Конституционно-правовой статус Президента США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Саратовская государственная юридическая академия»

Кафедра конституционного и международного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Учебная дисциплина - Конституционное право зарубежных стран

Конституционно-правовой статус Президента США

Выполнила:

студентка 2-го курса 203-й группы

Института прокуратуры РФ

Загребина В.В.

Научный руководитель:

Колесников Е.В.

Саратов-2013



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Раздел 1. Выборы американского президента. Итоги выборов 2012 года

Раздел 2. Конституционный статус Президента США и его особенности

Раздел 3. Полномочия Президента США

Раздел 4. Основания и порядок утраты статуса президента в США

Заключение

Список использованных нормативно-правовых и литературных источников

Приложения



Введение

Несмотря на то, что главы государств хорошо известны в своих странах, а лидеры ведущих держав приобретают широкую известность во всем мире, определение института главы государства представляется не такой простой задачей. Сложность ее связана с многообразием особенностей этого института в различных странах и в разные исторические эпохи. Эти особенности преимущественно связаны с различием полномочий и места главы государства в системе органов государственной власти в разных странах, которые и вызывают трудность при точном определении данного института. Статус главы государства зависит от конкретного политического режима и формы правления в стране, а также иногда от политико-правовых традиций государства и особенностей становления национальной государственности. В общем виде глава государства представляет собой «конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо, осуществляющее верховное представительство государства в международных отношениях и внутриполитической жизни страны». Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Афанасьева О.В. Конституционное право зарубежных стран, 2013. - с. 125

Термин "президент" происходит от латинского слова Prаesidens. В буквальном переводе оно означает "сидящий впереди". Аналогичное значение имеет в русском языке слово "председатель». На протяжении длительного времени президентом чаще всего называли председательствующего на каком-либо собрании. В современном понимании ("глава государства") слово "президент" не употреблялось вплоть до XVIII века. XVIII в. внес в эволюцию поста главы государства нечто принципиально новое - институт президентства. Впервые глава государства стал именоваться президентом в Соединенных Штатах Америки с принятием Конституции 1787 г. Затем посты президентов республик были введены в странах Латинской Америки, Европе, Азии, Африке. В настоящее время около 70% существующих на Земле стран имеют в качестве главы государства президентов. См.: Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник.., 2010. - с. 176

Целью курсовой работы является изучение особенностей конституционно-правового статуса Президента США.

Соответственно этой цели задачами работы являются:

· описать порядок выборов американского президента;

· проанализировать место Президента США в системе органов государственной власти;

· раскрыть основные полномочия президента в США;



Раздел 1. Выборы американского президента. Итоги выборов 2012 года.

Стать президентом США по Конституции США может только гражданин США по рождению (т.е. уроженец этого государства) либо гражданин США на момент принятия конституции, старше 35 лет и проживающий в США не менее 14 лет. См.:Конституция Соединенных Штатов Америки (1787) // США: Конституция и законодательные акты; Под. ред. О.А.Жидкова, 1993. С. 29-49, ст. 2 Самым пожилым президентом на момент избрания был Рональд Рейган, впервые избранный в возрасте 69 лет и переизбранный на второй срок в возрасте 73 лет. Самым молодым избранным президентом стал Джон Кеннеди, вступивший в должность в возрасте 43 лет. Фактически же самым молодым президентом стал Теодор Рузвельт, вступивший в должность в возрасте 42 лет и 10 месяцев, но он не был избран, а стал президентом после убийства в 1901 году Уильяма Мак-Кинли.

Согласно 22-й поправке к Конституции, принятой в 1951, одно и то же лицо может быть избрано президентом США не более двух раз (неважно, подряд или с перерывом). Фактически президенты и ранее почти все соблюдали это неписаное правило, следуя примеру Джорджа Вашингтона, который пробыл в должности только два срока. Однако в 1940 году Франклин Д. Рузвельт был избран на третий срок, а в 1944 -- и на четвёртый (умер в 1945). После этого, не умаляя заслуг Рузвельта и чрезвычайных условий, в которых он переизбирался (Вторая мировая война), было решено законодательно ограничить количество возможных переизбраний, чтобы этот случай не стал прецедентом для установления диктатуры. См.: Иванян Э.А.//История США: Пособие для вузов. 2004. - с. 393

Президент США избирается на четырёхлетний срок вместе с Вице-президентом с помощью косвенных (двухступенчатых) выборов. Президент и вице-президент идут «в связке» в течение всей выборной кампании. При этом поправка 12 гласит, что Президент и Вице-президент не могут быть жителями одного штата. См.:Конституция Соединенных Штатов Америки (1787) // США: Конституция и законодательные акты; Под. ред. О.А.Жидкова, 1993. С. 29-49, ст. 2 Никаких иных ограничений - ни половых, ни расовых, ни религиозных - для претендента на пост главы государства Конституция США не устанавливает, однако исторически сложилось так, что все сорок три предыдущих американских президента были белыми мужчинами, исповедовавшими христианство. Почти все американские президенты до избрания на высшую государственную должность имели административный опыт работы, а именно: успели поработать губернаторами, сенаторами, членами Конгресса или вице-президентами.

В большинстве штатов применяются машины для голосования, представляющие собой кабины с кнопками против альтернативных кандидатов, в этом случае от избирателя требуется только нажать соответствующие кнопки. Такая машина существенно облегчает процесс голосования и уменьшает возможность мошенничества при подсчете голосов. Организация выборов характеризуется шумной и красочной пропагандистской кампанией, широким использованием радио-, телевизионных средств, а также средств Интернета. См.: Конституционное право зарубежных стран/ / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина, 2010. - с. 363

Финансирование выборов президента может проводиться как за счет средств федерального бюджета, так и за счет добровольных взносов. Федеральное законодательство США ограничивает расходы по выборам Президента. Частное лицо может сделать взнос в предвыборный фонд одного кандидата в размере не более 1 тыс. долл., а общая сумма таких взносов в фонды кандидатов, партийных комитетов и различных предвыборных организаций не должна превышать 25 тыс. долл. в течение года. Взнос в предвыборный фонд одного кандидата от "комитета политического действия", создающегося банками, компаниями, профсоюзами и др., не может превышать 5 тыс. долл. Законодательством предусматривается также частичное государственное финансирование предвыборных кампаний по выборам Президента. На стадии первичных выборов претендент при определенных условиях может получить федеральную дотацию. Утвержденные на съездах ведущих партий кандидаты снова получают дотацию при условии, что они не будут пользоваться частными источниками финансирования, а из личных средств -- тратить более 5 тыс. долл. Однако кандидаты могут отказаться от дотаций и тогда тратить на свою избирательную кампанию неограниченные суммы. При этом право на получение федеральных дотаций имеют только те кандидаты, чьи партии получили на предыдущих президентских выборах более 5% голосов избирателей; это положение прямо направлено против малых партий. См.: Конституционное право зарубежных стран // Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина, 2010. - с. 363-364

Всю избирательную кампанию, которая идет около полутора лет, условно можно разделить на два этапа:

· определение состава коллегии выборщиков путем всеобщего голосования граждан США;

· голосование выборщиков за конкретных кандидатов в Президенты США;

Двум этим этапам предшествует внутрипартийный отбор одного кандидата от каждой партии, который и будет представлять свою партию в борьбе за пост Президента США. Так, для выдвижения от парламентских партий необходимо пройти праймериз и набрать большинство голосов делегатов итогового съезда партии: у демократов -- 2025 голосов, у республиканцев -- 1191. Такая процедура называется праймериз. «Прамймериз» (англ. primaries -- первичные), предварительные выборы -- тип голосования, в котором выбирается один кандидат от партии. Смысл «праймериз» состоит в том, чтобы кандидаты от одной партии не «отбирали» друг у друга голоса в основных выборах, так как их электорат обычно близок. Проигравшие в «праймериз» иногда всё же участвуют в основных выборах, но как независимые кандидаты, без поддержки своей партии. «Праймериз» бывают открытыми, когда голосовать может любой, и закрытыми, когда право голоса имеют только члены партии, проводящей предварительные выборы. В США первые праймериз были проведены в 1842 году. Первым штатом, принявшим закон «Об обязательном проведении праймериз», стал Висконсин в 1903 году. Праймериз стали общепринятой процедурой отбора партийных кандидатов (до того кандидаты отбирались на совещаниях и съездах партий, часто в результате кулуарных переговоров). Однако в 11 штатах США проводятся не праймериз, а партийные конференции или референдумы -- кокусы.

Итак, если обобщить данную стадию, то получится следующее:

§ Примерно за полтора года до объявления имени нового президента проходят партийные съезды, на которых несколько человек выражают желание участвовать в предвыборной гонке.

§ Граждане США, голосуя на праймериз и кокусах, проходящих в каждом штате, выбирают одного кандидата из каждой партии и делегатов от своего штата, которые поедут на национальный партийный съезд. Обычно первые праймериз проходят в самом начале января, то есть более чем за год до даты объявления имени нового президента.

§ На национальных партийных съездах, которые обычно проводятся в конце лета, избранные делегаты голосуют так, как проголосовал их штат. Кандидат, набравший не меньше половины голосов всех делегатов, становится единым кандидатом на пост президента США от партии. Победитель выбирает себе кандидата в вице-президенты. Кандидаты от каждой партии начинают свою предвыборную кампанию.

Затем начинается первый этап выборов, когда выбирается коллегия выборщиков. Законодательное собрание каждого штата может назначить определённое количество выборщиков (равное количеству представителей штата в Конгрессе), которые будут представлять интересы штата. Способ, с помощью которого определяется список выборщиков, Законодательное собрание может выбрать по своему усмотрению, однако, в настоящее время, все штаты определяют своих выборщиков с помощью всеобщего голосования. Всенародное голосование происходит в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четвертого года. Число выборщиков от каждого штата равно числу его представителей в Конгрессе (2 сенатора и члены палаты представителей, количество которых равно количеству избирательных округов на территории штата). Федеральный округ Колумбия, на территории которого находится столица страны -- Вашингтон, в Конгрессе не представлен, но на президентских выборах имеет столько выборщиков, сколько бы он имел, если бы был штатом, но не более, чем наименее населённый штат (Двадцать третья поправка к Конституции США). Наименее населённый штат Вайоминг представлен тремя выборщиками, столько имеет и округ Колумбия. Наибольшее количество выборщиков (55 человек) приходится на наиболее населённый штат -- Калифорнию (представленную в Конгрессе 53 членами Палаты представителей и 2 сенаторами), а наименьшее -- Монтана, Аляска, Вермонт, Делавэр, Вайоминг, Южная Дакота и Северная Дакота (по три). Флориду представляют 29 выборщиков, Техас -- 38. Всего выборщиков 538. Все выборщики от штата представляют одну партию, поскольку каждая политическая партия выдвигает в штате полный список своих кандидатов, за который и голосуют избиратели. См.: Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций.2010. - с. 317-318

На втором этапе происходит голосование самих выборщиков. День голосования выборщиков приходится на 41-й день после дня всенародного голосования (в первый понедельник после второй среды декабря). Голосование выборщиков и представляет собой известную формальность, хотя неоднократно случалось, что отдельные выборщики голосовали не так, как обещали при их избрании. В части штатов существуют законы, обязывающие выборщиков голосовать так, как предписывает им штат. На практике при фактически двухпартийной системе с середины XIX века почти все голоса выборщиков получают два кандидата от двух основных партий -- Демократической и Республиканской. 6 января на заседании Конгресса США подсчитываются голоса выборщиков. Победившим считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов, то есть как минимум 270 голосов выборщиков из 538. В 12 поправке Конституции США отмечено: «лицо, получившее наибольшее число голосов, поданных за Президента, становится Президентом, если таковое число составляет большинство числа голосов всех назначенных выборщиков; если же ни одно лицо не получит такового большинства голосов, тогда из лиц (не более трёх из числа тех, за которых голосовали как за Президента), имеющих наибольшее число голосов, палата представителей незамедлительно выбирает Президента, голосуя бюллетенями. Но при выборах Президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум в таком случае составляют члены палаты представителей от двух третей штатов; при этом для избрания Президента необходимо большинство голосов всех штатов. Если палата представителей, когда право выбора переходит к ней, не выберет Президента до четвёртого дня следующего марта, тогда вице-президент будет действовать в качестве Президента, как в случае смерти или иной конституционной неспособности Президента». Конституции зарубежных стран. Сборник // Сост. В.Н. Дубровин,2003 - с. 125

Вновь избранный президент и Вице-президент вступают в должность в полдень 20 января следующего года после выборов; устраивается торжественная церемония -- инаугурация президента США. Первые выборы президента США состоялись в 1789 г., и победивший на них Джордж Вашингтон стал первым и последним главой государства, получившим 100 процентов голосов выборщиков. Джордж Вашингтон был первым и последним беспартийным президентом США.

Президентские выборы в США 2012 года прошли 6 ноября и стали 57-ми выборами президента США. В голосовании приняли участие 129,1 миллионов избирателей. Для подсчёта количества выборщиков от отдельных штатов в США каждые 10 лет проводится перепись населения. Перепись населения 2010 года стала основой для распределения 538 голосов между штатами[2]. Это распределение действительно на президентских выборах 2012, 2016 и 2020 годов. Победу на выборах одержал кандидат от Демократической партии, действующий президент Барак Обама. Его основным оппонентом был кандидат от Республиканской партии, бывший губернатор штата Массачусетс Митт Ромни. За Обаму проголосовали 51,0 % избирателей, в то время как за Ромни проголосовали 47,2 % избирателей. Прошедший обрушившийся на Северную Америку атлантический ураган Сэнди сыграл на руку Бараку Обаме. Работа с населением в этой чрезвычайной ситуации была очень четко организована, и это повысило шансы действующего президента. Кандидатами, потенциально имевшими шансы на победу, были:

? Гэри Джонсон (492), кандидат от Либертарианской партии;

? Джилл Стайн (428), кандидат от Партии зелёных.

Необходимо отметить, что в некоторых штатах в бюллетень возможно вписывать своего кандидата, а не голосовать за имеющийся список, так что потенциальная возможность избраться есть у человека, даже не включённого в список. Такими кандидатами были Вёрджил Гуд (Конституционная партия) и Роки Андерсон (Партия справедливости).

В 2012 году всенародное голосование было 6 ноября, а голосование выборщиков 17 декабря. Общие суммарные затраты предвыборных штабов Барака Обамы и Митта Ромни на агитацию составили около 1 млрд долларов. По сравнению с выборами 2000 года, траты на одного избирателя более чем удвоились и достигли $42 вместо $18 на человека 12 лет назад. Как и четыре года назад, основная агитация шла по телевидению, а не через Интернет и социальные сети, как прогнозировали аналитики.

В этот раз явка избирателей на президентских выборах в США стала рекордной за последние 100 лет, в некоторых штатах этот показатель превышал 70%. На прошлых президентских выборах в США в 2008 году явка составила «всего» 57.4%, достигнув самого высокого уровня за последние 40 лет. По данным exit polls, за Ромни больше голосовали мужчины (52%), а женщины -- за Обаму (54%). Демократа поддержали жители крупных городов (62%), республиканец был популярен у людей из сельской местности (58%). Еще электорат Барака Обамы моложе, чем у Митта Ромни.См.: Попов А.А. Выборы-2012 в США: основные результаты// США-Канада: экономика, политика, культура. 2013. №2, с. 3-18

Вице-президентом США на настоящий момент является Джозеф Байден, вступивший в должность 20 января 2009 года и переизбранный 7 ноября 2012 года на последних выборах вместе с Президентом США Барак Обамой.

Раздел 2. Конституционный статус Президента США и его особенности.

Североамериканский континент является родиной писаных конституций. Здесь Конституция приобрела наиболее совершенную юридическую форму, которая по сей день используется в большинстве стран мира. Именно в Конституции США впервые учреждается институт президента. По форме правления США являются президентской республикой. Однако прямого указания на это в Конституции нет. Конституция гарантирует республиканскую форму правления лишь штатам. Конституция Соединенных Штатов Америки (1787) // США: Конституция и законодательные акты; Под. ред. О.А.Жидкова, 1993. С. 29-49, раздел 4, ст. 4 Однако наличие избираемого на определенный срок Президента, выполняющего функции не только главы исполнительной власти, но и главы государства, обременение его юридической ответственностью перед парламентом в форме импичмента служат неопровержимыми доказательствами существования в США именно республиканской формы правления. См.: Конституционное право зарубежных стран // Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина, 2010. - с. 358

Согласно Конституции США конституционные полномочия Президента сводятся к 3 важнейшим группам полномочий: глава государства, глава всей системы исполнительной власти в стране и главнокомандующий Вооруженными силами США (см. Приложение 1). Должность премьер-министра в США отсутствует. Совета или кабинета министров как таковых в США нет. Исполнительная власть в США представлена 15 департаментами (Департамент сельского хозяйства, торговли, обороны, образования, энергетики, здравоохранения и социального обеспечения, национальной безопасности, жилищного и городского строительства, юстиции, труда, внутренних дел, финансов, транспорта, по делам ветеранов, Государственный департамент). Во главе каждого департамента стоит секретарь (эта должность соответствует посту министра), а Департамент юстиции возглавляет Генеральный прокурор (атторней). Руководит деятельностью всех департаментов Президент США. Он осуществляет руководство посредством президентского Кабинета, в который входят все главы департаментов, а также иные наиболее значимые должностные лица исполнительной власти страны. В качестве главы исполнительной власти президент формирует Кабинет США, назначает министров (с согласия Сената), руководит работой федеральной исполнительной власти, может освободить от занимаемой должности любого члена Кабинета США. Также под руководством Президента помимо министров работаю различные ведомства (Комиссия междуштатной торговли, Федеральная морская комиссия, Федеральная торговая комиссия, Комиссия по безопасности потребительских товаров и т.д.).

Как глава государства Президент США представляет страну на международной арене; по совету и с согласия сената заключает международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов; принимает послов и других официальных представителей, обязан заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединённых Штатов; осуществляет руководство внутренней и внешней политикой государства. См.: Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Афанасьева О.В. Конституционное право зарубежных стран, 2013. - с. 178

Всё это придает особую значимость фигуре президента в системе государственной власти. Однако в основе функционирования всей системы органов государственной власти США лежит принцип разделения властей; действует система сдержек и противовесов (checks and balances) между ветвями власти. Все три ветви власти - Президент, Конгресс и Верховный Суд - действуют автономно, независимо друг от друга, но при этом тесно взаимодействуют межу собой для более эффективного управления, в определенных вопросах контролируя друг друга. Это способствует предотвращению возможности узурпации власти со стороны какой-либо одной из ветвей власти (см. Приложение 2). Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. 1984 - Гл. 12 Система сдержек и противовесов в США выражается, к примеру, в следующем:

? только по совету и с согласия Сената Президент может заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов;

? Президент США по совету и с согласия сената назначает Кабинет США, послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц США, назначение которых Конституцией не предусматривается в ином порядке и должности которых устанавливаются законом;

? президент периодически дает Конгрессу информацию о положении страны;

? президент имеет право налагать «вето» на любой законопроект, принятый обеими палатами, отсылать его на доработку со своими возражениями в ту палату, из которой он поступил;

? в чрезвычайных случаях Президент США может созвать обе палаты Конгресса или любую из них;

? Президент подписывает законы, принятые палатами Конгресса;

? президентское «вето» может быть “опрокинуто” квалифицированным большинством обеих палат;

? обе палаты Конгресса имеют полномочия возбудить процедуру импичмента. Но вопрос об отстранении от власти президента решает сенат под председательством Верховного судьи двумя третями голосов присутствующих;

? и Президент, и Верховный Суд США должны действовать на основании законов, которые принимаются Конгрессом;

? решения Верховного Суда США обязательны как для Президента, так и для Конгресса;

Президент в установленные сроки получает за свою службу фиксированное вознаграждение, которое не может меняться в течение периода, на который он был избран. Конституция Соединенных Штатов Америки (1787) // США: Конституция и законодательные акты; Под. ред. О.А.Жидкова, 1993. С. 29-49, раздел 1, ст. 2 Также в пределах этого периода он не может получать никаких иных доходов от Соединённых Штатов или какого-либо из штатов. Заработок Президента США составляет свыше 400 тысяч долларов в год. Помимо установленного в твердой сумме жалованья, Президент получает дополнительные выплаты на покрытие расходов, связанных с выполнением должностных обязанностей, в частности транспортных и представительских. Уходящим в отставку Президентам назначается пожизненная пенсия. См.: Лафитский В. И. Основы конституционного строя США.1998 - с. 155

Глава государства пользуется неприкосновенностью, т. е. свободой от ареста и уголовного преследования, пока он не будет отстранен от должности в соответствии с процедурой импичмента. Это, однако, не освобождает его от гражданско-правовой ответственности.

Резиденция президентов (начиная со второго, Джона Адамса) -- Белый дом в Вашингтоне. Рабочий кабинет (начиная с Уильяма Тафта) -- Овальный кабинет Белого дома. Загородная резиденция -- Кэмп-Дэвид.

Раздел 3. Полномочия Президента США

президент американский конституция исполнительный

Президент США наделен обширными полномочиями, которые предусмотрены прежде всего Конституцией США. Его полномочия можно разделить на две группы:

· полномочия главы государства;

· полномочия главы исполнительной власти.

В качестве главы государства Президент США обладает комплексом правомочий в сферах обеспечения безопасности страны, внешних сношений, а также взаимодействия с законодательной и исполнительной властью:

ь полномочия Главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов, а также милицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу США; См.: Конституция Соединенных Штатов Америки (1787) // США: Конституция и законодательные акты; Под. ред. О.А.Жидкова, 1993. С. 29-49, раздел 2, ст. 2

ь право объявлять и прекращать чрезвычайное положение, а также осуществлять в период его действия специальные или экстраординарные меры вплоть до применения сил армии и национальной гвардии для восстановления правопорядка, подавления мятежей и обеспечения деятельности федеральных органов (Чрезвычайные полномочия Президента США прямо не предусмотрены Конституцией, они предоставляются Президенту Актом о национальном чрезвычайном положении 1976 г. См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: особенная часть / отв. ред. Б.А. Страшун. 2010 - с. 61 Прокламация об объявлении чрезвычайного положения незамедлительно передается Президентом в Конгресс США. Конгрессу не предоставлено права утверждать введение чрезвычайного положения: соответствующий акт Президента в этом не нуждается. Однако палаты Конгресса могут в любое время принять совместную резолюцию о прекращении действия чрезвычайного положения, в результате чего оно отменяется. Чрезвычайное положение прекращается соответствующим актом Президента, а также автоматически по истечении одного года со дня его объявления, если за 90 дней до истечения этого срока Президент не примет акта о его продлении (данный акт тоже должен быть представлен палатам Конгресса). Все акты Президента, изданные в период действия чрезвычайного положения, подлежат немедленному представлению в палаты Конгресса);

ь заключает международные договоры, назначает послов, консулов и иных полномочных представителей страны в иностранных государствах и международных организациях, осуществляя эти полномочия "с совета и согласия Сената", а также принимает послов и других полномочных представителей иностранных государств. Конституция не определяет порядка отзыва представителей США за рубежом. На практике этот вопрос является прерогативой Президента. Ничего не говорится в Конституции и о возможности самостоятельного, т. е. без "совета и согласия" Сената, заключения Президентом международных соглашений. Однако такая практика имеет место. Не все международные документы, в которых участвуют США, считаются в данной стране договорами, а лишь те, которые напрямую связаны с полномочиями Конгресса. Соглашения же, относящиеся к компетенции исполнительной власти, именуются исполнительными соглашениями. В утверждении Сената нуждаются только международные договоры. Исполнительные же соглашения заключаются Президентом самостоятельно. К числу исполнительных соглашений принято относить, например, соглашения об установлении дипломатических отношений, о мире, по вопросам совместного военного производства, создания военных баз и т. д. Однако некоторые исполнительные соглашения нуждаются в одобрении Сената. Таковы соглашения, содержащие обязательства США, выполнение которых невозможно без участия Конгресса (например, если оно требует ассигнований), а также соглашения, одобрения которых Сенатом прямо требует закон;

ь в сфере судебной власти Президент имеет право отсрочки исполнения приговоров и право помилования за преступления, совершенные против США (за исключением случаев осуждения в порядке импичмента). Кроме того, в соответствии с Конституцией (разд. 2 ст. II) Президент с совета и согласия Сената назначает судей Верховного суда США и иных федеральных судов;

ь имеет право созыва одной или обеих палат Конгресса США на внеочередные заседания. В случае разногласий между палатами о времени отсрочки заседаний Президент принимает окончательное решение. Он периодически направляет палатам разнообразные послания, важнейшими из которых являются ежегодные послания о состоянии страны, представляющие собой по сути программу законодательных мероприятий Конгресса на предстоящий год. Кроме того, в начале каждой сессии Конгрессу представляются экономическое и бюджетное послания Президента. Наконец, Президент обладает уже упоминавшимися правом подписания законов и правом отлагательного вето. См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. 2012 - с. 281

Как глава исполнительной власти Президент обладает следующими полномочиями:

ь руководит огромным исполнительным аппаратом, назначает с "совета и согласия Сената" всех должностных лиц США, должности которых предусмотрены Конституцией и законом (если в самой Конституции не определен иной порядок их замещения). В двух случаях Президент обладает правом самостоятельного, без "совета и согласия Сената", назначения должностных лиц: если такое право прямо предоставлено ему законом и если вакансия открывается в период между сессиями Конгресса - на срок до окончания ближайшей сессии. Порядок увольнения должностных лиц США не прописан в Конституции. На практике оно производится Президентом единолично, если Конституция и законы прямо не предусматривают иного;

ь определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов и заботится о добросовестном исполнении законов;

ь в соответствии с Конституцией (разд. 2 ст. II) может требовать от руководителя каждого исполнительного департамента (министерства) письменного мнения по любому вопросу его компетенции.См.: Конституция Соединенных Штатов Америки (1787) // США: Конституция и законодательные акты; Под. ред. О.А.Жидкова, 1993. С. 29-49, раздел 2, ст. 2 Данная формулировка позволяет заключить, что правительство как высший коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции в США отсутствует. Главы департаментов могут лишь высказывать Президенту свое мнение по вопросам, отнесенным к их ведению, являясь как бы советниками Президента. Все решения по вопросам своей компетенции принимаются им единолично.

Президент США имеет право издавать свои правовые акты. Согласно Конституции Президент правом нормотворчества не обладает (за исключением сферы внутренней организации исполнительной власти). Это прерогатива законодательного органа - Конгресса. Однако на практике нормотворческая деятельность осуществляется Президентом весьма активно. Правотворчеством Президент занимается на основе делегирования ему соответствующих полномочий Конгрессом. Правомерность делегированного законодательства выводится американскими юристами из положения последнего абзаца разд. 8 ст. I Конституции США, согласно которому Конгресс имеет право на издание любых законов в рамках компетенции федерации. А раз это так, заявляют правоведы, Конгресс вправе принимать в числе других законы, делегирующие исполнительной власти полномочия на издание нормативных актов по вопросам ведения Конгресса. Правомерность делегирования признана не только доктриной, но и целым рядом судебных решений.

К актам Президента США относятся:

· исполнительные приказы;

· планы реорганизации;

· иные акты (правила, положения, прокламации, военные приказы и т.д.).

Исполнительные приказы являются наиболее распространенными актами Президента. Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус Президентов РФ и США: сравнит.-правовой анализ. 2003 - с. 58 Они издаются на основе конституционных полномочий Президента либо в порядке делегированного законодательства и регулируют самые разнообразные вопросы социально-экономической и политической жизни. В настоящее время действует около 15 тыс. исполнительных приказов Президента США.

Планы реорганизации - это акты, принимаемые Президентом на основе законов о реорганизации, которые делегируют Президенту полномочия по регулированию вопросов организации и порядка деятельности структур исполнительной власти на основе закона. Например, именно на основе плана реорганизации в 1953 г. был учрежден федеральный департамент здравоохранения, образования и социального благосостояния. Планы реорганизации подлежат утверждению палатами Конгресса в течение 60 дней. Если план в течение этого срока не рассмотрен палатами, он вступает в силу в день, определяемый Президентом.

Акты Президента так же, как и федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции, публикуются по мере их принятия в официальном периодическом издании "Федеральный регистр" ("Federal Register"), а также помещаются в периодически обновляемом многотомном "Своде федеральных постановлений" ("The Code of Federal Regulations"), где акты группируются по разделам.

Раздел 4. Основания и порядок утраты статуса президента в США.

В Конституции США (XXV поправка) предусмотрены четыре основания досрочного прекращения полномочий Президента:

отстранение от должности,

смерть,

отставка,

неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. См.: Конституционное право зарубежных стран // Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина, 2010. - с. 376

Отстранение от должности Президента происходит путём лишения его иммунитета, которое может быть осуществлено только в результате признания его виновным в порядке импичмента. Основаниями возбуждения процедуры импичмента является совершение Президентом государственной измены, взяточничества, других преступлений и уголовных проступков против государства (high Crimes and Misdemeanors). Последствием импичмента является смещение главы государства с должности и лишение права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную либо оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов. Смещенное с должности лицо лишается иммунитета и в дальнейшем привлекается к ответственности на общих основаниях. Согласно Конституции выдвижение обвинения против Президента происходит в нижней палате Конгресса - Палате представителей. Затем обвинение направляется в верхнюю палату - Сенат, где импичмент считается одобренным, если за него проголосовало квалифицированное большинство(2/3 сенаторов). Также в процедуре импичмента в отношении Президента участвуют судьи Верховного Суда США. Процедура импичмента к Президенту США применялась трижды за всю историю страны. Два раза (Эндрю Джонсон в 1868 году и Билл Клинтон в 1999 году) импичмент не был одобрен Сенатом США. Ричард Никсон в 1974 году подал в отставку, не дожидаясь рассмотрения его импичмента Сенатом.

Отстранение от должности в результате применения процедуры импичмента является не единственным основанием прекращения полномочий Президента США. К числу таких оснований разд. 1 ст. II Конституции относит также смерть, отставку и неспособность осуществлять связанные с должностью права и обязанности. См.: Конституция Соединенных Штатов Америки (1787) // США: Конституция и законодательные акты; Под. ред. О.А.Жидкова, 1993. С. 29-49, раздел 1, ст. 2 В последнем случае такое прекращение может иметь как окончательный, так и временный характер (по всем прочим основаниям полномочия Президента прекращаются окончательно).

Конституция весьма обстоятельно регламентирует процедуру досрочного прекращения полномочий Президента вследствие неспособности осуществлять полномочия и обязанности по своей должности.См.: Конституция Соединенных Штатов Америки (1787) // США: Конституция и законодательные акты; Под. ред. О.А.Жидкова, 1993. С. 29-49, раздел 3 и 4, поправка 25 Неспособность осуществлять полномочия должна быть заявлена либо самим Президентом, либо Вице-президентом и большинством голосов глав департаментов или других органов исполнительной власти, учрежденных законом, посредством письменного заявления, которое подается спикеру Палаты представителей и председателю Сената. С момента подачи заявления функции Президента выполняет Вице-президент. Это продолжается до тех пор, пока Президент не передаст председателю Сената и спикеру письменное заявление о том, что его неспособности к исполнению президентских полномочий более не существует. Через четыре дня после подачи заявления Президент возобновляет осуществление своих полномочий, если только в течение этого срока Вице-президент и большинство упоминавшихся уже должностных лиц не представят председателям палат письменные заявления об обратном. В этом случае вопрос окончательно разрешается Конгрессом. Если в течение установленного Конституцией срока Конгресс большинством в 2/3 голосов обеих палат решит, что Президент не в состоянии осуществлять свои должностные полномочия, то их продолжает исполнять Вице-президент. См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. 2012 - с. 286 В противном случае Президент возобновляет осуществление полномочий по своей должности. В случае временной недееспособности президента (определяемой им самим или другими представителями исполнительной власти, а прекращаемой согласно заявлению президента) вице-президент США может временно действовать как исполняющий обязанности президента США.

В случае досрочного прекращения полномочий Президента его должность переходит к Вице-президенту. В истории США восемь раз Вице-президент становился Президентом в результате смерти предшественника.

Вице-президент в государственном механизме представляет собой резервную фигуру, особыми полномочиями он не наделен. Вице-президент является председателем Сената, также выполняет некоторые поручения Президента и участвует в заседаниях Кабинета. Но самое главное его предназначение состоит в том, что он в случае досрочного прекращения полномочий Президента продолжает исполнять его полномочия. В случае отстранения, смерти, отставки или недееспособности как президента, так и Вице-президента Конгресс может принять закон, указывающий, какое должностное лицо будет действовать в качестве президента. Такое должностное лицо выполняет соответствующие обязанности, пока не устранена причина неспособности президента выполнять свои обязанности или не избран новый президент. C 1947 действует закон, согласно которому президента замещают в его должности следующие официальные лица в таком порядке:

вице-президент,

спикер Палаты представителей (после освобождения с должности спикера и члена Палаты представителей),

временный председатель Сената (традиционно этот пост занимает старший сенатор из партии большинства),

государственный секретарь,

министр финансов,

министр обороны,

министр юстиции,

министр внутренних дел,

министр сельского хозяйства,

министр торговли,

министр труда,

министр здравоохранения и социальных служб,

министр жилищного строительства и городского развития,

министр транспорта,

министр энергетики,

министр образования,

министр по делам ветеранов,

министр внутренней безопасности.



Заключение

В ходе написания работы выполнены поставленные цели, а именно: выявлен порядок выборов Президента США, определен его конституционный статус, обозначены полномочия и основания утраты статуса Президента.

Впервые институт президента в современном его значении был закреплен Конституцией США 1787 г. США - президентская республика. Поэтому Президент США наделен широкими полномочиями в системе органов государственной власти. Он является одновременно главой государства и главой всей системы исполнительной власти в стране. Избирается Президент в результате косвенных (двухступенчатых) выборов на четырехлетний срок. При этом главой государства может стать только гражданин США по рождению, достигший 35-летнего возраста и проживающий на территории США не менее 14 лет. В настоящее время Президентом США является Барак Хусейн Обама, избранный в 2012 году на второй срок. Полномочия американского президента делятся на полномочия его как главы государства и полномочия как главы исполнительной власти. Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в нескольких случаях: отстранение от должности (импичмент), отставка, смерть и неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности.

Стоит отметить, что президент для США имеет очень большое значение. Данный институт непрерывно функционирует с момента своего первого появления в США и до сих пор вот уже более 2-х веков подряд. Это показывает эффективность института президента, ведь сегодня США - крупнейшая капиталистическая страна, достигшая высокой степени экономического и технологического развития и занимающая ключевые позиции в мире по объему ВВП, качеству жизни населения. США также оказывает решающее влияние на международные отношения.



Список использованных нормативно-правовых и литературных источников

Конституции зарубежных стран. Сборник / Сост. В.Н. Дубровин, М., «Юрлитр. информ» 2003г.

Конституция США: политико-правовой комментарий // Мишин А.А. Власихин В.А., М., «Междунар. отношения» 1985г.

Конституция Соединенных Штатов Америки (1787) // США: Конституция и законодательные акты; Под. ред. О.А.Жидкова. М., «Прогресс» 1993г.

Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., «ИНФРА-М», 2010г.

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций. М., «Юрайт», 2010г.

Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус Президентов РФ и США: сравнит.-правовой анализ. М., «ЮРИСТЪ», 2003г.

Иванян Э.А.//История США: Пособие для вузов. «Дрофа», 2004г.

Колбая С.Г. Некоторые теоретические закономерности становления института президентства на современном этапе // Государство и право. «Наука», 2005г. №2

Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Афанасьева О.В. Конституционное право зарубежных стран. М., «Юрайт», 2013г.

Конституционное право зарубежных стран // под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., «Норма», 2010г.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: особенная часть / отв. ред. Б.А. Страшун. М., «Норма», 2010г.

Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. М., «Норма», 1998г.

Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., «Наука», 1984г.

Политическая система США. Актуальные измерения // отв. ред. В.С. Васильев, С.А. Червонная. М., «Наука», 2000г.

Попов А.А. Выборы-2012 в США: основные результаты// США-Канада: экономика, политика, культура. М., «Наука», 2013. №2

Травкина Н.М. Выборы в США XXI века (демографический и расово-этнический факторы) // США-Канада: экономика, политика, культура. М., «Наука», 2009. №2



Приложения

Приложение 1

Конституционный статус Президента США

ПРЕЗИДЕНТ США

глава государства глава исполнительной власти

главнокомандующий Вооруженными силами США



Приложение 2

Взаимодействие Президента США с другими ветвями власти

Размещено на Allbest.ru