Права и гарантии граждан в области трудовой занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Забайкальский государственный университет

Юридический факультет

Выпускная квалификационная работа

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости: понятие, содержание

1.1 Понятие «трудовая занятость» как социально-правовое явление

1.2 Источники права, регулирующие обеспечение трудовой занятости населения в Российской Федерации

2. Реализация прав граждан в рамках обеспечения трудовой занятости

2.1 Право граждан на обеспечение трудовой занятости

2.2 Правовые гарантии в области обеспечения трудовой занятости населения в Российской Федерации

3. Формы обеспечения трудовой занятости населения

3.1 Общая характеристика организационно-правовых форм обеспечения трудовой занятости

3.2 Новые эффективные формы обеспечения трудовой занятости населения

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях мирового финансового кризиса происходит интенсивное сокращение рабочих мест. Затянувшийся кризис в сфере занятости несет значительные риски для социальной и политической стабильности. Политика Правительства Российской Федерации в настоящее время в большей степени направлена на смягчение последствий воздействия кризиса на граждан и экономику.

Негативные последствия в сфере труда, вызывающие социальную напряженность в обществе, значительно усилили внимание высших руководителей Российского государства к ситуации в сфере труда и активному совместному участию в обсуждении возникших вопросов, принятию неотложных мер организационно-правового характера по защите трудовых прав и интересов работников.

Для достижения целей и задач, изложенных в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации иа период до 2020 года» // СЗ РФ. 24.11.2008. №47. ст. 5489. требуется разработка и принятие мер, ориентированных на модернизацию, инновацию промышленного потенциала, развитие трудовых ресурсов и повышение качества рабочей силы.

В соответствии со ст.37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Состояние российской экономики на сегодняшний день, проблемы неплатежей организаций, задержки по выплате заработной платы и другие сложности поставили вопрос о занятости трудовых ресурсов в число наиболее актуальных. В рыночных условиях многие профессии оказались ненужными, сотни и тысячи специалистов не находят применения своим знаниям, организации отправляют своих работников в вынужденный отпуск, а система переподготовки кадров недостаточно эффективна.

Переход России к инновационной экономике неизбежно приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением излишних рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости. Таким образом, рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, увеличится удельный вес нетипичных форм трудовой занятости, которые, в свою очередь, станут более востребованными в результате влияния международного разделения труда, глобализации экономики, применения более гибких методов правового регулирования трудовых отношений.

Этот факт подтверждает и принятая Правительством РФ Концепция-2020, которая предполагает в качестве целей государственной политики содействие занятости населения, в том числе в ее нетипичных формах.

Закрепленное Конституцией РФ право граждан на защиту от безработицы (ч.3 ст.37) и предусмотренные в Законе РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014) // СЗ РФ. №17. 22.04.1996. ст. 1915 социальные гарантии для безработных носят в основном декларативный характер. Ныне действующие нормы не обеспечивают (в нарушение ч.1 ст.7 Конституции РФ) достойной жизни и свободного развития человека, ищущего работу, признанного в установленном порядке безработным. Сложившаяся практика требует анализа и конкретных рекомендаций по совершенствованию законодательства и иных актов в связи с обеспечением трудовой занятости.

Вопросы правового регулирования обеспечения трудовой занятости уже являлись предметом рассмотрения некоторых ученых. В работах Н.Г. Александрова, H.A. Горбатка, Е.В. Магницкой, A.C. Пашкова, А.И. Ставцевой, A.M. Шлемина и др. были заложены методологические и теоретические основы правового регулирования подготовки, распределения и использования кадров.

Объектом исследования являются общественные правоотношения в сфере регулирования обеспечения трудовой занятости населения.

Предмет исследования охватывает теоретические разработки, концепции, суждения, отечественное законодательство и судебную практику по проблемам, связанным с обеспечением трудовой занятости населения.

Целью работы является исследование правовых проблем, связанных с правами и гарантиями граждан в области трудовой занятости населения.

Задачи исследования заключаются в следующем:

- раскрыть понятие «трудовая занятость» как социально-правовое явление;

- проанализировать источники права, регулирующие обеспечение трудовой занятости в Российской Федерации;

- исследовать право граждан на обеспечение трудовой занятости населения;

- рассмотреть правовые гарантии в области обеспечения трудовой занятости населения в Российской Федерации;

- проанализировать организационно-правовые форм обеспечения трудовой занятости;

- охарактеризовать новые эффективные формы обеспечения трудовой занятости населения.

В основу исследования положен общенаучный диалектический метод познания и его разновидности: исторический, метод логического анализа. В работе также применяются такие специальные методы исследования, как технико-юридический и метод прогнозирования.

Теоретической основой исследования явились труды таких российских ученых: A.A. Абрамовой, К.А. Абжанова, С.С. Алексеева, Н.Г. Александрова, Э.Н. Бондаренко, И.С. Войтинского, B.JL Гейхмана, Л.Я. Гинцбурга, С.А. Головиной, К.Н. Гусова, Е.Ю. Забрамной, С.А. Иванова, О.С. Иоффе, И.Я. Киселева, A.M. Куренного, Т.Ю. Коршуновой, М.В. Лушниковой, C.П. Маврина, Ю.П. Орловского, В.Н. Толкуновой, Л.С. Таля, Е.Б. Хохлова, О.С. Хохряковой, Л.А. Чикановой и других ученых.

Нормативную правовую основу исследования составляют акты Международной Организации Труда, Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, федеральное законодательство и подзаконные акты РФ. В работе также использованы судебная практика, материалы Интернет-ресурсов.



1. Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости: понятие, содержание

1.1 Понятие «трудовая занятость» как социально-правовое явление

Определение термина «занятость» дано в ст. 1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014) // СЗ РФ. №17. 22.04.1996. ст. 1915 - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

В экономической теории занятость рассматриваются вместе с такими экономическими категориями, как трудовые ресурсы, т.е. трудоспособная часть общества, способная и готовая производить материальные блага и оказывать услуги, и рынок труда, где и реализуется экономическое содержание занятости в двух основных социально-экономических формах:

- через продажу своей рабочей силы собственнику средств производства;

- через занятие предпринимательской деятельностью. Зибарев Д.Б. Занятость и рынок труда в рыночной экономике // Научные труды Московского гуманитарного университета // Моск. Гуманитарный университет. 2012. №72. С. 141-152.

Рассматривая факторы, влияющие на формирование занятости, необходимо отметить роль предпринимательства в экономической активности и занятости населения, особое значение уделить нетрадиционным формам занятости. В условиях, когда государство рассматривает малое предпринимательство только как объект налогообложения, неформальный аспект занятости будет неуклонно возрастать, особенно если уровень безработицы является достаточно высоким.

Развитие самозанятости приводит к реализации основных ее функций:

- продвижение изобретений и новшеств, что ускоряет развитие инновационного процесса;

- создание новых рабочих мест;

- повышение уровня конкуренции на рынке товаров и услуг, что в свою очередь, приносит выгоды непосредственно потребителям;

- повышение уровня жизни населения за счет увеличения его доходов;

- смягчение ситуации на рынке труда за счет того, что самозанятость является непосредственной альтернативой безработице и т.д. Ратникова Т.Д. Сколь долог поиск работы о России: новый подход к оцениванию. // Экон. журнал ВШЭ. 2009. №2. С.279.

Итак, с экономической точки зрения занятость представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое приобретает свое конкретное содержание под воздействием множества факторов и процессов, начиная от демографических процессов в обществе и кончая государственным регулирующим воздействием на макроэкономику и на рынок труда, а также политикой государства в сфере образования и здравоохранения. Зибарев Д.Б. Занятость и рынок труда в рыночной экономике // Научные труды Московского гуманитарного университета // Моск. Гуманитарный университет. 2012. №72. С. 141-152

В литературе занятость рассматривается в разных аспектах.

В толковых словарях русского языка под занятостью понимается «делать что-то», а занятым считается тог, кто имеет ту или иную работу, взятый для какой-нибудь работы. Экономическая теория / Под ред. В.И. Видяпина, Л.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой. - Москва: Инфра-М, 2013. С. 141. В экономической теории степень вовлечения экономически активного населения в народное хозяйство выражает понятие «занятость».

Экономическое содержание занятости формулируется по-разному: «включение работника в конкретную операцию труда па определенном рабочем месте» (А.Э. Котляр Котляр А.Э. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. - 1998. - №1. - С. 34.), «включение в труд» (Н.А. Волгин и Ю.Г. Одегов Экономика труда: (социально-трудовые отношения) /Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова -Москва: Экзамен, 2011. С.516.), «соединение совокупного работника со средствами производства для участия в труде» (М. Кабутов Кабутов М. Занятость населения в условиях становления рыночных отношении (на материалах республики Таджикистан).: Дис.... д-ра экон. наук: 08.00.01 : Душанбе, 2000. С. 27.), «участие в хозяйственной деятельности» (Ю.В. Колесников; Колесников H.H. Назначение социально-трудовых отношении при переходе к рыночной экономике. Дисс. ... докт. экон. наук. Санкт-Петербург. 1994. С. 50. П.Э. Шлендер и Ю.П. Кокин Экономика труда / Под ред. Кокина Ю.П., Шленера П.Э. 2-е изд. - Москва: Maгистр, 2010. С. 548.). Однако смысл понятия занятости у всех ученых одинаков - участие индивидов в производстве посредством их соединения со средствами производства.

В юридической литературе А. Райкович Райкович А. Занятость населения Польши.- Москва: Прогресс. 1970. С. 28. предлагает различать занятость в широком (это работа, занятие, труд и т.д.) и узком (это работа в условиях служебного подчинения лиц) смыслах; В.Н. Ягодкин под занятостью понимает «обеспеченность всего трудоспособного населения работой, трудом в различных отраслях и сферах общественного производства или общественно полезной деятельностью»;Ягодкин В.Н. Воспроизводство рабочей силы и повышение эффективности использования трудовых ресурсов. - Москва: МГУ, 1971. С. 152. Е.И. Рузавина считает под ней «движение активной части населения относительно вещественных условий производства в процессе накопления в специфических для данного общества социально-экономических формах; Рузавина Е.И. Занятость в условиях интенсификации производства. -- Москва: Статистика, 2009. С. 9. Саруханов Э.Р. - «совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности»; Управление трудовыми ресурсами / Под обш. ред. Л.А. Костина. - Москва: Экономика, 1987. С. 19. СП. Злупко -- «общественные отношения планомерного вовлечения трудоспособного населения в общественно полезный труд». Злупко С.Н. Теоретико-управленческие аспекты занятости в развитом социалистическом обществе. - Киев: Наумова думка, 1985. С. 9.^.

По мнению большинства ученых, определение понятия «занятость», содержащееся в Законе о занятости является неполным.

Так, Джиоев С.Х. считает некорректным относить к занятым трудоспособных граждан, обучающихся очно в общеобразовательных школах и иных общеобразовательных учреждениях.

Справедливо высказывается мысль, что за пределами перечня, приведенного в Законе, оказываются граждане, осуществляющие деятельность, отвечающую признакам занятости, полезную для общества, но не приносящую им дохода. Имеются в виду женщины, занимающиеся домашним хозяйством, воспитывающие детей, лица, занятые уходом за больными членами семьи, благотворительной и иной общественной деятельностью, являющейся основной для данного лица, но не приносящей ему дохода. Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости: Монография. - Москва: ТК Велби; Проспект, 2006. С. 213.

Следует согласиться с выводами Медведева О.М., Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Дис. ... докт. юрид. наук. - Москва, 1994.- С. 237. что в отношениях между гражданами, работодателями и государством занятость можно выделить три основных вида занятости: 1) трудовую; 2) учебную; 3) занятость лиц, проходящих военную службу и иную аналогичную службу.

На наш взгляд, определение занятости через деятельность граждан страдает односторонностью, поскольку имеет в виду не характеристику общественных отношений, а определенные действия одной из сторон этих отношений, что не соответствует требованиям общей теории права, в соответствии с которыми предметом правового регулирования могут быть лишь отношения между субъектами права.

Кроме того, при таком подходе следует признать, что содержанием правового регулирования занятости является регламентация всей не противоречащей законодательству деятельности населения страны.

Поэтому, на наш взгляд, необходимо конкретизировать содержание правового регулирования занятости. В частности, следует исходить из того, что предметом правового регулирования является совокупность отношений по поводу участия населения в общественно-полезной деятельности в целях удовлетворения общественных и личных потребностей.

То есть, более правильным является употребление термина «правовое регулирование содействия занятости».

Общественно-полезная деятельность представляет собой форму активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование в интересах людей. Базир М.А.. Занятость населения в регионе: состояние и политика: На материалах Самарской области. Дис.... канд. эконом, наук: - Саратов, 2005. С. 129. В центре трактовки занятости как деятельности находится взаимозависимость субъекта и объекта (им выступает предмет собственности - средства производства). В обществе такое отношение, чтобы быть реализованным, опосредуется: а) общественной природой человека; б) редкостью не только благ, но и факторов производства, что приводит к отношениям собственности на них, а в дальнейшем определяет необходимость эффективного и специализированного труда в условиях конкурентной борьбы.

Следовательно, общественно полезная деятельность есть форма проявления общественных отношений, т.е. определенный тип взаимосвязи субъектов общества, сложившийся в конкретно-исторический период.

Из определения, данного в ст.1 Закона о занятости видно, что различают как минимум два вида занятости (в зависимости от ее цели). Каждый из них имеет свои формы.

Трудовая занятость первого вида связана со сферой производства и имеет экономическое значение. Под ней следует понимать удовлетворение потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда в непротиворечащих законодательству формах, т.е. деятельность, направленную на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения.

Основными формами второго вида являются: воспитание детей, уход за больным членом семьи, благотворительная деятельность, ведение домашнего хозяйства и др.

Поэтому мы предлагаем рассматривать занятость граждан в двух значениях:

- трудовая занятость -- это деятельность трудоспособного населения, направленная па получение заработка или иного вознаграждения;

- дополнительная занятость -- это занятость отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, таких как «учащийся», «занятый в домашнем хозяйстве», «проходящий военную службу и приравненную к ней службу», «занятый воспитанием детей».

Круг лиц, относящихся к занятому населению, ограничен ст.2 Закона о занятости. В их число, помимо граждан, работающих по трудовому, гражданскому договору, индивидуальных предпринимателей, адвокатов, нотариусов и других лиц, законодатель отнес и учредителей (участников) хозяйственных обществ и различного рода кооперативов (артелей), хотя и не являющихся их работниками. При буквальном толковании рассматриваемого правила молено сделать вывод о том, что обладатель единственной акции акционерного общества может быть признан занятым гражданином. При этом на практике чаще всего такие акции приносят либо несущественный доход, либо не приносят его вообще.

Данный вопрос стал предметом рассмотрения Конституционного суда. Постановление Конституционного Суда РФ от 25.05.2010 №11-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населений в Российское Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.И, Гушина» //СЗ РФ 07.06.2010, №23. ст. 2934. Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Н.И. Гущина. Н.И. Гущин 26 января 2009 года был уволен из ООО «ВладКранПрибор» по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением штата работников организации), и Приказом государственного учреждения «Центр занятости населения города Владимира» от 3 февраля 2009 года признан безработным с назначением пособия по безработице. Однако после того как было установлено, что Н.И. Гущин с 28 января 2003 года является участником ООО «Конструкторское бюро «Микрон», ГУ «Центр занятости населения города Владимира», ссылаясь на абзац десятый статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Приказами от 27 мая 2009 года сняло его с учета в качестве безработного и отменило решение о назначении, размере и сроках выплаты ему пособия по безработице. Октябрьский районный суд города Владимира, также применивший оспариваемое законоположение, оставил без удовлетворения требования Н.И. Гущина об отмене данных Приказов, выплате пособия по безработице и взыскании процентов за незаконное удержание денежных средств, при этом признав не имеющим юридического значения тот факт, что максимальный размер дивидендов, начислявшихся Н.И. Гущину как участнику ООО «Конструкторское бюро «Микрон» в 2004, 2005 и 2007 годах, составил 3170 рублей 62 копейки, а по итогам работы в 2006 году дивиденды ему вообще не начислялись.

Конституционный суд РФ признал положение абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не противоречащим Конституции Российской Федерации. Указал следующее - Участники общества с ограниченной ответственностью, осознанно избрав такую форму реализации права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, как создание коммерческой организации и участие в ее деятельности своим капиталом, самостоятельно принимают на себя и бремя заботы о собственном благополучии, в силу которого они несут риск неэффективности экономической деятельности общества, в том числе в случае отсутствия у него дохода либо его получения в размере, не обеспечивающем достойный уровень жизни участников общества.

Следовательно, федеральный законодатель вправе при регулировании отношений в сфере занятости населения руководствоваться для отнесения граждан к категории занятых таким критерием, как наличие у них статуса участника хозяйственного общества, и не учитывать факт получения ими дохода в виде части прибыли от деятельности этой организации, а также размер их фактического дохода при решении вопроса о возможности признания безработными и выплаты пособия по безработице.

Иное правовое регулирование, допускающее признание участников общества с ограниченной ответственностью безработными и, как следствие, наделение их правом получения пособия по безработице, приводило бы к предоставлению таким гражданам неоправданных материальных преимуществ по сравнению с участниками других хозяйственных обществ, имеющими достаточный для их достойного существования доход, а также с лицами, потерявшими оплачиваемую работу и не имеющими дополнительного источника средств к существованию.

По нашему мнению, такое толкование является неоднозначным. Согласно ч.1 ст.3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В итоге возникает ситуация, когда в противоречие ч.I ст.3 Закона владелец одной акции или участник 000, при отсутствии у него работы и заработка и зарегистрированный в органе государственной службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый к ней приступить в соответствии со ст.2 не будет зарегистрирован в качестве безработного.

Таким образом, можно говорить о том, что положения статей 2 и 3 Закона о занятости вступают между собой в противоречие.

27 декабря 2009 г. и ст.2 Закона о занятости были внесены изменения, в соответствии с которыми круг граждан, признаваемых занятыми, был расширен. Таковыми теперь признаются нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, члены крестьянских (фермерских) хозяйств.

Считаем, что данные изменения можно признать оправданными, так как указанная деятельность, бесспорно, связана с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносит заработок. Особенно это касается нотариусов и адвокатов, чья деятельность всегда востребована на рынке.

Подведем итог.

Мы предлагаем рассматривать занятость граждан в двух формах:

- трудовая занятость - это деятельность трудоспособного населения, направленная на получение заработка или иного вознаграждения;

- дополнительная занятость -- это занятость отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, таких как «учащийся», «нанятый в домашнем хозяйстве», «проходящий военную службу и приравненную к ней службу», «занятый воспитанием детей».

1.2 Источники права, регулирующие обеспечение трудовой занятости населения в Российской Федерации

Анализ правовой базы в области занятости свидетельствует о полноте системы законодательства о занятости, однако оно громоздко и не совсем эффективно.

Сам по себе вопрос о месте норм о содействии трудовой занятости и их месте в системе нрава вызывает определенные затруднения в юридической науке. Андреева Л.А., Медведев О.М. О месте норм об обеспечении трудовой занятости в системе российского нрава // Государство и право. 2007. №2. С. 54; Бугров Л.Ю. Мобильность труда с точки зрения трудового права // Юридическая наука и развитие Российского государства и права. Пермь, 2012. С. 133. Закон не может достичь преследуемой цели, если сознательно или неосознанно не соблюдается лицами, которым он адресован, а также не всегда ведется полный учет его нарушений. Шувалов И.И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом //Журнал российского права. 2005. №4. С. 88.

Анализ законодательства России с начала XX в. по настоящее время свидетельствует, что законодательство о занятости населения всегда состояло из правовых норм, не относящихся к какой-то одной отрасли права. Так, нормы, определяющие источники финансирования общественных работ, можно отнести к финансовому праву; нормы об установлении льгот по уплате промыслового, подоходного налога при организации кооперативных объединений безработных инвалидов - к налоговому праву; нормы, предусматривающие всеобщность наказания в виде лишения свободы за занятие бродяжничеством, попрошайничеством либо тунеядством - к уголовному праву; о создании артелей безработных - к гражданскому праву; о выплате пособий по безработице - к праву социального обеспечения; о предоставлении другой работы лицам, утратившим способность к труду, - к трудовому праву.

Правовые нормы, регулирующие отношения в сфере содействия трудовой занятости населения и настоящее время, содержатся также в законодательстве различных отраслей права.

Не вдаваясь в дискуссию об отраслевой принадлежности норм, перейдем к анализу источников трудового права по вопросам занятости населения.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст.23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Ст.25 Декларации предоставляет каждому право рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Международным пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16.12.1966 г. Генеральной Ассамблеи ООН // Международное публичное право. Сборник документов / Сост. Бекяшев К.А.,Д.К. Бекяшев. Т. 1. - Москва: Проспект, TK Велби, 2009. С. 64-70. в ст.6 устанавливает, что государства «признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права».

МОТ принято большое количество Резолюций, Конвенций и Рекомендаций, определяющих политику государств - ее членов в области обеспечение занятости различных групп населения.

Отметим Конвенцию МОТ №122 «О политике в области занятости» от 09.07.1964 г. Конвенция Международной организации труда №122 «О политике в области занятости» от 09.07.1964 г. // Международная организация труда. Конвенции, документы, материалы. -- Москва: Дело и Сервис, 2007. -С. 245-255. В ней в качестве главной цели провозглашена активная политика, направленная на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости, которая направлена на то, чтобы:

a) имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу;

b) такая работа была как можно более продуктивной;

c) существовала свобода выбора работы и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, национальной принадлежности или социального происхождения.

В Конвенции МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы» от 21.06.1988 г. Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» oт 21.06.1988 г. // Международная организация труда. Конвенции, документы, материалы. - Москва: Дело и Сервис, 2007. - С. 264-271. в перечень прав граждан расширен. В качестве приоритетной цели предусмотрена политика, направленная на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами, включая и социальное обеспечение. Такие меры должны включать, среди прочего, создание служб занятости, возможности профессиональной подготовки и профессиональной ориентации граждан. Статья 8 провозглашает стремление государств, «ввести сообразуясь с национальными законодательством и практикой, специальные программы, способствующие созданию дополнительных рабочих мест и содействию в вопросах занятости, а также способствующие получению продуктивной и свободно избранной занятости для определенных категорий, находящихся в неблагоприятном положении лиц, которые сталкиваются или могут сталкиваться с трудностями в поисках стабильной занятости, таких как женщины, молодые трудящиеся, инвалиды, пожилые трудящиеся, лица, являющиеся безработными продолжительное время, трудящиеся - мигранты, проживающие в стране на законных основаниях, и трудящиеся, которых затронули структурные изменения». Таким образом, в данной Конвенции более подробно регламентированы обязательства государств по содействию занятости, особенно уделено внимание незащищенным слоям населения.

К сожалению, Конвенция МОТ №168 не ратифицирована Российской Федерацией.

В Государственной Думе 6 октября 2009 года состоялись парламентские слушания на тему «Развитие российского законодательства в социальной сфере: перспективы дальнейшей ратификации Российской Федерацией конвенций Международной организации труда». На парламентские слушания был вынесен на рассмотрение перечень концепций МОТ, подлежащих дальнейшей ратификации. Однако, Конвенция МОТ №168 была отнесена к группе актов, ратификация которых может быть осуществлена в более поздние сроки либо нецелесообразна исходя из интересов и законодательства Российской Федерации. Вероятной причиной данного обстоятельства считаем то, что в указанной Конвенции установлены достаточно строгие обязательства, например, о размере пособий, о необходимости создания фонда страхования от безработицы и другие гарантии, выполнить которые Российская Федерация не в силах и силу существующих экономических проблем.

Международная конференция труда на 98-й сессии в Женеве в июне 2009 г. приняла Глобальный пакт о рабочих местах, Глобальный пакт о рабочих местах. 98-я сессия. Женева, июнь 2009 г. // См. официальный сайт МОТ цель которого - дать ориентиры на разработку согласованных вариантов глобальной политики, содействующих усилению национальных и международных мер, направленных на создание рабочих мест и жизнеспособных предприятий. Эти усилия будут способствовать оживлению экономики, справедливой глобализации, экономическому процветанию и социальной справедливости.

Во втором разделе указанного документа сформулированы принципы оказания содействия экономическому подъему и развитию, определяющие содержание практических мер по их реализации. При этом указывается, что необходимо руководствоваться положениями Программы достойного труда и обязательствами, взятыми па себя МОТ и ее трехсторонними участниками в Декларации 2008 г. о социальной справедливости в целях справедливой глобализации.

Из одиннадцати принципов, указанных в разделе II Глобального пакта о рабочих местах, укажем лишь четыре. Это:

- усиление поддержки женщинам и мужчинам, серьезно пострадавшим в результате кризиса; молодежи, подверженной повышенному риску; низкооплачиваемым и малоквалифицированным работникам; работникам, занятым в неформальной экономике, и трудовым мигрантам;

- обеспечение равного доступа к повышению квалификации, качественному обучению и образованию в целях подготовки к экономическому восстановлению, а также расширение возможностей в этой области;

- содействие применению основных трудовых норм и других международных трудовых норм, которые поддерживают процессы восстановления экономики и рабочих мест;

- участие в социальном диалоге на основе принципов трипартизма и ведения коллективных переговоров между работодателями и работниками как конструктивных процессов, направленных на максимальное усиление воздействия антикризисных ответных мер с учетом потребностей экономики.

Все принципы, содержащиеся в названном пакте, составляют общую концептуальную основу, на которой каждая страна может разработать пакет программных мер, приспособленных к ее ситуации и приоритетам.

В России в современных условиях, когда устойчивость экономики определяется ее способностью воспринимать изменения, адаптироваться к ним, а также предвидеть позитивные и негативные тенденции, способствующие или препятствующие развитию, возникает необходимость выработки новых подходов к регулированию социально-экономических процессов, в том числе в сфере занятости и рынка труда.

Конституции Российской Федерации в ст. 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, взявшим на себя обязательства по созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В статьях 34 и 37 Конституции РФ гарантировано свободное распоряжение своими способностями к труду, включая свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Следуя данным установлениям, Трудовой кодекс Российской Федерации в ст. 2 обозначил основными принципами правового регулирования трудовых отношений свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Законодательная регламентация государственной политики в области сокращения масштабов безработицы и смягчения ее социальных последствий в России осуществляется Заколом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. №1032-Г. При его подготовке и в дальнейшем при его совершенствовании учитывались, насколько это было возможно применительно к условиям нашей страны, правовые акты МОТ.

В нем определены правовые, экономические и организационные основы политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В целях сдерживания кризисных явлений на рынке труда в субъектах РФ Правительством РФ было утверждено постановление «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» от 31 декабря 2008 г., которым предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение безработицы.

Исходя из тенденций развития экономики и рынка труда в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. №1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», а также перечнем поручений Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. №Пр-3410, целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

15 апреля 2014 г. Правительством РФ было принято Постановление №298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения». Данная государственная программа разработана на период 2013-2020 гг.

Подпрограммами программы «Содействие занятости населения» являются:

- подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»;

- подпрограмма 2 «Внешняя трудовая миграция»;

- подпрограмма 3 «Развитие институтов рынка труда».

Цель Программы - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Задачи Программы:

- предотвращение роста напряженности на рынке труда;

- привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики;

- содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда;

- предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы;

- создание ежегодно, с 2013 по 2015 год, до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

- удовлетворение не обеспеченного внутренними ресурсами спроса экономики на рабочую силу за счет внешней трудовой миграции;

- снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации;

- создание основы для приведения содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда путем утверждения к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов;

- обеспечение сохранения здоровья работников за счет улучшения условий их труда;

- обеспечение соблюдения трудовых прав граждан;

- поддержание социальной стабильности в обществе.

В рамках нашего исследования наибольший интерес для нас представляет подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения».

Цель данной подпрограммы - предотвращение роста напряженности на рынке труда.

Задачи подпрограммы:

- совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере содействия занятости населения;

- повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан;

- совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан.

Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы являются:

- поддержание социальной стабильности в обществе;

- сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы;

- создание ежегодно, с 2013 по 2015 год, до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

- развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;

- развитие трудовой мобильности населения; усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам.

Подводя итог всему вышесказанному, следует отметить следующее.

Одним из важнейших мероприятий Российского государства в современный период по совершенствованию правового регулирования обеспечения занятости населения является ускорение дальнейшей ратификации пакета конвенций Международной организации труда.

Важнейшим документом по содействию занятости населения в Российской Федерации в настоящее время является разработанная и принятая государственная Программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» на 2013-2020 гг., главной целью которой является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.



2. Реализация прав граждан в рамках обеспечения трудовой занятости

2.1 Право граждан на обеспечение трудовой занятости

Общая тенденция глобализации и интернационализации института прав человека, несомненно, затронула и Россию. Игнатенко Г.В. Международное право в конституционном правосудии: традиционные и дискуссионные аспекты // Конституционная юстиция в Российской Федерации. Екатеринбург, 2003. С. 119. В подобных условиях обеспечение права граждан Российской Федерации на труд и защиту от безработицы уже не может считаться внутренним делом пашей страны, данная проблематика приобретает международно-правовые аспекты.

Прежде чем проанализировать сущность и содержание права на обеспечение трудовой занятости, нужно остановиться на соотношении права на саму занятость с правом на труд.

Проанализировав исследования в этой области, полагаем, что право на занятость шире права на труд. Так, право на занятость является общечеловеческим правом (таким же, например, как право па жизнь). Понятие «занятость» более емкое, чем понятие «труд». Право на труд всегда означает право на занятость, однако последнее не всегда подразумевает право па труд. Поэтому рассматривая вопрос о содействии трудовой занятости, мы будем анализирован, в том числе содействие (обеспечение) права на труд.

Джиоев С.Х. юридическую категорию право на содействие трудовой занятости рассматривает в трех аспектах: во-первых, как норму (или нормы) действующего законодательства; во-вторых, как субъективное право граждан; в-третьих, как реализованное в конкретном правоотношении по содействию трудовой занятости. Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости: Монография. - Москва, TK Велби; Проспект, 2006. С. 57. Данную классификацию мы также принимаем.

Итак, перейдем к рассмотрению первой группы.

Важно проанализировать трудовые права граждан, закрепленные в Европейской социальной хартии. К числу защищаемых нрав в соответствии с данным документом относятся право на труд, право на справедливые условия труда, право па условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на справедливое вознаграждение, право па объединение, право на заключение коллективных договоров, право детей и подростков па защиту, право работающих женщин на защиту, право на профессиональную ориентацию и право на профессиональную подготовку (статьи 1-10).

Сравнение данных механизмов с содержанием статьи 37 Конституции Российской Федерации приводит нас к следующим выводам.

Во-первых, в Конституции Российской Федерации прямо не упоминается право на труд: перечисляются лишь такие основы трудовых прав граждан, как, например, свобода труда, возможность каждого распоряжаться своими способностями к Труду, выбирать род деятельности и профессию.

Во-вторых, Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 37) не детализирует, какие именно правомочия вытекают из конституционного права на защиту от безработицы. В отличие от этого в Европейской социальной хартии специально фиксируются права на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку.

В-третьих, перечни трудовых прав в Конституции Российской Федерации и в Европейской социальной хартии Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. Москва, 1998. С. 495 - 516. не совпадают друг с другом не только по содержанию, но и с точки зрения их приоритетов. Так, буквальное истолкование статьи 37 Конституции Российской Федерации приводит к выводу, что обеспечение свободы труда является более важной задачей государственной экономической политики, чем обеспечение занятости населения. С позиций европейской социальной хартии, напротив, гарантирование занятости населения фиксируется как приоритетная задача государства, в то время как свобода труда подразумевается как очевидное условие свободных экономических отношений в цивилизованном обществе. Цуканова Н.П. Внутригосударственные и международные механизмы обеспечения права граждан на труд и защиту от безработицы // Трудовое Право, 2006. №5.

В этой связи мы полагаем, что в Российской Федерации недостаточно используется потенциал международных правовых стандартов.

Основным документом, в котором па сегодняшний день сгруппированы права граждан, является Закон о занятости населения и Трудовой кодекс РФ. В этих нормативных правовых актах раскрывается содержание права граждан в области занятости.

В п.1 ст.5 закона о занятости предусмотрено, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Отсюда очевиден только один вывод - граждане РФ имеют права на указанную занятость. Далее в главе II перечисляются эти права.

Указанные права подразделены на две группы: для всех граждан и для безработных граждан.

В соответствии со ст.8 Закона о занятости гражданам принадлежит право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю либо обращения к услугам посредника (органа государственной службы занятости или негосударственной организации).

Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации, что в Законе о занятости сформулировано как право граждан на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст.10).

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

Закон о занятости закрепляет также право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости. Абдурахманова Г.К. Концептуальные подходы к формированию и совершенствованию государственной политики занятости // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. - 2014. - №1. - С. 6.

В основном перечисленные права связаны с бесплатностью их предоставления, и обязанным непосредственным субъектом выступает служба занятости.

В ТК РФ наиболее четко выделено право работника на профподготовку, переподготовку и повышение квалификации в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами. Другие права в рассматриваемой области можно, в основном, вывести через соответствующие обязанности работодатели. Например, право на содействие во внутреннем трудоустройстве. Хотя, безусловно, вопрос остается спорным (о наличии соответствующих прав, когда предусмотрены только обязанности другого субъекта (и то зачастую не столь категорично). Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости: Монография. - Москва, TK Велби; Проспект, 2006. С. 59.

Поскольку содержание каждого права отражает возможность определенного поведения субъекта данного права, то в совокупности перечисленные возможности образуют в основном содержание права на содействие трудовой занятости.

В юридической науке до сих пор не завершена длительная дискуссия относительно правомерности признания субъективных права, вытекающих непосредственно из норм действующего законодательства, исключенных из правоотношений. Не вдаваясь в подробности, отметим, что в целом все же можно утвердительно ответить на этот вопрос. Общее сложившееся мнение (несмотря на некоторые различия) о субъективном праве как возможности осуществлять определенное, установленное нормой права поведение или действие означает, что субъективное право -- это во всех случаях еще не поведение его обладателя, а только возможность осуществления такового.

Сказанное относится и к праву на содействие трудовой занятости.

Свобода выбора рода занятий (вида занятости) и профессии как важнейшее проявление свободы труда ограничивается как трудовыми возможностями самого работника (его способностями, уровнем общего образования и профессиональной подготовки, состоянием здоровья и т.п.), так и реальной в каждый конкретный момент потребностью общественного производства в рабочей силе определенного качества и количества. Правовая категория «подходящая работа» как раз служит целям согласования, достижения взаимоприемлемого баланса индивидуальных запросов безработного в сфере труда и возможностей общества по их удовлетворению. Во-первых, она наполняет конкретным содержанием общую конституционную формулировку о свободе выбора рода занятий и профессий, закрепляя критерии занятости, в отношении которых необходим учет индивидуальных особенностей и требований работника. Во-вторых, данная категория устанавливает принципы согласования этих требований и возможностей их удовлетворения, а также пределы притязаний граждан в отношении тех или иных условий труда. В-третьих, она переводит абстрактную возможность трудиться в избранной сфере деятельности и по избранной профессии в конкретное правомочие безработного на содействие в получении работы определенного качества и на материальное обеспечение на период поиска такой работы.

В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 №185-ФЗ).

Для некоторых категорий граждан Законом о занятости предусматривается, что подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных или иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства.