Характеристика Правительства - высшего исполнительного органа государственной власти

Постановления и распоряжения Правительства подписываются Премьер-министром, а во время отсутствия Премьер-министра - первым вице-премьер-министром либо вице-премьер-министром, его замещающим.

Постановления и распоряжения Правительства вступают в силу со дня их принятия, если иное не предусмотрено этими актами или законодательством Кыргызской Республики.

Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

По вопросам, которые должны решаться министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами самостоятельно, постановления и распоряжения Правительства не принимаются.

На основе и во исполнение Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, актов Президента Кыргызской Республики, актов Правительства Кыргызской Республики министерства и государственные комитеты издают акты, а также организуют, проверяют и обеспечивают их исполнение.

Акты нормативного характера издаются в форме приказов, а акты ненормативного характера - в форме распоряжений.

Приказы и распоряжения подписываются министром, председателем государственного комитета и их заместителями в соответствии с полномочиями, утвержденными в установленном порядке.

Нормативные правовые акты министерств и государственных комитетов, требующие в установленном порядке государственной регистрации в Министерстве юстиции Кыргызской Республики, вступают в силу в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

Законопроектная деятельность Правительства. Законопроектная деятельность Правительства осуществляется в соответствии с утверждаемыми им планами законопроектных работ. Программами деятельности Правительства, иными актами Правительства, предусматривающими разработку законопроектов.

Правительству Кыргызской Республики принадлежит право законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы реализуется посредством разработки и внесения Правительством Кыргызской Республики проектов законов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в соответствии с планом законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики (очередные) либо, в исключительных случаях, вне этого плана (внеочередные).

План законопроектных работ утверждается Правительством Кыргызской Республики ежегодно.

Правительство Кыргызской Республики участвует в законодательной деятельности также путем дачи согласий на проекты законов, предусматривающих:

- внесение поправок в проект закона о республиканском бюджете;

- внесение изменений в закон о республиканском бюджете;

- введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты;

- изменение финансовых обязательств государства;

- увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части.

Проекты законов рассматриваются Правительством Кыргызской Республики в порядке, установленном Регламентом Правительства Кыргызской Республики.

В случае одобрения проекты законов утверждаются постановлением Правительства Кыргызской Республики с указанием официального представителя и направляются в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в соответствии с требованиями настоящего конституционного Закона и законодательства Кыргызской Республики.

Представленный Правительством Кыргызской Республики в Жогорку Кенеш законопроект должен быть полным, всесторонне мотивированным и содержать обоснование необходимости его принятий, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия, а также финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат).

Если внесенный законопроект требует приведения в соответствие положений других нормативных правовых актов, то они должны быть представлены одновременно и отвечать требованиям части третьей настоящей статьи.

Проекты законов инициированные Президентом Кыргызской Республики, депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по вопросам их ведения, направляются ими на согласование Правительству Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики в установленном порядке рассматривает проект закона, требующий согласия, не позднее тридцати дней со дня поступления проекта закона. В случае нарушения указанного срока законопроект считается согласованным.

При отсутствии возможности своевременной дачи заключения по независящим от Правительства Кыргызской Республики обстоятельствам (непредставление данных, необходимых для дачи заключения, финансово-экономических обоснований, прогноза социально-экономических и иных последствий принятия проекта) вопрос о сроке дачи письменного заключения решается по согласованию между субъектом законодательной инициативы и Правительством Кыргызской Республики.

Чрезвычайно важен Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

Он действует на основании Положения об Аппарате Правительства Кыргызской Республики.

Аппарат Правительства КР является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства КР и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений.

Информационно-аналитическое, организационное и правовое обеспечение деятельности Правительства, а также организацию контроля за исполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, осуществляет Аппарат Правительства.

Положение и структура Аппарата Правительства утверждаются Правительством.

Аппарат Правительства возглавляет Руководитель Аппарата, который является по должности министром Кыргызской Республики.

Глава 3. Правительство Кыргызской Республики в системе разделения властей

3.1 Взаимодействие Правительства с Президентом

Как уже было отмечено, правовое положение, и место Правительства Кыргызской Республики в системе органов власти определено принципом разделения властей, сформулированного в ст.3 Конституции КР. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом КР, Жогорку Кенешем и судами, а в соответствии со ст.83 Конституции КР, осуществляет конкретно исполнительную власть в Кыргызской Республике.

Согласно принципа разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны, что естественно предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. № 9..

Конституционно-правовой статус Правительства согласно новой Конституции принятой на всеобщем референдуме, сильно изменился. Согласно новой конституции Правительство приобрело больше самостоятельности, в первую очередь от Президента и расширила круг своих полномочий.

Для того, что бы лучше понять насколько изменился статус Правительства и его взаимоотношение с Президентом, вспомним некоторые положения редакции Конституции 2007 года. По редакции Конституции 2007 года:

· Правительство КР несло ответственность за свои действия перед Президентом КР.

· Президент КР мог в любое время отправить в отставку в целом Правительство, а также отдельно членов Правительства.

· При выражении вотума недоверия Жогорку Кенешом Правительству, конечное решение по отставке Правительства принимал Президент КР, а не Жогорку Кенеш.

· Президент мог приостанавливать акты Правительства.

· Президент мог председательствовать на заседаниях Правительства.

Анализируя сказанное, можно сделать вывод о том, что главой исполнительной власти по существу является не Премьер-министр, а Президент КР, правительство при этом не имело реальной самостоятельности. Президентская администрация правила страной, а кабинету министров приходилось отвечать за последствия такого правления. В этой связи нарушался принцип разделения властей, суть которого заключается в сдерживании властей друг друга от злоупотреблений, но никак не должно ставить одну ветвь власти в абсолютную зависимость от другой.

Новая Конституция Кыргызской Республики попыталась максимально исправить данное противоречие. Теперь же правительство получило реальные полномочия и всю полноту исполнительной власти. Остановимся на некоторых их них:

Правительство несет ответственность только перед Жогорку Кенешем, а не перед Президентом.

Правительство уходит в отставку только по инициативе Жогорку Кенеша.

Президент не может отменять или приостанавливать акты Правительства.

На Премьер-министра и его кабинет возлагается персональная ответственность за ситуацию в стране, социально-экономическое развитие и кадровую политику.

В соответствии с новой Конституцией у Президента сузились внешние полномочия и более того, внешние полномочия Президент теперь не может осуществлять самостоятельно. Президент ведет переговоры и подписывает по согласованию с Премьер-министром международные договоры; вправе передавать указанные полномочия Премьер-министру, членам Правительства и другим должностным лицам.

Президент назначает по согласованию с Премьер-министром глав дипломатических представительств Кыргызской Республики в иностранных государствах и постоянных представителей в международных организациях; отзывает их; принимает верительные и отзывные грамоты глав дипломатических представительств иностранных государств.

По новой Конституции Президент не будет участвовать в финансовом и экономическом регулировании, не сможет вмешиваться в кадровую политику правительства. Но роль главы государства не надо недооценивать. Президент станет символом государственной власти, арбитром, Верховным главнокомандующим. Чтобы глава государства мог занимать принципиальную позицию по отношению к действиям и решениям партии большинства, чтобы сохранить самостоятельность и не зависеть от различных политических сил, президент будет избираться путем всенародного голосования.

Правительство и парламентское большинство получат большие полномочия, и Президент не сможет без повода вмешиваться в их деятельность. Но в спорных ситуациях именно ему предстоит выступить арбитром в урегулировании политических кризисов. Как арбитр между политическими силами, символ единства народа и власти, суверенитета и территориальной целостности Кыргызстана Президент должен стоять выше партийных предпочтений и симпатий.

Во многих парламентских республиках президенты в Польше, Румынии, Болгарии, Украине, Словакии, Словении, Ирландии и Финляндии, избираются на всенародных выборах. С 2007 года к всенародным выборам главы государства перешла Турция.

3.2 Взаимодействие Правительства с Жогорку Кенешом

Правительство согласно Конституции тесно взаимодействует с Жогорку Кенешем - Парламентом Кыргызской Республики. Это проявляется во всех сферах деятельности Правительства в форме парламентского контроля за Правительством.

Парламент - высший коллегиальный орган государственной власти, состоящий, преобладающим образом, из широкого круга избранных народом лиц, обладающий в силу этого свойством народного представительства - выражения воли народа соответствующей страны - и выполняющий вытекающие из его представительной природы социальные функции.

Из представительной природы вытекает такая функция парламента как законодательствование. Именно способность парламента отражать волю народа наиболее адекватно позволяет придавать законам статус актов высшей юридической силы, регулировать этими актами важнейшие общественные отношения Бутаков А.В. Российская система разделения властей: Традиции и новации // Правоведение. 1997. № 1. С. 9-17..

Функцией парламента является, как правило, и формирование и поддержание системы сдержек и противовесов, участие в качестве одного из основных субъектов, в разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную. С этой функцией связано наличие у парламента, помимо сугубо законодательных, иных полномочий в сфере отношений с органами различных ветвей власти. Это полномочия в сфере контроля, в сфере назначения должностных лиц (во внепарламентские органы) и ряд других. В тех же странах, где разделение властей не предусматривается, парламенты по своим властным возможностям обычно имеют либо приоритет перед другими высшими органами (например, в Швеции) либо наоборот, занимают зависимое от исполнительной власти положение (например, в большинстве монархий Ближнего Востока).

Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

Контрольная функция парламента по значимости следует за законодательной. Контроль парламента в демократических странах распространяется только на исполнительную власть и юридические лица (на последние в связи с использованием льгот и государственных средств), в то время как правовая доктрина социалистических стран не исключает контроля и над судебной властью, хотя и не в отношении решений по конкретным делам.

Формы проявления контрольных полномочий Жогорку Кенеша над Правительством.

Контроль в ходе формирования правительства. В парламентарных и в большинстве смешанных республик правительство при назначении должно пользоваться доверием парламента. В некоторых странах главу правительства формально назначает глава государства самостоятельно, но при этом он связан волей парламента, потому что иначе правительство не будет пользоваться доверием. Например, в Италии Правительство должно получить доверии обеих палат Парламента. Во Франции доверие Правительству требуется только от нижней палаты Парламента - Национального собрания. Есть и другой вариант - парламент сам определяет главу правительства, а назначает его - глава государства (например, ФРГ, Япония). Есть примеры, когда глава государства вообще не участвует в назначении премьер-министра: председатель парламента объявляет о назначении главы правительства по итогам голосования в парламенте (так происходит в Швеции).

В Кыргызской Республике парламентский контроль в ходе формирования правительства велик. Фактически Правительство формируется парламентским большинством. Согласно ст.84 Конституции Фракция, имеющая более половины депутатских мандатов, или коалиция фракций с ее участием в течение 15 рабочих дней со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва выдвигает кандидата на должность Премьер-министра.

Кандидат на должность Премьер-министра вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства.

В случае если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства либо если по результатам выборов ни одна из политических партий не получит более половины депутатских мандатов, Президент предлагает одной из фракций в течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра.

Кандидат на должность Премьер-министра до истечения вышеуказанного срока вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства.

Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, Президент предлагает второй фракции в течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра.

Кандидат на должность Премьер-министра до истечения вышеуказанного срока вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства.

Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, фракции по своей инициативе в течение 15 рабочих дней должны сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра.

Кандидат на должность Премьер-министра до истечения вышеуказанного срока вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства.

Президент в трехдневный срок издает указ о назначении Премьер-министра и остальных членов Правительства.

В случае если Президент в вышеуказанный срок не издает указ о назначении Премьер-министра и членов Правительства, они считаются назначенными.

В случае если в установленном настоящей Конституцией порядке не будет утверждена программа, определены структура и состав Правительства, Президент назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш. В этом случае Правительство исполняет свои обязанности до формирования Правительства новым созывом Жогорку Кенеша в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией.

В случае утраты коалицией фракций статуса парламентского большинства Правительство формируется в порядке и сроки, предусмотренные настоящей статьей. До формирования нового состава Правительства Премьер-министр и члены Правительства продолжают исполнять свои обязанности.

Вопрос - это требование парламентария об информации по какой либо проблеме, обращенное к правительству в целом или члену исполнительного органа. Вопросы могут быть устными или письменными. Обычно на заседаниях палат выделяется время для ответов на вопросы. На письменные вопросы ответы могут быть как письменными так и устными. Парламент осуществляет контроль над органами исполнительной власти самыми разнообразными методами.

Запрос - это обращение, как правило, к исполнительной власти (правительству) в целом. Его основное отличие от вопроса, во-первых, в том, что он сам по себе может содержать какую-либо оценку действий правительства. В-третьих, ответ на него, как правило, письменный. В-четвертых, как по запросу, так и по ответу на него могут развернуться дебаты. По их результатам возможно голосование по вопросу о доверии к правительству или одному из членов (запрос с возможностью такого последствия именуют нередко интерпелляцией).

Отчеты органов и должностных лиц исполнительной власти. Эти полномочия свойственны почти всем парламентам, но не всегда реализуются на практике Отчетные процедуры состоят в докладе парламенту об эффективности работы исполнительной власти. Отчеты бывают очередными - проводящимися, как правило, раз в год, так и внеочередными, представленными по требованию парламента. Итак, согласно ст. 85 Конституции Премьер-министр ежегодно представляет в Жогорку Кенеш отчет о работе Правительства.

Полномочия по контролю за делегированным законодательством. В основном состоят в рассмотрении парламентом принятых в порядке делегированного законодательства актов для решения их дальнейшей судьбы. У законодателя есть право отмены акта исполнительной власти, принятого в порядке делегированного законодательства.

Парламентские расследования. Расследования проводят либо постоянные комитеты (комиссии) по поручению парламента или по своей инициативе, либо - специально создаваемые следственные (контрольные) комитеты (комиссии). Парламентские расследования проводятся в отношении незаконных действий подконтрольных парламенту органов исполнительной власти, если допущенные нарушения имеют политический характер. Одной из характерных черт парламентских расследований, является создание специально создаваемых парламентских (следственных) комиссий временного характера.

Наличие в полномочиях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, права создания комиссий по расследованию незаконных действий органов государственной власти, является важным признаком демократического развития государства и общества, неотъемлемым элементом контрольной деятельности представительного и законодательного органа государственной власти.

«Парламентская комиссия по расследованию - это орган парламентского контроля, формирующийся на определенный срок из представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, наделенный властными полномочиями для проведения расследования фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства».

В настоящее время Жогорку Кенеш довольно активно пользуется своим правом по формированию временных комиссий, создаваемых с реальной целью проверки тех или иных фактов расследования конкретной ситуации, изучения какого-либо вопроса государственной важности. Примерами могут служить временные комиссии, созданные в 1994-2007 гг.: Постановление ЖК КР № 1010-11 от 29.05.2006 г. «Комиссия по проверке обоснованности и законности освоения золоторудных месторождений КР», Постановление ЖК КР «Комиссия по расследованию инцидента, имевшего место на заседании ЖК КР».

В демократических иностранных государствах парламентское расследование - форма парламентского контроля, представляющая собой особую разновидность процесса сбора, проверки и оценки информации парламентом по определенному кругу вопросов государственной важности. Изучение деятельности парламентов зарубежных государств по проведению расследования различных фактов позволяет выявить и использовать их положительный опыт в работе Жогорку Кенеша, например, в определении предмета парламентского расследования или полномочий органов, его проводящих.

Более конкретно данная форма контроля Жогорку Кенеша КР, отражена в законах КР «О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»Закон Кыргызской Республики «О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» от 3 января 2005г. №3 и «О порядке осуществления контрольных функций Жогорку Кенешем Кыргызской Республики».

Выражение недоверия (резолюция порицания) или отказ в доверии правительству. Это высшая форма и, в то же время, результат парламентского контроля, следствие негативных обстоятельств, выявленных в ходе осуществления иных контрольных полномочий (не обязательно правонарушений, чаще это просто неэффективность, по мнению контролирующего, деятельности органа исполнительной власти). Фактически, это мера политической ответственности.

В соответсвии со ст. 85 Конституции:

Правительство подотчетно Жогорку Кенешу и ответственно перед ним в пределах, предусмотренных настоящей Конституцией.

Премьер-министр ежегодно представляет в Жогорку Кенеш отчет о работе Правительства.

Жогорку Кенеш по инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша может рассмотреть вопрос о выражении недоверия Правительству.

Постановление о выражении недоверия Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша.

Вопрос о недоверии Правительству не может рассматриваться Жогорку Кенешем за 6 месяцев до очередных выборов Президента.

После выражения недоверия Правительству Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша.

В случае если Жогорку Кенеш в течение 3 месяцев повторно примет решение о выражении недоверия Правительству, Президент отправляет Правительство в отставку.

Также Конституцией предусматривается право Премьер-министра самому поставить вопрос о доверии Жогорку Кенешу. Премьер-министр не чаще одного раза в год может поставить перед Жогорку Кенешем вопрос о доверии Правительству. В случае отказа Жогорку Кенешем в доверии Правительству Президент в течение 5 рабочих дней принимает решение об отставке Правительства либо назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш.

В случае отставки Правительство продолжает осуществлять полномочия до формирования нового состава Правительства в порядке и сроки, предусмотренные настоящей Конституцией (ст. 86 Конституции).

Формы взаимодействия Правительства с Парламентом также выражаются при использовании Правительством права законодательной инициативы Барабашев А.Г. Парламент и правительство в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. II. М., 1995..

Право законодательной инициативы Правительство осуществляет посредством внесения законопроектов в Жогорку Кенеш в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Заключение Правительства о наличии источника финансирования на проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, оформляется постановлением Правительства.

Правительство может направлять в Жогорку Кенеш официальные заключения на рассматриваемые законы и законопроекты.

Правительство представляет в Жогорку Кенеш проект республиканского бюджета и отчет об исполнении республиканского бюджета.

Премьер-министр, члены Правительства, руководители органов исполнительной власти и их должностные лица вправе присутствовать на заседаниях Жогорку Кенеша; в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, представлять интересы Правительства; выступать с информацией и выражать свое мнение по вопросам, отнесенным к их компетенции.

3.3 Взаимодействие Правительства с иными органами государственной власти

Правительство как высший орган исполнительной власти, взаимодействует и с другими государственными органами, такими как судебные органы, органы прокуратуры, Национальный банк, Счетная палата, Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов и Омбудсменом. Рассмотрим их более подробно.

Основания взаимодействия судебной власти КР с Правительством КР:

1. По разработке бюджета судебных органов. В соответствии с Конституционным законом «О правительстве КР», правительство Кыргызской Республики в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение бюджета судов Кыргызской Республики в строгом соответствии с утвержденным республиканским бюджетом. Правительство разрабатывает проект закона о республиканском бюджете в части финансового обеспечения деятельности судов, во взаимодействии с председателем Верховного суда Кыргызской Республики.

Председатель Верховного суда Кыргызской Республики и директор Судебного департамента при Совете судей участвуют в обсуждении проекта закона о республиканском бюджете в части финансового обеспечения деятельности судов, с целью устранения разногласий.

При наличии разногласий Правительство включает в проект республиканского бюджета предложения председателя Верховного суда Кыргызской Республики и прилагает свое заключение.

2. По обеспечению исполнения судебных решений. В соответствии с Конституционным законом «О правительстве КР», обеспечивает исполнение судебных решений по уголовным делам, если данное решение носит обвинительный характер. Исполнение обвинительного приговора суда при рассмотрении Верховным судом и местными судами КР, подведомственно ГУИН, который является подструктурой Министерства Юстиции Кыргызской Республики. Относительно недавно Судебный департамент КР, обеспечивающий организационное обеспечение судей, являлся подструктурой Министерства Юстиции КР, вследствие чего была более тесная связь судебной власти с исполнительной. Последние судебные реформы передали Судебный департамент в подведомство Совета судей КР. Такое решение связано с целью дальнейшего укрепления независимости судебной власти от исполнительной, а также усиления самоуправления судей, так как Совет судей состоит из самих же судей, сталкивающихся на практике с проблемами организационного характера.

3. По признанию нормативно-правовых актов Правительства неконституционными. В соответствии с п.6 ст.97 Конституции КР, Конституционный палата при Верховном Суде КР может признать подзаконные акты Правительства КР неконституционными, в случае их противоречия, что влечет их отмену. Данное полномочие Конституционной Палаты является сдерживающим рычагом воздействия на исполнительную власть, тем самым предотвращая действие актов или части актов Правительства, противоречащих принципам и положениям Конституции КР.

В случае признания соответствующими судами актов Правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции Кыргызской Республики, законам и указам Президента Кыргызской Республики Правительство принимает решения о приведении указанных актов в соответствие с законодательством Кыргызской Республики. Решения судов незамедлительно доводятся Правительством до сведения всех органов и организаций, которым рассылались соответствующие акты Правительства.

4. По участию в судебных процессах в качестве стороны. В случае предъявления в суд исковых или иных требований к Правительству руководство Правительства или его Аппарата направляет поручение органу исполнительной власти для представления интересов Правительства в суде.

В случае необходимости обращения Правительства в суд для разрешения возникшего спора распоряжением либо поручением Премьер-министра Аппарату Правительства или соответствующим органам исполнительной власти (в зависимости от характера заявленных требований) поручается подать соответствующие исковые или иные требования и представлять интересы Правительства в суде.

Право выдачи доверенности на представление интересов Правительства в судебных заседаниях во всех судебных инстанциях Кыргызской Республики (кроме Конституционного суда Кыргызской Республики), с определением полномочий представителя, установленных Гражданским процессуальным кодексом Кыргызской Республики и Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики, осуществляется Руководителем Аппарата Правительства - министром Кыргызской Республики, а в его отсутствие - заместителями Руководителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Для представления интересов Правительства в суде доверенность может выдаваться лицам, состоящим в штате Аппарата Правительства, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти и подведомственных им органов (центральном аппарате, территориальных и иных органах) либо привлекаемым адвокатам.

Орган исполнительной власти, который является представителем Правительства в суде, обязан в сроки, установленные процессуальным законодательством Кыргызской Республики для обжалования судебных решений, доложить в Правительство о результатах рассмотрения дела в суде.

В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к Правительству (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми обязательствами Кыргызской Республики), соответствующий орган исполнительной власти в установленном порядке незамедлительно докладывает о принятом решении, вносит предложения об обжаловании решения суда, а по вступлении судебного решения в силу - о мерах по его выполнению.

Информация о результатах рассмотрения судами исковых или иных предъявленных к Правительству требований, связанных с долговыми обязательствами Кыргызской Республики, представляется в Правительство не позднее января и июля по всем делам, рассмотренным за отчетное полугодие, если в ходе судебного процесса не возникли обстоятельства, не терпящие отлагательства.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с органами местного самоуправления

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с органами местного самоуправления строятся на основе Конституции Кыргызской Республики, конституционных и других законов, а также иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики руководит деятельностью органов местного самоуправления по делегированным им государственным полномочиям. По делегированным государственным полномочиям органы местного самоуправления подотчетны Правительству Кыргызской Республики.

Вопрос об ответственности руководителей исполнительных органов местного самоуправления за ненадлежащее исполнение делегированных государственных полномочий рассматривается Правительством Кыргызской Республики.

Органы местного самоуправления вправе обращаться в Правительство Кыргызской Республики по вопросам деятельности местных государственных администраций.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с прокуратурой Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с Прокуратурой Кыргызской Республики строятся на основе Конституции Кыргызской Республики, конституционных законов, Закона Кыргызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики" и других законов Кыргызской Республики.

Прокуратура Кыргызской Республики в установленном порядке информирует Правительство Кыргызской Республики о состоянии законности в системе исполнительной власти.

Правительство Кыргызской Республики обеспечивает координацию деятельности между государственными органами, входящими в состав Правительства Кыргызской Республики, и прокуратурой Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики вправе обращаться с запросами и рекомендациями относительно обеспечения законности прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью в прокуратуру Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с Национальным банком Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с Национальным банком Кыргызской Республики строятся на основе Конституции Кыргызской Республики, конституционных Законов и других законов Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики обеспечивают проведение единой денежно-кредитной и валютной политики.

Правительство Кыргызской Республики при рассмотрении проекта республиканского бюджета консультируется с Национальным банком Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики со Счетной палатой Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики со Счетной палатой Кыргызской Республики строятся на основе Конституции Кыргызской Республики, настоящего конституционного Закона и других законов Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики вправе вносить в Счетную палату Кыргызской Республики предложения о необходимости проведения в государственных и иных органах ревизий и проверок. Постановления Счетной палаты Кыргызской Республики по итогам ревизий и проверок представляются в Правительство Кыргызской Республики.

Представления Счетной палаты Кыргызской Республики должны быть рассмотрены Правительством Кыргызской Республики не позднее тридцати дней со дня их получения. О принятых мерах по их реализации Счетная палата Кыргызской Республики уведомляется незамедлительно.

Отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики по докладам Правительства Кыргызской Республики и Счетной палаты Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с Омбудсменом (Акыйкатчы) Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с Омбудсменом (Акыйкатчы) Кыргызской Республики строятся на основе Конституции Кыргызской Республики, конституционных и иных законов, а также других нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики и члены Правительства Кыргызской Республики обязаны оказывать помощь Омбудсмену (Акыйкатчы) в его расследованиях и инспекциях.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с гражданским обществом.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с гражданским обществом, включая политические партии, религиозные организации и иные некоммерческие организации, а также негосударственные средства массовой информации, строятся на основе Конституции Кыргызской Республики, конституционных законов и других законов Кыргызской Республики, конструктивного государственно-общественного диалога и учета общественного мнения при принятии решений, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

В Кыргызской Республике не допускается:

- слияние Правительства, других органов исполнительной власти и партийных институтов, а также подчинение их деятельности партийным программам и решениям;

- образование и деятельность партийных организаций в государственных учреждениях и организациях; осуществление государственными служащими партийной работы, за исключением случаев, когда такая работа осуществляется вне служебной деятельности;

- вмешательство религиозных организаций и служителей религиозных культов в деятельность государственных органов.

Таким образом, во взаимоотношениях основных государственных ветвей власти на сегодняшний день особенно актуальным является вопрос баланса полномочий и функций властных институтов, который должен решить проблему политической конкуренции и обеспечить реальную политическую ответственность.

Заключение

В настоящее время в Кыргызской Республике существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти.

Правительство Кыргызской Республики, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти.

От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.

Важнейшая роль Правительства Кыргызской Республики как высшего исполнительного органа государственной власти Кыргызской Республики заключается в организации исполнения Конституции Кыргызской Республики, законов, указов Президента Кыргызской Республики, международных договоров Кыргызской Республики, принятии мер по устранению нарушений законодательства Кыргызской Республики. Иными словами Правительство Кыргызской Республики в частности и исполнительная власть в целом обеспечивают соблюдение режима законности в государстве.

На Правительство Кыргызской Республики возложено также тяжелое бремя решения насущных проблем государства: планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.

В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.

Подводя итоги сказанного, можно теперь по настоящему оценить роль и место Правительства Кыргызской Республики, как высшего органа исполнительной власти в осуществлении государственной власти в Кыргызской Республике. Естественно с принятием новой Конституции Кыргызской республики на референдуме 27 июня 2010 года статус Правительства существенно вырос, по сравнению каким он раньше был. Об этом говорят такие положения Конституции как:

· Ответственность Правительства только перед Жогорку Кенешем, а не перед Президентом.

· Формирование Правительства парламентским большинством.

· Возможность отправления в отставку Правительства только по инициативе Жогорку Кенеша или самого правительства

· На Премьер-министра и его кабинет возлагается персональная ответственность за ситуацию в стране, социально-экономическое развитие и кадровую политику.

· Президент не будет участвовать в финансовом и экономическом регулировании, не сможет вмешиваться в кадровую политику правительства.

Из вышесказанного мы видим, что мы сделали значительный шаг вперед по укреплению конституционно-правового статуса Правительства - как высшего исполнительного органа государственной власти, идем по пути сбалансирования ветвей власти между собой.

По своему содержанию деятельность исполнительной власти за последние годы в значительной степени изменилась и будет изменяться по мере возникновения новых задач в ходе проводимых экономических и политических преобразований. Поэтому на наш взгляд на сегодняшний день назрела необходимость реформирования исполнительной власти. При этом основными направлениями должны быть следующие:

радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти вместо директивного управления;

повышение роли перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений и упреждающих мер. Это позволит предотвратить негативные явления и процессы либо смягчить их последствия;

выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества;

строгое разделение функций и полномочий этих органов как «по горизонтали», так и «по вертикали»;

определение форм и методов эффективного взаимодействия исполнительной власти с иными ветвями государственной власти;

установление эффективной обратной связи с институтами гражданского общества, создание благоприятных условий для контроля общества за деятельностью государственного аппарата.

власть правительство кыркызский президент

Список использованной литературы

Нормативные акты Кыргызской Республики:

1. Конституция Кыргызской Республики принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года, введена в действие Законом КР от 27 июня 2010 года. Издательство «Академия». Бишкек 2010 г.

2. Конституция Кыргызской Республики в новой редакции от 23 октября 2007 года №. 157.

3. Конституционный Закон от 19 октября 2005 года, №155 «О Правительстве Кыргызской республики», газета Эркин-Тоо от 01.11.2005г. за №86

4. Конституционный Закон КР «О статусе судей КР» от 9 июля 2008 года №141.

5. Закон КР «О Верховном Суде и местных судах КР» от 18 июля 2003 года №153.

6. Закон КР «О прокуратуре КР» от 18 декабря 1993 года №1341.

7. Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения структуры Аппарата Правительства Кыргызской Республики» Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 декабря 2010 года N 338

8. Положение об Аппарате Правительства Кыргызской Республики Утверждено распоряжением Руководителя Аппарата Президента Кыргызской Республики от 14 февраля 2011 года N 49

9. Положение о Постоянном представителе Президента Кыргызской Республики в Правительстве Кыргызской Республики

Монографии, учебники, учебные пособия, статьи:

1. Арабаев А.А. Конституционное развитие Кыргызстана. - Бишкек, 1998.

2. Сооданбеков С.С., Укушев М.К. Конституционное право Кыргызской Республики (Общая часть): - Б.: Кыргызстан, 2001.

3. Тургунбеков Р.Т. Создание и развитие Конституции Киргизской ССР. - Фрунзе: Издательство АН Кирг. ССР, 1962.

4. Ким В.Л. Первая Конституция независимого Кыргызстана. /Отв. ред. д.ю.н., профессор Р.Т. Тургунбеков; Институт переподготовки и повышения квалификации кадров при КГНУ. - Б., "Илим", 1998.

5. Рыскулов И.А. Конституционное право Кыргызской Республики (Проект ПРООН "Демократизация в Кыргызстане"). - Б.: Кыргызстан, 1998.

6. Ракимбаев Э.Н. Котов С.С, Конституционно-правовые реформы и генезис государственной власти в Кыргызской Республике. Учебное пособие. Тверь: "Чу До", 1999 г.

7. Суверенный Кыргызстан: проблема традиций и социальной целостности /Ред. Д. Джунушалиев и В. Плоских. Национальная академия наук Кыргызской Республики. - Бишкек, Илим, 1999.

8. Реформа Основного закона назрела. О формате Конституционного совещания. В. Богатырев, Общественно-политическая газета "Моя столица - новости" (МСН), N 42, 13 апреля 2005 года.

9. Президенту - один срок. А. Тынаев, "Вечерний Бишкек", N 84, 6 мая 2005 года.

10. Барабашев А.Г. Парламент и правительство в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. II. - М., 1995.

11. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России в трёх томах. - М.: Профессиональное образование, 2001. Т. 1 - 797 с. Т. 2 - 831 с. Т. 3 - 751 с.

12. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М.: Право и государство, 2003. 283 с.

13. Бутаков А.В. Российская система разделения властей: Традиции и новации // Правоведение. 1997. № 1. С. 9-17.

14. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. - М.: Издательский дом Дашков и К, 2004. 1121 с.

15. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в вопросах и ответах. - М.: Эксмо-Пресс, 2005. 511 с.

16. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. № 4. С. 88-96.

17. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. - М., 1998.

18. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юрист, 2005. 347 с.

19. Конституционное право России. Учеб. для вузов / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юрист, 2004. 536 с.

20. Конституционное право Российской Федерации: Хрестоматия / Под ред. Топорнина Б.Н. - М.: Академкнига, 2004. 1128 с.

21. Костенков М.В. Правовые акты органов исполнительной власти, их разработка и принятие. - М.: Щит-М, 2000.

22. Котелевская И.В. Закон и ведомственный акт // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 33-38.

23. Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. - М.: Юридический центр Пресс, 2004. 416 с.

24. Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юридический центр Пресс, 2003. 439 с.

25. Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права. 1999. № 3,4.

26. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. № 9.

27. Пронин В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. - N 2.

28. Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России. - М.: ЮНИТИ, 2005. 687 с.

29. Тиунова Л.Б. Разделение властей в Российской Федерации: Конституционная модель // Правоведение. 1996. № 4. С. 40-47.

30. Чиркин В.Е. Конституционное право России. - М.: Юрист, 2004. 463 с.

Размещено на Allbest.ru