Характеристика Правительства - высшего исполнительного органа государственной власти

С принятием новой Конституции на референдуме 27 июня 2010 года наша страна выбрала парламентскую форму правления. Изменение формы правления на корню меняет и способ формирования Правительства Кыргызской Республики. Так, в парламентарных республиках и монархиях используется так называемый парламентский способ формирования правительства. Суть его состоит в том, что высший представительный орган непосредственно осуществляет процедуру по созданию правительства и может принудить его уйти в отставку. Фактически право на создание правительства получает партия или коалиция партий, которая после выборов имеет большинство мест в нижней плате. Однако конкретные процедуры могут заметно отличаться.

Статья 84 Конституции КР определяет порядок формирования Правительства. Формирование Правительства включает:

1) определение субъекта формирования правительства;

2) выдвижение кандидатуры на должность Премьер-министра;

3) внесение кандидатом на должность Премьер-министра в Жогорку Кенеш:

* Программы деятельности Правительства,

* Структуры Правительства

* Состава Правительства.

4) «утверждение Жогорку Кенешем программы деятельности Правительства, определение им структуры и состава Правительства» (дополнительно пп.1 п.3 статьи 74).

Президент обязан в трехдневный срок издать указ о назначении Премьер-министра и остальных членов Правительства. «В случае если Президент в вышеуказанный срок не издает указ о назначении Премьер-министра и членов Правительства, они считаются назначенными» (п.5).

Текст статьи 84 является единым, логически связанным, смысл и содержание каждого последующего пункта следуют из предыдущего. Слова и словосочетания, употребляемые в статье, имеют одно и то же значение.

Способы и субъекты формирования Правительства

В зависимости от результатов выборов для формирования Правительства статья 84 предусматривает 4 попытки, в которых участвуют:

1) фракция, имеющая более половины депутатских мандатов (п.1);2) Президент - если нет фракции, имеющей более половины депутатских мандатов, или если она не справилась с задачей по формированию Правительства - и фракция, которой Президент предложил сформировать Правительство (п.2);

3) Президент - если фракция, которой Президент предложил сформировать Правительство в первый раз, не справилась с задачей формирования Правительства) и фракция, которой Президент предложил сформировать Правительство во второй раз (п.3);

4) фракции, которые по своей инициативе формируют Правительство, если фракция, названная Президентом во второй раз, не справилась с этой задачей (п.4);

В любом случае основным субъектом формирования Правительства является весь Жогорку Кенеш, поскольку он «утверждает программу деятельности Правительства, определяет структуру и состав Правительства» (пункты 1-4 статьи 84 и пп.1 п.3 статьи 74).

Как коллегиальный орган парламент принимает все решения голосованием, и поэтому исход любого его решения определяется наличием в парламенте согласного большинства.

Термин «фракция» связан с партийным составом парламента и не является новым в конституционно-правовой практике Кыргызстана. Парламент, как институт, избранный в 2007 году на партийной основе, был распущен в апреле 2010 года, но Регламент Жогорку Кенеша, будучи нормативно-правовым актом, продолжает действовать.

Согласно Регламенту Жогорку Кенеша, фракция представляет собой объединение депутатов, сформированное из числа депутатов, избранных в Жогорку Кенеш по списку политической партии (статья 17). Таким образом, фракция формируется на партийной основе. Поскольку пункт 3 статьи 73 Конституции определяет, что полномочия депутата Жогорку Кенеша прекращаются досрочно в случае его выхода из фракции, это значит, что депутат не может быть вне фракции. Соответственно, фракции представляют собой объединения всех депутатов, избранных от списка определенной политической партии. Таким образом, получается, что «фракция» есть не что иное как «партия». «Партия» и «фракция» - это одно и то же.

Регламент Жогорку Кенеша требует создания фракции за день до начала работы нового состава Жогорку Кенеша либо в первый день его работы.

Сроки и процедура формирования Правительства

На формирование Правительства Конституцией отпускается строго определенный в статье 84 срок - 15 рабочих дней.

Слова «15 рабочих дней» используется в пунктах 1-4, слова «вышеуказанный срок» применяются в пунктах 1-5.

Согласно статьи 84, в течение 15 рабочих дней:

а) фракция Жогорку Кенеша должна:

* сформировать парламентское большинство;

* выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра;

б) кандидат на должность Премьер-министра должен внести в Жогорку Кенеш: * Программу деятельности Правительства,

* структуру Правительства и состав Правительства;

в) Жогорку Кенеш должен: утвердить программу деятельности Правительства, определить его структуру и состав.

О включении утверждения Жогорку Кенешем программы, структуры и состава Правительства в установленные Конституцией 15 рабочих дней говорят следующие положения статьи 84 Конституции:«В случае если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства» (п.2);

«Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства» (п.3);

«Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства» (п.4) Положения статей 2, 3, 4, 33, п.2 статьи 77 требуют, чтобы прежде чем принять эти решения Парламент публично, транспарентно:

* заслушал Программу деятельности Правительства,

* рассмотрел и получил объяснения относительно структуры Правительства и рассмотрел и получил объяснения относительно состава Правительства.

В идеале Жогорку Кенеш может принять все эти решения быстро, если успешной фракции удалось сформировать парламентское большинство. Парламент, будучи коллегиальным органом, должен принимать такие решения не во время пленарного заседания - это непродуктивно. Решения должны быть заранее согласованы и одобрены парламентским большинством, то есть фракциями, составляющими это большинство.

Однако само принятие решения на пленарном заседании Парламента должно проходить демократично, открыто, транспарентно. Успешная фракция или коалиция, а также кандидат в премьер-министры должны объяснить свои решения всему составу Парламента и ответить на вопросы, которые возникнут у парламентского меньшинства.

Таким образом, Конституцией предоставляется на все эти действия 15 рабочих дней. Если в течение 15 рабочих дней фракция не успевает выдвинуть кандидатуру премьер-министра, а он, в свою очередь, внести в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства, а Парламент утвердить Программу деятельности Правительства, определить структуру и состав Правительства, то наступают необратимые последствия: право формирования Правительства переходит к следующей, предусмотренной следующим пунктом, фракции (п.1-4) или же Жогорку Кенеш теряет не только возможность сформировать Правительство, но и подлежит роспуску (п.6).

Сроки для Президента

Прочтение текста стати 84 показывает, что Конституция не включает действия Президента в 15 рабочих дней, отпущенных для формирования Правительства.

Нормы пунктов 2 и 3 статьи 84 устанавливают, соответственно:

«Президент предлагает одной из фракций в течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра» и «Президент предлагает второй фракции в течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра».

Все пункты (1-4) содержат в своей второй части одно и то же предложение:

«Кандидат на должность Премьер-министра до истечения вышеуказанного срока вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства».

А) срок от времени проведения первого заседания Жогорку Кенеша.

Таким образом, Конституция не определяет когда, в какие сроки Президент должен сделать предложение фракции. Но из текста Основного закона понятно, что при всех вышеназванных четырех попытках «15 рабочих дней», они же «вышеуказанный срок» предоставляются на одни и те же действия: выдвижение кандидатуры премьер-министра, внесение им и получение одобрения Жогорку Кенеша на программу, структуру и состав Правительства.

Вместе с тем пункт 1 определяет, что «фракции, имеющей более половины депутатских мандатов» предоставляется 15 рабочих дней, которые отсчитываются «со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва». Из этого следует, что при применении пункта 2 в целом нужно исходить из этих сроков. Раз фракция, имеющая более половины депутатских мандатов, должна выдвинуть кандидатуру премьер-министра, а он должен внести в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства в течение «15 рабочих дней со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва», то очевидно, по аналогии, и Президент не должен долго тянуть со своим предложением сформировать Правительство первой фракции. Однако предложение Президента не должно включаться в эти «15 рабочих дней со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва», это займет немного больше времени по следующим причинам.

Согласно пункту 1 статьи 84, в первую очередь возможность для формирования Правительства предоставляется фракции, имеющей более половины депутатских мандатов, поскольку это было изъявлением воли избирателей. Пункт 1 применяется только в случае, когда в парламенте есть фракция, имеющая более половины депутатских мандатов, поскольку слова «с ее участием» указывают на то, что для создания «коалиции фракций» тоже требуется наличие фракции, имеющей более половины депутатских мандатов.

Если по результатам выборов в Жогорку Кенеше нет фракции, имеющей более половины депутатских мандатов, или такая фракция не сумела сформировать Правительство в «вышеуказанные сроки», то применяется пункт 2 статьи 84.

По пункту 2, «В случае если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства либо если по результатам выборов ни одна из политических партий не получит более половины депутатских мандатов, Президент предлагает одной из фракций в течение 15 рабочих дней сформировать» Правительство.

Таким образом, Президент вступает во взаимоотношения по формированию Правительства тогда, когда нет «фракции, имеющей более половины депутатских мандатов», а значит ни одна из фракций по результатам выборов не получила большинства голосов в Жогорку Кенеше. Это значит, что парламенту предстоит нелегкая задача - сформировать коалиционное правительство и им в этом должен помочь Президент, который является тоже самостоятельным политическим «игроком» в этом процессе. Поэтому логично предположить, что Президент должен иметь некоторое количество времени для оценки возможностей фракций и определения наиболее способной из них.

Если фракциям дается 15 рабочих дней на выдвижение кандидатуры премьер-министра, программы, структуру и состава Правительства, то логично предположить, что Президент должен иметь около 5-15 рабочих дней для определения фракции, которой он предложит сформировать Правительство. И этот срок отсчитывается со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва. Но вместе с тем пробел Конституции относительно срока, в течение которого Президент должен предложить одной из фракций сформировать Правительство, можно использовать для проведения более полноценных переговоров Президента с партиями и партий между собой с тем, чтобы первый опыт формирования Правительства дал бы положительные результаты.

Б) Срок после того, как первая фракция не сформировала Правительство. Пункт 3 предусматривает, что «Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, Президент предлагает второй фракции в течение 15 рабочих дней» сформировать Правительство. То есть если фракция, которой предложено сформировать Правительство, не справилась с этой задачей, то Президент предлагает сделать это второй фракции. Опять же Конституция не устанавливает срок для предложения Президента. И опять же, учитывая наличие пробела в Конституции, трудности создания коалиции в Парламенте, ответственности Президента в определении своего выбора, можно предположить, что этот срок может сопоставимым с 15 рабочих дней, которые предоставляются для формирования Правительства или же может быть гораздо больше.

Срок этот должен отсчитываться после 15 рабочих дней со дня, когда Президент предложил первой фракции сформировать Правительство. Срок после того, как вторая фракция не сформировала Правительство согласно пункту 4, «Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, фракции по своей инициативе в течение 15 рабочих дней должны сформировать» Правительство.

Таким образом, фракция, которая по своей инициативе будет формировать Правительство, должна приступить к решению этой задачи после истечения 15 рабочих дней со дня, когда вторая фракция получила предложение Президента. При этом Конституция не определяет, какая это должна быть фракция, то есть любая, несколько или все фракции могут попытаться сформировать Правительство по своей инициативе.

Срок после того как фракции, по своей инициативе взявшиеся сформировать Правительство, не смогли это сделать.

Согласно пункту 6, «В случае если в установленном настоящей Конституцией порядке не будет утверждена программа, определены структура и состав Правительства, Президент назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш». Конституция в пункте 4 статьи 84 предоставляет возможность Парламенту все-таки, под угрозой досрочных выборов, сформировать Правительство. Но если после истечения 15 рабочих дней - со дня, когда вторая фракция, получившая предложение Президента, не сумела сформировать Правительство в течение 15 рабочих дней - Жогорку Кенеш не утвердит программу, состав и структуру Правительства Президент должен назначить досрочные выборы в Жогорку Кенеш. То есть этот срок составляет 30 рабочих дней со дня, когда вторая фракция получила предложение Президента сформировать Правительство.

Критерии выбора Президентом фракции, которой он предложит сформировать Правительство. Согласно пунктов 2 и 3 статьи 84, Президент предлагает сформировать Правительство «одной из фракций» парламента. Поскольку текст Конституции не ограничивает выбор Президента какими либо требованиями, Президент имеет право выбрать любую из фракций. Президент, исходящий из интересов страны и народа, будет стремиться выбрать такую фракцию, которая, во-первых, будет способна сформировать Правительство, во-вторых, сможет создать сильную, стабильную и долговечную коалицию, и, самое главное, которая улучшит положение страны и народа, принесет им развитие, процветание и прогресс. Поэтому, в свою очередь, фракция/партия, желающая формировать Правительство, должна продемонстрировать свои способности и намерения, изложив свои идеи и обязательства в своей программе. По сути, программа победившей партии и должна являться программой деятельности Правительства, которое эта партия формирует. Кроме того, фракция, которая хочет принести общее благо стране, должна предложить на утверждение Парламента такую структуру и состав Правительства, которые будут способствовать наиболее эффективной работе Правительства. То есть структура Правительства должна быть целесообразна функциям, выполняемым его структурными компонентами - министерствами, а состав Правительства способствовать профессиональной и честной реализации членами Правительства утвержденной Жогорку Кенешем программы деятельности Правительства. Последствия распада коалицииПункт 7 предусматривает возможность распада коалиции: «В случае утраты коалицией фракций статуса парламентского большинства Правительство формируется в порядке и сроки, предусмотренные настоящей статьей». Поскольку утрата коалицией фракций статуса парламентского большинства не означает новых выборов в парламент и выход депутатов из фракции не возможен, то распределение мандатов в парламенте будет тем же. То есть, если не было 1) фракции, имеющей более половины депутатских мандатов (п.1), то 2) Президент предложит одной из фракций сформировать Правительство (п.2). При этом, скорее всего, отсчет сроков формирования Правительства начнется со дня утраты коалицией фракций статуса парламентского большинства. А сроки, заложенные практикой формирования прежних коалиций фракций, станут первой парламентской практикой.

2.2 Структура и состав Правительства

Состав и структура правительства очень разнообразны и в ряде стран (Великобритании) никак не регулируются, что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения.

В Италии, ФРГ, Франции в состав правительства входят все главы центральных ведомств (министры, главы департаментов, государственные секретари), хотя в конституциях это не оговаривается.

В других странах, напротив, структура исполнительной власти урегулирована законом (США, Швейцария, Испания, Польша).

Так, в Испании состав правительства включает Премьер-министра, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. - М., 1998..

Согласно статье 83. Конституции, Правительство состоит из Премьер-министра, вице-премьер-министров, министров и председателей государственных комитетов.

Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами Философский словарь/Под ред.И.Т. Фролова. - 5-е изд. - М.: Политиздат, 1987. - С.462.. В ней выделяются два компонента-- строение, совокупность элементов и система отношений между ними. Исполнительная власть одновременно имеет несколько структур: кадровую, территориальную, функциональную, организационную и др.

Правительство возглавляется Премьер-министром. Правительство состоит из Премьер-министра, вице-премьер-министров, министров и председателей государственных комитетов.

Структура Правительства включает в себя министерства и государственные комитеты.

Согласно статья 6 Конституционного закона «О Правительстве КР» Премьер-министр определяет структуру Правительства и вносит ее на утверждение Жогорку Кенеша в течение семи рабочих дней со дня своего назначения.

Структура Правительства вносится в Жогорку Кенеш Премьер-министром письменно на официальном бланке Премьер-министра.

В случае если в отведенный срок структура Правительства, определенная Премьер-министром, не будет внесена в Жогорку Кенеш на утверждение, Премьер-министр освобождается от должности, а структура Правительства определяется Премьер-министром, назначенным в порядке, предусмотренном Конституцией Кыргызской Республики.

Внесенная Премьер-министром структура Правительства утверждается Жогорку Кенешем не позднее семи рабочих дней. Структура Правительства не может быть изменена в ходе ее обсуждения и утверждения без согласия Премьер-министра.

В случае неутверждения Жогорку Кенешем в течение семи рабочих дней структуры Правительства, Президент освобождает от должности Премьер-министра и одновременно поручает депутатам от другой политической партии внести новую кандидатуру для назначения на должность Премьер-министра в порядке, определенном статьей 69 Конституции Кыргызской Республики.

Структура Правительства утверждается законом и направляется на подписание Президенту.

Утвержденная структура Правительства может быть изменена в ходе деятельности Правительства. Предложение об изменении структуры Правительства инициируется Премьер-министром, рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем в форме закона.

Не позднее двухнедельного срока со дня формирования всего состава Правительства Премьер-министр и члены Правительства приносят присягу следующего содержания:

"Я..., вступая в должность... Кыргызской Республики, перед народом, Президентом и Жогорку Кенешем клянусь:

свято соблюдать Конституцию Кыргызской Республики и ее законы; в своей деятельности следовать только принципам законности и справедливости; честно и верно служить народу Кыргызстана; с честью и неустанно выполнять обязанности... Кыргызской Республики, возложенные на меня высоким доверием;

в случае нарушения своей клятвы нести ответственность в соответствии с законами Кыргызской Республики".

Присягу Премьер-министра и членов Правительства принимает Президент в присутствии депутатов Жогорку Кенеша.

Назначенный на вакантную должность член Правительства приносит присягу не позднее пяти дней со дня его назначения.

12 июля 2010 года Президент Кыргызской Республики Роза Отунбаева подписала Указ «О структуре Правительства Кыргызской Республики и его административных ведомствах».

Согласно Указу, в структуру Правительства Кыргызской Республики входят следующие министерства и государственный комитет Кыргызской Республики:

· Министерство иностранных дел Кыргызской Республики;

· Министерство финансов Кыргызской Республики;

· Министерство юстиции Кыргызской Республики;

· Министерство обороны Кыргызской Республики;

· Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;

· Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

· Министерство энергетики Кыргызской Республики;

· Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики;

· Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики;

· Министерство природных ресурсов Кыргызской Республики;

· Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;

· Министерство государственного имущества Кыргызской Республики;

· Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;

· Министерство образования и науки Кыргызской Республики;

· Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики;

· Министерство по делам молодежи Кыргызской Республики;

· Министерство культуры и информации Кыргызской Республики;

· Государственный комитет Кыргызской Республики по водному хозяйству и мелиорации.

Также согласно вышесказанному Указу в состав Правительства Кыргызской Республики входят:

· Премьер-министр Кыргызской Республики;

· первый вице-премьер-министра Кыргызской Республики;

· вице-премьер-министры Кыргызской Республики;

· министры Кыргызской Республики;

· председатели государственного комитета.

В соответсвии с Указом, при Правительстве Кыргызской Республики и под его руководством действуют следующие административные ведомства:

а) государственные агентства:

· Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики;

· Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики;

· Государственное агентство социального обеспечения при Правительстве Кыргызской Республики;

· Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики;

· Государственное агентство физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики;

· Государственное агентство архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики;

· Государственное агентство кинематографии при Правительстве Кыргызской Республики;

б) государственные службы:

· Государственная служба исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики;

· Государственная пограничная служба при Правительстве Кыргызской Республики;

· Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики;

· Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики;

· Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики;

· Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики;

в) фонды:

· Фонд государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики;

· Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики.

2.3 Компетенция Правительства

Компетенция Правительства Кыргызской Республики - важнейший компонент его конституционно-правового статуса. Компетенция данного органа - это круг вопросов его ведения, основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни общества. Правительство существенно отличается от других органов исполнительной власти не только специфическим порядком образования, но и местом, занимаемым им в системе органов государственной власти, особым характером и объёмом компетенций, взаимоотношениями с Президентом и Жогорку Кенешем Характеризуя самостоятельную роль Правительства как органа, осуществляющего исполнительную власть Кыргызской Республики, одновременно следует учитывать особенности взаимоотношений Президента с Правительством. По Конституции КР Президент активно участвует в осуществлении исполнительной власти, поскольку, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов исполнительной власти. Поэтому вне конституционной модели взаимоотношений Президента с Правительством трудно представить компетенцию Правительства. Эта компетенция находит своё юридическое закрепление в соответствующих нормах Конституции, так и в предписаниях текущего законодательства - в законах, нормативных актов Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики.

Как высший орган исполнительной власти Правительство Кыргызской Республики наделено довольно широкими полномочиями. Эти полномочия, в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяются Конституцией (Основным законом) Кыргызской Республики и законами.

На определении объема полномочий правительства отражается наличие органов местного самоуправления, так как в этих условиях проводится разделение компетенции между органами исполнительной власти и органами местного самопрувления. Правительство Кыргызской Республики вправе делегировать осуществление части своих полномочий органам местного самоуправления, если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиям правительства, а также по соглашению с органами местного самоуправления передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Кыргызской Республики.

Полномочия правительства охватывают по существу все сферы жизни и деятельности общества.

Правительство Кыргызской Республики руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных им задач.

Правительство Кыргызской Республики, министерства и ведомства для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, руководителей органов исполнительной власти, не являющихся министрами, заместителей руководителей органов исполнительной власти. Руководителей органов и организаций при правительстве, утверждает членов коллегий органов исполнительной власти.

В случае необходимости правительство вправе учреждать организации. Образовывать координационные, совещательные или иные органы при правительстве. Задачи и полномочия таких организаций и органов определяются правительством при их создании.

Все полномочия Правительства можно классифицировать по следующим критериям:

а) общие полномочия

В рамках общих полномочий Правительство Кыргызской Республики в установленных пределах:

· организует реорганизацию внутренней и внешней политики Кыргызской Республики;

· осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

· обеспечивает единство системы исполнительной власти в Кыргызской Республики, направляет и контролирует деятельность ее органов;

· формирует целевые программы и обеспечивает их реализацию;

· реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

С учетом того, что полномочия Правительства в сфере развития экономики призваны быть достаточно широкими (это, в частности, обусловлено наличием разработанных программ экономического, социального и экологического развития, составлением прогнозов экономического и социального развития), в законе о Правительстве КР целесообразно выделить самостоятельную статью о полномочиях Правительства в сфере экономического развития.

б) полномочия в сфере экономики

В сфере экономики Правительство Кыргызской Республики осуществляет следующие полномочия:

· осуществляет регулирование экономических процессов;

· обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

· прогнозирует социально-экономическое развитие Кыргызской Республики, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

· вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

· разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

· осуществляет общее руководство таможенным делом;

· принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

· разрабатывает и реализует программу деятельности Правительства и иные общегосударственные программы экономического, социального, научно-технического и культурного развития, а также общегосударственные программы в области безопасности, обороны и военной реформы;

· осуществляет полномочия в области технического регулирования; разрабатывает и реализует программу развития приоритетных отраслей экономики, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров;

· осуществляет меры по обеспечению равных условий развития всех форм собственности и их защите;

· принимает меры по управлению объектами государственной собственности, реализует права собственника государственного имущества, учреждает государственные предприятия и организации, организует разгосударствление и приватизацию собственности Кыргызской Республики;

· утверждает положение о каждой свободной экономической зоне и программы их развития.

в) в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

Также в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Кыргызской Республики:

· обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

· разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение Жогорку Кенеша республиканский бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет на рассмотрение и утверждение Жогорку Кенеша отчет об исполнении республиканского бюджета;

· дает заключения о наличии источника финансирования на проекты законов, предусматривающих увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части;

· обеспечивает проведение бюджетно-финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной, внешнеэкономической, налоговой и таможенной политики;

· разрабатывает и реализует налоговую политику;

· обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

· принимает согласованные с Национальным банком Кыргызской Республики меры по регулированию рынка ценных бумаг;

· осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Кыргызской Республики.

Следующий блок полномочий Правительства составляют вопросы, относящиеся к социально-культурной сфере. Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения экологии. Осуществляя свои функции в названных и других отраслях социально-культурной сферы, Правительство в соответствии с полномочиями в конкретных отраслях социально-культурного строительства выполняет большой объем деятельности по руководству и управлению ими. Более конкретно полномочия Правительства определяются в соответствующем законодательстве об указанных отраслях. Например, в законодательстве КР об охране здоровья граждан законодательстве КР о физической культуре и спорте; в Законах КР: об образовании; о занятости населения; об охране окружающей природной среды; о недрах; в других законах и указах Президента КР.

В перечисленных и других законах и нормативных актах Президента КР содержатся конкретные полномочия Правительства в каждой из названных областей.

г) в социальной сфере

Полномочия Правительства Кыргызской Республики в социальной сфере:

Правительство Кыргызской Республики:

· разрабатывает и реализует программу деятельности Правительства и иные общегосударственные программы экономического, социального, научно-технического и культурного развития, а также общегосударственные программы в области безопасности, обороны и военной реформы;

· обеспечивает проведение единой государственной политики в сферах культуры, спорта, науки, образования, здравоохранения, труда, занятости и миграции, социального обеспечения, охраны природы, экологической безопасности и природопользования, управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений;

· обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

· принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

· разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

· обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

· принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья. По обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

· содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

· взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

· разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санитарно-курортной сферы.

д) в сфере культуры, науки, образования.

Правительство Кыргызской Республики:

· разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки

· обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

· обеспечивает проведение единое государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

· обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Кыргызской Республики.

е) в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Правительство Кыргызской Республики:

· обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

· принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

· организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Кыргызской Республики;

· координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

К числу полномочий Правительства Кыргызской Республики отнесено управление собственностью Кыргызской Республики. Государственная собственность и управление ею находится в исключительном ведении Кыргызской Республики. К государственной собственности отнесены государственные промышленные предприятия. В связи с этим для оперативного решения вопросов управления этими предприятиями в ведении Правительства находятся министерства и иные органы исполнительной.

Министерство государственного имущества (Госкомимущество КР) осуществляет общее управление государственной собственностью.

Рассмотрим следующую группу полномочий Правительства Кыргызской Республики. Прежде всего, это осуществление мер по обеспечению обороны страны.

ж) по обеспечению обороны и государственной безопасности Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики:

· осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Кыргызской Республики;

· организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Кыргызской Республики;

· обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

· обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Кыргызской Республики;

· принимает меры по охране Государственной границы Кыргызской Республики;

· руководит гражданской обороной.

Правительство Кыргызской Республики осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности. В том числе в области контрразведки и внешней разведки, по нормальному функционированию государственной границы.

Согласно новой Конституции, у Правительства Кыргызской Республики значительно расширились внешние полномочия, так как полномочия Президента в этой области были сужены и переданы в компетенцию Правительства. Итак, Правительство осуществляет меры по реализации внешней политики КР. Правительство заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров КР, определяет основные направления внешней политики.

з) в сфере внешней политики и международных отношений

Правительство Кыргызской Республики:

· реализует внутреннюю и внешнюю политику государства;

· обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности;

· осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений Кыргызской Республики с иностранными государствами, международными организациями;

· обеспечивает представительство Кыргызской Республики в иностранных государствах и международных организациях;

· в пределах своих полномочий заключает международные договоры Кыргызской Республики обеспечивает выполнение обязательств Кыргызской Республики по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

· отстаивает геополитические интересы Кыргызской Республики, защищает граждан Кыргызской Республики за пределами ее территорий;

· осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международно-технического и культурного сотрудничества.

и) в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

Необходимо выделить также компетенцию правительства в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела. В пределах своей компетенции Правительство регулирует осуществление экспорта и импорта, выдачу лицензий на экспорт сырьевых ресурсов, устанавливает ставки таможенных пошлин. В ведении Правительства находятся Министерство иностранных дел и Государственная таможенная служба.

Одним из основных направлений деятельности Кыргызской Республики является осуществление мер по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности предопределяют и полномочия Правительства по охране всех закрепленных в Конституции форм собственности.

Осуществлению конституционных прав и свобод человека, охране и укреплению законности служат не только соответствующие законы, но и правовые акты Правительства Кыргызской Республики в этой сфере.

Кроме того, Правительство осуществляет многообразные нормативно-правовые и организационные мероприятия по борьбе с преступностью, в том числе с экономическими преступлениями, претворяя совместно с правоохранительными органами предписания.

Таким образом, Правительство Кыргызской Республики:

· участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

· разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

· осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Следует иметь в виду, что Конституция не устанавливает и не должна определять исчерпывающий перечень полномочий Правительства. В большей степени этот вопрос призван регулировать конституционный закон о Правительстве Кыргызской Республики. Поэтому предусмотрены иные полномочия Правительства, возложенные на него Конституцией, законами, указами Президента КР.

2.4 Организация и порядок деятельности Правительства

Одним из важнейших условий обеспечения эффективной деятельности Правительства, решения вопросов, входящих в его компетенцию, является правильная, оптимальная организация его работы. В статье 89 Конституции установлено, что Премьер-министр Правительства организует его работу. Правовую основу организации деятельности Правительства составляют Конституция, конституционный закон «О Правительстве», Регламент Правительства и другие нормативные акты. Премьер-министр распределяет обязанности между собой и вице-премьер-министрами, в том числе первыми, назначает на время своего отсутствия исполняющего обязанности Премьер-министра, осуществляет общее руководство Аппаратом Правительства.

В вышеназванном конституционном законе урегулированы вопросы о порядке деятельности Правительства КР, в том числе организации его деятельности. Можно выделить некоторые важнейшие положения и нормы, касающиеся организации работы данного органа. Прежде всего, к ним относятся вопросы, решения по которым принимаются на заседаниях Правительства, то есть коллегиально. Это находящиеся в рамках конституционно закреплённой компетенции Правительства вопросы, в частности, подготовки и исполнения республиканского бюджета, финансовой и кредитной политики, о программах экономического и социального развития; решения о внесении предложений об изменениях в налоговом и таможенном законодательстве, в сфере заключения международных договоров и другие.

Весьма значимым элементом статуса Правительства является полномочие координировать, объединять и направлять (в пределах своей компетенции) деятельность преобладающей части министерств и иных органов исполнительной власти. В этих целях Правительство утверждает положения о министерствах и иных органах исполнительной власти, определяет порядок создания и деятельности территориальных органов названных органов, назначает и освобождает от должности заместителей: министров и руководителей преобладающей части иных органов исполнительной власти, утверждает членов коллегий названных органов.

Заседания Правительства Кыргызской Республики проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

На заседаниях Правительства Кыргызской Республики регулярно заслушиваются отчеты министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, организаций и предприятий, имеющих государственную долю собственности, по которым принимаются постановления с последующей публикацией в средствах массовой информации результатов их деятельности.

На заседаниях Правительства Кыргызской Республики председательствует Премьер-министр Кыргызской Республики. В отсутствие Премьер-министра Кыргызской Республики обязанности председательствующего исполняет первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики или один из вице-премьер-министров Кыргызской Республики.

Депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, судьи Конституционного суда Кыргызской Республики, Верховного суда Кыргызской Республики, Генеральный прокурор Кыргызской Республики, председатель Счетной палаты Кыргызской Республики, Председатель Национального банка Кыргызской Республики, Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики вправе участвовать в заседаниях Правительства Кыргызской Республики.

Заседание Правительства Кыргызской Республики правомочно, если на нем присутствует большинство от общего числа его членов.

Решения на заседаниях Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал Премьер-министр.

Материалы заседаний Правительства Кыргызской Республики и принятые по ним решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства Кыргызской Республики, если иное не определено конституционными и иными законами.

Порядок проведения заседаний и принятия решений Правительства Кыргызской Республики устанавливается Регламентом Правительства Кыргызской Республики в соответствии с Конституционным законом «О Правительстве».

Первостепенное значение для эффективной организации деятельности Правительства КР имеет его Регламент, согласно которому Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции КР, конституционных законов, законов, указов Президента КР, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти и местными государственными администрациями. Принимает меры по устранению нарушений законодательства Кыргызской Республики.

Планирование и организация работы Правительства. Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение своих заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля за исполнением органами исполнительной власти и местными государственными администрациями требований законодательства. Перспективное планирование осуществляется путём принятия программы действий Правительства на определённый период, комплексного плана по её реализации, целевых программ и иных актов Правительства.

Работа Правительства, а также членов Правительства организуется в соответствии с планами на определённый период. Плановые мероприятия проводятся, как правило, поквартально. Члены Правительства планируют свою деятельность по согласованию с Премьер-министром, его заместителями, в заседаниях Правительства, образуемых Правительством координационных и совещательных органов, комитетов и комиссий Жогорку Кенеша, а также в других мероприятиях.

Планирование заседаний Правительства. Вопросы для рассмотрения на заседаниях Правительства определяются исходя из полномочий Правительства в соответствии с решениями Правительства.

План заседаний Правительства на очередной квартал включает в себя:

· календарь рассмотрения вопросов на заседаниях Правительства;

· перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства в очередном квартале;

· перечень вопросов и законопроектов, намечаемых для рассмотрения в следующем квартале.

Организация работы членов Правительства. Премьер-министр в соответствии с Конституцией КР, законами и актами Президента КР определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Премьер-министр систематически проводит совещания с заместителями Премьер-министра, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов, принимает решения по оперативным вопросам и согласовывает проведение членами Правительства мероприятий на текущий период.

Заместители Премьер-министра (в соответствии с распределением обязанностей) рассматривают конкретные вопросы деятельности Правительства, координируют и контролируют деятельность органов исполнительной власти, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов.

Премьер-министр и его заместители рассматривают разногласия, возникающие при подготовке решений Правительства. В случае необходимости Председатель выносит рассмотрение таких разногласий на заседание Правительства.

Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства. Очередные заседания Правительства проводятся по утверждённому плану в определённый день недели, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости.

Заседание Правительства считается правомочным, если на нём присутствует не менее половины членов Правительства.

Вопросы на заседаниях рассматриваются с обязательным участием министра, иного руководителя органа исполнительной власти, к ведению которого относится данный вопрос, а при невозможности его участия - лица, его замещающего.

Заседания Правительства проводятся под руководством Премьер-министра. В его отсутствие заседания проводит один из заместителей Премьер-министра.

На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило, общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос Премьер-министра.

Порядок оформления решений, принятых на заседаниях Правительства. Решения Правительства, принятые на заседаниях Правительства, оформляются протоколом.

В случае необходимости доработки проектов постановлений и распоряжений Правительства, иных рассмотренных на заседании актов, по которым высказаны предложения и замечания, Правительство даёт распоряжения соответствующим органам исполнительной власти и при необходимости образует в установленном порядке рабочие группы.

Руководители органов исполнительной власти или лица, возглавляющие указанные рабочие группы, организуют и обеспечивают доработку проектов и их внесение в

Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов. Внесение проектов актов.

Нормативные правовые акты Правительства издаются в форме постановлений.

Решения по оперативным и другим текущим вопросам ненормативного характера издаются в форме распоряжений.

Проекты нормативных правовых актов Правительства разрабатываются министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, местными государственными администрациями, иными органами исполнительной власти, а также Аппаратом Правительства либо по поручению или рекомендации Правительства - другими органами, учреждениями, организациями, включая муниципальные, частные, общественные, и должны быть в обязательном порядке согласованы с Министерством юстиции Кыргызской Республики, а по вопросам, предусматривающим сокращение доходов или увеличение расходов государства, - также с Министерством финансов Кыргызской Республики.

Руководители министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и соответствующих управлений и отделов Аппарата Правительства несут персональную ответственность за внесенные и согласованные решения Правительства.