Исследование теоретических и практических аспектов особенностей правового регулирования трудовых отношений прокурорских работников

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Общие положения правового регулирования труда прокурорских работников

§ 1. Понятие и особенности правового статуса прокурорских работников

§2.Источники правового регулирования труда прокурорских работников

Глава 2. Трудовой договор с прокурорским работником. Дисциплина труда прокурорских работников

§ 1. Заключение трудового договора и его содержание

§ 2. Изменение трудового договора

§ 3. Правовые и организационные вопросы аттестация прокурорских работников

§ 4.Отстранение от должности, прекращение службы в органах прокуратуры

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы исследования. Правовая основа деятельности прокуратуры Российской Федерации - это фундаментальная часть правового регулирования единой федеральной централизованной системы.

Прокуратура РФ в условиях сегодняшнего дня играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства. Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, органы прокуратуры в Центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан и организаций, в том числе и в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Важность стоящих перед прокуратурой задач определяется и важностью правового регулирования труда ее работников. Правовой статус прокурорских работников связан с особенностями их профессиональной деятельности. Нельзя не учитывать, что трудовая функция этих работников нередко сопряжена с риском для жизни и здоровья (повышенные психоэмоциональные и интеллектуальные нагрузки и т.д.), со специальной дисциплинарной ответственностью. В связи с этим указанная категория работников прокуратуры нуждается в особой защите, в том числе средствами трудового права путем установления особых гарантий и льгот. Все это обусловило выделение прокурорских работников в особую категорию работников прокуратуры.

Проблема правового регулирования труда прокурорских работников по своей теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня является весьма актуальной. Не случайно она довольно обстоятельно исследуется в социологии, психологии, праве.

Между тем, в науке трудового права России в новых условиях хозяйствования и управления, несмотря на объективную потребность серьезного научного анализам правовых отношений в сфере труда прокурорских работников, эта проблема до настоящего времени не получила глубокого монографического исследования.

Работа прокурорских работников представляет собой особый вид государственной службы. Прокурорские работники, как государственные служащие, являются работниками, выполняющими государственные функции, заключающими трудовой договор. Говоря другими словами, такие работники состоят с работодателем в трудовых правоотношениях, а, следовательно, на них, наряду со специальным законом «О прокуратуре Российской Федерации», распространяются общие нормы трудового законодательства, в частности, нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

Особое значение труда прокурорских работников и практическое отсутствие в науке трудового права исследований, касающихся особенностей правового регулирования труда этой категории работников, предопределили выбор темы данной дипломной работы.

Объектом исследования являются теоретические положения правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных отношений с ними отношений в тесной связи с анализом особенностей правового регулирования труда прокурорских работников содержащихся в соответствующем законодательстве.

Предметом научного исследования являются нормы трудового законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие указанные в дипломной работе отношения.

Целью исследования дипломной работы является исследование теоретических и практических аспектов особенностей правового регулирования трудовых отношений прокурорских работников, а также разработка соответствующих предложений по совершенствованию правового регулирования трудовых отношений.

Исходя из этих целей, в диссертации были поставлены задачи:

1. Изучить законодательство регулирующее труд прокурорских работников;

2. Изучить особенности правового статуса прокурорских работников;

3. Исследовать особенности трудового договора с прокурорским работником и его содержание. Изменение договора;

4. Исследовать правовые и организационные вопросы аттестация прокурорских работников;

5. Изучить условия отстранения от должности, прекращение службы в органах прокуратуры;

Теоретической основой настоящей работы являются исследования Л.В. Верстуниной, С.Ю. Головиной, О.А Кожевникова, В.В. Кравчук, В.А Кузьмина, И.В. Кулешова, В.И. Миронова, Т.А. Нестеровой, Ю.Н. Полетаева, В.Н. Скобелкина, Ю.Н. Старилова, Л.А Чикановой и др.

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы и иные подзаконные нормативные правовые акты, относящиеся к правовому регулированию общественных отношений, связанных с поступлением на государственную службу Российской Федерации в должности работников прокуратуры, ее прохождением и прекращением.

Глава 1. Общие положения правового регулирования труда прокурорских работников

1.1 Особенности правового статуса прокурорских работников

Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета, № 39, 18.02.1992, Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.02.1992, № 8, ст. 366..

Таким образом, Федеральный закон "О Прокуратуре РФ" отождествляет понятия "прокурорский работник" и "государственный служащий". Но поскольку речь идет о государственной службе, то более корректно будет использовать терминологию служебного права, а именно "служащий" и "сотрудник". Служащий прокуратуры РФ - физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном Законом о прокуратуре порядке и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных прав и обязанностей.

Основные признаки, присущие сотруднику прокуратуры РФ:

1. Физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации.

2. Замещает должность государственной службы в органах прокуратуры РФ. Согласно ст. 8 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.04 "О государственной гражданской службе" Парламентская газета, № 140-141, 31.07.2004; Российская газета, № 162, 31.07.2004; Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215., должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральными законами и указом Президента РФ.

3. Обладает установленным кругом прав и обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов прокуратуры.

4. Поскольку служба в органах прокуратуры - это федеральная государственная служба, то финансирование данной службы осуществляется за счет средств федерального бюджета, в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

5. Служащим прокуратуры РФ, в соответствии со ст. 41 ФЗ «О прокуратуре РФ», присваиваются классные чины. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утвержденным указом Президента РФ Указ Президента РФ от 30.06.1997 N 659 (ред. от 14.01.2011) "Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 07.07.1997, № 27, ст. 3185; Российская газета, № 129, 08.07.1997 .

6. Сотрудники прокуратуры имеют форменное обмундирование. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 982 Собрание законодательства РФ, 25.12.2000, № 52 (ч. II), ст. 5157 «О внесении дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.1996 г. № 352» («Об утверждении норм выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, других прокурорских работников, научных и педагогических работников, имеющих классные чины») утверждены нормы выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины. Форменное обмундирование сотрудника прокуратуры включает в себя китель, брюки (юбку), рубашку, галстук. Расположение и детали отдельных элементов формы должны строго соответствовать стандартам. Знаки различия на погонах устанавливаются в зависимости от классного чина.

В законе для обозначения должностных лиц прокуратуры используются понятия "прокурор" и "прокурорский работник", и ст. 54 ФЗ «О прокуратуре РФ» перечисляет должности, подпадающие под эти понятия.

Понятие "прокурор" используется для обозначения руководителей прокуратур различного уровня, а также сотрудников, занимающих должности прокуроров управлений и отделов, прокуроров-криминалистов, помощников прокуроров. Ряд полномочий по реагированию на выявленные нарушения законности и предупреждению правонарушений вправе реализовывать только прокуроры по должности и их заместители, поэтому в п.1 ст. 54 Федерального закона указаны конкретные нормы закона, где наименование "прокурор" включает всех вышеперечисленных работников прокуратуры Кожевников О.А, Кравчук В.В. Комментарий к федеральному закону "О Прокуратуре РФ". Екатеринбург: Уралюриздат, 2004. с. 156..

Под прокурорскими работниками понимаются не только прокуроры и следователи, но и другие сотрудники органов и учреждений прокуратуры. К ним относятся научные и педагогические работники научно-исследовательских и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, а также специалисты, которым присвоены классные чины (воинские звания).

Важно заметить, что Федеральный закон «О прокуратуре РФ» все же выделяет в отдельную категорию прокуроров и следователей органов прокуратуры, устанавливая для них либо дополнительные требования и ограничения (п. 3 ст. 4, ст. 40), либо, наоборот, специальные льготы, дополнительные меры правовой и социальной защиты (ст. 41, 42, п. 3 ст. 43, п. 2 ст. 44, ст. 45 ФЗ) Головина С.Ю. Правовое регулирование труда прокурорских работников. М., Дело, 2003. с. 11. .

Профессиональная деятельность служащих прокуратуры является сложной и многогранной. Основные направления, цели и задачи работы, служебные обязанности их определяются функциями органов прокуратуры, перечисленными в Федеральном законе «О прокуратуре РФ». Анализируя данные функции, а также содержание и условия практической работы, можно вычленить ряд особенностей прокурорской профессиональной деятельности.

Еще одной характерной особенностью деятельности прокурора является его особый статус, правовая самостоятельность и независимость от влияний, исходящих от любых органов государственной власти и должностных лиц (принцип независимости органов прокуратуры). Никто не вправе заставить прокурора действовать вопреки своим внутренним убеждениям.

Профессиональная деятельность сотрудника прокуратуры имеет следующую характерную особенность: большое количество контактов с различными людьми, с которыми прокурору по долгу службы приходится вступать во взаимодействие. Прием жалоб и заявлений у граждан, общение с лицами, вызванными для дачи объяснений в ходе прокурорских проверок нарушений законности, взаимодействие с должностными лицами различных органов государственной власти и управления, личное участие прокурора в следственных действиях при руководстве расследованием преступлений, выступление в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя - все это различные типы ситуаций, в которых реализуется коммуникативная деятельность прокурора, осуществляемая в процессуальной или непроцессуальной форме.

По своему психологическому содержанию работа прокурора является крайне конфликтной. Нередко, отстаивая законность, он сталкивается с открытым или скрытым противодействием со стороны нарушивших закон лиц, которые пытаются уклониться от ответственности, в той или иной форме оказать на него давление, повлиять на принимаемые решения. Если ставки в таком противоборстве достаточно велики, то в ход идут самые разнообразные приемы воздействия на "непонятливого" прокурора: фабрикация соответствующего общественного мнения, попытки опорочить, дискредитировать его, нередко с использованием средств массовой информации, "телефонное право", вплоть до прямых угроз жизни и здоровью прокурора, а также его родным и близким. Тем самым, деятельность прокурора отличается экстремальностью, высокими эмоциональными и психологическими нагрузками Престиж органов прокуратуры (социально-психологические аспекты): Научно-методическое пособие. М., Б. и. 2001. с. 71.

"Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством" Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996. с. 319. .

Естественно, что правовой статус государственных служащих различается в зависимости от замещаемых должностей, от уровня государственной службы.

Статус государственного служащего приобретается с момента заключения служебного контракта и издания приказа о назначении на должность либо с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа, в некоторых случаях - с момента принятия присяги.

Итак, что касается непосредственно сотрудников прокуратуры РФ, то возникновение правового статуса характеризуется сложным фактическим юридическим составом: кроме обычного служебного контракта необходим специфический акт - назначение на должность Головина С.Ю. Указ. соч. с. 6..

Утрачивается статус государственным служащим с момента прекращения государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры, а именно при увольнении прокурорского работника.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу. Присяга принимается в месячный срок после аттестации на должность прокурора или следователя. Содержание присяги отражено в ст. 40 ФЗ №2202-1. Но присяга не влияет на приобретение определенного правового статуса - это лишь дань традиции Там же..

Так как служба в органах прокуратуры является государственной гражданской службой, то и основы правового статуса сотрудника прокуратуры регулирует ФЗ №79 Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" /Парламентская газета, № 140-141, 31.07.2004; Российская газета, №162, 31.07.2004; Собрание законодательства РФ» 02.08.2004, №31, ст. 3215..

Права и обязанности служащего органов прокуратуры:

Как права служащего органов прокуратуры, так и их обязанности можно разделить на следующие группы:

1. Общие права и обязанности.

Общие права и обязанности закреплены в ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данные права и обязанности имеет не только работник прокуратуры, но и каждый государственный служащий. В ст. 14 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплены следующие права:

- на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

- на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

- на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

- права, связанные с карьерой служащего: на должностной рост на конкурсной основе, на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- на материальное обеспечение, отдых, на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

- на защиту: ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; защита своих прав и интересов, включая обжалование и в судебном порядке, государственная защита жизни и здоровья.

Последние три группы прав - это личные права государственного служащего, которые призваны косвенно обеспечить эффективную деятельность.

ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ст. 15 называет двенадцать общих для всех государственных служащих служебных обязанностей, возводя эти требования в разряд законодательных предписаний. Общеслужебные обязанности можно подразделить на следующие две группы Кулешов И.В. Основы организации государственной и муниципальной служб Российской Федерации. с. 58.:

- обязанности по непосредственному осуществлению должностных полномочий: соблюдать Конституцию РФ, законы РФ, иные нормативные правовые акты РФ, конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения руководителей; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

- обязанности обеспечить наиболее эффективное исполнение должности: соблюдать служебный распорядок; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну; беречь государственное имущество; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральным законодательством; сообщать нанимателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.

2. Функциональные (или специфические) права и обязанности

Законодательном они закреплены в ФЗ «О прокуратуре РФ». Функциональные права и обязанности служащего прокуратуры РФ производны от задач и функций прокуратуры РФ, а именно непосредственно связаны с главной функцией - надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Статья 1 ФЗ «О прокуратуре» перечисляет и иные функции, которые выполняет прокуратура РФ. Служащий прокуратуры при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- требовать от руководителей и должностных лиц указанных органов (федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций) представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснения по поводу нарушений законов;

- опротестовать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

- вносить представление об устранении нарушений закона и т.д.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор обязан Федеральный закон "О Прокуратуре РФ" ст. 27.:

- рассматривать заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Каждое устное или письменное обращение о нарушениях прав и свобод человека и гражданина должно быть рассмотрено прокурорами в установленный срок. При необходимости по этим обращениям проводится проверка. Заявителю дается мотивированный ответ о результатах рассмотрения его сообщения;

- разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- реализовать комплекс мер по пресечению и предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к уголовной ответственности лиц, нарушивших закон, возмещению причиненного ущерба.

Функциональные права и обязанности устанавливаются также и Уголовно-процессуальным, Гражданско-процессуальным, Арбитражно-процессуальным кодексами и иными нормативными правовыми актами, которые регулируют деятельность территориальных и специализированных прокуратур РФ (транспортные, военные, природоохранные, закрытых административно-территориальных образований, исправительных учреждений).

3. Должностные права и обязанности

Их многообразие обусловлено, в первую очередь, разнообразием должностей и должностных обязанностей. Должностные обязанности сотрудника прокуратуры, как и должностные права, стоят в прямой зависимости от основной деятельности прокуратуры и выражают полномочия государственного органа. В настоящее время должностная инструкция устанавливает должностные права и обязанности, которые, конечно, должны быть зафиксированы в должностном регламенте. Статья 47 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непосредственно посвящена должностному регламенту, определяя, что он должен включать в себя. На сегодняшний день существует необходимость принятия должностных регламентов в соответствии с вышеназванной статьей взамен устаревших должностных инструкций.

Ограничения и запреты

Ограничения - это еще один из наиболее значимых элементов правового статуса государственного служащего. Ограничения связаны с гражданским состоянием гражданина, который не может быть принят на государственную службу, а служащий не может находиться на государственной службе. На служащих прокуратуры распространяются все ограничения, установленные для гражданских служащих ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Учитывая специфику государственной службы в органах прокуратуры, ограничения возрастного, социального, физиологического, правового и профессионального характера - в форме требований, предъявляемых к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, - устанавливает ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 40). Так, лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры, если оно, например, не достигло определенного возраста, не имеет российского гражданства, имело или имеет судимость, заболевание, которое будет препятствовать исполнению служебных обязанностей, признано недееспособным или ограниченно дееспособным.

Запреты как элемент правового статуса устраняют признаки негативного влияния на деятельность, определяемую как государственная служба. Запреты рассматриваются как вид обязанностей, выраженных в бездействии. Статья 17 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в полной мере распространяется на сотрудников прокуратуры РФ как на гражданских служащих. Они не могут:

- участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации;

- получать в связи с исполнением своих должностных обязанностей вознаграждение от физических и юридических лиц;

- замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в орган местного самоуправления;

- заниматься предпринимательской деятельностью;

- допускать публичные высказывания, суждения, оценки в средствах массовой информации и т.д.

Статья 4 ФЗ «О прокуратуре РФ», устанавливая ряд следующих запретов, тем самым выделяет особенности государственной службы в прокуратуре РФ:

- прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления;

- все сотрудники прокуратуры не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности;

- служащие прокуратуры не вправе совмещать свою деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Гарантии и льготы.

Для сотрудников прокуратуры России установлен ряд государственных гарантий при прохождении ими службы. Они связаны не только с обеспечением оплаты служебной деятельности, времени отдыха, надлежащих условий труда, но включают и обязательное государственное личное страхование за счет средств федерального бюджета. Страховые суммы выплачиваются в случаях ст. 45. п. 5 ФЗ "О Прокуратуре Российской Федерации".:

- гибели (смерти) прокурора или следователя в период работы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью, - их наследникам в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания прокурора или следователя;

- причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания;

- причинения прокурору или следователю в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на способность заниматься в дальнейшим профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего прокурору или следователю или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке.

Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в перечисленных случаях является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) прокурора или следователя, причинении им телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего им имущества, которым установлено, что события не связаны с их служебной деятельностью.

Для сотрудников предусмотрены также гарантии социально-бытового характера - транспортные, жилищные, медицинские и иные. Все это зафиксировано в ст. 44 «О прокуратуре». Заметим, что объем льгот зависит от должности служащего прокуратуры - в наибольшей степени государство осуществляет социальное обеспечение прокуроров и следователей.

Федеральный закон от 22.08. 2004 г. №122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"", а именно ст. 11 вносит следующие изменения относительно социальных гарантий сотрудника прокуратуры РФ:

1. Сотрудники прокуратуры в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ. Порядок проезда работников транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков при исполнении служебных обязанностей на железнодорожном, речном, морском, воздушном транспорте определяется Правительством РФ. При направлении в служебные командировки прокурорские работники пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

2. Прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры РФ, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Однако органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется прокурорам или следователям во внеочередном порядке, но не позднее 6 месяцев и независимо от срока их проживания в данном населенном пункте. В жилых помещениях, занимаемых прокурорами или следователями, во внеочередном порядке установка телефона осуществляется по действующим тарифам. Занимаемые прокурорами и следователями жилые помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае их освобождения предоставляются другим прокурорам и следователям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Прокуроры и следователи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания.

С согласия прокуроров и следователей им вместо предоставления жилого помещения выдается из средств федерального бюджета беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая погашается из тех же средств при условии их работы в органах прокуратуры в пределах территории данного субъекта РФ не менее 10 лет.

Детям прокуроров и следователей во внеочередном порядке выделяются места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях.

Все указанные льготы предоставляются за счет средств федерального бюджета.

Надлежащий интерес к государственной службе в органах прокуратуры и усиление ее влияния на результаты надзорной и иной деятельности возникают тогда, когда создается общественное признание и осознается значимость этой службы. В этих целях важно нормативно закрепить и реально обеспечить права, обязанности, государственные гарантии, существенные по своему содержанию и соответствующие сложности и ответственности возложенных на прокуратуру задач. На наш взгляд, перечень данных элементов правового статуса государственных служащих органов прокуратуры не должен быть исчерпывающим, а наоборот, его нужно уточнять, совершенствовать с учетом специфики характера и условий деятельности прокуратуры, а по мере необходимости - дополнять новыми видами.

Рассмотренные элементы правового статуса сотрудников прокуратуры подтверждают значимость и обоснованность законодательного признания службы в органах прокуратуры как одного из важнейших видов федеральной государственной службы, значимых для укрепления государства.

1.2 Источники правового регулирования труда прокурорских работников

Конституция Российской Федерации Российская газета, № 7, 21.01.2009, Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445, Парламентская газета, № 4, 23-29.01.2009. (ст. 129) и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1) законодательно формируют государственно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации.

Согласно им прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор от имени Российской Федерации за исполнением действующих на ее территории законов.

В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ закрепляется один из важнейших принципов, который говорит о том, что Основной Закон страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории государства. Такое верховенство обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы. Оно предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранения нарушений подчеркивается подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.

В настоящем Федеральном законе отмечено, что приоритеты деятельности прокуратуры направлены, прежде всего, на защиту прав и свобод человека и гражданина. Прокурорский надзор играет важную роль в защите прав граждан в различных сферах жизнедеятельности. Так, в сфере трудовых прав граждан прокуратура, защищая и охраняя трудовые права граждан, опротестовывает незаконные приказы, распоряжения и другие акты, ущемляющие трудовые права граждан, вносит представления, возбуждает гражданские и уголовные дела. Вместе с тем органы прокуратуры отстаивают интересы общества и государства, которое призвано служить человеку и обществу, не противопоставляя их правам гражданина.

На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных указанными законодательными актами. В Конституции поставлены важнейшие социальные задачи перед всеми органами государства, в том числе прокуратурой (ст. 2, 7 8, 11, 13. 15).

Вторая глава Конституции «Права и свободы человека и гражданина» имеет непосредственное отношение к деятельности прокуратуры, осуществляет ли она общий надзор, надзор за законностью работы органов дознания или предварительного следствия, участвует ли в рассмотрении дел судами. Свыше 20 статей главы второй посвящены положениям, направленным на обеспечение прав граждан при осуществлении правосудия.

Прокуроры призваны не только свято соблюдать эти положения в своей деятельности, но и «следить за их исполнением всеми».

В Конституции предусмотрено, что вопросы организации и деятельности прокуратуры находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71 «о»), а кадры правоохранительных органов - в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 72 «л»).

Президенту РФ принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора, а также предложение об освобождении его от должности (ст. 83 «е», ст. 129). Глава 7 «Судебная власть» определяет ряд принципов правосудия - уголовного и гражданского судопроизводства, а также основные положения о месте прокуратуры в государственном механизме (ст. 129).

Детальная регламентация вопросов организации и деятельности прокуратуры содержится в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» от 17.11.1995 г.

27 июля 2004 г. принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

Регулирование трудовых отношений прокурорских работников существенно отличается от регулирования трудовых отношений иных работников прокуратуры. Такое отличие проводится по различным условиям и аспектам прохождения службы.

Труд прокурорских работников, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, на сегодняшний день регулируется значительным массивом нормативных правовых актов, которые отражают особенности их правового регулирования, и часто не согласовывающихся друг с другом, не соответствующих общей концепции, например, Федеральному закону от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральному закону от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др. Чайка Ю.Я. Мы верны закону. М. ОЛМА Медиа Групп, 2007. с. 5.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры также регламентируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» разделом V «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры», а также иными нормативно правовыми актами в зависимости от специфики отрасли прокурорского надзора и т.п. Статья 40 вышеуказанного Закона оговаривает основные положения, касающиеся работы в органах прокуратуры России:

Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются трудовым законодательством и законодательством о государственной службе Российской Федерации с учётом некоторых особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»: В соответствии с Законом контракт на замещение должности федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры может заключаться с гражданином на неопределённый срок, на определенный срок и на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. При приеме выдвигаются ряд требований к образованию, к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, к знаниям, навыкам и умениям. На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе Кузьмин В.А., Китрова. Комментарий к Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // М.: Дело, 2008 с. 28..

Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ / Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, № 13, ст. 1475;Российская газета, № 63-64, 02.04.1998. и Федеральным законом «О статусе военнослужащих» Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ / Российская газета, № 104, 02.06.1998;Собрание законодательства РФ, № 22, 01.06.1998, ст. 2331.. Военные прокуроры и следователи подпадают под действие ряда специальных нормативных правовых актов, в том числе они поощряются и несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако и здесь право поощрения и наложения взыскания имеют только вышестоящие прокуроры. Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части. Офицерский состав, прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, солдаты и матросы военных прокуратур состоят на действительной военной службе, на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы. Военные прокуроры, как военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами и федеральными законами. Воинские звания военнослужащим присваиваются: высших офицеров - Президентом РФ, до полковника или капитана I ранга включительно - должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы. Военные прокуроры и следователи входят в единую систему органов прокуратуры, но несут дисциплинарную ответственность по правилам Дисциплинарного устава Вооруженных Сил. Правом наложения на них дисциплинарных взысканий за нарушения воинской дисциплины и служебные проступки обладают только вышестоящий военный прокурор и Генеральный прокурор РФ. Увольнение с действительной военной службы лиц офицерского состава военных прокуратур производится в соответствии с законом по представлению Главного военного прокурора Приказ Генерального прокурора РФ «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации» № 92 от 16 октября 2006 г.

В части, не урегулированной указанными Законами, служебные отношения прокурорских работников регулируются трудовым законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.

Служебные (трудовые) отношения прокурорских работников, гражданских служащих и других работников органов и учреждений прокуратуры регулируются также принятыми в пределах установленной компетенции нормативными правовыми актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и локальными нормативными актами нижестоящих органов и учреждений прокуратуры.

Конкретизация трудовой функции прокурорских работников отражается в приказах Генерального прокурора РФ. Например, приказами от 25 апреля 1996 г. утверждено Положение об управлении кадров Генеральной прокуратуры РФ 23 апреля 1996 г, Положение об управлении по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, 16 апреля 1996 г. -- Положение об управлении по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.

Глава 2. Трудовой договор с прокурорским работником

2.1 Заключение трудового договора и его содержание

По общему правилу трудовой договор является основанием возникновения большинства трудовых правоотношений. Однако, в некоторых случаях правовые нормы связывают возникновение трудовых правоотношений не с одним юридическим актом каковым является трудовой договор, а с несколькими. В совокупности эти юридические акты представляют собой, так называемый сложный состав, который служит основанием возникновения трудовых правоотношений. Существование указанных составов обусловлено спецификой труда отдельных категорий работников, особой сложностью выполняемых ими работ, повышенной ответственностью за их выполнение и т.п.

Неординарный характер такой трудовой деятельности предъявляет достаточно высокий уровень требований к лицам (гражданам) для замещения соответствующих должностей и обуславливает необходимость установления особого порядка подбора высококвалифицированных кадров. В одних случаях устанавливается порядок, связанный с контрольно-проверочным механизмом выбора одного из претендентов на должность, в других -- кандидат на должность выдвигается тем или иным коллективом людей, а затем при соблюдении разработанной процедуры осуществляется его избрание на должность (выборы) либо лицо назначается (утверждается) на должность вышестоящим органом управления (акт назначения или утверждения). Независимо от различий и числа юридических актов, входящих в сложные юридические составы в них обязательно имеется трудовой договор, который занимает свое определенное место.

Чиканова Л.А. высказала свое мнение по этому вопросу так: в качестве элементов сложного юридического состава, являющегося возникновением государственно-служебного отношения, т.е. отношения между государством и гражданским служащим, выступают такие юридические факты, как акт назначения на должность - это административный акт, исходящий от соответствующего государственного органа Чиканова Л.А Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной службе. М 2005. с126-132.

Акт назначения на должность прокурорского работника, как нам представляется, выполняет двоякую роль: 1) является элементом, входящим в юридический состав, порождающий государственно-служебные отношения; 2) порождающий служебно-трудовые отношения. Причем в первом случае этот акт является юридическим фактом, завершающим юридический состав.

Единые требования, предъявляемые к общему порядку заключения трудовых договоров, предусматривают гарантии, виды и форму трудового договора при приеме на работу, перечень документов, предъявляемых при его заключении и др. (ст. 56-71 ТК РФ). С заключением трудового договора, регламентирующего обязанности, права и ответственность сторон, а также конкретные сроки договора, завершается, как известно, формирование сложного юридического состава, на основании которого и возникает данное трудовое правоотношение лица, назначенного на должность прокурорского работника.

В том случае, если гражданин отвечает всем требованиям, установленным Законом о прокуратуре РФ, и не имеет ограничений, то он принимается на службу в органы прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор определяется как соглашение между работодателем и работником. Статус прокурорского работника рассматривался выше. Следовательно, необходимо в данной работе провести анализ и другого субъекта трудового правоотношения -- работодателя.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ (ч. 4) работодатель -- физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступающее в трудовое отношение с работником.

Поскольку речь идет о государственной службе, то контрагентом работника может выступать только юридическое лицо, представляющее государство-работодателя. И, как верно замечает С.Ю. Головина, ?трудовое законодательство не знает такого работодателя, как государство. Значит, от имени государства его работодательские полномочия могут осуществлять органы и учреждения прокуратуры -- юридические лица? Головина С.Ю. Указ. соч. с. 6..

Специфика трудового правоотношения прокурорских работников на стороне работодателя (нанимателя) характеризуется своеобразной его двойственностью. Такая двойственность заключается в том, что в трудовом правоотношении прокурорских работников на стороне работодателя (нанимателя) одновременно могут выступать два субъекта -- государство, как работодатель и представитель работодателя -- руководитель органа прокуратуры.

Как замечает Е.Б. Хохлов, поскольку посредством труда государственных служащих -- агентов государства последнее выполняет свои функции, то и в качестве работодателя в этой области государство действует не как частное юридическое лицо, приобретающее труд на условиях, которые определяются конъюнктурой, складывающейся на рынке труда определенного вида, а как организация публичной власти, определяющая условия использования труда во внедоговорном (по общему правилу -- нормативном) порядке Курс российского трудового права: В 3-х т. Т. 1. Общая часть /Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб. 1996 с. 400..

Закон о прокуратуре РФ прямо не говорит относительно второй стороны трудового договора как о работодателе. В пункте 3 ст. 40 данного закона нет никаких указаний на то, кто принимает граждан в органы прокуратуры на должности прокурорских работников и заключает с ними трудовой договор.

Поскольку прокуратура РФ действует от имени Российской Федерации, т.е. является государственным органом, осуществляющим от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»), то можно признать и то, что работодателем для указанных работников является государство, интересы которого как субъекта трудового договора представляют различные органы, обладающие различным Объемом полномочий.

Что касается органов работодателя, то в Законе о прокуратуре РФ для определения органов работодателя используются такие термины, как руководитель органов прокуратуры вышестоящий руководитель, администрация и т. д.

Содержание работодательской правосубъектности, основным, признаком которой является наличие права приема-увольнения работников органов; прокуратуры, раскрывается в целом ряде нормативных правовых актов

B соответствии с правовыми основами, закрепленными, в Конституции РФ, ст. 3 Закона о прокуратуре РФ, Регламенте Генеральной прокуратуры РФ, утвержденном приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15.01.2003 г. № 2, Генеральный прокурор РФ обладает широкими полномочиями по назначению на должность и освобождению от должности прокурорских работников. Закон дает исчерпывающий список должностей.

Следует отметить, что содержание работодательской трудовой правосубъектности последовательно развивается, положениями Закона о прокуратуре РФ (ст. 40.5), в которых предусматривается предоставление работодательских полномочий не только Генеральному прокурору РФ и его заместителям, но и другим прокурорам.

В специальной юридической литературе иногда указывается, что заключение письменных трудовых договоров с прокурорами и следователями делается редко, «поскольку считается, что все условия трудового договора установлены в публично-правовом порядке и нет места для договоренности сторон» Головина С.Ю. Указ. соч. с. 24-25..

При заключении служебного контракта с гражданским служащим в нем лишь указывается наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа. Конкретизация служебных обязанностей этой категории служащих, видимо, должна проводиться в соответствующих органах управления.

Должностные обязанности прокуроров, и следователей на сегодняшний день определяются, во-первых, в соответствующих статьях Закона о прокуратуре РФ. Так, в ст. 22 Закона регламентируются в целом полномочия прокурора при осуществлении на него функций. Статья 27 Закона детализирует полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

На основании положений об отделах и управлениях Генеральной прокуратуры в прокуратурах субъектов РФ разрабатываются свои аналогичные положения, утверждаемые прокурором субъектов федерации, а начальниками отделов и управлений издаются распоряжения относительно распределения, обязанностей между работниками данного структурного подразделения.

Соответствующими приказами Генеральной прокуратуры, нижестоящих прокуроров разграничены полномочия прокуроров городов и подчиненных им районных прокуроров, территориальных и специализированных прокуратур.