Развитие и становление территориального общественного самоуправления в РФ

В данной работе проведен анализ становления, развития и организации территориального общественного самоуправления в РФ.

В первой части работы курсовой работы рассматривается эволюция территориального самоуправления в РФ. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ТОС - это самоорганизация граждан по месту жительства на части муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельной и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Становление и развитие ТОС в России рассматривается в контексте развития местного самоуправления, виды, характер и масштабы которого менялись в результате исторического развития. Наиболее мощный толчок развития ТОС получили, начиная с конца 1990-х годов. Однако предыдущие этапы ее институционализации имеют корни не в XX веке, а значительно раньше: от крестьянской общины и объединения посадских людей - до органов общественной самодеятельности советского времени и советов общественности в микрорайонах на заре перестройки. Наиболее типичные органы ТОС - комитеты (советы) ТОС в микрорайонах городов, уличные, квартальные, домовые, а также сельские комитеты в деревнях и селах, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями.

В этой же главе раскрыт широкий спектр функций, реализуемых ТОС, что позволяет оценивать потенциал ТОС в контексте социально-экономического развития. Процедура создания ТОС предусматривает:

- объединение граждан в инициативную группу для подготовки проекта устава ТОС, подготовки и проведения собрания (конференции) жителей соответствующей территории по вопросу учреждения ТОС;

- проведение собрания (конференции) и принятие решений об учреждении ТОС, утверждении его устава, избрании органов ТОС;

- регистрация устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Обозначен и ряд проблем, препятствующих развитию ТОС:

- непонимание сущности ТОС;

- сложности с юридической регистрацией ТОС;

- проблемы в разграничении полномочий между муниципальными органами власти и органов ТОС;

- недостаточная инициатива граждан в создании ТОС;

- различная степень активности комитетов ТОС на местах;

- ресурсная (в первую очередь - финансовая) необеспеченность деятельности органов ТОС;

- недостаточность материального стимулирования активистов ТОС и др.

Во второй главе курсовой работы проведен анализ практики территориального общественного самоуправления в СФО РФ. В настоящее время ТОС осуществляется во всех субъектах СФО, но охватывает только часть - 591 (15,3%) муниципальных образований поселенческого уровня, из них городских округов - 24 (31%), городских поселений - 48 (18,3%), сельских поселений - 519 (1,7%).

Развитие органов ТОС в регионах идет неравномерно и зависит от множества факторов. Важнейшая роль - мотивация участвовать в территориальном общественном самоуправлении. Однако решение проблем зависит не только от активности этих людей, но и от усилий органов власти. В такой ситуации основная задача состоит в повышении эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления и объединениями граждан по месту жительства.

Итак, резюмируя вышесказанное, а также основываясь на анализе практической деятельности территориального общественного самоуправления в РФ, сделан вывод о том, что при достаточной правовой, методической и финансовой поддержке органы ТОС становятся действенными и эффективными центрами вовлечения населения в решение вопросов местного значения.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ от 26.01.2009. - №4. - Ст. 445.

2. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 06.07.1991 №1550-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР от 18.07.1991. - №29. - Ст. 1010.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 28.08.1995. №154-ФЗ / Собрание законодательства РФ от 28.08.1995. - №35. - Ст. 3506.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (07.05.2013): ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ // СЗ РФ от 06.10.2003. - №40. - Ст. 3822.

5. Невинский В.В. Местное самоуправление: проблемы и перспективы правового регулирования / В.В. Невинский, О.Л. Казанцева // Российская юстиция. - 2010. - №11. - С. 5-10.

6. Васильев С.А. Место института территориального общественного самоуправления в российской правовой системе / С.А. Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - №12. - 28-30.

7. Гайдуков Р.И. Механизм интеграции территориального общественного самоуправления в систему управления муниципалитетом / Р.И. Гайдуков // Современные проблемы науки и образования. - 2012. - №2. - С. 85.

8. Горячев И.Н. Развитие территориального общественного само-управления как института гражданского общества (региональный аспект): автореф дис. канд. соц. наук / И.Н. Горячев. - Пенза: ПГУ, 2011. - 28 с.

9. Гражданское участие в местном самоуправлении / Под ред. В.В. Гальченко. - М.: ИД «Авангард», 2008 - 224 с.

10. Гудков Г.А. Разработка механизма организации территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования городской округ Пыть-Ях / Г.А. Гудков // Общественно-политический еженедельник г. Пыть-Ях Мой Северный город, 2005. - С. 49-74.

11. Дудникова В.А. Территориальное общественное самоуправление: От теории к практике / В.А. Дудникова и др. - М.: Фонд Ф. Науманна, 2012. - 633 с.

12. Желтухова Н. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации / Н. Желтухова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - №3.

13. Зотов В.Б. Система муниципального управления. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) / В.Б. Зотов. - СПб.: Питер, 2009. - 560 с.

14. Игнатюк Н.А. Муниципальное право. Учебное пособие / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М.: Юстицинформ, 2007. - 312 с.

15. Керсанов О.В. Развитие территориального общественного самоуправления в условиях становления гражданского общества в России: автореф дис. канд. соци. наук / О.В. Керсанов. - Волгоград: ФГБОУ ВПО РГТЭУ (Волгоградский филиал), 2013. - 25 с.

16. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник / В.И. Кнорринг. - М.: Изд-во «Экзамен», 2005. - С. 49.

17. Лагунова С.В. Институционализация территориального общественного самоуправления в локальной среде (на примере Архангельской области): автореф дис. канд. соци. наук / С.В. Лагунова. - Архангельск: ФГАОУ ВПО «САФУ им. М.В. Ломоносова», 2013. - 24 с.

18. Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития / Д.А. Левчик // Социологические исследования. - 2002. - №2. - С. 31-38.

19. Мерсиянова И.В. Территориальное общественное самоуправление как форма общественного участия / И.В. Мерсиянова // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - №3. - С. 149-168.

20. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании. Учебно-методическое пособие / Под общей редакцией В.П. Максимова. - Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2002. - 368 с.

21. Орлов В.Б. Учимся рассуждать, спорить, доказывать (студенты о территориальном общественном самоуправлении): учебно-методич. пособ. / В.Б. Орлов. - Ханты-Мансийск: ЮГУ, 2012. - 60 с.

22. Подсумкова М.А. Территориальное общественное самоуправление: историко-социологический анализ: автореф дис. канд. соци. наук / М.А. Подсумкова. - М.: ФГОУ ВПО РАГС при Президенте РФ, 2011. - 42 с.

23. Родин С.Г. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - основа национальной безопасности / С.Г. Родин // Проблемы местного самоуправления. - 2012. - №48. - С. 10.

24. Савранская О.Л. Актуальные вопросы правового регулирования территориального общественного самоуправления / О.Л. Савранская. - Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2002. - 252 с.

25. Территориальное общественное самоуправление в Озерском городском округе. Сборник информационно-методических материалов. Выпуск 1. - Озерск: Канц-класс, 2010. - С. 52.

26. Территориальное общественное самоуправление: от энтузиазма к профессии / Науч. ред. И.Е. Кокарев. - М.: Прометей», 2001. - 80 с.

27. ТОС - опыт регионов // Муниципальная Россия. - 2010. - №7. - С. 70-80.

28. Фомин А.Н. ТОС - ключевое звено модели организации местного самоуправления в Волгоградской области / А.Н. Фомин // Голос разума. Республиканский философский журнал. - Махачкала: Дагестанское отделение Российского гуманистического общества, 2006. - №2. - С. 78-85.

29. Шаймарданов К.Д. Муниципальное право / К.Д. Шаймарданов. - Казань: КФ ФГБОУВПО «РАП», 2012. - 50 с.

30. Шустов В.Г. Становление института территориального общественного самоуправления в новой России / В.Г. Шустов. // Вестник Адыгейского государственного университета. - 2013. - №1. - С. 247-252.

31. Юрасов И. Территориальное общественное самоуправление в регионах России: социальные основы / И. Юрасов, О. Юрасова // Проблемы теории и практики управления. - 2012. - №2. - С. 30.

Размещено на Allbest.ru