Исследование теоретических и практических аспектов особенностей правового регулирования трудовых отношений прокурорских работников

Вместе с тем, в определении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 134-0 указано на то, что, устанавливая предельный возраст нахождения прокурорских работников на службе в органах прокуратуры, федеральный законодатель не определил при этом механизм взаимодействия норм предусматривающих возрастные ограничения, с одной стороны, и норм, регламентирующих расторжение трудовых договоров с прокурорскими работниками, назначенными на должность на определенный срок до того, как эти ограничения были законодательно закреплены - с другой. Между тем, установленный в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации? пятилетний срок полномочий прокурора связанный с его особым статусом, вытекающим из ст. 129 Конституции РФ и с предусмотренными ею конституционными полномочиями Генерального прокурора РФ, реализуемыми при назначении прокуроров не может быть уменьшен, а прокурор - досрочно освобожден от занимаемой должности только в силу того, что новым законодательством предусматривается предельный возраст прохождения на службе в органах прокуратуры Кузьмин В. А., Кшрова Е;В. Указ. работа. С. 85-86..

Для увольнения в связи с достижением определенного возраста пребывания на службе прокурорских работников их согласия не требуется. Решение о прекращении службы оформляется приказом с формулировкой «Уволен в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах прокуратуры».

Одной из особенностей прекращения трудового договора является установленная не для всех прокурорских работников, а только для прокуроров и следователей - выход в отставку.

В Законе о прокуратуре РФ (п. 3 ст. 43) зафиксировано, что прокуроры и следователи имею право на выход в отставку. Основаниями отставки являются: выход на пенсию, предусмотренную пунктом 2 ст. 44 указанного Закона; несогласие с решением или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя. Последнее основание отставки представляет собой гарантию независимости прокуроров и следователей в служебной деятельности. Инициатором такого увольнения исходя из смысла указанной нормы права, является сам прокурорский работник.

В соответствии с приказами Генерального прокурора РФ «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» от 11 ноября 1966 г. № 66 ? О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур? от 9 сентября 2002 г. № 54 решение об отставке прокурорско-следственных работников принимают руководители, имеющие право назначать указанных работников на должности. После приказам о прекращении службы в трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием ?В отставке? Говоря об указанном основании прекращения трудового договора с прокурорскими работниками не совсем понятно значение отставки как особом способе прекращения службы прокурорских работников Головина С.Ю. Указ. работа, с. 42..

B этой связи весьма актуальным является предложение Т.А. Нестеровой о закреплении в Законе о прокуратуре РФ положений, подчеркивающих почетность прекращения трудовых отношений поэтому основанию, признанием государством, заслуг этих работников, их принадлежность к сообществу работников прокуратуры, а также норм, которые определили бы права и обязанности лица, находящегося в отставке, возможность условия и последствия ее прекращения Нестерова Т.А., Фадеева Л.А. Российское трудовое право и служба в прокуратуре..Пермь. 2001. с. 133. Говоря другими словами сегодня требуется законодательное закрепление юридического значения отставки и последствий ухода в нее.

В качестве принятия таких дополнений мы предлагаем взять за основу Федеральный закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» Российская газета, № 170, 29.07.1992; Ведомости СНД и ВС РФ, 30.07.1992, № 30, ст. 1792. и другие законы РФ, устанавливающие особенности трудоправового статуса судей.

Важным является то, что отставка судьи сопровождается, предоставлением ему определенных льгот и гарантий. За лицом, пребывающем в отставке сохраняется звание судьи, гарантии личной неприкосновенности, принадлежность к судейскому сообществу, а также право на бесплатный проезд в общественном транспорте и иные права, предусмотренные для судей законодательством РФ. При этом надо иметь в виду, что как судья, так и прокурорский работник в силу исполнения своих должностных (служебных) обязанностей являются независимыми и подчиняются только Закону.

Еще одной из проблем особенностей увольнения прокурорских работников, по мнению Верстуниной Л.В. является такое основание увольнения, как нарушение ими Присяги Верстунина Л.В. Особенности правового регулирования труда прокурорско-следственных работников: дис. канд. юрид. наук. М. МГЮА им. Кутафина. 2009. с. 101..

В случае нарушения названными работниками Присяги на практике однозначно решается вопрос об их привлечении к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов прокуратуры в соответствии с подп. ?в? п. 1 ст. 43 Закона о прокуратуре.

И здесь возникает практический вопрос о значении Присяги относительно трудовых отношений прокурорских работников. И, как верно указывает С.Ю. Головина, присяга носит в большей степени моральный характер, чем правовой, поскольку ее содержание сформулировано с привлечением большого числа неконкретных оценочных и нравственных категорий: ?свято?, ?чутко и внимательно?, ?строго?, ?непримиримо?, ?адекватно?, ?справедливость?, ?профессиональная честь?, ? образец неподкупности?, ?моральная чистота?, ?скромность?. Следовательно, как считает С.Ю. Головина ?Присяга не просто торжественный ритуал, это юридическое обязательство прокурорского работника, хотя и сформулированное неправовыми категориями? Головина С.Ю. Указ. соч. с. 32..

Поэтому данное основание увольнения можно отнести к основаниям, закрепленным в пункте 4 ст. 33 Закона о государственной гражданской службе, которым предусмотрены все случаи расторжение служебного контракта, то есть освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы, а именно, по инициативе нанимателя (ст. 37 Закона о государственной гражданской службе).

Сюда можно отнести целый ряд причин нарушения Присяги прокурором или следователем, которые действительно имеют место на практике: отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены); появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую Федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными государственному служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей и другие, предусмотренные для всех работников общим трудовым законодательством, в частности, ст. 81 ТК РФ.

Заключение

На основании анализа общего и специального трудового законодательства в настоящей работе предпринята попытка выявить основные особенности правового регулирования труда прокурорских работников.

В диссертации рассматривается, главным образом, институт трудового договора, в частности: порядок подбора на соответствующие должности прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации и их назначении, при котором должна быть соблюдена определенная процедура, включающая ряд последовательно совершаемых юридических актов (или учитывающих их наличие). Именно их совокупность образует юридический состав, с которым связано возникновение конкретного трудового правоотношения. Особое внимание в дипломной работе уделяется исследованию содержания трудового договора с прокурорскими работниками, его изменению и прекращению, аттестации указанных работников.

В результате поведенного анализа нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения прокурорских работников, определяется, что в рассматриваемом сложном юридическом (фактическом) составе его первым элементом выступает акт назначения на должность.

Вторым элементом рассматриваемого состава является заключение с назначенным на определенную должность кандидатом трудового договора. Указанные разные элементы, имеющие правовое значение, в своей совокупности, образуют сложный юридический состав, являющийся основанием возникновения трудового правоотношения прокурорских работников.

Следует отметить, что законодательство, регулирующее условия труда указанных работников на современном этапе своего развития, официально распространило нормы трудового законодательства РФ и в то же время дифференцировало условия трудового договора, установив существенные особенности его заключения, изменения, приостановления и прекращения.

Исследование особенностей правового регулирования труда прокурорских работников приводит к выводу о том, что указанные особенности отражают существующие различия в условиях, содержании и характере труда указанных работников.

Надо отметить, что законодатель последовательно идет по пути дальнейшего поиска наиболее эффективных способов регулирования этих отношений. Особой заслугой законодателя является тот факт, что внесенными в последние десять лет изменениями и дополнениями в Закон о прокуратуре РФ разрешен вопрос о соотношении законодательства о государственной службе и службе (работе) в органах прокуратуры РФ. Тем самым снята проблема соответствия ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничений прав работников прокуратуры, обусловленных спецификой их работы, действовавших ранее на основании только подзаконных нормативных актов.

Анализ действующего сегодня законодательства, регулирующего трудовые отношения прокурорских работников, и практика его применения могут обогатить теорию трудового права, поскольку этот анализ дает материал для новых суждений, подтверждающих необходимость переосмысливания исследуемого в работе законодательства и соответствующих выводов по поводу необходимости его дальнейшего совершенствования.

Рассмотренные элементы правового статуса сотрудников прокуратуры подтверждают значимость и обоснованность законодательного признания службы в органах прокуратуры как одного из важнейших видов федеральной государственной службы, значимых для укрепления государства.

Условия трудового договора с прокурорскими работниками выражают специфику трудового договора как такового, то есть, дифференцируют его как особый подвид трудового договора

Практика применения законодательства об изменении трудового договора прокурорских работников позволяет говорить в основном об их переводах, как правило, из одного органа прокуратуры в другой с повышением в должности с одной должности на другую в данном органе прокуратуры и также с повышением в должности.

Основные проблемы, связанные с аттестацией прокурорских работников как основной категории работников прокуратуры, состоят, прежде всего, в том, что Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 1992 г. не конкретизировал цели аттестации прокурорских работников как средства проверки именно уровня квалификации данного работника. В этой связи необходимо внести соответствующие дополнения относительно аттестации прокурорских работников, конкретизировав в ней не только цели, но и задачи аттестации таких работников применительно к современным условиям их трудовой деятельности

Также является необходимым дополнить действующее законодательство регулирующее прекращение службы по таким основаниям как предельный возраст, отставка.

Следовательно, сегодня можно говорить о том, что на современном этапе развития российского государства - все возможности совершенствования законодательства в правовом регулировании, трудовых отношений прокурорских работников еще далеко не исчерпаны.

Реализация высказанных в ходе исследования предложений направленных на дальнейшее совершенствование трудового законодательства позволила бы повысить уровень иных правовых гарантий многотысячного отряда прокурорских работников, которые своим трудом вносят существенный вклад в осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, выполнение иных функций установленных Федеральными законами.

Актуальность темы данной дипломной работы не ставится по сомнение. Необходимо отметь тот факт, что полностью раскрыть ее в рамках только дипломной работы не представляется возможным. Считаю, что это является прекрасной возможность для написания диссертационной работы, с учетом того, что на сегодняшний день отсутствуют целостные научные работы по данной проблеме.

Библиографический список

Литература:

1. Верстунина Л.В. Особенности правового регулирования труда прокурорско-следственных работников: дисс. к.ю.н. МГЮА им. Кутафина. М. 2009. с. 196.

2. Головина С.Ю. Правовое регулирование труда прокурорских работников. М., Дело, 2003. с. 256

3. Кожевников О.А, Кравчук В.В. Комментарий к федеральному закону "О Прокуратуре РФ". Екатеринбург: Уралюриздат, 2004. с. 156.

4. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /Под ред. К.Н. Гусова. СПС «Консультант» с. 206;

5. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / СПС «Консультант», 2002, с 227.

6. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. Ю.П. Орловского 5-е изд., исп., перераб.е и доп. КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. с. 267.

7. Кузьмин В.А., Китрова. Комментарий к Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // М.: Дело, 2008 с. 28.

8. Кулешов И.В. Основы организации государственной и муниципальной служб Российской Федерации. СПС «Консультант» с. 58.

9. Курс российского трудового права: В 3-х т. Т. 1. Общая часть / Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб. 1996 с. 400.

10. Миронов В.И. Трудовое право России. Учебник. М., 2005, с. 390.

11. Нестерова Т.А., Фадеева Л.А. Российское трудовое право и служба в прокуратуре. Пермь. 2001. с. 133

12. Полетаев Ю.Н. Аттестации руководителей и специалистов организаций, сотрудников ведомств (правовое регулирование, организационные вопросы). М. 2004. с. 26.

13. Престиж органов прокуратуры (социально-психологические аспекты): Научно-методическое пособие. СПС «Консультант» с. 71

14. Скобелкин В.Н. Межотраслевая конкуренция и место трудового права в системе Российского права /Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития Пермь. 1997. С. 72-75

15. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996. с. 319.

16. Трудовое право: учеб /Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой М. 2007. С. 268-269;

17. Трудовое право России/Под ред. А.М. Куренного. М. 2008. С. 232-233.

18. Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.

19. Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Трудовой договор порядок заключения, изменения и расторжения. -- 2-е изм., перераб. и доп. М., 2006. С. 105.

20. Чайка Ю.Я. Мы верны закону. М. ОЛМА Медиа Групп. 2007. с. 5.

21. Чиканова Л.А Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной службе. М 2005. с126-132

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 / Российская газета, №7, 21.01.2009; Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, №4, ст. 445, Парламентская газета, № 4, 23-29.01.2009;

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ / Российская газета, № 256, 31.12.2001; Парламентская газета, № 2-5, 05.01.2002; Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3;

3. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" /Парламентская газета, № 140-141, 31.07.2004; Российская газета, №162, 31.07.2004; Собрание законодательства РФ» 02.08.2004, №31, ст. 3215.

4. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета, № 39, 18.02.1992, Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.02.1992, № 8, ст. 366.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета, № 170, 29.07.1992; Ведомости СНД и ВС РФ, 30.07.1992, № 30, ст. 1792.

6. Указ Президента РФ от 30.06.1997 № 659 (ред. от 14.01.2011) "Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 07.07.1997, № 27, ст. 3185; Российская газета, № 129, 08.07.1997

7. Указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" // Российская газета, № 6, 17.01.2011, Собрание законодательства РФ, 24.01.2011, № 4, ст. 572.

8. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 982 «О внесении дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.1996 г. № 352 // Собрание законодательства РФ, 25.12.2000, № 52 (ч. II), ст. 5157

9. Приказ Генерального прокурора РФ от 16.10.2006 г. «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации» // Законность, № 12, 2006

10. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30.10.1998 г. № 74 «Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ", том 2, М., 2004.

11. Приказ Генерального прокурора от 01.12.2006 № 111 «Об утверждении Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации».

12. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17.04.2008 N 67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации» // Законность, № 7, 2008

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2007, № 2.

Размещено на Allbest.ru