальные положения регионального развития Республики Беларусь до 2015 года. - Минск: Право и экономика, 2009. - С. 56-67.

59. Тишкевич М.Я. Деятельность органов местного управления и самоуправления по связям с общественностью: организационный и функциональный аспекты / Тишкевич М.Я. // Труд. Профсоюзы. Общество. - 2009. - №2. - С. 57-61.

60. Фатеев В.С. Перспективные направления совершенствования региональной политики и местного самоуправления в Республике Беларусь // Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: материалы IX Международной научной конференции (Минск, 16-17 октября 2008 г.). - Минск, 2008. - Том 1. - С. 66-78.

61. Формы взаимодействия субъектов местного управления и самоуправления друг с другом в процессе правотворческой деятельности // Кодавбович В.А., Жигалко Е.В. Правотворческий процесс: учебно-методический комплекс. - Минск: Изд-во МИУ, 2008. - С. 204-206.

62. Цырусь И.В. Народное представительство в местном самоуправлении // Академия управления при Президенте Республики Беларусь (Минск). Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь. - Минск: Акад. упр. при Президенте РБ, 2006. - Вып. 8. - С. 493-502.

63. Чермит А. Европейская Хартия местного самоуправления как международно-правовая основа для дальнейшего развития института муниципальных прав и свобод граждан // Теория и практика общественного развития. - 2006. - Т. 1. - №4. - С. 43-44.

64. Чернова О.А. Взаимодействие органов местного управления и самоуправления с сельскохозяйственными организациями по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств // «Научный потенциал молодежи - будущему Беларуси». Международная молодежная научно-практическая конференция (3; 2009; Пинск). Материалы III Международной молодежной научно-практической конференции «Научный потенциал молодежи - будущем Беларуси»: Полесский государственный университет, г. Пинск, Республика Беларусь, 27 марта 2009 г. - Пинск: ПолесГУ, 2009. - Ч. I. - С. 178-179.

65. Шабайлов В.И. Местное самоуправление в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития // Журнал российского права. - 2002. - №11. - С. 136-147.

66. Шайков В.И. Белорусская модель самоуправления в контексте европейских традиций и ценностей // Вестник Полоцкого государственного университета. - 2005. - №1. - С. 72-82.

67. Шестакова Е. Сравнительный анализ местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Беларусь // Муниципальное право. - 2006. - №2. - С. 95-101.

68. Шинкарев В.В. Местное самоуправление: проблемы реформирования. - Мн.: БГПУ, 2005. - 147 с.

69. Эсмантович Е.И. История развития местного самоуправления на территории Республики Беларусь // Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины. - 2006. - №2. - С. 102-106.

70. Эсмантович Е.И. Соотношение местного самоуправления и государственного управления в Беларуси и России / Е.И. Эсмантович // Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины. - 2010. - №1. - С. 119-124.

Ресурсы Интернет

1. Белоруссия -- Википедия // wikipedia.org.

2. Бяляцкі А. Органы местного самоуправления в Беларуси фикция // http://belpa.org/?p=2475.03.02.2010.

3. В Гомеле прошел семинар «Местное самоуправление в Беларуси - состояние и перспективы» // http://odsgomel.org/rus/15.10.2011.

4. В местном самоуправлении Белоруссии правят свадебные генералы http://asar.kz/nashe-intervmzyu/news_2011-08-06-04-28-06-925.html

5. В центре внимания - местное самоуправление в Беларуси // http://pbyikovskiy.moikrug.ru/blog/?orderby.28.05.2009.

6. Вальморбида А. Мнение о том, что белорусы не готовы к демократии, ошибочно // http://www.qwas.ru/belarus/ucpb/07.10.2009.

7. Водолажская Т., Мацкевич В. Управление и самоуправление в Беларуси // http://www.cf-by.org/index.php?type=special&p=articles&id=221.26.03. 2008.

8. Загорская М. Органы местного управления таковыми в Беларуси не являются - у них нет ни полномочий, ни финансов // http://www.zautra.by/art.php?sn_nid=5069&sn_cat=4. 16.10.2009.

9. Захар Шибеко прочтет лекцию о городской цивилизации // http://euroradio.fm/ru/report/.

10. Куневич Г. Финансово-экономические основы местного самоуправления в Республике Беларусь // http://scls.eu/ru/articles/16-2003/52-lsg2.14.04.2010.

11. Лукашенко: Местное «самоуправление» «вмонтировано» во власть // http://afn.by/news/i/147088.17.01.2011.

12. Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь // http://www.zadachi.org.ru/?n=111511.

13. Стратегии устойчивого развития территорий (Местные повестки-21) в Беларуси: от теории к реализации // http://methodology.by/?p=980.

14. Судаленко Л. От управления к самоуправлению. Теория и практика // http://gomel-experts.org/obschestvo/1738. 31.05.2011.

Приложение 1

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ЕДИНОЛИЧНОМ ОРГАНЕ ТОС

В соответствии со статьей 27 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 года:

Орган территориального общественного самоуправления может являться коллегиальным органом либо единоличным органом (пункт 1).

Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления может создаваться без образования юридического лица либо в виде юридического лица (пункт 2).

Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления без образования юридического лица создается и действует в соответствии с настоящим Законом и положением об органе территориального общественного самоуправления, утверждаемым местным собранием на основе примерного положения, утверждаемого Советом областного уровня с учетом требований настоящего Закона (пункт 4).

Единоличный орган территориального общественного самоуправления (староста, старейшина и др.) создается и действует в соответствии с настоящим Законом и положением, утверждаемым соответствующим Советом на основе примерного положения, утверждаемого Советом областного уровня с учетом требований настоящего Закона. Учет единоличных органов территориального общественного самоуправления осуществляется соответствующими исполнительными и распорядительными органами первичного уровня (пункт 5).

Орган территориального общественного самоуправления подотчетен в своей деятельности местному собранию и соответствующему Совету (пункт 6).

Контроль за деятельностью органа территориального общественного самоуправления осуществляет соответствующий Совет (пункт 6).

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о единоличном органе территориального общественного самоуправления

(староста, старейшина, помощник, доверенное лицо председателя,

уполномоченный и др.) сельских, поселковых, городских

(городов районного подчинения) Советов депутатов Гомельской области

(Утверждено решением Гомельского областного Совета депутатов.

Предоставлено ГК «Наш Дом» ведущим специалистом Гомельского

областного Совета депутатов Панфиленко Е.А. 14 декабря 2010 года.)

ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Примерное Положение о единоличном органе территориального общественного самоуправления (староста, старейшина, помощник, доверенное лицо, уполномоченный председателя и др.) сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов депутатов Гомельской области (далее - Положение) устанавливает полномочия и обязанности старост, старейшин населенных пунктов, помощников, доверенных лиц, уполномоченных председателей сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов депутатов Гомельской области (далее - старейшины).

2. Институт старейшин входит в систему территориального общественного самоуправления Гомельской области.

Старейшина выступает связующим звеном между населением деревни (поселка) и органами местного управления и самоуправления, способствует развитию инициативы общественности и широкому привлечению граждан к решению вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей части административно-территориальной единицы.

3. Старейшина осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. № 108-З и другими актами законодательства Республики Беларусь, настоящим Положением, решениями местных исполнительных, распорядительных и представительных органов, местных собраний. Учет старейшин осуществляет соответствующий исполнительный и распорядительный орган первичного уровня.

В своей деятельности старейшины подотчетны местному собранию и соответствующему Совету.

ГЛАВА 2 ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СТАРЕЙШИНЫ

4. Старейшина населенного пункта избирается на срок, который не может превышать срока полномочий Совета депутатов определенной административно-территориальной единицы, местным собранием из числа наиболее авторитетных и уважаемых граждан, постоянно проживающих в данном населенном пункте, которые способны самостоятельно принимать эффективные меры по развитию и осуществлению на соответствующей части административно-территориальной единицы инициатив граждан по вопросам местного значения.

5. Предложения по кандидатурам старейшин могут вноситься гражданами населенного пункта, сельским, поселковым, городским (городов районного подчинения) Советом депутатов.

6. Порядок инициирования, созыва, проведения местных собраний, а также их компетенция определяются Законом Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях» и Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Решение местного собрания правомочно, если в нем принимает участие не менее 25 процентов граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста, постоянно проживающих на части административно-территориальной единицы, или не менее двух третей уполномоченных.

7. Выборы проводятся открытым голосованием. Старейшина считается избранным, если за его кандидатуру проголосовало более половины граждан соответствующей административно-территориальной единицы, присутствующих на местном собрании. Решение местного собрания об избрании старейшины оформляется протоколом.

С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать представители государственных органов, организаций, расположенных на территории данной административно-территориальной единицы.

8. Старейшина не реже одного раза в год докладывает Совету о состоянии дел на соответствующей территории и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции, а также информирует граждан о своей работе.

В случае недобросовестного исполнения обязанностей старейшина может быть переизбран на местном собрании соответствующей административно-территориальной единицы. Предложение о досрочном прекращении полномочий старейшины вносится гражданами данного населенного пункта, сельским, поселковым, городским (городов районного подчинения) Советом депутатов, исполнительным комитетом или органом территориального общественного самоуправления.

ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СТАРЕЙШИНЫ

9. Старейшина:

9.1. содействует в реализации прав, свобод и законных интересов граждан;

9.2. оказывает помощь исполнительным и распорядительным органам, Советам по претворению в жизнь политики, идеологии белорусского государства, решений местного Совета депутатов, исполнительного комитета, а также организует выполнение решений местного собрания;

9.3. содействует депутатам Советов всех уровней в осуществлении своих полномочий, организации их встреч с избирателями;

9.4. изучает, анализирует и учитывает мнения граждан по вопросам экономического и социального развития, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, принимает конкретные меры по их выполнению;

9.5. созывает местное собрание жителей населенного пункта, обеспечивает контроль за реализацией принятых решений, докладывает населению о положении дел в населенном пункте;

9.6. привлекает граждан к решению вопросов улучшения сохранности, эксплуатации, ремонта, благоустройства, озеленения и улучшения санитарного состояния жилых домов и придомовых территорий, улиц, парков, скверов, кладбищ, братских могил, памятников истории и культуры, улиц, мостов, объектов водоснабжения;

9.7. содействует развитию личных подсобных хозяйств граждан. Совместно с исполнительным комитетом, должностными лицами сельскохозяйственных организаций проводит постоянную организаторскую работу по продаже населению молодняка скота, птицы, обеспечению кормами, закупу излишков сельскохозяйственной продукции;

9.8. участвует в организации и проведении соревнования между жителями населенных пунктов за образцовый общественный порядок и культуру быта;

9.9. оказывает помощь в работе медицинских и культурно-просветительных учреждений, объектов коммунально-бытового назначения, магазинов, организаций общественного питания, добивается наличия в торговой сети товаров первой необходимости, расширения видов и повышения качества работ и услуг, оказываемых населению;

9.10. осуществляет общественный контроль за деятельностью служб, оказывающих услуги сельскому населению, вносит предложения в соответствующие органы по совершенствованию их работы;

9.11. содействует возрождению и сохранению культурных ценностей, национальных обычаев и традиций, развитию художественного и технического творчества;

9.12. содействует в организации досуга граждан, проведении праздников улиц, деревень;

9.13. участвует в мероприятиях по социальной поддержке семей и различных категорий граждан, нуждающихся в такой поддержке (детей, молодежи, пожилых людей, одиноких престарелых граждан, инвалидов, участников войны, семей погибших). Привлекает к данной работе актив соответствующего сельского исполнительного комитета, детей, молодежь и представителей других слоев населения;

9.14. участвует в организации работы с детьми девиантного поведения и неблагополучными семьями;

9.15. содействует уполномоченным органам в осуществлении правопорядка и профилактики правонарушений и преступлений среди населения;

9.16. содействует благотворительности;

9.17. ведет учет проделанной работы.

10. Старейшина имеет право:

10.1. участвовать в заседании сельского, поселкового, городского (городов районного подчинения) Совета депутатов, исполнительного комитета, организаций и вносить на их рассмотрение предложения по вопросам, затрагивающим интересы населения соответствующей административно-территориальной единицы;

10.2. заслушивать объяснения и принимать меры общественного воздействия к лицам, допустившим нарушения общественного порядка, путем обсуждения их действий на местном собрании граждан. В необходимых случаях направлять материалы на рассмотрение органов государственной власти, общественных формирований для принятия соответствующих мер;

10.3. осуществлять общественный контроль за соблюдением правил застройки, содержанием жилых домов и придомовых территорий, соблюдением правил пожарной безопасности и санитарных норм, за рациональным использованием земли, состоянием охраны природы, памятников истории и культуры, вносить в соответствующие органы предложения по устранению выявленных недостатков;

10.4. обращаться к руководителям трудовых коллективов и их подразделений за содействием в проведении мероприятий, связанных с благоустройством населенных пунктов, их озеленением, организацией досуга населения, а также оказанием помощи гражданам.

11. По решению большинства граждан, проживающих в населенном пункте, может создаваться касса (денежный фонд) населенного пункта, которая формируется из добровольных денежных взносов, размер которых определяется местным собранием граждан.

Денежные средства кассы расходуются по предложению старейшины при согласии жителей соответствующей административно-территориальной единицы. Для ведения этой работы может избираться казначей.

12. Местные Советы депутатов, исполнительные комитеты оказывают старейшинам населенных пунктов организационную, методическую и техническую помощь, обобщают и организуют выполнение их предложений, изучают и распространяют опыт работы.

13. Исполнение своих обязанностей старейшина осуществляет на общественных началах. За достигнутые результаты в работе старейшина может получать поощрительные выплаты, премии, награды районного исполнительного комитета, районного Совета депутатов, сельского исполнительного комитета соответствующей административно-территориальной единицы.

Приложение 2

Школа местного самоуправления

Просветительское Общественное Объединение