Правовое регулирование труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Курсовая работа

КАТАСТРОФА НА ЧАЭС, ТЕРРИТОРИЯ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ, ЛИКВИДАТОРЫ АВАРИИ НА ЧАЭС, РАДИОАКТИВНОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ, УДОСТОВЕРЕНИЕ ПОСТРАДАВШЕГО

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с особенностями регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, закрепляющие различные льготы, предоставляемые работникам, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, и регулирующие порядок их предоставления.

Цель работы: детальный и всесторонний анализ норм права, устанавливающих особенности правового регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, а также научных подходов исследователей, обратившихся к данной проблеме.

Методы исследования: метод изучения и анализа научной литературы, метод индукции и дедукции, специально-юридический и сравнительно-правовой методы.

Социальная значимость: соблюдение нормативно правовых актов по вопросу предоставления различных льгот работникам, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, с одной стороны, производительность труда, с другой, повысит социальную защищённость работников.

Автор работы подтверждает, что приведённый в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.



Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС

1.1 Понятие работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС

1.2 Правовое регулирование труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС

Глава 2. Особенности регулирования труда работников, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, проживающих (работающих) на территории радиоактивного загрязнения и приравненных к ним

2.1 Рабочее время работников, работающих на территории радиоактивного загрязнения

2.2 Продолжительность отпусков работников, работающих на территории радиоактивного загрязнения

2.3 Особенности увольнения работников, работающих на территории радиоактивного загрязнения

2.4 Гарантии для работников, являющихся ликвидаторами аварии на ЧАЭС, и приравненных к ним лиц

Заключение

Список использованных источников



Введение

Катастрофа на Чернобыльской АЭС нанесла огромный ущерб Республике Беларусь, явилась национальным радиационным экологическим бедствием, приведшим к неблагоприятным изменениям экологической ситуации и условий жизнедеятельности человека вследствие выпадения на территорию республики значительного количества радионуклидов, создала возможность возникновения последствий, представляющих опасность для населения и окружающей среды, в том числе отдаленных.

Нормы об особенностях регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, закреплены как в самостоятельном разделе Трудового кодекса Республики Беларусь, так и в специальных нормативных правовых актах. При этом закрепление данных норм в ТК значительно облегчает правоприменительную деятельность в отношении указанной категории работников.

Закрепление соответствующих норм в ТК обуславливает необходимость более точного, детального, углубленного изучения и исследования проблем, возникающих в процессе применения конкретных норм права, регулирующих особенности труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, коллизионных вопросов, возникающих на практике, противоречий, имеющих место в огромном массиве правовых документов не только в области трудового, но и других отраслях права.

Все это задачу дальнейшего исследования особенностей правового регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, что и предопределило выбор темы курсовой работы, а также ее актуальность и значимость.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с особенностями регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС. Предмет исследования - нормативные правовые акты, закрепляющие различные льготы, предоставляемые работникам, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, и регулирующие порядок их предоставления. Целью работы является детальный и всесторонний анализ норм права, устанавливающих особенности правового регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС, а также научных подходов исследователей, обратившихся к данной проблеме.

Для достижения цели, были поставлены следующие задачи:

1) изучение действующего законодательства Республики Беларусь, непосредственно закрепляющего положения об особенностях регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС;

2) раскрытие сущности понятия работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС;

3) характеристика отдельных льгот, предоставляемых работникам, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС;

Для полного и всестороннего рассмотрения темы работы, а также в качестве источника для добывания фактического материала в работе будут использованы некоторые научные методы исследования, в частности метод изучения и анализа научной литературы, метод индукции и дедукции, а так же специально-юридический и сравнительно-правовой методы.

При написании курсовой работы использовались: новейшее законодательство, правоприменительная практика, а также специальная литература. Наиболее полно данную тему рассматривает Важенкова Т.Н. в учебном пособии «Трудовое право», в этом издании автор с максимально возможной последовательностью изложила взгляды на состояние и перспективы развития механизма правового регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС. Также эта тема была рассмотрена такими авторами, как Семенков В.И., Васелевич Г.А., Шишко Г.Б., Савина И.В., Круглов В.А. и др. Особо актуальное значение имеют и публикации ученых и практических работников, в частности юриста Виктории Яловой в журнале «Я - специалист по кадрам».



Глава 1. Правовое регулирование труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС

1.1 Понятие работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 06.01.2009 N 9-З "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий" к гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, относятся:

· участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;

· население, потерпевшее от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий. [4]

Лицами, принимавшими участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС являются граждане:

- принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы;

- принимавшие в 1988 - 1989 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы;

- принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по дезактивации, строительству, по жизнеобеспечению населения в зонах первоочередного отселения и последующего отселения, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению этих работ;

- принимавшие участие в работах по ликвидации аварий и их последствий на других атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в испытаниях, учениях и иных работах, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие. Критерии отнесения таких граждан к категории участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС определяются Министерством по чрезвычайным ситуациям. [7]

К гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся как участники ликвидации последствий данной катастрофы, так и потерпевшее от нее население. Предоставление определенных льгот в сфере трудовых отношений работникам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС зависит от признания их участниками ликвидации последствий этой катастрофы, места работы (проживания) их на территориях, имеющих особый правовой режим, а также от некоторых других факторов. [7]

К военнослужащим, указанным в подпунктах 1.1-1.3 пункта 1 статьи 13 Закона Республики Беларусь от 06.01.2009 N 9-З "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий", относятся военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Комитета государственной безопасности СССР и БССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством бывшего СССР, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел бывшего СССР. [4] В соответствии со ст. 13 п. 3 к участникам ликвидации последствий других радиационных аварий относятся:

· граждане, принимавшие непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия в атмосфере или под водой, боевых радиоактивных веществ, учениях с применением таких оружия, веществ до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

· граждане, принимавшие непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия или проведении подземных ядерных взрывов в научно-технических целях в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

· граждане, принимавшие непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных энергетических установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах, а также на производственном объединении «Маяк» в период с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1958 года, в проведении защитных мероприятий и реабилитации загрязненных радионуклидами территорий вдоль реки Теча в период с 1 января 1949 года по 31 декабря 1956 года;

· специалисты из числа отдельных подразделений по сборке (разборке) ядерных зарядов, выполнявшие эти работы до 31 декабря 1961 года;

· граждане, принимавшие непосредственное участие в подземных испытаниях ядерного оружия, проведении подземных ядерных взрывов в научно-технических целях, проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ, а также по ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк» в период с 1 января 1959 года по 31 декабря 1961 года.

В соответствии со ст. 14 Закона Республики Беларусь от 06.01.2009 N 9-З "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий" к населению, потерпевшему от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, относятся: граждане, постоянно (преимущественно) проживающие на территории радиоактивного загрязнения;

• граждане, эвакуированные, отселенные, самостоятельно выехавшие с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения (включая детей, находившихся во внутриутробном состоянии), за исключением прибывших на данную территорию после 1 января 1990 года;

• граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (далее - граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь), инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями (далее - инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий);

• дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями (далее - дети-инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий).

1.2 Правовое регулирование труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС

правовой катастрофа радиоактивный рабочий

Трудовой кодекс Республики Беларусь устанавливает особенности регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе в главах 28 и 29 предусматривает особые гарантии и льготы для лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме Трудового кодекса, эти вопросы регулируются:

· Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 г. «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» с изм. и доп. от от 4 января 2014 г.;

· Законом Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Этот Закон устанавливает правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - территория радиоактивного загрязнения), регулирует вопросы отнесения части территории Республики Беларусь к территории радиоактивного загрязнения, отнесения территории радиоактивного загрязнения к зонам радиоактивного загрязнения, выполнения мероприятий по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в целях снижения радиационного воздействия на население и окружающую среду;

· постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 сентября 2009 г. № 1170 "Об утверждении Положения о порядке установления гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, а также выдачи документов, подтверждающих право на льготы" с изм. и доп. от 12 октября 2012 г. и др.

Согласно ст. 5 Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий" предусмотрены следующие критерии ограничения трудовой деятельности и проживания населения на территории радиоактивного загрязнения:

1. Проживание и трудовая деятельность населения на территории радиоактивного загрязнения не требуют каких-либо ограничений, если средняя годовая эффективная доза облучения населения не превышает 1 мЗв над уровнем естественного и техногенного радиационного фона. 2. При превышении средней годовой эффективной дозы облучения населения 1 мЗв над уровнем естественного и техногенного радиационного фона проводятся защитные мероприятия. 3. При снижении средней годовой эффективной дозы облучения населения до значений в интервале от 1,0 мЗв до 0,1 мЗв над уровнем естественного и техногенного радиационного фона защитные мероприятия не отменяются.

4. При средней годовой эффективной дозе облучения населения менее 0,1 мЗв над уровнем естественного и техногенного радиационного фона защитные мероприятия не проводятся. [4, ст. 5]

Статус участника ликвидации и статус потерпевшего устанавливаются решениями комиссии по установлению статуса гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (далее - комиссия), создаваемой в следующих государственных органах (организациях):

· республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, - гражданам, работающим (в том числе работающим пенсионерам), проходящим службу (военную службу) в органах государственного управления и подчиненных им организациях;

· облисполкомами, Минским горисполкомом, администрациями районов г. Минска - гражданам, работающим в местных исполнительных и распорядительных органах и в подчиненных им организациях, гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями (по месту регистрации индивидуального предпринимателя), гражданам, работающим в юридических лицах частной формы собственности (по месту нахождения юридического лица), а также неработающим гражданам (по месту их жительства);

· областными, Минским городским комитетами по труду, занятости и социальной защите - неработающим пенсионерам, кроме неработающих военнослужащих, уволенных в запас или отставку, неработающих пенсионеров органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов по чрезвычайным ситуациям;

· Министерством обороны, Комитетом государственной безопасности, Государственным пограничным комитетом, Министерством внутренних дел, Министерством по чрезвычайным ситуациям соответственно - неработающим военнослужащим, уволенным в запас или отставку, неработающим пенсионерам органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов по чрезвычайным ситуациям;

· областными, Минским городским военными комиссариатами - военнообязанным, призывавшимся на специальные военные сборы и привлекавшимся к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Установление статуса потерпевшего, за исключением установления статуса потерпевшего гражданам, претендующим на получение льгот, установленных статьей 18 Закона, осуществляется рай(гор)исполкомами, администрациями районов в городах областного подчинения и г. Минска по месту жительства граждан, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

Установление статуса потерпевшего гражданам, претендующим на получение льгот, установленных статьей 18 Закона, осуществляется облисполкомами и Минским горисполкомом по месту жительства граждан, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

После принятия комиссией решения об установлении статуса участника ликвидации (статуса потерпевшего) выдается удостоверение пострадавшего.

Гражданину, которому в порядке, определенном настоящим Положением, установлен статус участника ликвидации и выдано удостоверение пострадавшего, выдается справка о работе. В случае смерти этого гражданина справка о работе может быть выдана члену его семьи. Форма справки о работе утверждается Министерством по чрезвычайным ситуациям.

Для учета выдачи гражданам этих документов, государственными органами (организациями) ведутся журнал учета выдачи удостоверений пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий и журнал учета выдачи справок о работе участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах радиоактивного загрязнения.[5]

Из всего сказанного следует вывод о том, что к гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся как участники ликвидации последствий данной катастрофы, так и потерпевшее от нее население. Правовое регулирование труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется не только Трудовым кодексом, но и другими актами законодательства.



Глава 2. Особенности регулирования труда работников, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, проживающих (работающих) на территории радиоактивного загрязнения и приравненных к ним

2.1 Рабочее время работников, работающих на территории радиоактивного загрязнения

Трудовым кодексом Республики Беларусь для работников, работающих в зоне эвакуации (отчуждения) (в связи с повышенным радиоактивным загрязнением территории), в том числе временно направленных или командированных в эти зоны установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Так, в соответствии со ст. 114 Трудового кодекса Республики Беларусь продолжительность рабочего времени для работающих в зоне эвакуации (отчуждения) (в связи с повышенным радиоактивным загрязнением территории), в том числе временно направленных или командированных в эти зоны, не может превышать 35 часов в неделю.

Срок непрерывного временного командирования (направления) на территорию радиоактивного загрязнения не может превышать одного года (ст. 333 ТК). Для временно направленных или командированных суточные устанавливаются в повышенном размере (п. 2. ч. 1 ст. 327 ТК). [7, с. 250]

В соответствии со ст. 115 п. 4 ТК для работающих в зоне эвакуации (отчуждения) (в связи с повышенным радиоактивным загрязнением территории), в том числе временно направленных или командированных в эти зоны продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать шесть часов.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, имеющих особый характер работы, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

1) при 35-часовой рабочей неделе - семь часов;

2) при 30-часовой и менее рабочей неделе - шесть часов.

Гражданам, работающим на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения) предусмотрено бесплатное трехразовое горячее питание, а в случае невозможности организации такого питания - на получение сухого пайка или денежной компенсации.

Перерывы для отдыха и питания для работников, работающих на территории радиоактивного загрязнения являются такими же, как и для остальных категорий работников:

1 - минимальная продолжительность - не менее 20 минут;

2 - предельная продолжительность - не более 2 часов;

3 - время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работ (сменности) либо по соглашению между работником и нанимателем;

4 - работник может использовать перерывы по своему усмотрению.

2.2 Продолжительность отпусков работников, работающих на территории радиоактивного загрязнения

Согласно со ст. 326 ТК Республики Беларусь работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы в 1986-1989 годах, трудовой отпуск предоставляется в удобное для них время.

Работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, а также лицам, принимавшим участие в 1986-1987 годах в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне эвакуации (отчуждения) или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы, предоставляется социальный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 14 календарных дней в году.

Часть 1 статьи 326 соответствует ст. 168, предусматривающей очередность предоставления трудовых отпусков. Наниматель по согласованию с профсоюзом, а в случае отсутствия профсоюза, с работником, утверждая график очередных трудовых отпусков для коллектива, обязан запланировать предоставление отпуска в летнее или другое удобное время для ряда категорий работников, в том числе работников, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ч. 4 ст. 168 ТК при составлении графика трудовых отпусков наниматель обязан запланировать отпуск по желанию работника в летнее или другое удобное время:

- работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- работникам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- работникам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1989 годах в зоне эвакуации (отчуждения), в 1986-1987 годах - в зоне первоочередного отселения или в зоне последующего отселения;

- работникам, эвакуированным и отселенным из зон эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения и последующего отселения, а также самостоятельно покинувшим эти зоны после аварии на Чернобыльской АЭС. [9, 1008] Следует отметить, что в ст. 168 предусмотрено предоставление отпуска в летнее или удобное для работника время, а в ст. 326 - только в удобное время. Часть 1 ст. 326 не претерпела изменений, а в ст. 168 конкретизированы зоны, в которых находились ликвидаторы.

Согласно ст. 150 ТК одним из видов социальных отпусков является отпуск в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 № 272-З изменен подход к предоставлению социального отпуска в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. По ранее действующему законодательству такой социальный отпуск предоставляется с сохранением заработной платы. Новая редакция ч. 2 ст. 326 предусматривает предоставление такого отпуска продолжительностью 14 календарных дней в году без сохранения заработной платы.

Новая редакция ч. 2 ст. 326 уточняет круг лиц, которым предоставляется данный социальный отпуск.

Социальный отпуск может быть использован работником как одновременно с трудовым отпуском, так и отдельно, при этом трудовой и социальные отпуска предоставляются работнику в удобное для него время.

В случае неиспользования в текущем календарном году социального отпуска, на который работник имеет право в соответствии с ч. 2 ст. 326, такой отпуск на следующий год не переносится. [9, 1009]

Продолжительность основного отпуска устанавливается Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь для работников:

· работающих в зоне эвакуации (отчуждения);

· проживающих (работающих) в зонах первоочередного и последующего отселения;

· проживающих (работающих) в зоне с правом на отселение.

Этот отпуск предоставляется без учета дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. [7, с. 249] Конкретные условия режима труда и отдыха, оплаты труда и размеры компенсаций для указанных работников устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. [11, с. 124]

Работники, проживающие в зонах первоочередного и последующего отселения, имеют право на использование трудового отпуска в удобное для них время.[7, с. 250 ]

Работникам, проживающим (работающим) в зонах первоочередного и последующего отселения, а также работникам, проживающим (работающим) в зоне с правом на отселение, устанавливается трудовой отпуск (без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу во вредных условиях труда) работникам, проживающим (работающим) в зонах первоочередного и последующего отселения, 44 календарных дня, а работникам, проживающим (работающим) в зоне с правом на отселение, 37 календарных дней.

Работникам, проживающим (работающим) в зоне проживания с периодическим радиационным контролем, установлены: трудовой отпуск работающим продолжительностью 30 календарных дней без учёта дополнительного отпуска, предоставляемого за работу во вредных условиях труда.[6, с. 115]

При составлении графика отпусков наниматель обязан запланировать отпуск лиц, участвовавших в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидов, заболевших вследствие аварии, на удобное для них время. Работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, а также лицам, принимавшим участие в 1986-1987 годах в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне эвакуации (отчуждения) или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы, предоставляется социальный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 14 календарных дней в году. При невозможности продолжения трудовой деятельности на прежнем месте другая работа предоставляется или в 1 очередь или применяются меры для их трудоустройства в другую организацию (новая редакция ТК). [11, с. 123]

Согласно ст. 337 ТК Работникам, работающим за пределами территории радиоактивного загрязнения, занятым на контроле, ремонте, обслуживании и специальной обработке технических средств и оборудования, имеющих радиоактивное загрязнение выше установленных норм, предоставляется социальный отпуск продолжительностью семь календарных дней с сохранением среднего заработка за время этого отпуска без учёта дополнительного отпуска, предоставляемого за работу во вредных условиях труда. [8, с. 331]

2.3 Особенности увольнения работников, работающих на территории радиоактивного загрязнения

В соответствии со ст. 325 ТК граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой при равной производительности труда и квалификации имеют преимущественное право на оставление на работе при сокращении штата или численности работников и трудоустройство при реорганизации или ликвидации организации. При отсутствии условий для продолжения трудовой деятельности этих лиц в той же организации наниматель обязан оказать им помощь в трудовом устройстве в другую организацию. [7, с.246]

Статья 325 ТК устанавливает гарантии для работников, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при сокращении численности или штата работников. Законом от 20 июля 2007 года № 272-З в ст. 325, а так же в ст. 45 ТК внесены изменения, касающиеся уточнения категории работников, имеющие такие гарантии. Если в предыдущей редакции ч. 1 ст. 325 были названы лица, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1989гг., без указания зон, то в редакции Закона от 20 июля 2007 г. № 272- З указаны периоды участия в ликвидации последствий катастрофы, и зоны, в которых работали ликвидаторы последствий аварии. В соответствии с новой редакцией преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников имеют работники:

- заболевшие и перенесшие лучевую болезнь;

- ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- принимавшие участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1989 гг. в зоне эвакуации (отчуждения), в 1986 - 1987 гг. - в зоне первоочередного отселения или зоне последующего отселения. [2, с. 1004]

Вопрос о преимущественном праве или предпочтении на оставление на работе возникает в том случае, когда при сокращении численности или штата работников нанимателю необходимо из группы работников, выполняющих работу по однородным специальностям (должностям), выбрать то количество человек, которое соответствовало бы плану по труду или штатному расписанию. Делая выбор, наниматель должен исходить из интересов производства и оставлять прежде всего работников с более высокой производительностью труда и квалификацией (количество произведенной продукции, выполненных работ или оказанных услуг). Кроме того, более высокая производительность труда должна подтверждаться документально зафиксированными показателями работы за последние годы. Квалификацию подтверждают диплом о высшем и среднем специальном образовании, свидетельство о получении специальности, документы о повышении квалификации, материалы аттестационной комиссии и т.д. При определении уровня квалификации работника наниматель вправе принять во внимание следующие критерии: результаты аттестации, приказы о поощрении, служебные характеристики с прежнего места работы и другие документы.

По общему правилу, установленному ст. 45 ТК, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе имеют работники с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдаётся определённым категориям работников, в том числе и перечисленным в ст. 325.

Следует обратить внимание на определённые противоречия, содержащиеся в ст. 45 и ст. 325. Часть 2 ст.45 предусматривает для рассматриваемой категории работников при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе, а в ст. 325 ТК говорится о преимущественном праве на оставление на работе. В то же время ч. 1 ст. 45 указывает, что преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией, и в других случаях, предусмотренных законодательством. С учётом положений ст.325 можно сделать вывод, сто работники, перечисленные в данной статье, имеют преимущества на оставление на работе перед всеми другими работниками, имеющими равную с ними производительность труда и квалификацию. Когда нанимателем будут учтены интересы участников ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, перечисленных в ч.1 ст.325 ТК, только тогда он вправе обсуждать вопрос о предпочтении в оставлении на работе других категорий работников, предусмотренных законодательством, коллективным договором, соглашением. В то же время никто из названных в ч. 1 ст. 325 работников не имеет предпочтений друг перед другом. В таком случае право выбора принадлежит нанимателю по его усмотрению.

Законодательством установлены так же случаи, когда работник не может быть уволен по сокращению численности или штата. Не допускается увольнение по сокращению численности или штата беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, одиноких матерей, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей инвалидов до 18 лет) (ст. 268); членов комиссии по трудовым спорам в период осуществления их полномочий (ст.240) и др. В этом случае не имеет значения их производительность и квалификация.

Если работники, указанные в ст. 325 не могут продолжить трудовую деятельность по прежнему месту работы (например, сокращается единственная должность, которую занимает один из указанных в ч. 1 ст. 325 работников), наниматель, решая вопрос о трудоустройстве высвобождаемых работников, в первую очередь обязан предложить имеющиеся вакантные должности работникам, перечисленным в ст. 45 и ч. 1 ст. 325. Если в организации отсутствует работа, то наниматель должен принять меры для трудоустройства названных работников в другую организацию. [9, 1006]

2.4 Гарантии для работников, являющихся ликвидаторами аварии на ЧАЭС, и приравненных к ним лиц

Льготы для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним лицам определены Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (ст.18-21).

Граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, из числа лиц, указанных в ст.13-16 и 21 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий», имеют право на:

1) бесплатное получение лекарств по рецептам врачей;

бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов);

ежегодное бесплатное обеспечение санаторно-курортным лечением или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки;

бесплатный проезд на транспорте (кроме такси) от места жительства до места лечения, диспансерного, амбулаторного или клинического обследования и обратно;

2) пользование при выходе на пенсию или перемене места работы медицинскими учреждениями, к которым они были прикреплены в период работы;

3) возмещение органами социального обеспечения расходов, связанных с обслуживанием на дому больного, нуждающегося по медицинскому заключению в постороннем уходе, при отсутствии проживающих с ним родственников;

4) выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработной платы независимо от непрерывного трудового стажа;

5) выплату работающим инвалидам пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или пять месяцев в календарном году;

6) обеспечение продуктами питания по медицинским нормам;

7) определение вне очереди в учреждения социального обеспечения;

8) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;

9) получение больничного листка работающим на весь период лечения в санаториях и специализированных лечебных учреждениях с учетом времени проезда туда и обратно, с выплатой пособия по государственному социальному страхованию независимо от того, кем приобретена и за чей счет выкуплена путевка;

10) внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях независимо от ведомственной подчиненности, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, пионерских и других оздоровительных лагерях;

11) бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях (для необеспеченных местами выплачивается компенсация стоимости питания), пионерских лагерях и учреждениях санаторного типа;

12) использование ежегодного отпуска в удобное для них время, а также получение ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней с сохранением заработной платы;

13) преимущественное оставление на работе при сокращении штата или численности работников и трудоустройство при реорганизации или ликвидации предприятия, учреждения, организации. При отсутствии условий для продолжения трудовой деятельности этих лиц на том же предприятии, в учреждении, организации администрация обязана оказать им помощь в трудовом устройстве на другое предприятие, в учреждение, организацию;

14) внеочередное обеспечение жилой площадью (по отдельному списку) нуждающихся в улучшении жилищных условий в течение года, а также на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты;

15) оплату жилой площади (в пределах норм, предусмотренных законодательством), занимаемой этими гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей, а также семьями, получающими пенсии по случаю потери кормильца вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере 50% квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих. Указанным гражданам, а также семьям, получающим пенсии по случаю потери кормильца вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляется скидка в размере 50% с установленной платы за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется 50-процентная скидка со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению; 16) передачу безвозмездно в частную собственность занимаемых ими квартир в домах государственного жилищного фонда; 17) первоочередное предоставление земельного участка и приобретение материалов для индивидуального жилищного строительства;

18) первоочередное вступление в жилищные или жилищно-строительные кооперативы, кооперативы по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для транспортных средств и их технического обслуживания, садоводческие товарищества; первоочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, промышленных товаров повышенного спроса, в том числе легковых автомобилей, мотоциклов и моторных лодок; первоочередное обслуживание на предприятиях, в учреждениях и организациях связи, службы быта, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, технического обслуживания и ремонта транспортных средств и междугородного транспорта;

19) получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и на благоустройство садовых участков. Компенсация банкам потерь от предоставления указанных в настоящем пункте ссуд осуществляется за счет средств бюджета;

20) получение беспроцентной ссуды на строительство или приобретение индивидуальных жилых домов с надворными постройками, квартир, кооперативное жилищное строительство с погашением 50% размера ссуды за счет бюджета. Погашение ссуды осуществляется в течение 25 лет, начиная с третьего года после ее получения. Компенсация банкам потерь от предоставления указанных в настоящем пункте ссуд осуществляется за счет средств бюджета;

21) первоочередное бесплатное выделение автомобиля типа «ЗАЗ-968» при наличии соответствующих медицинских показаний. По желанию инвалида ему может быть вне очереди продан автомобиль другой марки, за вычетом стоимости полагающегося ему типа автомобиля; 22) бесплатный проезд на городском общественном транспорте (кроме такси), железнодорожном, автомобильном и водном транспорте пригородного сообщения; бесплатный проезд один раз в год в любой пункт страны и обратно на железнодорожном транспорте, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - на водном, воздушном или автомобильном междугородном транспорте;

23) внеочередную установку телефона;

24) освобождение от уплаты подоходного налога, налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. От налога на малосемейных граждан также освобождается супруга (супруг) пострадавшего (пострадавшей) от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

25) поступление вне конкурса в высшие, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища и на курсы для профессионального обучения с предоставлением во всех случаях общежития на время учебы. Лица, окончившие учебные заведения с отличием (с отличными оценками) принимаются в дальнейшем в высшие и средние специальные учебные заведения без экзаменов по результатам собеседования.

Прием на подготовительные отделения при соответствующих высших учебных заведениях проводится независимо от наличия мест с обязательным предоставлением общежития.

Стипендии указанным лицам устанавливаются в увеличенном на 50 процентов размере;

26) получение беспроцентной ссуды до 50 тыс. руб. для организации личного подсобного или фермерского хозяйства. Компенсация банкам потерь от предоставления указанной ссуды осуществляется за счет бюджета.

Установление причинной связи инвалидности с катастрофой на Чернобыльской АЭС осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями. Причинная связь частичной или полной потери трудоспособности пострадавших от чернобыльской катастрофы граждан признается установленной, если указанными советами и комиссиями не подтверждено отсутствие такой связи. В соответствии со ст.19 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» лица, принимавшие участие в 1986-1987 годах в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны эвакуации или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы, имеют право на:

1) бесплатное получение лекарств по рецептам врачей;

2) первоочередное ежегодное обеспечение по месту работы бесплатными путевками для оздоровления в санаториях и домах отдыха при наличии медицинских показаний, а в случае невозможности предоставления путевки - на получение денежной компенсации в размере ее средней стоимости;

3) внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, пионерских лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от ведомственной подчиненности;

4) первоочередное обеспечение жилой площадью нуждающихся в улучшении жилищных условий;

5) получение беспроцентной ссуды на строительство или приобретение индивидуальных жилых домов, квартир, кооперативное жилищное строительство с погашением 25% размера ссуды за счет бюджета. Погашение ссуды осуществляется в течение 25 лет, начиная с третьего года после ее получения. Компенсация банкам потерь от предоставления указанных ссуд осуществляется за счет средств бюджета;

6) освобождение от уплаты налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. От налога на малосемейных граждан также освобождается супруга (супруг) пострадавшего (пострадавшей) от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

7) освобождение от уплаты подоходного налога;

8) бесплатный проезд на городском общественном транспорте (кроме такси), железнодорожном, автомобильном и водном транспорте пригородного сообщения;

9) предоставление 50-процентной скидки со стоимости проезда один раз в год в любой пункт страны и обратно на железнодорожном транспорте, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - на водном, воздушном или автомобильном междугородном транспорте;

10) первоочередную установку телефона;

11) преимущественное (при прочих равных условиях) поступление в высшие, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища и на курсы для профессионального обучения с предоставлением во всех случаях общежития на время учебы. Прием на подготовительные отделения при соответствующих высших учебных заведениях производится независимо от наличия мест с обязательным предоставлением общежития; стипендии указанным лицам устанавливаются в увеличенном на 50% размере;

12) выплату при переводе в соответствии с медицинским заключением на нижеоплачиваемую работу разницы между прежним заработком и заработком на новой работе. Эта разница выплачивается до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;

13) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов);

14) ежегодную единовременную материальную помощь на оздоровление в размере трехкратной суммы минимальной заработной платы;

15) возмещение ущерба, причиненного в результате заболевания или увечья, возникших в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, приведших к стойкой утрате трудоспособности (без установления инвалидности), определяемого в порядке, предусмотренном законодательством для случаев возмещения ущерба, причиненного работникам при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

В соответствии со ст.20 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» для лиц, принимавших в 1988-1989 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны эвакуации (отчуждения) или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы, предоставлены следующие льготы:

1) первоочередное обеспечение путевками для санаторно-курортного лечения и отдыха;

2) использование очередного ежегодного отпуска в удобное для них время;

3) первоочередное вступление в жилищные или жилищно-строительные кооперативы (в г. Минске и областных центрах - при наличии прописки), в гаражно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества;

4) получение беспроцентной ссуды на строительство, или приобретение индивидуальных жилых домов, квартир, кооперативное жилищное строительство.

Погашение ссуды осуществляется в течение 25 лет, начиная с третьего года после ее получения. Компенсация банкам потерь от предоставления указанных в настоящем пункте ссуд осуществляется за счет средств бюджета. [9] Итак, можно сделать вывод, что предоставление определенных льгот в сфере трудовых отношений работникам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС зависит от признания их участниками ликвидации последствий этой катастрофы, места работы (проживания) их на территориях, имеющих особый правовой режим, а также от некоторых других факторов.



Заключение

Вопросы льгот наряду с Трудовым кодексом Республики Беларусь урегулированы Законом Республики Беларусь от 06.01.2009 № 9-З «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий». Согласно этому Закону к пострадавшим от аварии на ЧАЭС относят ликвидаторов аварии и население, потерпевшее от данной катастрофы. Таким образом, все ликвидаторы аварии на ЧАЭС стали пострадавшими.

Действующее законодательство не предусматривает конкретных льгот при трудоустройстве чернобыльцев. Они принимаются на работу без конкурса или на конкурсной основе на уровне с кандидатами, не имеющими статуса чернобыльцев. Но надо отметить, что есть некоторые особенности в предоставлении отпусков для лиц со статусом пострадавших от последствий аварии на ЧАЭС.

Трудовой отпуск предоставляется в летнее или другое удобное время некоторым категориям работников, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС в соответствии со ст. 326 Трудового кодекса.

Работники, пострадавшие от катастрофы на ЧАЭС, имеют право на предоставление социального отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью 14 календарных дней в календарном году.

Другие льготы для участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и приравненных к ним лиц определены в законодательных актах, в частности в ст. 18-20 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий»



Список источников

I Нормативные правовые акты

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - 7-е изд., стер. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2011. - 64 с.

2. Трудовой кодекс Республики Беларусь: с изм. и доп. по состоянию на 6 июня 2011 г. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2011. - 240 с.

3. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Респ. Беларусь, 26 мая 2012 г., № 385-З. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр пра-вовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2012.

4. О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий: Закон Респ. Беларусь, 6 января 2009 г., № 9-З: с изм. и доп. от 4 января 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2012.