Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт Президента в России, его полномочия и функции

ВВЕДЕНИЕ

президент российский конституционный

Актуальность темы исследования. Проблема института Президента в России, его полномочий, функций и перспектив значительно актуализируется в настоящее время в связи с развертыванием предвыборной кампании в Российской Федерации. Вместе с тем продолжается процесс реформирования государственного управления в стране, не завершен процесс формирования исполнительной ветви власти. В феврале 2997 года начался новый этап административной реформы, обозначенный новыми назначениями в Правительстве РФ, что наблюдатели связывают с предстоящими выборами Президента. Актуальность темы исследования выражается также в том, что нет ясного представления о том, что ждет Россию после завершения третьего, сомнительно законного президентского срока В. Путина. Президент России В.В. Путин на пресс-конференции 16 февраля, заявил, что и после 2018 года не утратит своего политического влияния.

Степень разработанности темы. Данная тема широко разработана как в научной, так и в периодической политической литературе. Так, при подготовке данного курсового исследования были использованы научные труды и монографии по общей теории государства и права таких ученых, как Еллинек Г., О.А. Жидков, Н.А. Крашенинников, Ильин И.А., Лившиц Р.З., Мамут Л.С., М.Н. Марченко, Тихомиров Ю.А., Хропанюк В.Н.

Данная тема потребовала применения междисциплинарного подхода. Это обуславливается тем, что институт Президента нашел свое отражение и в трудах по политологии, например, таких авторов, как Блондель Ж., Гончаров Д.В, Гоптарева И.Б., Ирхин Ю.В., Рыскова Т.М. и др., и в работах ученых-правоведов, например, А.А. Безуглова, С.А. Солдатова, Венедиктова А.С., Кирсанова Н.В., В. Зорькин и др.

Цель исследования - изучить институт Президента в Конституции России.

Задачи работы направлены на достижение поставленной цели:

- дать характеристику феномена института Президента в России;

- изучить формирование и развитие института Президента в России в период демократического реформирования;

- рассмотреть Президента как политического лидера;

-сформулировать перспективы развития института Президента в России.

Методы исследования: системный метод, сравнительный контент-анализ, историко-логический метод.

Объект исследования - институт Президента. Предмет исследования - специфика процесса институализации президентской власти в России.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ

1.1 Характеристика конституционного института Президента в России

Политические институты (от лат. institutum - установление, учреждение) - это исторически сложившиеся устойчивые формы организации общественных отношений людей в сфере власти Современная политология: Словарь терминов / Под ред. И. Ирхина. - М.: Наука, 2010. - С. 302.. Термин «институт» употребляется в самых разнообразных значениях. Говорят об институте семьи, институте образования, здравоохранения, институте государства и т. д. Первое, чаще всего употребляемое значение термина «институт» связано с характеристикой всякого рода упорядочения, формализации и стандартизации общественных связей и отношений. А сам процесс упорядочения, формализации и стандартизации называется институционализацией.

Процесс институционализации включает в себя ряд моментов:

1) одним из необходимых условий появления как политических, так и социальных институтов служит соответствующая социальная потребность. Институты призваны организовывать совместную деятельность людей в целях удовлетворения тех или иных социальных потребностей. Так институт семьи удовлетворяет потребность в воспроизводстве человеческого рода и воспитании детей, реализует отношения между полами, поколениями и т. д. Институт высшего образования обеспечивает подготовку рабочей силы, дает возможность человеку развить свои способности для того, чтобы реализовать их в последующей деятельности и обеспечивать свое существование и т.д. Возникновение определенных общественных потребностей, а также условия для их удовлетворения являются первыми необходимыми моментами институционализации;

2) институт образуется на основе общественных связей, взаимодействия и отношений конкретных лиц индивидов, групп и иных общностей. Но он, как и другие политические и социальные системы, не может быть сведен к сумме этих лиц и их взаимодействий. Институты носят надиндивидуальный характер, обладают своим собственным системным качеством. Следовательно, институт представляет собой самостоятельное общественное образование, которое имеет свою логику развития. С этой точки зрения политические институты могут быть рассмотрены как организованные общественные системы, характеризующиеся устойчивостью структуры, интегрированностью их элементов и определенной изменчивостью их функций.

Эта система гарантирует сходное поведение людей, согласовывает и направляет в русло их определенные стремления, устанавливает способы удовлетворения их потребностей, разрешает конфликты, возникающие в процессе повседневной жизни, обеспечивает состояние равновесия и стабильности в рамках той или иной социальной общности и общества в целом. Само по себе наличие этих социокультурных элементов еще не обеспечивает функционирование института. Для того, чтобы он работал, необходимо, чтобы они стали достоянием внутреннего мира личности, были интернализованы им в процессе социализации, воплотились в форму социальных ролей и статусов. Интернализация индивидами всех социокультурных элементов, формирования на их основе системы потребностей личности, ценностных ориентаций и ожиданий является вторым важнейшим элементом институционализации;

3) третьим важнейшим элементом институционализации является организационное оформление политического института. Внешне политический институт представляет собой совокупность лиц, учреждений, снабженных определенными материальными средствами и выполняющими определенную социальную функцию. Так, институт исполнительной власти состоит из определенной совокупности лиц: чиновников, которые действуют в рамках таких учреждений, как административные организации, министерства и т.д., которые для своей деятельности располагают определенными материальными ценностями (зданиями, финансами и т. д.).

Итак, каждый политический институт характеризуется наличием цели своей деятельности, конкретными функциями, обеспечивающими достижение такой цели, набором позиций и ролей, типичных для данного института. То есть, можно сказать, что политические институты - это организованные объединения людей выполняющих определенные общественно значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей на основе выполняемого членами своих ролей, задаваемых социальными ценностями, нормами и образцами поведения, политическими интересами и отношениями в системе власти.

Теории государства в зависимости от критерия множественности субъекта главы государства, известны две его формы: единоличная и коллегиальная. Наиболее распространенной является единоличная форма главы государства, выражением которой является выборный президент в республике и наследственный монарх при монархической форме правления. Рассмотрим подробнее понятие указанных институтов и порядок их формирования для того, чтобы далее более детально уяснить особенности института Президента в России.

Власть монарха обычно считается непроизводной от какого-либо органа или избирательного корпуса, власть - от Бога, в силу традиций и т.д.

Конкретные полномочия монарха ограничены законодательством. Большинство конституционных полномочий главы государства в парламентарных монархиях осуществляется другими государственными органами, и, прежде всего, правительством, возглавляемы премьер-министром. Как отмечает А.И. Черкасов, из европейских демократий с монархической формой правления определенными самостоятельными полномочиями в сфере исполнительной власти располагает разве что князь Лихтенштейна, что было им неоднократно продемонстрировано Черкасов А.И. Теория государства и права. - М.: Высшее образование, 2010. - С. 178.. Так, монарх по собственной инициативе в 1993 году распустил парламент в ответ на выражение парламентом недоверия главе правительства Сборник документов по конституционному праву зарубежных стран / Под ред. Н. Крашенинникова. - М.: АИД, 2004. -С. 69..

В Великобритании, в отличие от других парламентских монархий, очень немногие прерогативы короны отменены законами-статутами. Так, формально монарх концентрирует в своих руках огромные полномочия, как бы продолжая соединять все ветви власти. Полномочия монарха делятся на обусловленные законом и т.н. прерогативу - остаток прежней абсолютной власти монарха.

В Японии же, напротив, у императора полностью отсутствуют полномочия государственного управления. Император хоть и номинально, но является главой государства, и фактически Япония является конституционной монархией (хотя, надо признать, нигде в Конституции это не указано) - династия сохранена, трон наследуется по мужской линии.

Восприятие населением статуса главы государства различается в зависимости от исторической формы правления, традиций, социальных ценностей и т.д.

В юридической литературе выделяются следующие основные черты президента, как главы государства Хропанюк Ю. Теория государства и права. - М.: Высшее образование, 2004. - С. 178.:

Во-первых, президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей;

Во-вторых, в организационном аспекте президент никому не подчинен и обладает высокой степенью независимости от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основании и во исполнение законов;

В-третьих, пост президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами.

Существуют различные способы избрания президента:

1) голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако, из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров. Теперь для выборов президента в Турции в первом туре требуется две трети голосов, во втором и третьем - абсолютное большинство, на четвертый выносятся две кандидатуры, набравшие относительное большинство. Президентом становится получивший относительное большинство голосов. В Словакии для избрания Президента, как и для смещения его Парламентом, необходимы две трети голосов;

2) голосование выборщиков (косвенные выборы). Избиратели голосуют за выборщиков, а те, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет большинство выборщиков;

3) избрание специальной избирательной коллегией (Германия, Италия, Индия);

4) избрание непосредственно избирателями (Россия, Украина и др.).

5) в результате государственного переворота руководитель хунты сам провозглашает себя президентом Хропанюк В. Теория государства и права. - М.: Высшее образование, 2010. -С. 190..

Если статус монарха как главы государства зависит от разновидности монархической формы правления, то статус и полномочия президента определяются разновидностью республиканской формы правления.

Современные республики делятся на парламентарные и президентские. Основной критерий разграничения - объем полномочий главы государства (президента), порядок формирования правительства и его конституционно-правовой статус.

Статус президента в парламентских республиках (ФРГ, Греция, Индия, Чехия, Турция, Австрия и др.) в значительной мере напоминает статус монарха в парламентарной монархии. Полномочия главы государства в большинстве своем осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Но президент здесь - совсем не исключительно номинальный глава государства. Существует масса примеров, когда президент в парламентских республиках в определенных ситуациях может противопоставить себя правительству в интересах нации. Так, А.И.Черкасов приводит примеры, что в конце 2003 года президент Италии отказался подписать одобренный обеими палатами парламента закон о регулировании рынка СМИ, вернув его с большим количеством замечаний Черкасов А.И. Теория государства и права. - М.: Высшее образование, 2010. - С. 180.. Закон касался в основном телевидения и содержал возмутительные, по мнению представителей СМИ, положения о том, что в одних руках сосредотачивалось управление тремя и более телеканалами. Аналогичным образом в мае 2004 года президент Турции А.Неджет Сезер наложил вето на принятый парламентом по инициативе происламского правительства закон, облегчающий выпускникам религиозных учебных заведений поступление в университеты и тем самым усиливающий влияние исламистов на образование.

Очень значительную роль глава государства - президент - играет в механизме исполнительной власти президентских республик (США, Аргентина, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Египет и др.).

Президентская республика характеризуется такими признаками, как соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства, отсутствие института парламентской ответственности правительства, внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства, ответственность правительства перед президентом, сосредоточение в руках президента огромной политической, военной и социально-экономической власти; отсутствие у парламента права на объявление вотума недоверия правительству. Как верно отмечает М.Н. Марченко, президентскую республику иногда именуют дуалистической республикой, подчеркивая тем самым факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной - в руках парламента Марченко М.Н. Формы правления в развитых и развивающихся странах: сравнительно-правовой анализ. - Автореферат диссерт. исс. докт. полит. наук.-М.: МГИМО, 2002. -С. 15..

США представляют классическую модель президентской республики. В условиях жесткого разделения властей эффективность осуществления ряда конституционных полномочий американского президента во многом зависит от способности главы государства добиться поддержки своим мероприятиям со стороны Конгресса. Единство исполнительной власти в президентской республике является эффективным способом стремительно реагировать на различные кризисные ситуации, особенно краткосрочные. Но в американской модели есть свои недостатки, важным из которых является то, что законодательная и исполнительная власть часто не могут найти компромисс, поскольку отсутствует действенный механизм разрешения противоречий между данными ветвями власти.

Конституция Российской Федерации не называет наше государство президентской республикой, однако по логике конституционного регулирования Президент РФ стоит над всеми иными государственными органами, обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие (ч.2 ст.80). Поэтому даже технически в Конституции сначала идет глава о Президенте, далее главы о Федеральном Собрании, Правительстве РФ, судебной власти.

Касательно формы правления, для России, равно как и для Франции, Казахстана, Украины, Польши, Ливана и др., характерна полупрезидентская республика, суть которой сводится к тому, что президент обладает сильной властью, осуществляемой в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в чисто президентских республиках. Глава государства не обязательно является единоличным носителем исполнительной власти, а зачастую делит эти полномочия с премьер-министром, который, в свою очередь, является главой правительства.

Наиболее типичная картина с полупрезидентской республикой складывается в политической системе Франции. Формирование в Пятой республике именно смешанной республики обосновано тем, что была необходимость соединить силу и эффективность государственной власти с демократическими институтами, что и было реализовано через ряд факторов: сильный и независимый глава государства, назначающий с согласия парламента правительство; двуглавость исполнительной власти, разделенной между президентом и премьер-министром; рационализация парламентского строя.

1.2 Конституционные особенности статуса Президента РФ

Феномен российской президентской власти имеет свои особенности.

Во-первых, Президент РФ - глава государства вне ветвей власти, но с определенными полномочиями от каждой. Являясь главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина Президент Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей государственной власти, однако он тесно взаимодействует с ними, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации обладает конституционными полномочиями, позволяющими ему участвовать в осуществлении законодательной власти, в формировании и определении деятельности органов исполнительной власти, в формировании органов судебной власти, поэтому вполне закономерно Президент Российской Федерации поставлен в тексте Конституции России на первое место в перечне федеральных органов, осуществляющих государственную власть Конституция РФ. Официальный текст. - М.: Норма, 2010. -Ст. 11.. При этом особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации, его роль в осуществлении государственной власти таковы, что дают основание при характеристике системы государственной власти выделять президентскую форму осуществления власти Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Зорькина. - М.: Норма, 2010.-С. 24..

Президент РФ занимает особое положение в системе федеральных институтов власти.

Наиболее типичными полномочиями президента являются следующие:

- в области представительства страны (вовне и внутри) президент олицетворяет ее в отношениях с другими государствами и международными органами и организациями, подписывает международные договоры, участвует в решении вопросов войны и мира, назначает и отзывает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты послов других государств;

- может иметь своих представителей в регионах страны (в субъектах федерации), выступать в качестве арбитра во взаимоотношениях различных ветвей власти, их органами, субъектами федерации в интересах обеспечения единства и стабильности, обращаться к стране, ее народу по важнейшим общегосударственным проблемам и т.д. То есть президент является высшим представителем страны на внутренней и международной арене.

- в области осуществления исполнительной власти президент либо самостоятельно, либо по представлению лидера партии (блока партий) парламентского большинства назначает премьер-министра, принимает его отставку, назначает и смещает министров по собственной инициативе или по предложению премьер-министра, назначает ряд других высших должностных лиц Алексеев Ю.П. Федеральное управление. Курс лекций. - Ростов-на-Дону: Юнити, 2010. -С. 100..

Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами, председателем совета национальной безопасности, назначает высшее военное руководство, присваивает высшие воинские звания. Ему принадлежит право объявления чрезвычайного, военного или осадного положения с последующим утверждением такого решения парламентом, право введения президентского правления и осуществления федерального вмешательства. Президент награждает знаками отличия, присваивает почетные звания, решает вопросы приема в гражданство страны и выхода из него, предоставления убежища иностранным лицам, помилования и др.

Ежегодно Президент выступает с Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации и гражданам, которое является краткосрочным программным документом, определяющим основные направления развития страны в целом и содержит следующие разделы (порядок и наименование разделов могут изменяться):

- макроэкономическая политика;

- институциональные преобразования;

- инвестиционная и структурная политика;

- аграрная политика;

- экологическая политика;

- социальная политика;

- региональная экономическая политика;

- внешнеэкономическая политика.

Так, в Послании - 2010 особый акцент сделан на главные, по мнению Президента России В.В. Путина, проблемы современного государственного развития РФ: демографию, здоровье населения и состояние боеспособности российской армии Ходорыч А. Плодитесь и вооружайтесь // Коммерсант. - 2010. - 11 мая. - С.11..

Рассматривая институт Президента в России, необходимо, думается, рассмотреть рейтинг Президента как показатель его качества и одобрения населением.

О статусе Президента России говорит также следующий факт. Первое после вступления в должность Послание Президента России Федеральному Собранию РФ содержало специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу. Исходя из Послания Президента, Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

В Конституции (Основном законе) Российской Федерации - России Президент характеризовался как высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. Таким образом, Президент был включен в систему органов исполнительной власти; фактически не участвовал в присущей принципу разделения властей системе «сдержек и противовесов». Так, он не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета, не участвовал в назначении судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, прокурора, председателя Центрального Банка. Он был обязан представлять не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, причем съезд мог потребовать внеочередного доклада. Указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда и Верховный Совет. Совет Министров - Правительство было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль за деятельностью подотчетных им органов. Съезд был уполномочен принимать решение об отставке Правительства. Президент же мог принимать такие решения с согласия Верховного Совета Отечественное законодательство Х1 - ХХ веков. Ч.2. - М.: Юристъ, 1999. -С. 410..

История свидетельствует, что власть в России вне зависимости от смены режимов традиционно носит авторитарный характер, что логично приводит к выводу о том, что сильная власть (здесь - президентская) традиционна для России и соответствует менталитету и политической культуре российских народов. Все это вкупе предопределило становление и характер установившегося института президентства.

Сегодня иерархию актов, регулирующих вопросы, связанные с организацией и деятельностью Президента Российской Федерации возглавляет Конституция Российской Федерации. По действующей Конституции Президент как глава государства напрямую не входит ни в одну из ветвей законодательной, исполнительной и судебной власти. На это указывает и само место главы о Президенте. Однако нельзя делать вывод о том, что Президент стоит над этими ветвями власти. Органы каждой из ветвей власти самостоятельны; как и Президент действуют в рамках своих конституционных полномочий, обладают правовыми мерами воздействия на Президента вплоть до отрешения его от должности. При этом, будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет конституционный контроль.

В соответствии с Конституцией России Президент является главой государства (п.1 ст.80) Конституция РФ. Официальный текст. - М.: Норма, 2010. -С. 162., гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. В порядке, установленном Конституцией, он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п.2 ст.80). Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией России и федеральными законами, представляет Россию внутри страны и в международных соглашениях Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. Баглая. - М.: Гадарики, 2004. - С. 183..

Приведенная выше статья 80 Конституции РФ в обобщенной форме определяет функции Президента. Его полномочия конкретизированы в последующих статьях гл. 4 Конституции, в других главах, а также в федеральных законах. Общерегулятивные нормы ст.80, определяющие основы правового положения Президента отдельными исследователями интерпретировались как некие «общие полномочия, подразумевающие неопределенное количество конкретных полномочий» - «скрытые полномочия». Эти статутные положения Конституции о главе государства, в ряде Постановлений Конституционного Суда РФ (КС РФ), называются достаточными основаниями для принятия т.н. законозамещающих указов. Так, в Постановлении КС РФ от 30 апреля 1996 г. №11-П сформулирована позиция общего характера о том, что, поскольку Президент является гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, то, следовательно, издание им указов, восполняющих пробелы в законах, не противоречит Конституции РФ. При этом введены ограничительные рамки - указы не должны противоречить Конституции и федеральным законам, а действовать они могут только до принятия по данному вопросу законодательных актов.

Конституционный Суд фактически признал, что глава государства обладает открытым перечнем полномочий, в отличие от других государственных органов, для которых, по мнению Конституционного Суда, перечень конституционных полномочий является закрытым Вестник Конституционного Суда России. - 2003. - С. 52.. На основании проверки конституционности некоторых указов Президента, дав расширительное толкование конституционного статуса Президента РФ, Конституционный Суд выдвинул собственную концепцию применения Президентом конституционных норм.

Согласно позиции КС РФ, в случае, когда законодательная база несовершенна (пробельно, противоречиво, устарело (в данном случае КС РФ констатировал несовершенство законодательства об обеспечении обороны и безопасности страны), отсутствие в РФ надлежащей законодательной основы использования Вооруженных Сил РФ и других войск для обеспечения гарантий конституционного строя «существенно увеличивается значимость прямого применения конституционных норм», закрепленного в ст. 15 (ч.1) Конституции РФ.

На наш взгляд, принцип прямого действия Конституции Российской Федерации в соответствии с положениями ее статьи 15 (ч.1) не означает произвольного толкования положений Конституции, приводящих к нарушению других конституционных принципов и норм.

Как отмечает Л.А. Окуньков, статус и полномочия Президента сформулированы в Основном законе России так, что на первое место выдвинуты цели и задачи укрепления государства, обеспечения конституционного правопорядка, согласованной работы всех органов государственной власти, а не только исполнительной вертикали власти Окуньков Л.А. Административное право России. - М.: Норма, 2010. -С. 256.. Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у федерального Правительства. Безусловно, одним из главных по значимости полномочий Президента является формирование политического курса государства. То есть, Президент выступает активным проводником политических реформ в рамках защиты конституционного строя.

Президентом инициируются федеральные законы, издаются указы, направленные на реформирование государственной власти, укрепление федеративных отношений, защиту прав и свобод граждан, развитие институтов гражданского общества.

Определяя статус Президента как главы государства, Конституция коренным образом изменила его место в системе федеральных органов государственной власти.

Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности. Их можно обобщить по следующим сферам: полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти; участием в законотворчестве; в функционировании исполнительных органов государственной власти; с обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации; с внешней политикой и обороной; иными сферами государственной деятельности.

Такого рода классификация полномочий Президента вытекает из содержания статей 83-89 Конституции. В ст. 83 закреплены в основном полномочия, связанные с участием Президента в формировании федеральных органов государственной власти и иных государственных органов. Значительный объем полномочий Президента в этой сфере объясняется рядом факторов. Прежде всего, он обусловлен действием принципа разделения властей с присущей ему системой «сдержек и противовесов», которая предполагает участие законодательной власти в формировании Правительства как органа исполнительной власти; участие Президента в формировании органов государственной власти (в частности, судебных) органами законодательной власти.

Такие полномочия Президента вытекают также из конституционно закрепленной функции главы государства обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Поэтому в соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти действуют и Президент, и Федеральное Собрание - парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент дает согласие, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства Алексеев Ю.П. Федеральное управление. Курс лекций. - Ростов-на-Дону: Юнити, 2010.-С. 47..

После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность. Срок этого акта в Конституции не установлен. В Федеральном законе о выборах Президента РФ (ст. 82) закрепляется, что избранный Президент вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента, на тридцатый день со дня официального опубликования ЦИК общих результатов выборов.

Вступление Президента в должность связано с актом принесения Президентом присяги, текст которой определен в Конституции. Важной характеристикой присяги является то, что она приносится народу. Присяга Президента, как и всякая иная юридически закрепленная присяга, определяет те общие требования и ориентиры деятельности, которые неукоснительно должен соблюдать Президент, в чем он дал клятву. Предусмотренные в ст. 93 Конституции основания отрешения Президента от должности связаны с нарушением присяги.

Конституция не предусматривает принесения присяги лицами, исполняющими обязанности Президента в случае досрочного прекращения полномочий избранного Президента и временно исполняющими такие полномочия Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В. Баглая. - М.: Гадарики, 2004.-С. 256.. Не предусмотрено также повторного принесения присяги в случае принятия в течение срока полномочий Президента РФ новой Конституции. В Конституции не урегулирован и вопрос о том, как быть в таком, хотя и гипотетическом, но все же возможном случае, если лицо, избранное Президентом, откажется принести присягу. К примеру, если Президентом избрано лицо, проводящее свою избирательную кампанию под лозунгом необходимости принятия новой Конституции с иным набором принципов. В таком случае, очевидно, избранное лицо не может вступить в должность и выборы должны быть признаны не имевшими место.

Именно с момента принесения присяги Президент вступает в должность и одновременно прекращаются полномочия прежнего Президента. Необходимость принесения присяги распространяется и на Президента, избранного на второй срок.

Имеется специальный Протокол, регламентирующий порядок вступления в должность Президента. Председатель ЦИК оглашает постановление об избрании Президента. Присягу Президента принимает Председатель Конституционного Суда РФ. После этого Председатель Совета Федерации возлагает на Президента цепь со знаком Президента. Этот Знак является символом президентской власти и передается каждому очередному вновь избранному Президенту. (Указ Президента РФ «Об утверждении описания символа президентской власти - Знака Президента Российской Федерации» от 27.07.1999 г.) СЗ РФ. - 1999. - № 29. - С. 63.. Вступление в должность Президента транслируется по каналам ТВ, радио, проходит в присутствии представителей государственных органов, политических партий, общественных объединений, представителей иностранных государств.

Символом президентской власти является также штандарт (флаг) Президента. Описание и порядок его использования установлен Указом Президента от 15 февраля 1994 г. Оригинал штандарта находится в служебном кабинете Президента в Кремле. Дубликаты поднимаются на резиденции Президента в Москве и других местах нахождения Президента, на транспортных средствах Президента.

Предусмотренная в ч. 2 ст. 82 Конституции РФ торжественная обстановка принесения присяги призвана показать важность акта вступления в должность нового Президента, сделать этот акт публичным, свидетельствующем о высоком статусе главы государства. Присяга приносится в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда.

Президент также представляет кандидатуру для назначения Государственной Думой председателя Центрального банка и ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. Это полномочие Президента связано с реализацией его функций по охране суверенитета, независимости и государственной целостности России, составной частью их обеспечения является единство денежной системы государства, защита и обеспечение устойчивости рубля, что входит в задачу Центрального банка РФ.

Функции Президента как Верховного главнокомандующего обусловливают отнесение к его компетенции таких полномочий, как утверждение военной доктрины РФ, назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ, Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности - совещательный орган при Президенте, включающий ряд высших должностных лиц - министров обороны, иностранных дел, внутренних дел и ряда других, назначаемых Президентом.

Президент как глава государства призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции). А одним из принципов федеративного устройства России является единство системы государственной власти (ст. 5 Конституции).

Статья 85 Конституции РФ (ч. 1) устанавливает полномочия Президента, связанные с разрешением разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

В статье 86 Конституции РФ определены основные полномочия Президента во внешнеполитической сфере, касающиеся отношений РФ с различного рода международными организациями, а также с отдельными странами. Исходными основаниями для такого рода полномочий является право главы государства определять основные направления внутренней и внешней политики.

Предусмотренные в п. «а» статьи 89 полномочия Президента по решению вопросов гражданства РФ получают свою конкретизацию в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». В настоящее время действует ФЗ от 31 мая 2002 г. В соответствии со ст. 29 данного закона Президент РФ решает вопросы приема в гражданство РФ, восстановления в гражданстве РФ, выхода из гражданства РФ (при условии решения этих вопросов в общем, а не в упрощенном порядке другими органами); отменяет решения по вопросам гражданства, если такое решение было принято самим Президентом. По вопросам гражданства Президент издает указы. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится новая редакция Федерального Закона «О гражданстве», видимо, после вступления в силу эта редакция изменит существующее положение вещей в данной сфере ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон РФ «О гражданстве РФ» от 13 ноября 2003 года № 369592-3 // Правовая система «Гарант», 2010..

К полномочиям Президента отнесено также решение вопросов о предоставлении политического убежища. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. было утверждено «Положение о порядке предоставлении Российской Федерацией политического убежища», в котором урегулированы все связанные с этим вопросы.

В пункте «в» статьи 89 закреплено право Президента на помилование осужденных, выражающееся либо в полном освобождении от наказания за уголовное преступление, назначенное приговором суда, вступившим в законную силу, либо сокращение срока наказания.

Акт помилования осуществляется на основе персонального обращения осужденного к Президенту. Ранее действовала на общественных началах Комиссия по вопросам помилования при Президенте. В настоящее время предварительное рассмотрение обращений заключенных о помиловании осуществляется соответствующими комиссиями в субъектах РФ. Вопросы о помиловании, осужденных к смертной казни, Президент рассматривает обязательно, даже при отсутствии обращения осужденного А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов Административное право РФ. - М., 2004. -С. 41..

В ч. 2 ст. 92 Конституции РФ названы три основания досрочного прекращения полномочий Президента. Первое основание - отставка, которая осуществляется по добровольному личному заявлению об этом Президента. О такой своей добровольной отставке 31 декабря 1999 г. заявил в обращении к гражданам России первый Президент РФ Б.Н. Ельцин.

Выводы к 1 главе

В качестве выводов по данной главе исследования можно отметить следующее.

Институт Президента является уже довольно прочно сложившейся формой организации общественных отношений людей в сфере власти. Он сложился на основе устоявшийся общественных связей, определяющих особенности управления тем или иным государством. Указанный институт характерен для стран с республиканской формой правления. Для России, равно как и для Франции, Казахстана, Украины, Польши, Ливана и др., характерна полупрезидентская республика, суть которой сводится к тому, что президент обладает сильной властью, осуществляемой в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в чисто президентских республиках.

История формирования института Президента в России имеет продолжительную историю. Впервые данный термин зафиксирован в документах 1699 года. Затем понятие «президент» претерпевало определенные изменения и трансформации. Только в 1991 году начался процесс формирования института Президента России в современном понимании.

В настоящее время Президент России - это глава нашего государства и гарант Конституции. Он обладает властными полномочиями, правами и обязанностями, определяющими его конституционно-правовой статус первого лица государства.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Президент как политический лидер

В современной России отчетливо проявляются две главные тенденции, во многом изменяющие представления о лидерстве. Эти тенденции -- институциализация и профессионализация лидерства.

Институциализация руководящих функций отражается в понятии формального лидерства. Оно представляет собой приоритетное влияние определенного лица на членов организации, закреп­ленное в ее нормах и правилах и основывающееся на положении в общественной иерархии, месте в ролевых структурах. Неформальное лидерство характеризует субъективную способность, готовность и умение выполнять роль лидера, а также признание за ним права на руководство со стороны членов группы. Оно основывается на авторитете, приобретенном в результате обладания определенными личными качествами.

В политике формальный, институциональный аспект является ведущим. В современном обществе, как писал еще Л. Фейхтвангер, “власть даже пустого человека наполняет содержанием” Соременная философия. Словарь и хрестоматия / Под ред. В. Кохановского. - Ростов-на-дону: Феникс, 2010. -С. 230..

Поэтому наибольший удельный вес в политическом лидерстве современной России продолжает принадлежать административно-политической элите (высшему персоналу государственно-административных органов).

Слово “лидер” в переводе с английского (leader) означает “ведущий”, “руководящий” Современная политология: Словарь терминов / Под ред. И. Ирхина. - М.: Наука, 2010. -С. 410..

Лидером можно стать либо в известной степени случайно-интуитивно угадав интересы широких слоев, совпав своим духовным складом с их потребностями, либо целенаправленно - выявив, исследовав эти интересы. Чем сложнее политическая и социальная жизнь, тем более вероятен второй путь.

Политическое лидерство представляет собой постоянное приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на общество, организацию или группу Радугин А.А. Политология. Учебное пособие. - М.: Высшее образование, 2002.-С.122.

Политическое лидерство существует на трех социальных уровнях, где оно выполняет различные функции.

1. Лидерство на уровне малой группы, объединенной политическими интересами Оно представляет собой механизм интеграции групповой деятельности, в котором лидер направляет и организует действия группы, предъявляющей к личности лидера определенные требования: способность принимать решения, брать на себя ответственность, находить оптимальный способ удовлетворения группового интереса и др.

2. Лидерство на уровне политических движений, связанных общностью политических интересов, основанной на одинаковом социальном статусе, а не узкогрупповых интересах, как в первом случае. В этом отношении лидерство представляет собой способ адекватного выражения интересов части населения, поддерживающей данного политика. Фигура лидера служит символом определенной социальной позиции, с ней связывают свои интересы носители обыденного сознания.

3. Лидерство как способ организации власти в условиях существования разделения властей, дифференциации социальных слоев на основе экономического положения и соответствующего самосознания. Политическое лидерство предполагает взаимное удовлетворение интересов как лидера, так и “ведомых”, т.е. ориентация на социальное партнерство входит в систему политических ценностей общества Блондель Ж. Политическое лидерство. - М.: Политические науки, 2004. -С. 89..

В малых группах, основанных на непосредственных контактах их членов, институциализация лидирующих позиций может не происходить Здесь на первый план выдвигаются индивидуальные качества личности, ее способность объединить и повести за собой группу.

В крупных объединениях, эффективность коллективных действий которых требует четкой функционально-ролевой дифференциации и специализации, оперативности управления и жесткости подчинения, институциализация и формализация (официальное закрепление) лидирующих позиций, придание им сравнительно больших властных полномочий обязательны

В последнее время доминируют классификации лидеров по стилю поведения. Можно выделить пять политических стилей по степени доминирования тех или иных качеств.

Параноидальный политический стиль. Ему соответствует тип лидера, которого можно обозначить термином “хозяин”. Такой личности свойственны подозрительность, недоверие к другим, сверхчувствительность к скрытым угрозам и мотивам, постоянная жажда власти, контроля над другими людьми Рыскова Т.М. Политический портрет лидера: вопросы типологии // Вестник Моск. ун-та. Сер. 12 «Политические науки» - 2004. - № 3. -С. 14.. Представителями параноидального политического стиля могут считаться И.В. Сталин, Иван Грозный.

Демонстративный политический стиль. Он характерен для типа лидера, которого можно назвать “артист”, поскольку он всегда “играет на публику”. Его отличает любовь к демонстрациям, он охвачен страстным желанием нравиться, постоянно привлекать к себе внимание. Во многом его поведение, политические действия зависят от того, нравится он другим, любим он толпой или нет. Вследствие этого он достаточно “управляем”, предсказуем, может потерять бдительность, наслушавшись льстецов. Однако он может лишиться самообладания, столкнувшись с критикой в свой адрес Милованов Ю.Е Лидерство в малых группах управлений и политике. - Рос­тов н/Д. : Феникс, 2003. -С. 85.. К подобному стилю лидерства можно отнести А.Ф. Керенского, Л.Д. Троцкого, В.В. Жириновского.

Компульсивный политический стиль обычно характерен для лидера, собирательный образ которого можно обозначить термином “отличник”. Ему свойственно почти навязчивое желание делать все наилучшим образом, независимо от возможностей. Стиль его поведения характеризуют напряженность, отсутствие легкости, гибкости, маневра. Он постоянно озабочен, мелочен, слишком пунктуален, догматически подходит ко всем инструкциям, правилам, что нередко служит причиной конфликтов во властных структурах. Типичным представителем такого политического стиля можно считать Л.И. Брежнева.

Депрессивный политический стиль олицетворяет “соратник”. Лидер этого типа не способен играть ведущую роль и потому пытается объединиться с теми, кто реально может “делать политику”. Он не имеет четкого политического курса, устойчивых подходов к решению возникающих проблем. Политическую реальность он воспринимает настороженно и пессимистически, обнаруживая слабость и политическое безволие. К подобным лидерам можно отнести императора России Николая II Рыскова Т.М. Политический портрет лидера: вопросы типологии // Вестник Моск. ун-та. Сер. 12 «Политические науки» - 2004. - № 3. -С. 15..

Шизоидальный политический стиль тесно связан с депрессивным. Его представляет лидер-“одиночка”. Самоизоляция и само­устранение его от участия в конкретных событиях имеют более отчетливый характер. Подобное изменение политического стиля было свойственно политической биографии В. И. Ленина (до революции 1917 г. - “одиночка”, а после нее добавились черты “хозяина” и “артиста”).

Однако следует заметить, что выделенные как “идеальные” указанные политические стили встречаются достаточно редко, скорее они выступают как тенденции.

В концептуальной презентационной матрице (табл. 2.1.) представлены четыре 3-х персональных цикла, в которые включены: три последних русских императора, Генеральные Секретари КПСС и Президенты России, причем преемнику Путина отведено вполне определенное место. И именно это позволяет нам в дальнейшем объективизировать процесс перехода власти от В.В. Путина к его преемнику.

Таблица 1.1.

3-х персональные циклы	РЕФОРМАТОР	РЕАКЦИОНЕР	НЕУДАЧЛИВЫЙ РЕФОРМАТОР
Позднеимперский цикл	Александр II Освободитель	Александр III Благословенный	Николай II Кровавый
Первый советский цикл	В.И. Ленин	И.В. Сталин	Н.С. Хрущев
Второй советский цикл	Л.И. Брежнев	Ю.В. Андропов	М.С. Горбачёв
Постсоветский цикл	Б.Н. Ельцин	В.В. Путин	Д.А. Медведев

Источник: Фурман Д. Операция «преемник» // Коммерсант-Власть. - 2010. - № 44. -С. 63.

Функции лидеров в конкретном обществе зависят от степени зрелости его экономической, политической, культурной сфер, от уровня культуры населения, от характера (типа) политического режима и, наконец, от индивидуальных качеств самого лидера. Граждански зрелое общество с высокой степенью раз­деления социальных и политических ролей и функций замет­но сокращает возможности доступа к лидирующим позициям политикам-непрофессионалам, что нередко происходит в традиционных и переходных обществах.

Среди общезначимых функций лидеров выделим следующие:

1) интегративную: объединение и согласование различных групп интересов на основе базовых ценностей и идеалов, признанных всем обществом;

2) ориентационную: выработку политического курса, отражаю­щего тенденции прогресса и потребности групп населения;

3) инструментальную: определение способов и методов решения поставленных перед обществом задач;

4) мобилизационную: инициирование необходимых изменений с помощью создания развитых стимулов для населения;

5) коммуникативную: обеспечение устойчивых форм политической самоорганизации на основе тесных контактов с общественностью, различными организациями, группами и слоями;

6) функцию гаранта справедливости, законности и порядка (от произвола бюрократии, беззакония, нарушения прав и свобод личности) Блондель Ж. Политическое лидерство. - М.: Политические науки, 2004. -С. 145.

.

Чем политическое лидерство современной России отличается от политического лидерства в других странах?

Главная особенность в процессе формирования современного политического лидерства в России заключается в том, что оно, с одной стороны, приобрело некоторые черты, характерные политическим лидерам демократических государств, а с другой -- унаследовало черты, свойственные лидерам номенклатурной системы.

Таким образом, можно с определенностью сказать, что институт президента в России развивается стабильно, крепнут его правовые и социальные основы, в отличие от других институтов политической жизни России - Правительства и Парламента.