Борьба с преступностью в РФ на примере МР "Приаргунский район"

Криминологический анализ современной преступности позволяет выявить ее основные тенденции, т.е. направления ее изменения, формы проявления ее закономерностей в определенные периоды развития общества.

В качестве одной из таких постоянно действующих тенденций можно выделить бурный рост регистрируемой части преступных проявлений. Одновременно наблюдается увеличение интенсивности преступности.

Опасной тенденцией сегодняшней преступности является возрастание ее общественной опасности. Об этом свидетельствует, во-первых, рост в структуре преступности числа тяжких и особо тяжких преступлений, доля которых в настоящее время приближается к 60%. Кроме того, общественная опасность преступности возрастает в результате постоянного увеличения количества насильственных преступлений (умышленных убийств, терроризма, бандитизма, похищения человека, захвата заложников, грабежей и разбоев, хулиганства, изнасилований), доля которых в общем объеме преступности составляет около 15%.

Выявление факторов, влияющих на уровень, структуру, динамику преступности и ее видов действительно представляет собой важную задачу криминологии. Во-вторых, вся история криминологии есть поиск причин, факторов, обстоятельств, обусловливающих возникновение и изменение преступности и ее видов. В-третьих, именно в процессе такого поиска рождались криминологические концепции и теории, добывался огромный фактографический материал, подтверждающий или же опровергающий те или иные научные гипотезы. В-четвертых, без знания факторов, так или иначе влияющих на “преступность” и ее отдельные виды, невозможна адекватная социальная реакция общества на преступность, более или менее эффективный социальный контроль.

Говоря в первом пункте главы дипломного проекта о качественных признаках, мы уже вскользь затронули понятие структуры как одного из составляющих элементов качественных признаков, теперь хотелось бы более подробно остановиться на понятии и основных показателях преступности.

Структура преступности измеряется в удельном весе или долях различных групп и видов преступлений к их общему числу.

Структура преступности (преступников) раскрывает соотношение групп или видов преступлений в общей совокупности зарегистрированной преступности, либо соотношение различных категорий лиц, совершивших преступления, в общей структуре выявленных правонарушителей.

Зарегистрированная преступность или выявленные правонарушители берутся за определенный период (за год, квартал, месяц) на определенной территории (страна, регион, город).

В течение лишь одного (1989) года на планете Земля общее число регистрированных преступлений, по данным иракского ученого М. Раишахри, достигло 500 миллионов. И если такой темп продержится, то в первой половине XXI века эта цифра может перешагнуть миллиардного рубежа (С.М. Иншаков. Криминология. Москва, 2000, с.20.) По данным В. Лунеева, за последние 25 лет преступность в мире в расчете на каждые 100 тыс. населения возросла в 4 раза.[15]

Структура преступности измеряется в абсолютных (общих числах) и относительных (процентах, долях, коэффициентах, индексах) показателях, которые характеризуют преступность не только с качественной, но и с количественной стороны.

Структура преступности может включать в себя:

- удельный вес различных видов (по статьям УК) и групп (по главам и разделам УК) преступлений;

- соотношение преступлений по категориям (небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие, особо тяжкие);

- распределение преступлений по территориальному признаку (город, село, экономический район);

- распределение преступлений по социальным сферам;

- распределение преступлений по временам года;

- соотношение умышленных и неосторожных преступлений;

- удельный вес корыстных, насильственных и других видов (по мотивации) преступлений;

- доли ситуативной, рецидивной, профессиональной, групповой, организованной или вооруженной преступности;

- удельный вес раскрытых и нераскрытых преступлений;

- доли мужчин, женщин, несовершеннолетних, ранее судимых, безработных;

- лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

- других категорий граждан в структуре выявленных правонарушителей;

- удельный вес лиц, освобожденных от уголовной ответственности, осужденных к лишению свободы и другим видам наказания.

Структура преступности может быть рассчитана также по многим другим уголовно-правовым, криминологическим, процессуальным, социально-демографическим и иным признакам.

Для оценки некоторых структурных показателей в криминологии иногда используют вспомогательный коэффициент склонных к совершению преступления различных групп, категорий и слоев граждан. Данный показатель представляет собой отношение удельного веса преступников из определенной категории граждан ко всем гражданам данной категории в структуре населения.

Например, можно высчитать коэффициент склонных к совершению преступлений женщин или мужчин. Аналогичным образом можно рассчитать данный коэффициент применительно к:

- несовершеннолетним;

- безработным;

- ранее судимым;

- жителям городов:

- жителям сельской местности;

- учащимся (студентам, школьникам) и т.д.

Структура преступности включает в себя:

- характер преступности;

- степень опасности преступности для различных объектов посягательства;

- причинные связи преступности с различными явлениями и процессами.

Например, корыстная преступность в значительной мере детерминируется экономическими процессами, а насильственная преступность - социально-демографическими и социально-психологическими процессами.

Таким образом, анализируя структуру преступности, необходимо определить в процентах соотношение преступлений особо тяжких, тяжких, средней и небольшой тяжести; умышленных и неосторожных, а также удельный вес рецидивной, профессиональной, групповой преступности; долю преступности несовершеннолетних и т.п.[44]

Изучение структурных показателей во времени дает возможность выявить реальные тенденции составных частей преступности, опираясь на которые, можно более точно прогнозировать преступность, ее отдельные группы и виды.(см. Приложение 1)

Анализ структуры преступности будет тем глубже, чем точнее избраны его основания. Так, если всю преступность несовершеннолетних принять за 100%, а затем установить ее удельный вес с учетом территориальной распространенности, то можно выявить конкретные регионы, в наибольшей степени пораженные этим видом преступлений. Поступая таким же образом, но принимая за 100% преступность несовершеннолетних на определенной территории, можно выяснить, какие возрастные и социальные группы обладают наибольшей криминогенностью и совершают преобладающее количество преступлений.

Для определения удельного веса отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности (С) используется следующая формула:

С = (_U / U) *100%

где u - показатель объема отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности на определенной территории за определенный период времени;

U - показатель объема всей преступности на той же территории за тот же период времени.

Характер преступности - доля наиболее опасных преступлений в ее структуре. Этот показатель отражает также характеристику лиц, совершающих преступления. Таким образом, характер преступности определяет степень ее общественной опасности, исходя из совокупности в общем объеме преступности особо тяжких и тяжких преступлений, а также лиц, их совершивших.

Удельный вес тяжкой преступности (D) рассчитывается по формуле:



D = (_U / U) *100%

где u - показатель объема тяжкой преступности;

U - показатель объема всей преступности.

Особое значение имеет такой показатель преступности, как ее территориальное распределение по различным регионам страны («география» преступности).

Территориальные различия в объеме, интенсивности, структуре, динамике, характере преступности тесно связаны с уровнем социально-экономического развития отдельных регионов страны, с национальными традициями, обычаями, уровнем культурно-воспитательной работы, организацией быта и досуга населения, качеством правоохранительной деятельности, с другими факторами. Эти различия учитываются при определении задач общества по противодействию преступности, наиболее важных направлений предупредительной работы.

Показатель территориального распределения преступности (R) рассчитывается по формуле:

R = u / U

где u - показатель объема преступности на одной из административно обособленных территорий, входящих в состав государства;

U - показатель объема преступности на территории, в состав которой входит конкретная административно обособленная территория.

Показатели структуры дают качественно-количественную характеристику общественной опасности преступности, ее особенностей, существенных для организации профилактики и дифференциации практики применения уголовно-правовых мер.

Как отмечает известный российский криминолог Кузнецова Н.Ф., основные показатели структуры преступности следующие:

-соотношение особо тяжких, тяжких, менее тяжких преступлений и преступлений небольшой тяжести;

-соотношение видов преступлений по их классификации, данной в Особенной части УК;

- доли наиболее распространенных преступлений;

-соотношение видов преступлений по доминирующей мотивационной направленности (насильственные, корыстные, корыстно-насильственные и неосторожные);

-доля преступности несовершеннолетних;

- доля групповой преступности, а внутри нее - организованной;

- доля рецидива;

-"география" преступности, то есть распределение ее по регионам и типам населенных пунктов;

-доля преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия;

-доля преступлений, сопряженных с незаконным оборотом наркотиков;

-уличные преступления;

-транснациональные преступления;

-цена преступности.

Особо хотелось бы выделить несколько показателей структуры преступности, таких, как ее "география”, “экология” и “топография”. Мне хотелось бы в своей дипломной работе кратко охарактеризовать каждое из них.

География преступности занимается проблемами пространственно-временного распределения девиантности, делинквентности и преступности (места преступлений, места жительства преступников) в мире, частях света, государствах, городах и в сельской местности.

Она изучает также проблемы наличия чувства безопасности (вопрос о страхе населения перед преступностью, отношение к уголовной юстиции, риска стать жертвой преступления). Она выясняет также влияние социальной структуры того или иного района на уровень и характер преступности, устанавливает пределы и направления перемещений преступников (от места жительства к месту преступления и обратно), изучает региональные различия в реакциях на преступность.

В отличие от этого экология преступности исследует взаимодействие среды, климата, природного ландшафта, растительного и животного мира, структуры строительства - с одной стороны, и человеческих переживаний (виктимизация - страх перед преступностью) и преступного поведения - с другой.

Топография преступности сосредотачивается на анализе мест преступления, которые могут быть и внутри зданий, и в квартирах, и в магазинах, и в гостиницах, и в больницах.

Итак, мы определили, что “структура преступности” фактически отвечает на вопрос: “Из чего состоит преступность?” В.Клочков и О.Проистанская представляют свое видение этого вопроса следующим образом: структуру преступности составляют кроме преступлений и видов преступности, ряд компонентов преступности (элементов и видов), взаимосвязи между ними.

Элементы преступности подразделяются на основные и не основные. Основными являются элементы преступности, которые образуют основу структуры видовых подсистем преступности. Не основные элементы выполняют вспомогательную (в сравнении с основными элементами) роль в функционировании преступности. К основным элементам преступности относятся преступные: деятельность, лица, объединения, сознание, нормы, отношения. К не основным: способы общения, фольклор, технику, навыки, ритуалы, опозновательно-знаковые атрибуты.

Элементы преступности образуют “вертикальный срез” ее структуры. “Горизонтальный срез” состоит из подсистем (частей преступности), которые можно назвать видами преступности. Причем авторы отличают их от видов преступной разновидности криминальной деятельности (преступлений), классифицируемых по разным основаниям.

Виды преступности как компоненты ее структуры состоят из большинства или части названных выше элементов преступности.

Преступную деятельность эти авторы делят на “криминальную”, представляющую собой совокупность поведенческих актов, нарушающих уголовно-правовые запреты (преступлений), и “некриминальную”. Она в свою очередь состоит из совокупности поведенческих актов, которые не нарушают действующие нормы уголовного права, но органически связаны с криминальной деятельностью.

2.2 Понятие динамики преступности. Характеристика динамики преступности

Не менее важное значение имеет и такой показатель преступности, как ее динамика, т.е. изменение во времени.

Динамика преступности определяется путем расчета таких ее характеристик, как абсолютный рост или снижение, а также темпы ее роста и прироста. Темп прироста преступности выражается в процентах; он показывает насколько увеличился или уменьшился последующий объем преступности по сравнению с предыдущим периодом.

На динамику преступности как социально-правового явления оказывают влияние две группы факторов: социальные, которые определяют сущность преступности, ее общественную опасность; и юридические - это изменения уголовного законодательства, раскрываемость преступлений, обеспечение неотвратимости ответственности и т.п.

Динамика преступности -- показатель, отражающий изменение ее уровня и структуры в течение того или иного временного периода (год, три года, пять лет, десять лет и т. д.).

Различаются анализы:

1. текущий - сопоставление данных о преступности за год с данными за предыдущие годы;

2. систематический, при котором преступность анализируется последовательно по годам, при этом выделяются определённые периоды (пятилетие, десятилетие) или соответствующее определённым этапам развития общества - перестройки, реформ и т.п.;

3. сезонных колебаний преступности, если в нём есть необходимость. Он бывает, актуален, например, для курортных мест, туристических центров.

При изучении преступности в динамике вычисляются темпы прироста. Это - общий термин, применяемый и в случаях снижения преступности. Если, например, число преступлений снизилось на 10%, перед указанием процентов ставится знак минус (-). Темп прироста выражается в процентах и показывает, на сколько процентов увеличилось или уменьшилось число зарегистрированных преступлений или иное по сравнению с базовым.

Используются следующие приёмы:

1. использование базисных показателей динамики, когда данные за ряд лет всё время сопоставляются с постоянным базисом - данными в начальном периоде анализа - в первом году анализируемого периода. Тогда указывается :"Прирост к…..году, %" ;

2. использование цепных показателей динамики, когда производится сравнение данных каждого года с предыдущим. В этом случае указывается: "Прирост к предыдущему году, %"

При этом анализируются изменения разных показателей преступности.

Анализ динамики преступности в научно-практическом отношении имеет, по меньшей мере, две цели:

1. Дать представление об изменениях показателей за прошедший период, выявить тенденции и закономерности этих изменений;

2. На их основе осуществить прогноз о возможном характере преступности в ближайшем и отдаленном будущем, что является основой необходимого оптимального криминологического планирования мероприятий по борьбе с ней.

Вышеперечисленные показатели преступности определяются на базе анализа уголовной статистики. Между тем она не содержит полных данных о фактической преступности, ибо за ее пределами остаются сведения, касающиеся латентной части этого социального явления.

Среднегодовые темпы прироста по коэффициенту зарегистрированных только восьми (индексных) видов преступлений составляют с 1960 г. в США - 3,4%, во Франции (без автотранспортных уголовно наказуемых деяний) - 3,7, в Германии - 2,45, Англии и Уэльсе - 4,6, Японии - 4,4, России - 4,4%. Половина зарегистрированных преступлений в стране приходится на кражу чужого имущества, более всего -- грузов на железнодорожном, воздушном, водном транспорте. Затем по распространенности следует мошенничество и умышленное уничтожение или повреждение имущества, совершенные путем поджога.[44]

Сравнительный анализ уровня преступности в нашем государстве и развитых государствах хотя и затруднен ввиду различий в уголовном законодательстве и методике регистрации, тем не менее, сегодня в условиях транснационализации преступности и интернационализации борьбы с ней он необходим. Более корректны сопоставления по коэффициенту преступности, т. е. по количеству зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения.

При этом надо оговаривать, что в США регистрируется лишь индексная преступность, т. е. восемь видов преступлений. Во Франции и Японии не регистрируется автотранспортная преступность. ООН требует для обзоров о состоянии преступности в мире данные о 12 видах преступлений.

Строго говоря, их и следует учитывать при сопоставлении уровней преступности в абсолютном выражении и по коэффициенту преступности. С помощью Интернета можно регулярно знакомиться с такими обзорами ООН.

В 20089 г. коэффициент преступности в США равнялся - 4124, Германии - 7625, Японии - 1924, России - 2028.

Динамика преступности - показатель ее изменения во времени. За временной интервал обычно применяется обычно год. Зная данные о динамике преступности, мы можем оценить, какие процессы происходят в этом явлении: благоприятные для общества или негативные, растет ли преступность или снижается.

Динамика преступности может исчисляться в абсолютных показателях (количество преступлений увеличилось на 500 тыс.) или в относительных (рост преступности составил 12%). Последнюю цифру (12%) иногда называют темпом прироста преступности. Он рассчитывается по формуле средней геометрической, которая выражается корнем в степени общего числа показателей из их произведения.

Дифференциация социальных и правовых факторов, влияющих на статистическую кривую преступности, необходима для реалистической оценки действительных изменений в ее динамике и прогнозе. Снижение или рост преступности происходят в результате как реальных социальных изменений уровня и структуры преступности, так и в результате правовых изменений в законодательной характеристике круга уголовно наказуемых деяний, в полноте регистрации, в других юридических факторах.

Статистическая картина динамики преступности также связана с эффективностью деятельности по своевременному выявлению и регистрации совершенных преступлений, их раскрытию и изобличению виновных, обеспечению неотвратимости справедливого наказания.

Таким образом, динамика преступности как социально-правового явления испытывает на себе влияние двух групп факторов. Первая - это причины и условия преступности, демографическая структура населения и другие социальные процессы и явления, влияющие на преступность. Вторая - изменения уголовного законодательства, расширяющие либо сужающие сферу преступного и наказуемого, меняющие классификацию и квалификацию преступлений.



ГЛАВА III. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В МР «ПРИАРГУНСКИЙ РАЙОН» ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

3.1 Общая характеристика динамики преступности в МР «Приаргунский район» Забайкальского края

Приаргунский район -- муниципальное образование в Забайкальском крае Российской Федерации. Административный центр -- посёлок Приаргунск.

Район расположен юго-востоке Забайкальского края, граничит с Китаем по р. Аргунь. Площадь территории района - 5, 1 тыс. кв. км.

Населенных пунктов - 22

Численность населения - 30, 1 тыс. чел.

В том числе пос. Приаргунск - 8, 200 тыс. чел.

Автодорог общего пользования - 358 км.

Расстояние от Читы до Приаргунска - 628 км

Район образован 30 марта 1962 года.

В состав района входят 2 городских и 11 сельских поселений.

В целях реализации служебных задач и комплексного воздействия на оперативную обстановку проводится работа по взаимодействию с соседними отделами внутренних дел, правоохранительными органами, в том числе прокуратуры, межрайонного следственного отдела и других правоохранительных структур, которая позволила в целом сохранить контроль над состоянием оперативной обстановки в районе Руководство отдела полиции принимало участие в работе коллегии и планерных совещаний районов, координационных совещаний правоохранительных органов.

В течение отчетного периода (2012 г.) подразделениями по охране общественного порядка обеспечен правопорядок при проведении общественно-политических, культурно- спортивных и массовых мероприятий, в ходе которых каких-либо чрезвычайных

Всего на территории Приаргунского и Калганского районов зарегистрировано 612 преступлений, против 607 в 2011 году, рост на 0,8%. Окончено производством 520 уголовных дел (2011 год - 498). Раскрываемость составила 86,1%, показатель 2011 года-87,8%. Наблюдается снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений со 169 до 131, из которых окончено производством 118, приостановлено только 11.

Удельный вес оконченных дел составил 91,5%. Проведенный анализ показывает, что среди преступлений данного вида, преобладают выявленные преступления в сфере незаконного оборота наркотиков - 32, квартирные кражи - 35, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 20 преступлений, убийств -10.

В течение 2012г. сотрудники строевого подразделения полиции ОВО предотвратили 4 попытки краж с охраняемых объектов и квартир граждан, не было допущено хищений чужого имущества с охраняемых подразделением объектов хранения товарно-материальных ценностей.

Особую тревогу вызывают массовые хищения скота у граждан с вольного выпаса, совершенные, в том числе, жителями близлежащих населенных пунктов. Если в 2010 году зарегистрировано 13 таких фактов, то в первом квартале 2011 года - 46. Причем похищенные лошади и коровы чаще всего угоняются преступниками своим ходом в Краснокаменский и Александрово-Заводской районы, где сбывается на мясо.

В 2012 году в Приаргунском районе зарегистрировано 77 фактов краж КРС, МРС, лошадей. Из них раскрыто только 32 кражи. [36,С.3].

С начала 2013 г. зарегистрировано 5 фактов хищений скота. Основная их масса не раскрыта, т.к. хищения совершены с вольного выпаса.

В январе 2013 г. удалось установить злоумышленников, совершивших на территории с. Погадаево кражу КРС. Животное забили, и сбыли мясо. Злоумышленники были задержаны сотрудниками полиции, в МО МВД России «Приаргунский» возбуждено уголовное дело.

По статистике раскрывается около трети таких преступлений. Люди не сразу обнаруживают пропажу скота, и обращаются в полицию с опозданием. Этим затрудняют раскрытие преступления по «горячим следам».

Кроме того, по оценке прокуратуры, по Приаргунскому району, в следственных подразделениях МО МВД России «Приаргунский» распространена порочная практика длительного непринятия процессуальных решений по уголовным делам, нарушения разумных сроков уголовного судопроизводства, что нарушает права граждан на защиту от преступных посягательств.

Например, 9 декабря 2010 года было возбуждено уголовное дело по краже поросят, принадлежащих ООО «Агро», общей стоимостью 30 тыс. рублей. До вмешательства прокуратуры района по состоянию на 3 мая 2011 года по нему не было выполнено ни одного следственного действия. Аналогичная ситуация имеет место и по ряду других уголовных дел.

Остается низкой эффективность работы по противодействию наркопреступности в районе. Только в 2010 году выявлено 39 преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств. По 37 из них окончены уголовные дела, из незаконного оборота изъято более 17 килограммов наркотических средств.

За 2011 года выявлено 18 таких преступлений, по 13 их которых уголовные дела уже окончены и направлены для рассмотрения в суд. По данным органов здравоохранения, в районе на диспансерном учете с диагнозом «наркомания» официально состоит 30 человек, и коэффициент по этому показателю выше среднекраевого уровня.

За 12 месяцев 2012 выявлено 50 преступлений, связанных с наркотиками. Из незаконного оборота изъято около 20 килограммов наркотических средств. Составлено 63 административных протокола по линии незаконного оборота наркотических средств (ст.ст. 6.8-6.10 КоАП РФ).

В экономическом блоке усматривается рост зарегистрированных преступлений на 11,4% (с 35 до 39). Основная часть преступлений - это преступления на потребительском рынке и преступления, связанные с алкоголем. По итогам отчетного периода 2012 года сотрудниками полиции проведено 32 проверки, направленных на выявление незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

По результатам проверок возбуждено 3 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 238 УК РФ. Составлено 45 административных протоколов в области предпринимательской деятельности.

С января 2013 года пиво присоединяется к остальному числу алкогольных напитков, которые нельзя продавать ночью. Кроме того, с 23 до 8 часов введен запрет на продажу пива и пивных напитков, в которых содержится от 5% и менее этилового спирта объема готовой продукции.

Розничная продажа алкоголя несовершеннолетнему наказывается штрафом на граждан от 3000 до 5000 рублей, на должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей на юридических - до 100000 рублей, а при повторной продаже алкоголя несовершеннолетним применяется ст. 151.1 УК РФ. Административный штраф от 300 до 500 рублей должны заплатить родители несовершеннолетних, распивающих спиртные напитки.[49]

С 1 января 2013 года любое пиво, независимо от крепости, разрешается продавать исключительно через стационарные объекты.

По состоянию на 29 января 2013 года в пгт. Приаргунск сотрудниками МО МВД РФ «Приаргунский» было выявлено семь административных правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции и антиалкогольного законодательства.

Виновные лица привлечены к административной ответственности и административные материалы направлены мировому судье для принятия правовых и обоснованных решений в отношении нарушителей; на комиссию по делам несовершеннолетних - в отношении несовершеннолетних. Два продавца наказаны административным штрафом в сумме 30000 рублей. [49,С.3].

Эффективность реализации контрольно-надзорных полномочий в части соблюдения требований безопасности дорожного движения при осуществлении патрулирования территории обслуживания способствовало выявлению 4440 правонарушений,из них 271 административный протокол составлен на водителей, управляющих транспортным средством в состоянии опьянения.

Наблюдается положительная динамика снижения дорожно-транспортных происшествий на дорогах района. По сравнению с 2011 годом количество ДТП уменьшилось на -15,4%, что составило 22 ДТП, однако увеличилось кратно по вине «пьяных водителей», так за год совершено 9 ДТП (2011 год - 3). Обмены нарядами дорожнопатрульной службы соседних районов, как мера профилактики, включена в план работы МО и планы взаимодействия территориальных отделов на 2013 год.

Второе место в необъявленном рейтинги по пресечению правонарушений приходится на инспекторов ПДН. Благодаря их работе пресечено в общей сложности 372 правонарушения, посягающих на общественный порядок

Важное значение уделено полноте регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях, своевременному и качественному реагированию на них. Так, за счет активизации работы по обеспечению учета преступлений, за 12 месяцев 2012 года было зарегистрировано 1855 заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. По 321 рассмотренным заявлениям и сообщениям принято решение о возбуждении уголовного дела; по 493 - об отказе в возбуждении уголовного дела; по 323 материалам приняты решения о передаче по подследственности или подсудности.

Межмуниципальным отделом внутренних дел проводится работа по исполнению административного законодательства. Так, за 2012год выявлено и пресечено 6440 правонарушений, из них по Закону Забайкальского края «Об административных правонарушениях» - 638 правонарушений. 57,5% выявленных правонарушений данного законодательства приходится на подразделение УУП [38,С.4].

Особое место в профилактике правонарушений принадлежит подразделению участковых уполномоченных полиции. За отчетный период данным подразделением рассмотрено 40,9% всех зарегистрированных сообщений о преступлениях и правонарушениях (760 обращений), фактически 22% (или 1425) выявленных административных правонарушений и более 57% (или 367) составленных протоколов по Закону Забайкальского края, приходится на службу УУП.

Несмотря на это, совместно принимаемые меры не обеспечивают достаточную эффективность борьбы с преступностью, отдельные направления этой работы остались, не охвачены.

На протяжении нескольких лет в районе правоохранительными органами не выявлено ни одного преступления коррупционной направленности, в том числе взяточничества, превышения или злоупотребления должностными полномочиями со стороны государственных и муниципальных служащих, что не соответствует фактическому уровню распространенности данных преступлений в районе.

Лишь в 2009 году по материалам прокурорских проверок были возбуждены уголовные дела коррупционной направленности в отношении главы администрации городского поселения «Кличкинское».

Не в полной мере исполняются требования Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части выявления должностных и коррупционных преступлений, в сфере экономической деятельности, посягательств со стороны отдельных представителей местного населения в отношении военнослужащих.

Недостаточно налажена работа по профилактике безнадзорности правонарушений среди несовершеннолетних. Прокуратурой Приаргунского района была проведена проверка исполнения Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и выявила ряд нарушений в деятельности сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних МО МВД РФ »Приаргунский».

Как заметил заместитель прокурора района речь идет, прежде всего, о нарушениях в части осуществления индивидуально-профилактической работы» с несовершенноелетними, состоящими на учете.

В ходе проверки учетно-профилактических дел и учетно-профилактических карточек, заведенных в связи с постановкой несовершеннолетних на профилактический учет, выявлено отсутствие справок о проведении беседы с несовершеннолетними и их родителями (законными представителями) о разъяснении им оснований постановки на учет и снятии с учета.

В ряде случаев индивидуально-профилактическая работа не планируется, носит формальный характер. В частности, трое подростков, у которых истекли сроки погашения судимости и которые в настоящее время являются юридически несудимыми, продолжают незаконно находиться на учете. В учетно-профилактических делах отсутствуют объективные данные, что эти несовершеннолетние продолжают совершать противоправные действия.

Сохраняется высокий уровень удельного роста преступности несовершеннолетних в районе, ими совершаются повторные преступления.

Прокуратура пришла к выводу, что инспекторы ПДН МО МВД России «Приаргунский» при отсутствии со стороны руководства надлежащего контроля за их деятельностью не принимают эффективных мер к изучению характера и личности несовершеннолетних, выяснению конкретных обстоятельств совершения преступлений и их причин. В конечном итоге это приводит к незаконной постановке несовершеннолетних на учет, негативно сказывается на качестве индивидуально-профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетних.

По результатам проверки прокуратура внесла представление начальнику МО МВД РФ »Приаргунский» с требованием устранить все выявленные нарушения и привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона. [60]

3.2 Профилактика правонарушений и противодействие преступности на территории МР «Приаргунский район»

Правоохранительные органы совместно с органами местного самоуправления в целом принимают меры к стабилизации и улучшению криминогенной обстановки в районе.

В этом направлении деятельности на местном уровне были приняты несколько долгосрочных целевых программ, в том числе «Безопасность дорожного движения в Приаргунском районе на 2010-2012 годы» (см.ПРИЛОЖЕНИЕ2), «Программа профилактики преступлений и правонарушений в муниципальном районе «Приаргунский район» на 2012-2014 годы».(см. ПРИЛОЖЕНИЕ3)

В населенных пунктах проводятся «Дни правопорядка», в тесном взаимодействии с руководством полиции общественной безопасности МО МВД России по Приаргунскому району. Сотрудники правоохранительных органов, представители местной власти и общественных организаций отправляются в населённые пункты с целью профилактики правонарушений, пьянства и наркомании. Профилактика алкоголизма и наркомании - одна из основных целей «дней правопорядка».

Кроме того, в районе действуют три дружины по охране общественного порядка.

Особенность нахождения района на приграничной территории, проживание в нем большого количества граждан, прибывших с Северного Кавказа, требует активизации усилий правоохранительных органов по выявлению, предупреждению и пресечению фактов, связанных с незаконной миграцией, нарушением правил проживания и пребывания на приграничной территории. В целях профилактики правонарушений на межнациональной почве, проводились встречи с лидерами диаспор.

За 2012 год силами УУП МО МВД России «Приаргунский» проведено 44 отчетных выступления перед населением на административных участках и в трудовых коллективах по вопросам предупреждения преступлений, в том числе краж скота, выпаса домашних животных, предупреждения правонарушений во время пожароопасного периода.

В 2013 году был открыт реабилитационный центр для лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией.

Администрацией муниципального района «Приаргунский район» проводится постоянный мониторинг правонарушений, совершенных муниципальными служащими «Приаргунского района».

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов определен Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Забайкальского края от 25.07.2008 г. № 18-ЗЗК «О противодействии коррупции в Забайкальском крае» от 04.06.2008 г., Решением Совета муниципального района № 75 от 15.09.2009 г. «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», Решением Совета муниципального района № 76 от 15.09.2009 г. «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», Постановлением администрации муниципального района № 706 от 30.09.2010 г. создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, Постановлением администрации муниципального района № 387 от 16.06.2009 г. «Об утверждении порядка принятия решения о проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов», районная программа «Противодействие коррупции в муниципальном районе «Приаргунский район» на 2009-2011 годы», утверждена постановлением Администраци муниципального района «Приаргунский район» от 14.01.2010 г. № 06, Распоряжением администрации муниципального района № 174 от 28.10.2009 г. «Об утверждении перечня коррупциогенных должностей муниципальной службы в Администрации муниципального района «Приаргунский район», Распоряжением администрации муниципального района от 18.10.2010 г. № 353 «Об утверждении перечня муниципальных должностей администрации муниципального района «Приаргунский район» при замещении которых гражданин в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов».

В рамках районной программы противодействия коррупции в администрации муниципального района « Приаргунский район» установлен « телефон доверия » и ящики для обращения граждан, один из которых находится в редакции АРИУ «Приаргунская заря». Все жители района по телефону 2-19-62 могут сообщить в районную комиссию по противодействию коррупции факты коррупционных проявлений со стороны работников районной администрации, а также администраций поселений, должностных лиц организаций, предприятий и учреждений. Время работы «телефона доверия» с 8-00 до 17-00 ежедневно кроме субботы и воскресения. Сообщения могут быть анонимные.

Официальных обращений в комиссию о фактах коррупционных правонарушений совершенных муниципальными служащими не поступало.

Несмотря на проводимую работу как МО МВД РФ »Приаргунский», так и администрацией МР «Приаргунский район» обстановка в районе остается криминогенной.

Основными факторами способствующими сегодняшнему росту преступности, являются серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы гос. регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала нашего общества.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Преступность как явление всегда интересовала не только для специалистов разных направлений, но и всех людей.

Человечество живет в страхе перед преступностью и столько, сколько оно существует, ищет методы и средства борьбы с ней.

Преступность была всегда и везде. Всегда и везде преступность отражала в себе какие-то грани общества. Меняется общество - меняется преступность. Наше общество очень сильно изменилось за последние пять - семь лет. Так же сильно изменилась преступность.

Между тем методы изучения преступности, как и методы реагирования на преступные проявления, остались прежними. Это привело к тому, что мы не только не можем эффективно противодействовать преступной активности наших граждан, но и не знаем даже в должной мере самою преступность.

Статистика показывает устойчивое, хотя и небольшое, снижение преступности за последние год-полтора. Одновременно статистика так же показывает устойчивый рост тяжких и особо тяжких преступлений, хотя испокон веку тяжкие преступления росли более медленными темпами, нежели общеуголовные преступления.

Статистика утверждает, что растет раскрываемость преступлений. Социологические опросы показывают, что растет недовольство граждан работой полиции, всех правоохранительных органов и особенно быстрыми темпами растет психологическая тревожность граждан, боящихся откровенного разгула преступности.

Такие взаимоисключающие посылки позволяют сделать однозначный и достоверный вывод о недоброкачественности нашей уголовной статистики. Не зная в должной мере такого сложного социального явления, каковым является современная преступность, просто глупо рассчитывать на высокую эффективность мер противодействия.

Надо также четко осознавать, что очень весомый пласт криминальных проявлений статистикой не фиксируется. Ученые называют его латентной преступностью. По оценкам экспертов, она в 3-4 раза превышает регистрируемую.

Скрытая от правоохранительных органов, "невидимая" часть преступности обладает способностью быстро разрастаться, порождая все новые и новые жертвы, вовлекая в свои сети молодежь, разрушая сложившиеся национальные и семейные традиции.

Формировалась эта ситуация под жестким воздействием целой совокупности факторов прежде всего социально-экономического характера, большинство которых лежит вне плоскости возможностей воздействия правоохранительных органов.

Среди них ведущую роль играют сохраняющиеся последствия масштабного кризиса, который поразил экономику и социальную сферу страны. Это - инфляция, снижение уровня жизни основной массы населения, резкая поляризация граждан по уровню доходов, растущая безработица, алкоголизм, безнадзорность детей и распад семей, а также иные подобные процессы, проявления которых подписывают преступность.

В связи с этим большая работа лежит на предохранительные органы. В нашей стране накоплен большой как теоретический, так и практический опыт в области предупреждения преступности. Несмотря на значительный откат в реализации превентивного подхода к борьбе с преступностью, на имевшее место разрушения системы предупредительных мер, она, претерпев существенные изменения, доказала свою жизнеспособность и социальную значимость. Никем и ничем не опровергнуты научно достоверные оценки преимуществ предупреждения преступности в ряду основных направлений борьбы с нею. Более того, данное положение сегодня содержится в важнейшем программном документе страны.

Есть и другие обнадёживающие признаки. Постепенно в пользу профилактики меняются умонастроения тех, кто на профессиональной основе либо в силу общественного долга участвует в борьбе с преступностью. В стране воссоздаётся система предупредительных мер, по крайней мере, в отдельных регионах. К тому же такие общие факторы, как достаточная стабильность верховной власти (в лице её нынешнего президента), постепенный подъём экономики, и укрепление правовой основы государства позволяют охарактеризовать ситуацию в России как благоприятную для становления системы предупреждения преступности.

Всё это позволяет завершить данную работу на оптимистической ноте, с убеждением в том, что предупреждение преступности имеет в нашей стране не только богатое прошлое, сложное настоящее, но и большое будущее



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1.Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ) // «Российская газета». № 7. 21.01.2009.

2.Уголовный кодекс РФ: текст с изм. и доп - Санкт-Петербург, 2011 г.- 302 с.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. -М., 2005-270с.

4. ФЗ РФ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 ч. 1. Ст. 2.

2. Специальная литература

А) Учебники и учебные пособия

5.Агаев Г.А., Сафин Ф.Ю. Уголовное право Учебно-методическое пособие-СПб.: ГУАП, 2006. - 107 с.

6.Гилинский Я.И. Девиантология - СПб., 2004. -105с.

7.Гилинский Я.И. Криминология- СПб., 2002-89с.

8.Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма,

проституции, самоубийств и других «отклонений»- СПб., 2004.-75с.

9.Долгова А.И. Криминология: учебник для вузов.- НОРМА - ИНФРА•М. 2004-89с.

10. Долгова А.И. Методика анализа преступности- М. Юстиция, 2001.-79с.

11.Жадбаев С.Х. Криминология: Краткий курс лекций- 2002. 19с.

12. Иншаков С.М. Зарубежная криминология-М.: Издательская группа ИНФРА. М-НОРМА, 1997.

13. Иншаков С.М. Криминология: Учебное пособие-М.: Юриспруденция, 2002.

14.Криминология под ред. А.И. Долговой-М.: ИНФРА-М, 2007.

15.Криминология: Учебник.Под ред. В.Д. Малкова.- М., 2005.-78с.

16.Криминология: Учебник.Под ред. Г.Ф. Хохрякова.- М., 2004.-98с.

17. Криминология в вопросах и ответах. Уч. пособие. Под ред. Ю.В. Чуфаковского- М., Проспект, 2004г.-75с.

18.Криминология: Учебник. Под ред. Г.Ф. Хохрякова, В.Н. Кудрявцева. -М., 2003.-145с.

19.Криминология: учебник для вузов (издание второе, переработанное и дополненное). Под ред. В.Д. Малкова. -ЗАО «Юстицинформ». 2006.-215с.

20. Кудрявцев В.Н. Криминология.- М., 2000г.-123с.

21. Малков В.Д. Криминология. Учебник для вузов - Москва: Юстицинформ, 2006. - 528 с.

22. Малков В.Д. Криминология: учебник для вузов - М., 2006г.-190с.

Б) Монографии

23.Гуров А.И. Профессиональная преступность.- М.: Юридическая литература, 2000.-23с

24. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество - М., 2003г.-75с.

25. Долгова А.И. Закономерности преступности, борьба с ней и научное обеспечение борьбы Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. Под ред. А.И. Долговой- М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001.

26.Егоршин В.М., Колесников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности-СПб.: Фонд «Университет», 2000. -36с.

27.Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность - М.: Российское право. 1992.

28. Криминология и латентная преступность: Монография.- СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2003.-54с.

29. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ - М.: Норма,1999.- 53С.

30.Основы борьбы с организованной преступностью. Под ред. В.С. Овчинского и др. Изд. 2 перераб. СПб.: ИНФРА-М, 2003. С. 190-191.

31.Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений - М.,2005.

32. Печников Н.П. Категории преступлений и их уголовно-правовое значение. Курс лекций.- Тамбов: ТГТУ, 2007. - 64 с.

33.Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений- М.,2005. С. 12.

34. Шаргородский М.Д. Преступность и ее предупреждение /- СПб.: 1996.

В) Научные статьи

35.Абдиров Н.М. Бороться - значит предупреждать/ Н.М. Абдиров // Предупреждение преступности. 2000. № 1. С. 26.

36. Алымов В. Участились кражи домашних животных /В. Алымов //Приаргунская заря №14- 6с.

37. Бабаев М.М. Социальные последствия преступности. Учебное пособие/ М.М. Бабаев - М., ИНФРА - М, 2007. - 82 c.

38.Белявский А. Контроль над оперативной обстановкой/ А. Белявский // Приаргунская заря №8 от 25.02.2013г.

39.Бородин С.В. Контроль над преступностью в демократическом обществе/ С.В. Бородин // Государство и право, 1993. № 10. С. 59.

40. Бойков А. Преступность как форма социального протеста/ А. Бойко // Мировой судья. 2007. N 5-15с.

41.Будущее нашей современности // Континент. 2002. № 34. - 23с.

42. Гончарова М.В. Преступность в России: аспекты латентности/М.В. Гончарова // Российский следователь. № 11. 2005.-21с.

43.Ельскене Т.Ю. Понятие латентной преступности/ Т.Ю. Елькене // Российский следователь. № 9. 2005.

44. Жалинский А.Э. Криминологический дискурс о преступности/ А.Э Жалинский // Право и политика. № 9. 2006.-15с.

45. Иншаков С.М. «Латентная преступность как показатель эффективности уголовной политики» /С.М. Иншаков // «Российский следователь», 2008г., №14.

46. Каиржанов Е.И. Преступность - явление социальное /Е.И. Каиржанов // Предупреждение преступности. 2003. № 1.

47. Квашис В. «Цена» преступности как криминологическая проблема /В. Квашис. // Уголовное право. -2008. - №6. - С. 94 - 102.

48.Квашис В. Преступность как глобальная угроза/ В. Квашис // Юридический мир. № 10. 2005-15с.

49.Коренев С. Новый запрет на алкоголь/ С. Коренев// Приаргунская заря №12 от 8 февраля 2013г.

50. Кондратюк Л.В. Ещё раз о криминологическом понятии преступности и преступления /Кондратюк // Л.В. Журнал российского права. № 9. 2004.

51.Кондратюк Л.В. Овчинский В.С. Еще раз о криминологическом понятии преступности и преступлении./ Л.В. Овчинников // Журнал российского права. №9, 2004г.-22с.

51. Милюков С.Ф., Побегайло Э.Ф. «Актуальные проблемы применения оружия сотрудниками правоохранительных органов»/ В.Д. Милюков// «Законы России: опыт, анализ, практика», 2006г., №11.-12с.

52. Мурадова Я.Р. «Показатели женской преступности в России начала 21 века (общефедеральный и региональный уровни)»/ Я.Р. Мурадова// «Российский следователь», 2008г., №8.-25с.

53. Некоторые аспекты борьбы с искусственно-латентной преступностью // Государство и право. 1999, № 3.-21с.

54.Ревин В.П. Преступность в России в контексте социально-экономический реформ / В.П. Ревин // «Российский следователь», 2007г., №24.

55. Российская криминологическая энциклопедия. Под ред. А.И. Долговой/ М.: Норма, 2000г.

56. Сазонова Н.В. Понятие латентной преступности/Н.В. Сазонова // Уголовное право и современность. М., 2002, с. 180.

57. Ситский А.Л. «Корыстная преступность как одна из современных угроз безопасности российского общества»/А.Л. Ситский//«Российский следователь», 2008г., №13.-21с.

58. Юзиханова Э.Г. Изучение тенденций и закономерностей преступности в мировой и отечественной литературе/ Э.Г. Юзиханова// Право и политика. № 12. 2006.

59. Яковлев А.В. «Факторы латентности преступлений, совершаемых в учреждениях уголовно-исполнительной системы России»/ А.В. Яковлев// «Уголовно-исполнительная: право, экономика, управление», 2007г., №6.

Интернет-ресурсы

60. Прокуратура Приаргунского района потребовала устранить недочеты в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних [Электронный ресурс] Режим доступа http://prokrf.ru, загл. с экрана.



ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Рисунок 1. Криминологическая типология преступности.



ПРИЛОЖЕНИЕ 2

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ПРИАРГУНСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Приаргунск «27»января 2011 г №24

О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу «Безопасность дорожного движения в Приаргунском районе на 2010-2012 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального района «Приаргунский район» №520 от 30.06.2010г.

Руководствуясь ст.25 Устава муниципального района «Приаргунский район», администрация муниципального района «Приаргунский район» постановляет:

1. Внести в муниципальную долгосрочную целевую программу "Безопасность дорожного движения в Приаргунском районе на 2010-2012 годы", утвержденную постановлением администрации муниципального района «Приаргунский район» №520 от 30.06.2010г следующие изменения:

1.1. раздел 6 изложить в новой редакции согласно приложения.

Глава администрации

муниципального района С.М.Пичкуренко

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ПРИАРГУНСКИЙ РАЙОН»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Приаргунск «30»июля 2010 г.№520