Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта

В связи с данной негативной тенденцией, необходимо больше внимания уделять организации массового спорта среди населения со стороны всех учреждений и организаций республиканского и районного уровней. Причем инициатива организации такой работы должна исходить не только от государственных учреждений, но и от предприятий и организаций различных форм собственности.

С целью изучения проблем в деятельности органов местного самоуправления сфере физической культуры и спорта в Тункинском районе было проведено социологическое исследование мнения сотрудников Отдела спорта Управления социального развития Администрации МО «Тункинский район» в количестве 20 человек.

В ходе проведенного исследования было выявлено, что большое количество респондентов не удовлетворены современным состоянием дел в области физической культуры и спорта в Тункинском районе. Мнение участников опроса свидетельствует о том, что деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта в районе не в полной мере соответствует нормам и требованиям сегодняшнего дня. Об этом свидетельствуют результаты ответов на первый вопрос предложенной анкеты. Результаты представлены на рисунке 1.

Рис.1. Мнение респондентов о соответствии деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта существующим нормам

Кроме того, отмечается, что наряду с муниципальным органом управления физической культурой и спортом, реальную заботу об улучшении развития массового спорта в Тункинском районе проявляют районные предприятия (рисунок 2).

Рис.2. Мнение респондентов о деятельности различных структур в сфере развития физической культуры и спорта

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что со стороны республиканских властей и федерального Центра уделяется незначительное внимание развитию сферы физической культуры и спорта в районе, что может оцениваться отрицательно.

Что касается оценки материально-технической базы спортивных сооружений сельских образовательных организаций и детских спортивных клубов, то здесь респонденты отмечают соответствие современным требованиям крупных спортивных сооружений, принадлежащих градообразующим предприятиям. При этом отмечается низкий уровень материальной базы сельских образовательных организаций и детских спортивных клубов.

Так, на вопрос: «Соответствует ли, на Ваш взгляд, материально-техническая база крупных спортивных сооружений Тункинского района современным требованиям» почти все опрошенные ответили положительно (рисунок 3).

Рис.3. Мнение респондентов о соответствии материально-технической базы крупных спортивных сооружений Тункинского района

На вопрос: «Соответствует ли материально-техническая база сельских образовательных организаций и детских спортивных клубов современным требованиям» почти все опрошенные ответили отрицательно (рисунок 4).



Рис. 4. Мнение респондентов о соответствии материально-технической базы образовательных учреждений и дворовых клубов

Кроме того, респондентами отмечается, что большая часть денежных средств расходуется на финансирование популярных и профессиональных видов спорта (таких, как борьба и бокс), оставляя на развитие массовых видов спорта лишь незначительную часть (рисунок 5).

Рис.5. Мнение респондентов о пропорциональности расходования денежных средств между "элитными" видами спорта (хоккей, футбол) и массовым спортом

С целью выявления наиболее эффективных мер по вовлечению детей и молодежи в занятия физической культурой и спортом было исследовано мнение о роли СМИ в данной сфере. Респондентами было отмечено, что пропаганда здорового образа жизни представлена в СМИ достаточно полно, но она не является эффективным средством вовлечения детей и молодежи Тункинского района в занятия спортом и физической культурой (рисунки 6 и 7).

Рис.6. Мнение респондентов о полноте освещения средствами массовой информации новостей спорта и физической культуры

Наиболее эффективными мерами вовлечения детей и молодежи в занятия физической культурой и спортом, по мнению респондентов, являются строительство новых общедоступных спортивных сооружений и организация массовых спортивных мероприятий (Кросс Наций, Лыжня России и т.д.).

Рис.7. Мнение респондентов об эффективности пропаганды здорового образа жизни, проводимого СМИ

Таблица 1 Распределение мнения респондентов о наиболее эффективном факторе вовлечения молодежи к занятиям спортом и физической культурой

Наименование фактора	Баллы
	1	2	3	4	5
Строительство новых спортивных сооружений (таких как "Батыр", "Ледовый дворец" и т.д.)	-	-	13,33	33,67	53
Проведение массовых спортивных мероприятий (таких как "Кросс Наций", "Лыжня России" и т.д.)	-	-	13,33	33,67	53
Теле-, радио - и печатная пропаганда здорового образа жизни среди молодежи	-	-	16,33	33,67	50
Повышение престижности отдельных видов спорта для Тункинского района	-	26,33	20	33,67	20
Увеличение возможности заниматься бесплатно, доступность секций	-	-	16,33	33,67	50

На вопрос: «Существует ли в Тункинском районе специальная программа по организации оздоровительной работы среди молодежи?» респонденты отметили ее наличие, но при этом, указали на ее неэффективность на данный момент (рисунки 8 и 9).

Рис. 8. Мнение респондентов о наличии специальной программы по организации оздоровительной работы среди молодежи



Рис. 9. Мнение респондентов об эффективности специальной программы по организации оздоровительной работы среди молодежи

Далее наиболее острыми опрошенные считают следующие проблемы: высокая плата за занятия (62,93%), нехватка спортивных сооружений в селах района (30,73%), нехватка крупных спортивных сооружений в райцентре (28,78%), а также отсутствие пропаганды здорового образа жизни на местном уровне (19,51%), плохое оснащение спортивных сооружений (16,1%) и отсутствие профессиональных кадров (13,66%), а 14,5% респондентов не сталкивались с проблемами в области физической культуры и спорта (рисунок 10).

Рис. 10 - Мнение респондентов о проблемах в сфере физической культуры и спорта

В качестве мер по решению данных проблем респонденты предлагают: строительство спортивных сооружений и площадок в селах района- 39,4%; строительство крупных спортивных сооружений в райцентре- 33,3%, создание системы льгот для малообеспеченных и многодетных семей, а также распространение ценностей здорового образа жизни по 33,1% (рисунок 11).

Рис. 11. Мнение респондентов о мерах по решению проблем в области физической культуры и спорта

спорт здоровье политика муниципальный

Таким образом, в принципе можно говорить, мягко говоря, о не совсем благополучной ситуации в районе в сфере физической культуры и спорта. Разрешить эту ситуацию возможно лишь последовательными совместными усилиями институтов власти и общественности района на основе понимания роли физической культуры и спорта как условия упрочения здоровья подрастающего поколения.

Сильная муниципальная спортивная политика, социально взвешенная и ресурсообеспеченная, должна стать фундаментом развития массовой физической культуры и спорта для всех детей и молодежи Тункинского района, прочной основой утверждения в этой среде здорового образа жизни.

2.2 Анализ деятельности органов местного самоуправления МО "Тункинский район" в сфере физической культуры и спорта

Государственная политика в области физической культуры и спорта в МО «Тункинский район» РБ на сегодня осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия «О физической культуре и спорте» №250-I от 01.02.1996 г., постановлением Правительства РБ от 29.12.2012 г. №823«Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие физической культуры и спорта на 2013-2017 годы и на период до 2020 года», «Концепции развития физической культуры и спорта в Республике Бурятия на 2010-2015 годы» и решения сессии районного Совета депутатов МО «Тункинский район» от 25 сентября 2010 г. «О ходе выполнения Закона Республики Бурятия «О физической культуре и спорте».

Отдел спорта Администрации МО «Тункинский район» РБ проводит свою деятельность на основе законов РБ «О физической культуре и спорте» и других законодательных актов, инициативы молодежи, опираясь на ощутимую, действенную поддержку Правительства и Народного Хурала РБ.

В настоящее время в структуру Отдела спорта Администрации Тункинского района входят и функционируют при его поддержке: 1-ДЮСШ, зал бокса, зал борьбы, универсальный спортивный центр в п. Аршан.

В Тункинском районе функционируют 89 спортивных сооружений (из них 67 - плоскостные сооружения, 21 - спортивные залы, 1 - плавательный бассейн). Три спортивных зала размером 42*24 м. были введены в эксплуатацию в 2013 году. Общая площадь плоскостных спортивных сооружений составляет 36180 квадратных метров, а спортивных залов - 8164 квадратных метров. Единовременная пропускная способность спортивных сооружений составляет 2320 человек, а спортивных залов - 685 человек.

Таблица 2 Соотношение спортивных залов по Республике Бурятия и Тункинскому району

Наименование районов, городов	Всего спортивных залов	Общая площадь (кв.м.)	Процент обеспеченности по социальным нормам	Дефицит площадей
МО «Тункинский район»	21	8164	38,88	17785
Республика Бурятия	1679	509388	68,42	814627

Приоритетным направлением физического воспитания в образовательных организациях Тункинского района является совершенствование уроков физической культуры и внеклассной физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; сохранение и укрепление здоровья, формирование навыков здорового образа жизни, регулярных занятий физической культурой и спортом. В учебных заведениях района охвачено регулярными занятиями физической культурой и спортом 3585 обучающихся, что составляет 92,8% от общего числа обучающихся в районе.

Тункинский район можно считать молодежным и спортивным районом, ведь сегодня здесь проживает около 45% детей и молодых людей и почти 20% из них активно занимается физической культурой и спортом (рисунок12).

Рис.12. Количество детей и молодежи

Число регулярно занимающихся физической культурой и спортом в районе составило более 6000 тыс. человек.

Рис.12. Количество занимающихся физической культурой и спортом в Тункинском районе

На диаграмме видно (рисунок 13), что этот показатель (а он основной в сфере физической культуры и спорта района), имеет положительную тенденцию роста за последние 4 года.

В области физической культуры и спорта в районе в настоящее время работают 29 человек, специалистов с высшим профессиональным образованием - 47% и имеют средне-специальное образование - 22% от всех работников (рисунок 14).

Рис.14. Уровень образованности специалистов в области физической культуры и спорта

За 2013 год была обеспечена соответствующая подготовка и участие юных спортсменов Тункинского района в 3 всероссийских и 15 республиканских соревнованиях. Проведено 30 различных первенств и турниров на районном уровне.

Под эгидой Управления социального развития Администрации МО «Тункинский район» ежегодно проводятся Спартакиады среди различных возрастных групп населения района:

среди обучающихся общеобразовательных школ по 6 видам спорта;

среди обучающихся и студентов средне-специальных учебных заведений и профессиональных колледжах по 3 видам;

Всем известно, что практически любая олимпийская победа начиналась со школьной или дворовой спортивной площадки. Потому одной из наиболее приоритетных задач в работе Отдела спорта МО «Тункинский район» является создание условий для детей и молодежи района для занятий физической культурой и спортом по месту жительства.

Большое внимание в Тункинском районе, уделяется развитию футбола и хоккея с мячом. Уже 3 года работает Республиканская программа развития детского хоккея.

В целях организации досуга, профилактики и предупреждения правонарушений среди детей и молодежи руководством Тункинского района совместно с руководителями районных предприятий и учреждений уделяется особое внимание занятости детей и молодежи в летние и зимние каникулы и особенно детей и молодежи из неблагополучных семей, а также состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

Тункинский район всегда славился спортивными традициями, и большая заслуга в этом принадлежит тесному взаимодействию в организации физкультурной и спортивной работы между всеми спортивными учреждениями, независимо от ведомственной принадлежности. Это яркий пример социального партнерства.

Особое внимание в своей деятельности Отдел спорта Администрации МО «Тункинский район» уделяет работе с инвалидами, в том числе с детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ. В этом направлении осуществляется тесное сотрудничество с районными управлениями образования и здравоохранения, а также с обществом инвалидов и районным спортивным комплексом. Создана и постоянно поддерживается информационная база данных с целью изучения и удовлетворения потребностей и нужд этой категории населения. В Тункинском районе проживает 20 инвалидов, из них детей и молодежи в возрасте до 18 лет - 5 чел. В районной общественной организации инвалидов имеется сектор по спортивной работе с инвалидами, куда входит 15 инвалидов, 3 из них - функциональная группа колясочников.

Дети-инвалиды и дети с ОВЗ проходят реабилитацию в коррекционных учебных заведениях: в реабилитационном центре для детей с ограниченными возможностями «Надежда», школе-интернате с патологией органов слуха «Радуга», датском саду-школе №71 для слабовидящих и слепых детей, коррекционных школах №18, №23, СКОШ - ПУ-№63. В этих учебных заведениях проводится физкультурно-оздоровительная работа с детьми с учетом их физических возможностей и медицинских показаний

Команда Тункинского района на соревнованиях РБ среди инвалидов неоднократно становилась победителем и призером.

Наряду с положительными результатами образовательные организации имеют следующие проблемы: не укомплектованность квалифицированными специалистами физического воспитания из-за низкой заработной платы, недостаточная оснащенность качественным спортивным инвентарем и оборудованием, недостаточное финансирование физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий обучающихся.

В последние 2 года наблюдается небольшой отток воспитанников ДЮСШ. Основными причинами снижения охвата, на наш взгляд, являются:

с 2006 года в спортивной школе введена плата за занятия;

серьезная проблема: отток кадров, что связано с низкой заработной платой специалистов.

Определяя задачи на будущие периоды, необходимо исходить из того, что деятельность государственных структур в сфере физической культуры и спорта должна быть направлена на повышение качества жизни молодого поколения, поддержку творческой молодежи, укрепление здоровья и физического развития, формирование здорового образа жизни детей и молодежи. Параллельно с этим должны решаться вопросы улучшения качества работы спортивных учреждений и привлечения для работы в них высококвалифицированных и титулованных тренеров и специалистов.

Таким образом, на фоне повышения интереса детей и молодежи Тункинского района к занятиям физической культурой и спортом, актуальным становится вопрос реконструкции имеющихся сооружений, оснащения их современным спортивным инвентарем и оборудованием, строительство новых игровых и спортивных площадок, тренажерных залов, малых оздоровительных центров, лечебных кабинетов с разной формой собственности и комплектованием их подготовленными кадрами.

В настоящее время существует ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта:

- полноценное развитие отрасли сдерживается отсутствием необходимого финансирования. Сложные финансовые условия обусловили значительный износ материально-технической базы в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, физкультурно-спортивных организациях. Впоследствии этого:

-недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культуры и спортом (небольшое число населения занимается в различных формах массового спорта (к 2015 году удельный вес, регулярно занимающихся спортом должен достичь 23%)

- недостаточное количество штатных тренерских кадров. Многие выпускники высших и средних специальных учреждений не работает в сфере физической культуры и спорта, что связано с низким уровнем заработной платы молодых специалистов. Планируется увеличение количества штатных тренерских кадров физической культуры и спорта к 2015 году до 45 человек

- необходимость совершенствования системы спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий. Акцент будет сделана развитие массового спорта. К 2015 году планируется увеличение культурно-массовых мероприятий до 60%

- недостаточное развитие детско-юношеского спорта. К 2015 году планируется увеличение вовлечения подростков 16-17 лет до 45,7 %. К 2015 году также планируется увеличить количество спортсменов массовых разрядов до 250 человек

- недостаточный уровень пропаганды физической культуры и спорта как составляющей здоровый образ жизни, которая должна включать вопросы профилактики болезней, долголетия, борьбы с наркоманией, курением, употреблением алкоголя другими негативными явлениями и активно популяризовать самостоятельные занятия с широким использованием природных ресурсов. Спортивные передачи и трансляции, являющиеся самым мощным рычагом формирования общественного мнения о ценностях физической культуры и спорта, занимают все меньше времени в телерадиопрограммах, так как они требуют большого финансирования.

Анализируя состояние физической культуры и спорта в МО «Тункинский район» выскажу мнение о том, что в настоящее время состояние физической культуры и спорта как посредственное.

Существующая и утвержденная муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Тункинском районе на 2012-2015 годы» прогнозирует улучшение обстановки в районе, разработан ряд способов и средств, направленных на выполнение постановленных задач.

Раздел III. Пути повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления МО "Тункинский район" в сфере физической культуры и спорта

3.1 Основные направления совершенствования реализации муниципальной политики МО «Тункинский район» в области физической культуры в спорта

спор Основная задача управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне - привлечение к массовым занятиям физкультурой и спортом всех слоев, категорий и групп населения, пропаганда активного и здорового образа жизни среди населения и особенно, среди детей и молодежи, так как именно им, в отличие от людей старшего поколения, ещё предстоит сделать выбор своей жизненной позиции.

Основные усилия здесь должны быть направлены на:

- повышение ответственности родителей за здоровье и физическое воспитание детей;

- поиск и рациональное использование целевых и спонсорских финансовых возможностей в интересах развития детского и молодежного спорта;

- совершенствование программно-методического и организационного обеспечения физического воспитания детей и молодежи в учебных заведениях;

- внедрение новых эффективных форм организации занятий физической культурой и спортом.

Дошкольный возраст является одним из наиболее ответственных периодов в жизни ребенка, формировании его здоровья и физического развития. В этот период у детей прививается интерес к физическим упражнениям, играм, закаливающим процедурам, соблюдению правил личной гигиены и режима дня.

Одним из приоритетных направлений муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта должно стать привлечение к массовым занятиям физкультурой и спортом детей дошкольного возраста, организация физического воспитания дошкольников, развитие семейного спорта.

Для этого необходимо:

- ввести должность инструктора по физическому воспитанию в каждом дошкольном учреждении района;

- организовывать курсы по подготовке и переподготовке инструкторов дошкольных учреждений по физическому воспитанию;

- совершенствовать материальную базу учреждений дошкольного образования (реконструкция и переоборудование имеющейся базы, пристройка физкультурных залов, создание спортивных городков, площадок для занятий на открытом воздухе), доукомплектовать детские дошкольные учреждения надворным оборудованием для детских площадок, физкультурным инвентарем для спортивных залов, групп;

- совершенствовать программы и методики физического воспитания дошкольников через использование инновационных программ и с учетом индивидуальных особенностей каждого ребенка;

- пропагандировать в средствах массовой информации лучший опыт семейного физического воспитания;

- организовывать проведение семейных спортивных мероприятий, детских соревнований типа «Мама, папа, я - спортивная семья», «Веселые старты» и др.

Для школьного физического воспитания рекомендуется:

- гарантировать, чтобы количество уроков физического воспитания не сокращалось, пытаться увеличить число этих занятий с помощью специальных средств;

- побуждать школы устраивать паузы физической активности, дни здоровья, спортивные праздники с участием родителей;

- предоставлять возможность получать положительный опыт по спорту и физической активности, особенно тем детям и подросткам, для которых занятие физкультурой в школе - единственная форма физической активности;

- повышать возможности школьного физического воспитания в стимулировании интереса к физической активности и помогать детям и подросткам найти свою форму физической активности и спорта.

В части улучшения школьного физического воспитания можно с успехом перенимать положительный опыт управления в сфере физической культуры и спорта других муниципальных образований. Очень интересен опыт управления физической культурой и спортом в школах г.Сургута (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра), который рассматривает школьную физическую культуру как основу дальнейших занятий физкультурой и спортом. В г.Сургут был проведен серьезный долговременный эксперимент по внедрению предложенной учеными и практиками «Концепции физического воспитания и спортивной подготовки детей, подростков и молодежи». Результаты эксперимента свидетельствуют о преимуществах предложенной здоровьеформирующей технологии спортивно-ориентированного физического воспитания (СОФВ) обучающихся в общеобразовательной школе в сравнении с традиционными формами его организации и педагогической реализации.

Суть ее заключается в том, что в обязательном порядке используется основной метод спортивной подготовки - физическая тренировка, способствующая изменению состояния морфофункциональных систем организма человека на основе учета механизмов его адаптации к стресс-факторам (физическим нагрузкам). Физкультурное образование обучающихся осуществляется в форме обязательных учебно-тренировочных занятий, проводимых за пределами академического расписания. Для практических занятий группы занимающихся комплектуются по типологическим признакам без жесткой привязки к календарному возрасту, но с учетом общности интересов к конкретным видам физкультурной, оздоровительной и спортивной деятельности.

В процессе таких занятий школьники осознают особую роль регулярных физических упражнений, приобщаются к физической и спортивной культуре, приобретают умения и навыки рационального управления своим психофизическим состоянием, овладевают способностью изменять его в заданных пределах. Предусматривается свобода выбора вида занятий, режимов их интенсивности, планирования их результативности, а также возможность беспрепятственного изменения вида физкультурной активности на основе учета способностей каждого ученика.

Проведенное в рамках эксперимента социально-педагогическое и психологическое исследование подтвердило высокую эффективность СОФВ для снижения состояния тревожности, характерного для современных детей и подростков. Увеличение объема систематической физической активности повысило уровень резистентности организма школьников в период вспышек простудных заболеваний. Повышение физической и умственной работоспособности положительно сказалось на успеваемости школьников. Возросла их мотивация к участию в любом труде, в том числе и в домашнем хозяйстве, снизилось число пропусков уроков по болезни. Двигательная активность способствовала снижению бытового травматизма среди обучающихся. Приобщение к ценностям физической и спортивной культуры стало мощным противовесом негативным способам самоутверждения детей и молодежи.

Предложенная новая форма организации учебного процесса оказалась значительно более эффективной, чем традиционные ныне существующие образцы преподавания физической культуры в школе. Повысились показатели физической подготовленности обучающихся, в лучшую сторону изменилось их отношение к предмету «физическая культура», к учебно-тренировочным занятиям, снизился уровень заболеваемости и произошли положительные изменения в их поведении и приобщении к здоровому образу жизни.[33, c.114]

В идеальной модели управления сферой физической культуры и спорта большая роль должна отводиться общественным физкультурно-спортивным организациям. Они имеют возможность более активно участвовать в процессе широкого привлечения к физической культуре и спорту всех слоев населения. Государство в лице муниципальных властей должно быть заинтересовано в развитии общественных начал управления в сфере физической культуры и спорта. Общественные организации обладают большими возможностями привлекать внебюджетные средства для развития физкультурно-спортивной инфраструктуры, а также привлекать к работе большое количество волонтеров.

Следует уделить внимание созданию общественных объединений, молодежных клубов из числа активной молодежи при поддержке Администрации МО «Тункинский район», которые могли бы участвовать в пропаганде здорового образа жизни, проведении различных массовых спортивных мероприятий, акций, посвященных здоровому образу жизни, могли бы организовать шефство над дошкольными учреждениями с целью помощи в организации физического воспитания детей. Среди молодежи всегда найдутся активные, коммуникативные люди, способные привлечь детей и подростков к участию в различных мероприятиях и акциях, посвященных спорту, борьбе с вредными привычками. Например, конкурс детских рисунков о физкультуре и спорте, спортивные викторины для подростков, молодежные акции типа « Сломай сигарету и получи за это…». В качестве призов могут выступать буклеты, пропагандирующие здоровый образ жизни, памятные сувениры.

Организация качественного медицинского контроля за развитием детей и молодежи в образовательных организациях - важная задача управления физкультурно-оздоровительной работой с детьми и молодежью. В школах нужно создавать паспорта здоровья каждого класса, где рассматривается физическое и психическое здоровье каждого ребенка. И прежде всего для того, чтобы он имел возможность получать дифференцированную учебную, психическую и физическую нагрузку. В соответствии с данными «паспорта здоровья» можно разрабатывать рекомендации для каждого ученика по проведению оздоровительных занятий для поддержания здорового образа жизни и физического совершенствования. Медицинские работники должны регулярно проводить ознакомление родителей с медицинской картой ребенка и давать квалифицированные советы по поддержанию физического состояния и развития ребенка, включая дальнейшие рекомендации по мере его взросления.

Целесообразно оборудовать в каждом учебном заведении «Кабинеты здоровья», чтобы остановить заболеваемость детей и молодежи, основанную на недостаточном развитии мышечной массы тела, излишнем питании, приводящем к ожирению, «сидячим» видам отдыха (телевизор, кино, посещение компьютерных клубов, кафе, баров и т.д.). Сотрудниками таких кабинетов должны проводиться мероприятия с детьми и молодежью, освещающие возможные причины различных заболеваний, варианты поведения, позволяющие избежать заболевания, правила здорового питания; беседы, рассказывающие о пользе закаливания организма, о полезном воздействии на организм человека занятий физкультурой и спортом. В соответствии с данными «паспорта здоровья» специалистами «кабинетов здоровья» должны разрабатываться рекомендации для каждого ученика по проведению оздоровительных занятий для поддержания здорового образа жизни и физического совершенствования.

Родителей нужно призвать осуществлять активный контроль за выполнением ребенком требований здорового образа жизни, в том числе, в отношении оздоровительной физкультуры, режима дня и здорового отдыха, использовать все возможности для занятий активным отдыхом в составе семьи, выходов на природу, совместных спортивных мероприятий (утренняя зарядка, оздоровительный бег, игры на воздухе и др.), участие в массовых спортивных мероприятиях.

Администрация района должна способствовать развитию активного семейного отдыха. Не хватает организованных зон активного отдыха, где можно было бы заниматься всеми формами и видами физкультурно-оздоровительной работы. Следует более широко использовать природные ресурсы Тункинского района для развития туризма. Тунка славится обширным лесным массивом, на территории которого можно организовывать пешие туристические маршруты, зоны для проведения военно-спортивных игр, соревнований по спортивному ориентированию, соревнований по туризму. Для реализации подобных проектов недостаточно бюджетного финансирования, но Администрация района может привлечь предпринимателей малого и среднего бизнеса для организации своей деятельности в этой сфере. Например, создавая льготные условия налогообложения для предпринимателей, организовавших свое дело бизнес в области физкультуры, спорта и туризма можно заставить бизнес работать на здоровье людей, и прежде всего - детей и молодежи.

Было выявлено, что многие из детей и подростков хотели бы заниматься такими видами спорта, которых в Тункинском районе или нет, или же они слабо развиты. Из этих видов спорта - большой теннис, восточные единоборства, спортивная гимнастика, стрельба из спортивного оружия, фехтование, горные лыжи, прыжки с трамплина и другие. Подобные виды спорта нужно постепенно развивать. Районная администрация должна принимать действенные меры по расширению детских спортивных школ, клубов, спортивных залов, оснащённых спортинвентарем, привлекать квалифицированных тренеров и специалистов для работы в сельской местности.

Еще одна важная проблема - недостаток квалифицированных кадров.

Кадровой политике в области физкультуры и спорта в Тункинском районе уделяется явно недостаточное внимание. Для того, чтобы пополнить кадровый состав физкультуры и спорта квалифицированными тренерами, необходимо разработать ряд мероприятий, способствующих привлечению специалистов для работы в сфере спорта района. Например, специалистам тренерского состава необходимо предоставлять муниципальное жилье, предоставлять льготы по коммунальным услугам. Для подготовки молодых специалистов Администрации района нужно совместно с районным отделом образования разработать систему обучения в спортивных ВУЗах страны выпускников школ района на договорной основе. Наличие договора будет являться гарантией оплаты за обучение для студентов с одной стороны, и гарантией того, что по окончании ВУЗа квалифицированные специалисты придут на работу в образовательные организации Тункинского района.

В сельских поселениях района необходимо ввести в штат сельских администраций особую единицу - специалиста-организатора физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства. Отсутствие такого специалиста прежде всего сказывается на недостаточной организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью, а также с детьми-инвалидами, детьми и молодежью с ОВЗ.

Физическая культура и спорт являются наиболее эффективным средством социальной адаптации и физической реабилитации инвалидов, однако используется это средство недостаточно. Для детей и молодежи с инвалидностью и с ОВЗ занятия физической культурой и спортом являются важнейшим условием поддержания их интереса к жизни, поддержания и восстановления здоровья, социальной адаптации в обществе. К сожалению, активной работы с детьми и молодежью с инвалидностью и с ОВЗ в физкультурно-спортивной сфере Тункинского района не проводится.

В связи с этим предполагается активное взаимодействие Отдела спорта Администрации района с муниципальными органами здравоохранения и социальной защиты населения.

3.2 Разработка рекомендаций по повышению деятельности органов местного самоуправления МО «Тункинский район» по развитию физической культуры и спорта

С целью решения изложенных проблем были разработаны следующие рекомендации:

Расширение целевой группы.

Так, деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена, помимо детей и молодежи, на другие категории граждан такие, как лица с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеры. В связи с этим предполагается активное взаимодействие комитета по культуре, молодежной политике, туризму и спорту с органами здравоохранения и социальной защиты населения.

В рамках этой рекомендации предполагается реализация следующих мероприятий:

Создание спортивного клуба для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

Проведение районных спортивно-массовых мероприятий среди лиц пожилого возраста (Фестиваль бега, лыжный спринт) с вручением грамот и символических призов;

Взаимодействие органов управления с общественными организациями, органами территориального общественного самоуправления и активными жителями муниципального образования для проведения спортивно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

Организация районных спортивных соревнований среди организаций различной направленности (турниры по футболу, волейболу, лыжный спринт).

Следует отметить, что прежде чем разрабатывать мероприятия, направленных на интеграцию отдельных категорий населения в спортивное движение, необходимо провести анализ потребностей и выявление особенностей этих граждан.

Использование инновационных методов пропаганды спорта, физической культуры и здорового образа жизни: создание социальных роликов, направленных на формирование престижного имиджа спортивного стиля жизни; размещение их на сайтах органов управления, в социальных сетях, организация их показа по местному телевидению. Примером реализации такого мероприятия может служить проведение конкурса на создание лучшего фильма о физической культуре и здоровом образе жизни.

Реализация предложенных мероприятий предполагает тесное сотрудничество органов управления с общественными организациями.

В рамках этих рекомендаций предлагается реализация следующих мероприятий:

- создание соответствующих условий для занятий физической культурой и спортом детей и молодежи с ОВЗ на спортивных сооружениях и в местах массового отдыха;

- открытие спортивных секций в системе дополнительного образования для детей-инвалидов;

- оборудование спортивных объектов специализированным инвентарем и оборудованием;

- подготовка тренеров, преподавателей и специалистов по адаптивной физической культуре;

- создание спортивного клуба для детей и молодежи с ОВЗ;

- проведение районных спортивно-массовых мероприятий среди детей и молодежи с ОВЗ (Фестиваль бега, лыжный спринт) с вручением грамот и призов;

- взаимодействие районных органов управления с общественными организациями инвалидов и активными жителями района для проведения спортивно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы среди детей и молодежи с ОВЗ по месту жительства;

- разработка совместно с органами социального обеспечения и здравоохранения комплекс мер по вовлечению детей и молодежи с ОВЗ в активные занятия физической культурой и спортом.

Особое внимание надо обратить на создание условий для малообеспеченных групп населения, не имеющих материальных и финансовых возможностей для занятий физической культурой и спортом.

Реализация этой задачи возможна через адресную помощь со стороны местных органов исполнительной власти и муниципальных образований.

Такая помощь в приоритетном порядке должна оказываться многодетным семьям и семьям, потерявшим кормильца.

В условиях чрезвычайной демографической ситуации, роста экономических потерь от заболеваемости и травматизма, интенсификации производства повышаются требования к уровню физического здоровья и профессионально-прикладной подготовке экономически активной, работающей молодежи. Сохранение ее здоровья - это не только предпосылки для высокой производительности труда, улучшения благосостояния, но и залог устойчивого социально-экономического развития района, республики и страны в целом. Именно поэтому большое значение приобретают вопросы организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди работающей молодежи в трудовых коллективах. На предприятиях и в организациях всех форм собственности они должны быть направлены на осуществление реабилитационных мероприятий, проведение профессионально-прикладных занятий, после трудовое восстановление, снижение неблагоприятных воздействий производства на работающую молодежь, повышение ее адаптации к профессиональной деятельности, повышение общего уровня сопротивляемости к различным заболеваниям.

В этой связи Администрацией МО «Тункинский район» в рекомендательной форме нужно предложить руководителям учреждений и организаций различных форм собственности ввести в штат инструктора по физкультуре и спорту.

Для успешного привлечения к занятиям физкультурой и спортом работающей молодежи необходимо:

- включение производственной физической культуры в систему мероприятий, направленных на улучшение условий труда, снижение профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости;

-обустройство, где позволяют возможности, комнат здоровья, психологической разгрузки, спортивных площадок;

-принятие руководством компаний, фирм, предприятий и учреждений оздоровительных программ, программ развития физической культуры и спорта среди работающей молодежи;

Со стороны Администрации МО «Тункинский район» рекомендуется регулярное проведение соревнований, спартакиад среди трудовых коллективов различных организаций, Дней здоровья и т.д.

Результатом таких мероприятий может стать улучшение физического состояния работающей молодежи, сплочение трудовых коллективов, что играет немаловажную роль в выполнении производственных задач.

Пропаганда физкультуры и спорта является одним из важнейших инструментов развития массовости спорта. Нужно усилить взаимодействие со СМИ в плане освещения массовых спортивных мероприятий, популяризации физической культуры и спорта среди жителей Тункинского района.

Для пропаганды здорового образа жизни через СМИ рекомендуется:

- публиковать в районной печати статьи, посвященные физической культуре и спорту, её роли в жизни человека, укреплении семьи, а также пропагандирующие здоровый образ жизни;

- регулярно публиковать материалы о спортсменах Тункинского района, достигших высоких спортивных результатов;

- создать на официальном сайте Администрации Тункинского района спортивную страницу, на которой будет размещаться информация о проводимых спортивных мероприятиях в районе, о действующих спортивных секциях, статьи на тему спорта, полезные советы по физкультуре, очерки об известных спортсменах- наших земляках и др.;

- практиковать проведение пресс-конференций, индивидуальных встреч с руководителями физкультурно-оздоровительных организаций, ведущими спортсменами района и республики;

- организовывать творческие конкурсы среди детей и молодежи на лучший видеосюжет, репортаж, статью о физкультуре и спорте, направленных на формирование престижного имиджа здорового, спортивного образ, стиля жизни;

- поощрять материально и морально авторов и издателей лучших буклетов, очерков, видеосюжетов, пропагандирующих здоровый образ жизни, физическую культуру и спорт. В качестве поощрений могут выступать грамоты и дипломы, спортивный инвентарь, абонементы на бесплатные посещения спортивных сооружений Тункинского района.

Необходимо пересмотреть подходы к анализу проблем существующих в сфере физической культуры и спорта. Несмотря на то, что количество занимающихся спортом стабильно растет, их доля в общей численности все еще остается низкой. Так, доля занимающихся спортом в развитых странах в несколько раз превосходит аналогичный показатель по МО «Тункинский район».

В ходе выполнения выпускной квалификационной работы были выработаны рекомендации по совершенствованию районной целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Тункинском районе на 2012-2015 годы». Предложенные дополнительные мероприятия к календарному плану спортивных мероприятий Программы могут способствовать привлечению большего количества детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, совершенствованию управления районной физкультурно-оздоровительной работой в этой среде, повышению эффективности пропаганды физкультуры и спорта, здорового образа жизни среди детской и юношеской части населения района.

Программой «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Тункинском районе на 2012-2015 годы» не определены исполнители данной программы. Для успешного выполнения всех заявленных задач можно порекомендовать определить конкретный список непосредственных исполнителей Программы, в который необходимо включить не только Отдел спорта Администрации района, но и Управления образования, здравоохранения, редакцию районной газеты «Саяны».

В качестве серьезной проблемы в Программе не указана нехватка кадров в сфере физической культуры и спорта района. Соответственно можно добавить к задачам Программы привлечение квалифицированных специалистов в сферу физической культуры и спорта и дальнейшее повышение их квалификации.

Программа предусматривает реализацию 66 мероприятий, выполнение которых планируется ежегодно. По содержанию мероприятия лишь частично призваны решить заявленные проблемы и не в полной мере соответствуют поставленным целям. Например, в числе задач Программы предусмотрено обеспечение максимальной доступности занятий спортом для детей и молодежи района, но почти все мероприятия нацелены на взрослое население.

Раздел 1 «Организационные мероприятия» Программы можно дополнить следующими мероприятиями:

1. Создание в каждом сельском поселении района спортивно-оздоровительного центра для детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья.

2. Выявление инициативной группы для создания общественной детско-юношеской физкультурно-спортивной организации.

3. Проведение районного конкурса детского рисунка на тему «Спорт и мы», районного детского конкурса творческих литературных работ разных жанров на тему физкультуры и спорта.

4. Публикация в районной газете «Саяны» серии статей о физкультуре и спорте для детей и молодежи, о пропаганде в их среде здорового образа жизни.

В раздел 2 «Профессиональная подготовка работников сферы физической культуры и спорта» можно рекомендовать включить:

1. Введение в штат администраций сельских поселений района должности инструктора-организатора физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми и молодежью по месту жительства.

2. Введение в штат всех дошкольных учреждений района должности воспитателя по физической культуре и спорту.

3. Проведение курсов для работников физической культуры и спорта по адаптивной физкультуре в детской и молодежной среде.

Раздел 3 «Модернизация материально-технической базы физической культуры и спорта» можно дополнить следующими мероприятиями:

1. Оборудование спортивных залов в дошкольных учреждениях на базе имеющихся помещений, снабжение спортивным инвентарем.

2. Строительство простейших спортивных площадок по месту жительствав каждом сельском поселении.

3. Обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием спортивных залов для занятий адаптивной физкультурой детей и молодежи.

4. Организация спортивных площадок в местах летнего отдыха.

В раздел 4 «Спортивные мероприятия Программы» можно добавить:

1.Семейные соревнования «Мама, папа, я - спортивная семья».

2. Веселые старты для дошкольников.

3. Соревнования для молодежи, приуроченные к различным районным, республиканским, всероссийским праздникам (бег, лыжная гонка, велосипедный заезд).

4. Военно-спортивная игра «Зарница» для молодежи(с целью овладеть навыками допризывной военной подготовки).

5. Детская спортивная игра «Турист» (для освоения детьми навыков разведения костра, установки палатки, прохождения пеших маршрутов с использованием карт, компасов).

Успешная реализация Программы при участии всех ее исполнителей приведет к ежегодному росту численности населения, занимающегося физкультурой и спортом (и прежде всего - детей и молодежи), увеличению количества специалистов, работающих в сфере физической культуры и спорта района, повышению их профессиональной квалификации, увеличению количества и качества проводимых в районе спортивно-массовых мероприятий, значительному улучшению материально-технической базы физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.

В третьей главе выпускной квалификационной работы определены основные направления совершенствования управления сферой физической культуры и спорта в Тункинском районе, сформулированы рекомендации по оптимизации районной целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Тункинском районе на 2012-2015 годы», предложены дополнительные мероприятия к календарному плану спортивных мероприятий, которые позволят привлечь наибольшее число граждан различных категорий к занятиям физкультурой и спортом, привлечь специалистов для работы в сфере физкультуры и спорта, повысить уровень их квалификации, тем самым решив кадровую проблему. Поиск новых форм пропаганды здорового образа жизни приведет к популяризации физической культуры и спорта среди населения и формированию устойчивой потребности у граждан в занятиях физической культуры и спортом.

Заключение

В данной выпускной квалификационной работе были рассмотрены особенности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Тункинский район" в сфере физической культуры и спорта, проанализирована деятельность Отдела спорта Администрации МО «Тункинский район» Республики Бурятия, выявлены пути повышения и разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления МО «Тункинский район» по развитию физической культуры и спорта.

Анализ состояния физической культуры и спорта в Тункинском районе свидетельствует о том, что несмотря на положительный опыт управления в сфере физической культуры и спорта, по-прежнему имеется ряд серьезных проблем. Прежде всего, это недостаточное развитие материально-технической базы, которое во многом сдерживает рост численности занимающихся физической культурой и спортом, кадровая проблема, недостаточное количество спортивных объектов, низкий уровень пропаганды спорта и здорового образа жизни. Так, обеспеченность населения спортивными залами составляет малую часть от норматива, а обеспеченность бассейнами - практически нулевая (если быть точнее то во всем районе имеется лишь 1 плавательный бассейн). Доля численности населения, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения района в 2013 году составила 20%, в то время как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60%.

Формирование основных направлений и проведение единой политики в сфере физической культуры и спорта на территории Тункинского района возложено на Отдел спорта Администрации МО «Тункинский район» Республики Бурятия.

Важная задача Администрации Тункинского района в сфере физической культуры и спорта - создание идеальной модели управления этой сферой, в которой должны быть четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности муниципального образования.

Особое значение в идеальной системе управления физической культурой и спортом имеет более тесное взаимодействие между органами здравоохранения, образования, труда, внутренних дел и т.д.

В качестве основного метода управления сферой физической культуры и спорта в Тункинском районе используется программно-целевой метод. В районе реализуется районная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Тункинском районе на 2012-2015 годы». Реализация мероприятий Программы позволит привлечь большее число людей различных возрастных категорий к занятиям физической культурой и спортом. Сейчас необходимо доработать Программу для более полноценного выполнения поставленных задач.

С целью решения изложенных проблем в ходе выполнения дипломного проекта были разработаны следующие рекомендации:

- расширение целевой группы, на которую направлена деятельность органов управления. Так, деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена, помимо детей и молодежи, на другие категории граждан такие, как лица с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеры, дети дошкольного возраста. В связи с этим предполагается активное взаимодействие органа, координирующего развитие физической культуры и спорта с отделом социальной защиты населения, отделом образования и муниципальным учреждением здравоохранения;

- развитие спорта в образовательных учреждениях. В этом направлении предполагается совместно с отделом образования вести последовательную работу по вовлечению детей, подростков и молодежи в занятия физкультурой и спортом, по реконструкции и строительству спортивных залов, спортплощадок и других сооружений, по обеспечению спортивных учреждений спортивным инвентарем;

- активизировать спортивно-массовую работу с населением по месту жительства путем реконструкции и строительства простейших спортивных сооружений, проведения спартакиад и соревнований между командами трудовых коллективов по различным видам спорта и других мероприятий;

- использование инновационных методов пропаганды спорта, физической культуры и здорового образа жизни. Нужно усилить взаимодействие со средствами массовой информации в плане освещения массовых спортивных мероприятий, популяризации физической культуры и спорта среди жителей района.

Успешное развитие физической культуры и спорта в муниципальных образованиях во многом зависит от их финансирования. В Тункинском районе за последние годы наблюдается рост бюджетного финансирования сферы физической культуры и спорта. Но, несмотря на это по-прежнему ощущается дефицит средств, выделяемых для развития сферы физкультуры и спорта в районе. Необходимо продолжить поиск новых внебюджетных источников финансирования сферы физкультуры и спорта, привлекать малый и средний бизнес для реализации своих проектов в сфере физкультуры, спорта и туризма на территории района.

Во всех сельских поселениях необходимо принять программы развития физической культуры и спорта на территориях сельских поселений.

Кроме того, нужно привлекать для работы квалифицированных тренеров-инструкторов в сельских поселениях, искать пути стимулирования этих работников.

Сформулированные в выпускной квалификационной работе рекомендации и предложения могут быть использованы Администрацией МО «Тункинский район» РБ для совершенствования управления сферой физической культуры и спорта в районе.