Подводя итог, следует признать целесообразным развивать организационно-правовые формы обеспечения трудовой занятости отдельных уязвимых слоев населения (молодежь, женщины с семейными обязанностями), расширять квалификационные характеристики различных категорий работников в целях стимулирования развития инновационной деятельности. Но нужно осторожно относиться к новым гибким нестандартным формам занятости, которые способны смыть границы Трудового права России.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования автор приходит к следующим выводам:

1. В работе рассмотрено понятие «трудовая занятость» как социально-правовое явление. С экономической точки зрения занятость представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое приобретает свое конкретное содержание под воздействием множества факторов и процессов, начиная от демографических процессов в обществе и кончая государственным регулирующим воздействием на макроэкономику и на рынок труда, а также политикой государства в сфере образования и здравоохранения.

В юридической литературе предлагают различать занятость в широком (это работа, занятие, труд и т.д.) и узком (это работа в условиях служебного подчинения лиц) смыслах. По мнению большинства ученых (С.Х. Джиоев, О.М. Медведев, П.Е. Морозов, О.В. Собченко, и др.), определение понятия «занятость», содержащееся в Законе о занятости является неполным. С этим автор соглашается.

В соответствии с Законом о занятости выделяют три основные вида занятости: 1) трудовую; 2) учебную; 3) занятость лиц, проходящих военную службу и иную аналогичную службу. Автор предлагает рассматривать занятость граждан в двух формах:

- трудовая занятость - это деятельность трудоспособного населения, направленная на получение заработка или иного вознаграждения;

- дополнительная занятость -- это занятость отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, таких как «учащийся», «занятый в домашнем хозяйстве», «проходящий военную службу и приравненную к ней службу», «занятый воспитанием детей».

2. Исследованы источники права, регулирующие обеспечение трудовой занятости в Российской Федерации.

Анализ правовой базы в области обеспечения трудовой занятости свидетельствует о полноте системы законодательства, однако оно громоздко и не всегда эффективно.

В работе поднимается вопрос об отраслевой принадлежности норм о занятости, однако, не вдаваясь глубоко в эту дискуссию, автор рассматривает лишь источники, которые имеют прямое отношение к сфере трудового права.

Отдельно рассмотрено содержание государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», разработанной на период 2013-2020 гг.

3. Вопрос о праве граждан на обеспечение трудовой занятости рассматривается в трех аспектах: в качестве нормы правы, как субъективное право каждого гражданина, включая правомочия реализовать свои возможности на получение указанной государственной помощи (услуг), и в качестве элемента конкретного правоотношения.

Исследуется понятия право граждан на полную, продуктивную и сводную избранную занятость, подходящая и неподходящая работа.

Право граждан на полную занятость предполагает то, что в государстве обеспечено наличие достаточного количества рабочих мест для удовлетворения запросов на работу всего трудоспособного населения страны, практическое отсутствие продолжительной безработицы, возможность предоставить желающим трудиться рабочие места, соответствующие их образованию, опыту работы.

Искомая и выполняемая работа должна обладать признаками продуктивности, то есть приносить доход и пользу обществу.

Вместе с тем, ни Конституция РФ, ни Закон о занятости не закрепляют обязанность государства обеспечивать занятость всем гражданам, ищущим работу. Государственная служба занятости населения выступает лишь посредником, представителем услуг, связанных с занятостью, а не организатором дополнительных рабочих мест, обеспечивающим занятость.

Лишь в отношении отдельных категорий граждан специальными нормами на организации (работодателей) и учебные учреждения возложена юридическая обязанность по приему и устройству их на работу или профобучение.

Автор считает, что дальнейшее развитие российского законодательства должно идти по пути расширения применения норм международных конвенций в национальном праве.

4. Рассматриваются правовые гарантии в области обеспечения трудовой занятости населения в Российской Федерации.

Проведен анализ гарантий по следующим критериям: общие и специальные, по кругу лиц, выделяются граждане, кто является нуждающимися в их получении. Гарантии по обеспечению трудовой занятости рассматриваются как имущественные и неимущественные.

Часть гарантий, регламентированных в Законе о занятости, дублируется в ТК РФ и относятся к трудовым отношениям (ст.2, 4 -- свобода труда, ст.64 -- гарантии при заключении трудового договора, ст.81, гл. 27 - гарантии при прекращении трудового договора и др.)

Участие работодателей в обеспечении занятости населения предусматривается статьями 25 и 26 Закона о занятости и определяет направления содействия работодателей в обеспечении занятости. Кроме того, ст.25 Закона о занятости обязывает работодателей сообщать о вакансиях службе занятости населения. Однако ни сроки, ни ответственность за несообщение не предусмотрены. Предлагается восполнить этот пробел.

5. Понятие «форма обеспечения трудовой занятости» означает в какой сфере гражданин реализует свое право на труд.

Формы обеспечения трудовой занятости - это установленные на федеральном, региональном, локальном уровне организационные и правовые приемы и средства, мероприятия, которые способствуют гражданам реализовать свое право на труд.

Проведя анализ монографических исследований и соглашаясь с высказанными суждениями, к основным организационно-правовым формам обеспечения трудовой занятости следует отнести:

- трудоустройство через службу занятости,

- перевод в другую организацию (к другому работодателю) либо в другую местность,

- формы распределения и перераспределения трудовых ресурсов (за исключением самостоятельного устройства граждан на работу) профориентацию, психологическую поддержку, подготовку и переподготовку кадров, профотбор и др.

Вместе с тем, приводить исчерпывающий перечень форм обеспечения трудовой занятости не целесообразно. В законодательстве они не систематизированы. Нет единой точки зрения и в литературе, где высказываются различные подходы не только к классификации, но и к определению самостоятельности той или иной формы.

Проанализировав региональные программы обеспечения трудовой занятости, автор предлагает все организационно-правовые формы классифицировать на информационные, профподготовки, организованного трудоустройства (включая квотирование рабочих мест, организацию общественных работ) и социальной поддержки. Каждая из них может быть подразделена на более дробные формы.

В работе указывается, что в современный период времени актуальное значения получают новые организационно-правовые формы обеспечения трудовой занятости, такие как опережающее профессиональное обучение и содействие самозанятости безработных граждан; развитие трудовой мобильности; формирование новых форм организации рабочих мест, не требующих постоянного присутствия работника.

Важное значение при формировании мероприятий в сфере занятости, то есть установлении организационно-правовых форм, имеют региональные программы содействия занятости населения.

6. Рассматриваются новые эффективные формы обеспечения трудовой занятости населения.

Программы опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения в регионах РФ, финансируемые за счет средств федерального бюджета, стали важной составной частью программы мер по снижению напряженности на рынке труда РФ.

Опережающее профессиональное обучение граждан осуществляется с целью повышения квалификации, освоения новой (смежной) профессии (специальности) в период до наступления срока расторжения трудового между работником и работодателем.

Вместе с тем, в реализации программ опережающего обучения существуют следующие проблемы: утвержденный в региональной программе перечень образовательных учреждений, на базе которых планируется организация опережающего обучения, не всегда соответствует заявкам работодателей; заявки работодателей на организацию опережающего профессионального обучения малого количества работников (одного-пяти) являются нерентабельными для образовательных учреждений; отсутствует прогноз экономического развития работодателей; отсутствие средств у работодателя для первоначальных расчетов с учебным заведением.

В связи этим предлагается совершенствовать нормативно-правовую базу организации и развития опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы увольнения. Следует организовать обучение по «дефицитным» на рынке труда квалификациям, а также внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие систему квалификационных требований к работникам различных категорий в целях стимулирования развития инновационной деятельности.

Еще одной организационно-правовой формой обеспечения трудовой занятости должно являться создание механизмов стимулирования работодателей к приему на работу женщин с семейными обязанностями.

Указанная мера включена в Основные направления действий на рынке труда Российской Федерации па 2011-2015 годы. Однако реализация и конкретизация ее отсутствует.

Автором предлагается разработать на федеральном уровне специальную программу профессиональной переподготовки, повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, а в ст.25 Закона о занятости внести положение о трудоустройстве работодателем женщин с семейными обязанностями.

Автор также затронул тему о гибких формах занятости, отдельно раскрыв такую новую форму занятости как фрилансерство.

В завершении сделан вывод о том, что необходимо развивать организационно-правовые формы обеспечения трудовой занятости отдельных уязвимых слоев населения (молодежь, женщины с семейными обязанностями), расширять квалификационные характеристики различных категорий работников в целях стимулирования развития инновационной деятельности.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и другие официальные документы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - №15. - Ст. 1691.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон [30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (ред. от 23.05.2015)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - №32. - Ст.3301.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон [30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 02.05.2015)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3.

4. О занятости населения в Российской Федерации: федеральный закон [19 апреля 1991 г. №1032-1 (ред. от 22.12.2014)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - №17. - Ст. 1915.

5. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ [17 ноября 2008 г. №1662-р (ред. от 08.08.2009)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - №47. - Ст. 5489.

Учебная литература

6. Алексеев С.С. Общая теория права: курс в 2-х томах. Т. 2. / С.С. Алексеев. - Москва: Юрид. лит., 1982. - 360 с.

7. Андреева Л.А. Правовое регулирование обеспечения занятости в России: учеб. / Л.А. Андреева, О.М. Медведев. - Москва: МГИУ, 2009. - 318 с.

8. Буянова М.О. Трудовое право: учеб. Пособие / М.О. Буянова. - Москва: Инфра-М, 2010. - 240 с.

9. Буянова М.О. Трудовые споры: учеб.-практич. пособие / М.О. Буянова. - Москва: Академия, 2010. - 304 с.

10. Гейхман B.Л. Трудовое право: учеб. для вузов / В.Л. Гейхан, И.К. Дмитриева. - Москва: РПА МЮ РФ, 2002. - 744 с.

11. Гусов К.Н. Договоры о труде в сфере действия трудового права: учеб. пособие / К.Н. Гусов, К.Д. Крылов, А.М. Лушников. - Москва: Инфра-М, 2010. - 256 с.

12. Трудоустройство: Поиск работы: учеб. пособие / Карташов С.А., Одегов Ю.Г., Кокорев И.А. - Москва: Экзамен, 2014. - 384 с.

13. Управление трудовыми ресурсами / Под общ. ред. Л.А. Костина. - Москва: Экономика, 1987. - 266 с.

14. Харин К.С. Правовое регулирование занятости и трудоустройства: учеб. пособие. - Санкт-Петербург: СПбГУАП, 2012. - 132 с.

15. Экономика труда / Под ред. Кокина Ю.П., Шлендера П.Э. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Магистр, 2010. - 686 с.

16. Экономика труда: социально-трудовые отношения / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. - Москва: Экзамен, 2011. - 288 с.

17. Экономическая теория / Под ред. В.И. Видяпина, Л.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой. - Москва: Инфра-М, 2013. - 428 с.

3. Научная литература

18. Абдурахманова Г.К. Концептуальные подходы к формированию и совершенствованию государственной политики занятости // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. - 2014. - №1. - С. 6 - 12.

19. Абрамова О.В., Гаврилина А.К. Правовое регулирование трудоустройства. // Трудовое право. - 2013. - №3. - С. 13-36.

20. Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом. Сборник научных трудов / Редкол.: Белов В.А., Зеленцов А.Б. (Отв. ред.), Куфакова H.A., Макарчук З.В. - Калининград: Изд-во КГУ, 2005. - 165 с.

21. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе / Н.Г. Александров. - Москва: Госюриздат, 1985. - 176 с.

22. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение: монография. - Москва: Проспект, 2008. - 344 с.

23. Андреев B.C. О предмете и основных принципах советского трудового права // Вопросы трудового права на современном этапе. - Москва: Изд-во Моск. ун-та, 1964. - С. 23-37.

24. Андреева Л.А., Медведев О.М. К вопросу о понятиях трудовой занятости и ее обеспечения // Сборник научных трудов (межвузовский). Т.IV. Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук / Под ред. Г.К. Овчинникова. - Москва: МГИУ, 2014. - С. 181-184.

25. Андреева Л.А., Медведев О.М. О месте норм об обеспечении трудовой занятости в системе российского права // Государство и право. - 2007. №2. - С. 54-60.

26. Базир М.А. Занятость населения в регионе: состояние и политика: На материалах Самарской области: дис…. канд. эконом. наук / М.А. Базир. - Саратов, 2005. - 230 с.

27. Бугров Л.Ю. Мобильность труда с точки зрения трудового права // Юридическая наука и развитие Российского государства и права / Л.Ю. Бугров. - Пермь, 2012. - 144 с.

28. Власов В.И., Крапивин О.М. Социальные гарантии, предоставляемые учреждениями государственной службы занятости населения // Гражданин и право. - 2014. - №5. - С. 84-93.

29. Гомьен Д. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика / Д. Гомьен, Д. Харрис, Л. Зваак. - Москва: АСТ, 1998. - С. 495 - 516.

30. Горбаток H.A. Правовое регулирование распределения трудовых ресурсов/ Н.А. Горбаток. - Минск: Наука и техника, 1981. - 144 с.

31. Горбачева Ж.А. Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации: дис.. . канд. юрид. наук / Ж.А. Горбачева. - Москва, 1997. - 191 с.

32. Грицюк М., Смольякова Т. Женщина с ребенком ищет работу // Российская газета. - 2008. - 22 января.

33. Гусов К.Н. Особенности трудового договора с отдельными категориями работников: научно-практич. пособие / К.Н. Гусов, Е.П. Циндяйкина, И.С. Цыпкина / под ред. К.Н. Гусова. - М., 2010. - 176 с.

34. Гусов К.Н. Судебная практика по трудовым спорам / К.Н. Гусов, В.В. Федин, О.А. Егорова, Г.А. Агафонова. - Москва: Наука, 2010. - 304 с.

35. Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости: монография / С.Х. Джиоев. - Москва: ТК Велби; Проспект, 2006. - 190 с.

36. Зибарев Д.Б. Занятость и рынок труда в рыночной экономике // Научные труды Московского гуманитарного университета // Моск. Гуманитарный университет. - 2012. - №72. - С. 141-152.

37. Злупко С.Н. Теоретико-управленческие аспекты занятости в развитом социалистическом обществе / С.Н. Злупко. - Киев: Наумова думка, 1985. - 142 с.

38. Иванова Н.А., Зуева Е.Г. Непостоянная занятость на российском рынке труда // Вестник ОГУ. - 2013. - №13 (149). - С.159 - 164.

39. Игнатенко Г.В. Международное право в конституционном правосудии: традиционные и дискуссионные аспекты // Конституционная юстиция в Российской Федерации / Г.В. Игнатенко. - Екатеринбург, 2003. - 112 с.

40. Кабутов М. Занятость населения в условиях становления рыночных отношении (на материалах республики Таджикистан): дис.... д-ра экон. наук: 08.00.01 / М. Кабутов. - Душанбе, 2000. - 432 с.

41. Колесников H.H. Назначение социально-трудовых отношении при переходе к рыночной экономике: дис. ... докт. экон. Наук / Н.Н. Колесников. - Санкт-Петербург, 1994. - 380 с.

42. Конвенция Международной организации труда №122 «О политике в области занятости» от 09.07.1964 г. // Международная организация труда. Конвенции, документы, материалы. - Москва: Дело и Сервис, 2007. - С. 245-255.

43. Конвенция МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы» oт 21.06.1988 г. // Международная организация труда. Конвенции, документы, материалы. Москва: Дело и Сервис, 2007. - С. 264-271.

44. Котляр А.Э. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. - 1998. - №1. - С. 34-40.

45. Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения: дис. ... докт. юрид. наук / О.М. Медведев. - Москва, 1994. - 318 с.

46. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16.12.1966 г. Генеральной Ассамблеи ООН // Международное публичное право. Сборник документов / Сост. Бекяшев К.А., Д.К. Бекяшев. Т. 1. - Москва: Проспект, TK Велби, 2009. - С. 64-70.

47. Пузыревский С.А. Отдельные вопросы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации // Гражданин и право. 2013. - №7. - С. 66-69.

48. Пузыревский С.А. Правовое регулирование государственной политики в области занятости населения в Российской Федерации: дис... канд. юрид. наук. - Москва, 2011. - 184 с.

49. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - Москва: ИНФРА-М, 2013. - 412 с.

50. Райкович А. Занятость населения Польши. - Москва: Прогресс, 1970. - 110 с.

51. Ратникова Т.А. Сколь долог поиск работы в России: новый подход к оцениванию // Экон. журнал ВШЭ. - 2015. - №2. - С.27-29.

52. Рузавина Е.И. Занятость в условиях интенсификации производства / Е.И. Рузавина. - Москва: Статистика, 2009. - 114 с.

53. Серегина Л.В. Понятие подходящей работы по законодательству о занятости // Трудовое право. - 2014. - №3. - С. 10-15.

54. Серегина Л.В. Тенденции разграничения полномочий органов государственной власти в области содействия занятости населения // Журнал российского права. - 2012. - №6. - С. 5-11.

55. Скобелкин В.Н. Трудовые правоотношения / В.Н. Скобелкин. - Москва: Вердикт-1 М, 1999. - 372 с.

56. Телятникова Т.В. Появление и развитие нестандартных форм занятости работников // Российское предпринимательство. - 2012. - №18 (216). - Сентябрь.

57. Фофанова Н.П. Правовое регулирование занятости населения в современном законодательстве России: монография. - Мурманск, 2013. 138 с.

58. Харченко В.С. Особенности образа жизни фрилансеров: перспективы социологического анализа // Научные труды Уральского государственного педагогического университета [Электронный ресурс]

59. Харченко В.С. Учат ли быть фрилансером в российском ВУЗе // Научные труды Уральского государственного педагогического университета [Электронный ресурс]

60. Хуан Сомавия. Причина глобального кризиса занятости -экономический рост, не ориентированный на создание рабочих мест // Человек и труд. - 2010. - №1. - С. 5-7.

61. Цуканова Н.П. Внутригосударственные и международные механизмы обеспечения права граждан на труд и защиту от безработицы // Трудовое право. - 2014. - №5. - С. 23-28.

62. Чубарова Т.В. Поддержка работников с семейными обязанностями: взаимодействие государства и работодателей (опыт Великобритании) / Т.В. Чубанова. - Москва: Академия, 2008. - 124 с.

63. Шабанова М.А. Особенности правового регулирования нетипичных трудовых договоров: автореф. дис... канд. юрид. наук / М.А. Шабанова. - Ярославль, 2008. - 28 с.

64. Шайхатдинов В.Ж. Правовое регулирование содействия занятости населения в РФ / В.Ж. Шайхатдинов. - Екатеринбург, 2013. - 236 с.

65. Шебанова А.И. Защита социально-трудовых отношений в условиях экономического кризиса в России // Трудовое право в России и за рубежом. - 2015. - №1. - С. 2-6.

66. Шмидт В.Р. Обеспечение трудовых прав женщин: Сравнительный анализ международного и национального законодательства // Труд за рубежом. - 2014. - №4. - С. 133-135.

67. Шувалов И.И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал российского права. - 2005. - №4. - С. 88-94.

68. Щипанова Д.Г. Современный мировой рынок рабочей силы // Модернизация. Инновации. Развитие. - 2013.- №3. - С. 26-30.

69. Ягодкин В.Н. Воспроизводство рабочей силы и повышение эффективности использования трудовых ресурсов / В.Н. Ягодкин. - Москва: МГУ, 1971. - 98 с.

70. Яшурина Е.В. Основные особенности правоотношений по трудоустройству в России: дис... канд. юрид. наук / Е.В. Яшурина. - Пермь, 2003. - 175 с.

Размещено на Allbest.ru