Понятие и значение амнистии и помилования в Республике Абхазии

Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под ее действие. Однако, амнистия не означает реабилитацию лица и является лишь прощением его за совершение преступления. Поэтому освобождение от уголовной ответственности в связи с актом об амнистии возможно только при отсутствии возражений против этого со стороны обвиняемого. При наличии таких возражений производство по делу продолжается в обычном порядке и доводится до судебного разбирательства, в котором суд выносит либо оправдательный приговор, либо обвинительный, но с освобождением от наказания по акту об амнистии.

Амнистия как государственно-правовой акт имеет следующие признаки:

а) Она при всех обстоятельствах носит нормативный характер, т.е. распространяется на индивидуально неопределенный круг лиц, на неопределенное количество уголовных дел независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся.

б) Инициатива их издания всегда исходит от государственного органа.

в) Акты амнистии имеют общеобязательный характер как для правоохранительных органов, которые призваны применять акты амнистии, так и для тех лиц, которые попадают под амнистию. Единственное исключение - лица, признающие себя невиновными в совершении инкриминируемого преступления и настаивающие на судебном разбирательстве;

г) акт амнистии лишь создает нормативное основание для освобождения лица, определяют категории лиц, которые подпадают под амнистию, порядок и условия ее применения.

Юридическим же основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания) служит индивидуально определенный акт применения норм права: постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, определение суда о прекращении уголовного дела; обвинительный приговор суда с освобождением от наказания; постановление начальника исправительного учреждения, санкционированное прокурором, либо постановление специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы и т.д.

Амнистия должна предусматривать смягчение отрицательных правовых последствий осуждения для всех лиц, привлеченных к ответственности за совершение деяний ненасильственного характера, которые не повлекли причинение тяжкого необратимого ущерба для жизни и здоровья людей. При проведении амнистии, бесспорно, должно учитываться требование баланса интересов общества, государства и личности, принципы равенства и справедливости. Исходя из этого, предусматривается освобождение от наказания осужденных, которые нуждаются в большей социальной поддержке - это несовершеннолетние, женщины, пенсионеры, инвалиды, участники боевых действий, неизлечимо больные.

В то же время амнистия не должна применяться в отношении исчерпывающим образом сформулированного перечня тех категорий осужденных и конкретных составов преступлений, общественная опасность которых представляется не допускающей смягчения ответственности.

Сюда относятся: убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, истязание, похищение человека, незаконное лишение свободы, торговля людьми, использование рабского труда, незаконное помещение в психиатрический стационар, изнасилование, насильственные действия сексуального характера, разбой, сопряжение с причинением смерти, с использованием оружия и насилием, такие деяния как террористический акт, бандитизм, организация преступного сообщества, угон воздушного судна, хищение ядерных материалов, особо крупные размеры оборота и хищения наркотиков и другие.

ГЛАВА 2.ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ПОМИЛОВАНИЯ

2.1 Понятие и сущность помилования, его значение

Помилование представляет собой решение Президента Республики Абхазия, улучшающее правовое положение индивидуально определенного лица, осужденного за совершение преступления, отбывающего наказание или отбывшего его и имеющего судимость. Улучшение положения осужденного или отбывшего наказание может выражаться в освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания либо сокращении назначенного наказания или замене его более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

Традиционно помилование в науке государственного права трактуют в первую очередь как элемент полномочий Президента Республики Абхазия. Согласно 48 Конституции РА Президент РА является главой государства. В этом качестве он в соответствии со ст.53 Конституции РА осуществляет помилование.

В то же время определение отраслевой принадлежности помилования находит свое отражение не только в конституционном (государственном) праве, но и других науках. В связи с чем перед учеными-правоведами встал вопрос относительно отраслевой принадлежности изучаемого института.

Для решения данного вопроса можно выделить три основные позиции, поддерживаемые большинством современных авторов, согласно которым помилование - это: 1) институт государственного (конституционного) права; 2) институт уголовного права; 3) межотраслевой правовой институт Саженков Ю.В. Правовые проблемы помилования в России / Ю.В. Саженков, В.И. Селиверстов. - 2-е издание, дополненное. - М.: Московский институт права, 2007. С. 16-17..

Для решения вопроса о том, нормы каких отраслей права входят в институт помилования, необходимо иметь в виду следующее.

Во-первых, нормы соответствующей отрасли права должны регламентировать не единичные отношения, а довольно существенный массив отношений, возникающий в связи с подготовкой, принятием или реализацией решения о помиловании.

Во-вторых, нормы соответствующей отрасли права должны выступать в виде субинститута института помилования, а именно без регулирования данных отношений в соответствующей отрасли права институт помилования либо вообще не имел бы практики применения, либо была бы искажена его сущность.

Охарактеризуем нормы данных отраслей права, регламентирующие помилование.

Традиционно помилование в науке государственного права трактуют в первую очередь как элемент полномочий Президента РА. Согласно ст 48 Конституции РА Президент РА является главой государства. В этом качестве он в соответствии со ст. 53 Конституции РА осуществляет помилование.

Институт помилования имеет непосредственное отношение к определению правового положения человека и гражданина. В Конституции РА закреплено право каждого осужденного за преступление на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Право каждого просить о помиловании включает в себя правомочия:

1) ходатайствовать перед субъектом, ответственным за применение помилования (Президентом Республики Абхазия), о проявлении милосердия к нему и освобождении от наказания или замене его более мягким;

2) получить ответ о рассмотрении данного ходатайства.

В качестве корреспондирующих обязанностей в данном правоотношении выступают обязанность Президента рассмотреть данное ходатайство и обязанность дать ответ по существу обращения.

Право Президента Республики Абхазия осуществлять помилование включает в себя правомочия:

1) издать акт о помиловании;

2) требовать исполнения данного акта органами государственной власти.

В качестве корреспондирующих обязанностей в данном правоотношении выступают политико-правовая обязанность Президента перед обществом использовать предусмотренные Конституцией РА инструменты власти, тем более связанные с проявлением гуманизма по отношению к своим гражданам, а также обязанность государственных органов обеспечить исполнение акта об амнистии. Гукасов И.А. Помилование как конституционно-правовой институт // Общество и право. - 2008. - № 2. - С. 11-12..

Право просить о помиловании, таким образом, выступает в качестве своеобразного процедурного права, его реализация является необходимым элементом для принятия решения о помиловании. В то же время оно является самостоятельным материальным правом, поскольку входит в правовой статус личности.

В нормах теории уголовного права помилование обычно рассматривают как один из видов освобождения от отбывания наказания. Такой подход вполне объясним, учитывая практику применения помилования, а также то, что в нормах уголовно-исполнительного законодательства помилование значится одним из оснований освобождения осужденных от отбывания наказания.

Однако значение помилования не исчерпывается только тем, что оно является основанием освобождения от отбывания наказания. Помилование представляет собой комплексный институт, предусматривающий смягчение участи осужденного к уголовному наказанию. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. - М., 2006. С. 111-112.. Такое смягчение участи может выражаться в различных формах, оно не ограничивается периодом отбывания наказания и может иметь место и после полного отбытия наказания, например при снятии судимости.

Так, в статьях Уголовного кодекса Республики Абхазия закреплены следующие виды и соответствующие им подвиды помилования, составляющие его содержание:

1) помилование лиц, осужденных к уголовному наказанию:

а) освобождение от дальнейшего отбывания наказания;

б) сокращение назначенного наказания;

в) замена наказания более мягким видом наказания;

2) помилование лиц, осужденных к исключительной мере наказания:

3) помилование лиц, отбывших наказание, в виде снятия судимости. Уголовное право России: учебник для вузов / Под ред. А.И. Рарога, А.И. Чучаева. - М.: Издательство «Юристъ», 2008. С. 327.

В зависимости от видов помилования можно выделить нормы:

1) регламентирующие вопросы, связанные с отбыванием наказания и рассмотрением вопросов о помиловании осужденных к смертной казни. Следует отметить, что таких норм большинство.

2) регламентирующие вопросы, связанные с помилованием лиц, осужденных к другим видам наказания.

Однако более существенно разделить данные норм исходя из содержания отношений, которые они регулируют. В этом случае все нормы можно классифицировать на три группы.

1) нормы, регламентирующие основания и порядок подачи ходатайств о помиловании.

2) нормы, определяющие последствия подачи ходатайства о помиловании или отказа в подаче ходатайства о помиловании.

в) определяющие в качестве оснований отбывания (исполнения) наказания решение Президента Республики Абхазия о помиловании либо отклонении ходатайства осужденного о помиловании либо о неприменении помилования, если осужденный не обращался с ходатайством о помиловании;

г) определяющие акт помилования в качестве основания освобождения осужденного от отбывания наказания;

д) устанавливающие ограничения в применении наиболее льготных форм изменения правового положения для лиц, которым смертная казнь в порядке помилования была заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на определенный срок.

Важная роль в регулировании института помилования принадлежит нормам административного права, регулирующего отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. В последнее время в теории административного права активно разрабатывается такая правовая категория, как административный процесс, понимаемый в широком и узком смыслах слова. Административный процесс: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М., 2004. С. 82. В рамках данной категории ученые выделяют административно-распорядительный процесс, составной частью которого является государственно-поощрительное производство, к которому может быть отнесено и производство по рассмотрению государственными органами ходатайств осужденных о помиловании (за исключением уголовно-исполнительных отношений).

При этом нормы административного права сосредоточены в своей основе в Положении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Республике Абхазия.

Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что по своей юридической природе институт помилования представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, включающий в себя нормы конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного и административного права.

2.2 Правовая природа актов помилования

Помилование является вторым способом облегчения участи лиц, осужденных за совершение преступления.

Как и амнистия, помилование представляет собой проявление гуманизма по отношению к осужденным и также направлено на полное или частичное аннулирование юридических последствий совершения преступления, осуществляемое в несудебном порядке.

Акт помилования в отличие от акта об амнистии носит не нормативный, а индивидуальный характер. Помилование применяется к конкретному лицу или конкретным лицам, обозначенным в акте помилования персонально (т.е. поименно).

В соответствии со ст. 79 Уголовного кодекса Республики Абхазия акт помилования применяется только к лицу, осужденному за преступление, и может влечь для такого лица следующие уголовно-правовые последствия:

1) лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания;

2) наказание, назначенное лицу приговором суда, может быть сокращено;

3) назначенное лицу наказание может быть заменено более мягким видом наказания;

4) с лица, отбывшего наказание, может быть снята судимость.

Закон не ограничивает право Президента Республики Абхазия на осуществление помилования ни кругом лиц, ни тяжестью преступлений. Однако вышеуказанное Положение содержит перечень лиц, в отношении которых помилование, как правило, не применяется:

1) лица, совершившие умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

2) лица, злостно нарушающие установленный порядок отбывания наказания;

3) лица, ранее освобождавшиеся от отбывания наказания условно-досрочно, по амнистии или актом помилования;

4) лица, которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием. Уголовное право России: учебник для вузов / Под ред. А.И. Рарога, А.И. Чучаева. - М.: Издательство «Юристъ», 2008. С. 329.

Указом Президента Республики Абхазия от 9 апреля 2010 г. УП-115 установлено положение о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия

Настоящее Положение определяет порядок рассмотрения ходатайств о помиловании, а также порядок деятельности Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия (далее - Комиссия) и ее полномочия.

I. Общие положения

1. Комиссия образуется Президентом Республики Абхазия для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением помилования и внесения соответствующих предложений Президенту Республики Абхазия.

2. Помилование осуществляется путем издания Указа Президента Республики Абхазия о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного, отбывающего наказание, или лица, отбывшего назначенное судом наказание, но имевшего неснятую судимость при положительном рассмотрении ходатайства Комиссией.

3. Комиссия осуществляет общественный контроль за своевременным и правильным исполнением на территории Республики Абхазия Указов Президента Республики Абхазия по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных.

4. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Абхазия, законами Республики Абхазия, указами и распоряжениями Президента Республики Абхазия и настоящим Положением.

5. Комиссия подконтрольна и подотчетна Президенту Республики Абхазия. Организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Администрацией Президента Республики Абхазия.

6. В Республики Абхазия помилование применяется: 1) в отношении лиц, осужденных судами Республики Абхазия к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Республики Абхазия; 2) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Республики Абхазия в соответствии с международными договорами Республики Абхазия; 3) в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость. Актом помилование лицо, осужденное за преступление может быть освобождено от дальнейшего отбытия наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, как правило, отбывшее не мене половины срока наказания назначенного судом, лицо, осужденное к пожизненному лишению свободы - после отбытия десятилетнего срока наказания, а лицо, осужденное к смертной казни - после вступления приговора в законную силу. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. При этом помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных: 1) совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; 2) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания; 3) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно; 4) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии; 5) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;6) которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием. II. Порядок представления ходатайств о помиловании 7. Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту Республики Абхазия в письменной форме. 8. Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения, исполняющего наказание, и в 20-дневный срок, подготовив нижеследующие документы, вместе с ходатайством направляется в Генеральную прокуратуру Республики Абхазия и Верховный Суд Республики Абхазия. К ходатайству о помиловании администрацией учреждения, исполняющего наказание, прилагаются следующие документы: 1) копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров); 2) извещение о вступлении приговора суда в законную силу; 3) справка о состоянии здоровья осужденного; 4) справка о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если ущерб был нанесен); 5) анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении; 6) сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее; 7) справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности; 8) представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении вовремя отбывания наказания, отношении к совершенному деянию. 9. Генеральная прокуратура Республики Абхазия и Верховный Суд Республики Абхазия в 10-дневный срок дают заключение о возможности (высказывается мнение Генеральной прокуратуры Республики Абхазия и Верховного Суда Республики Абхазия) применения в отношении лица акта помилования. 10. Заключения Генеральной прокуратуры Республики Абхазия и Верховного Суда Республики Абхазия вместе с представленными администрацией учреждения, исполняющего наказание, документами направляются в Комиссию. III. Порядок деятельности Комиссии и ее полномочия. 11. Комиссия в течение одного месяца со дня получения ходатайства вместе с другими документами о помиловании выносит решение о возможности применения акта помилования, и с ходатайством обращается к Президенту Республики Абхазия о применении в отношении указанного лица акта помилования, или выносит решение об отказе в удовлетворении ходатайства. 12. Решение Комиссии в 2-дневный срок представляется Президенту Республики Абхазия для принятия окончательного решения по ходатайству. 13. При рассмотрении ходатайства о помиловании Комиссия принимает во внимание: 1) характер и степень общественной опасности совершенного преступления; 2) поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания; 3) срок отбытого (исполненного) наказания; 4) совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; 5) применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно - досрочного освобождения от наказания; 6) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;7) данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст; 8) другие обстоятельства, если Комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства. 14. Комиссия вправе запросить от администрации учреждения, исполняющего наказание, органов государственной власти и органов местного самоуправления, дополнительные сведения и документы, необходимые при рассмотрении ходатайства о помиловании. Указанные органы обязаны в письменной форме ответить на запрос Комиссии в 10-дневный срок со дня получения запроса. 15. Заседания Комиссии проводятся по мере поступления ходатайств о помиловании и подготовки материалов, но не реже одного раза в два месяца. 16. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины членов Комиссии. Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии. Порядок голосования (тайным или открытым голосованием) при принятии решений определяется в каждом случае в отдельности. При равенстве голосов членов Комиссии голос Председателя Комиссии является решающим. 17. По решению Комиссии на ее заседаниях могут присутствовать представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой информации и других лица по усмотрению Комоссии. 18. Решение Комиссии оформляется протоколом и подписывается всеми членами Комиссии, участвовавшими в заседании. 19. Одновременно с ходатайством Комиссии о помиловании осужденных, Президенту Республики Абхазия направляется информация о ходатайствах, по которым Комиссия не нашла оснований для помилования. 20. Об отклонении Президентом Республики Абхазия ходатайства о помиловании осужденный письменно уведомляется Комиссией. 21. В случае отклонения Президентом Республики Абхазия ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования. 22. Указ Президента Республики Абхазия о помиловании в 2-дневный срок направляется в Министерство внутренних дел Республики Абхазия для сведения и в администрацию учреждения, исполняющего наказание, для незамедлительного исполнения. 23. Председатель Комиссии назначается Президентом Республики Абхазия и ему подотчетен. Члены Комиссии назначаются Президентом Республики Абхазия по представлению Председателя Комиссии. Состав Комиссии обновляется на одну пятую один раз в три года. 24. Председатель и члены Комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах. 25. Председатель Комиссии: 1) руководит заседаниями Комиссии; 2) организует выполнение поручений Президента Республики Абхазия; 3) вносит предложения Президенту Республики Абхазия по персональному составу Комиссии; 4) вносит предложения Президенту Республики Абхазия о совершенствовании законодательства, регулирующего вопросы помилования.

Таким образом, помилование является внесудебным актом. Это - прерогатива Президента Республики Абхазия, который может применить любой вид освобождения на любой стадии уголовного процесса и по любому уголовному делу. Указом Президента Республики Абхазия от 9 апреля 2010 г. УП-115 ПОЛОЖЕНИЕ о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия

ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ АМНИСТИИ И ПОМИЛОВАНИЯ

Известно, что любое понятие отражает сущность предмета, его внутреннее содержание, а также существенные свойства, связи и отношения предметов и явлений через описание общих и специальных признаков. Ученые всегда придерживаются различных мнений по поводу полноты описания признаков, характеризующих существенные свойства, связи и отношения исследуемых определений. Спорной продолжает оставаться проблема категорий «амнистия» и «помилование», а именно исследование вопроса сходств и различий между собой.

У помилования и амнистии так много общих черт, что отдельные исследователи считают амнистию и помилование единым правовым институтом.

Для такого вывода есть исторические предпосылки.

История становления амнистии и помилования свидетельствует, что амнистия произошла от помилования. В Древней Руси применялось одно только помилование. В дореволюционной России не делалось различий между помилованием и амнистией. В период своего зарождения амнистия нередко рассматривалась как разновидность помилования. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Курс лекции. Часть общая. Т. 2. - М., 1994. С. 356. Кроме того, помилование и амнистия схожи (но не идентичны) по своим видам смягчения положения осужденных. Все это позволяет сделать вывод о существовании единого межотраслевого правового института государственного прощения, включающего в себя субсидиарные институты помилования и амнистии Марогулова И.Л. Законодательное регулирование амнистии и помилования. В то же время не стоит забывать, что амнистия и помилование вполне самостоятельны и сами являются межотраслевыми институтами. Осмоловская Н.В. Юридическая природа институтов амнистии и помилования // Российский следователь. - 2005. - № 10. - С. 29-30..

Тем самым, общей чертой является то, что помилование и амнистия являются комплексными межотраслевыми правовыми институтами. В то же время следует отметить, что юридическая природа амнистий и, как это было проанализировано ранее, юридическая природа помилования вызывают споры среди ученых. Преобладающей является точка зрения об амнистии как комплексном межотраслевом, правовом институте. При этом некоторые ученые-правоведы рассматривают амнистию в двух аспектах. С точки зрения основания освобождения от уголовной ответственности и наказания амнистия, по его мнению, относится к области уголовного права, а с точки зрения компетенции высших органов государственной власти по изданию акта об амнистии, порядка его издания и регламентации в законодательстве - к области государственного права. Кадников Н.Г. Указанная работа. С. 291-292.

Еще одна общая черта заключается в том, что, в отличие от других институтов смягчения положения осужденного или лица, отбывшего наказание, помилование и амнистия принимаются не судом, а высшими органами государственной власти - Президентом. Соответственно, эти основания смягчения положения осужденных предусмотрены в Конституции Российской Федерации.

Объединяет помилование и амнистию и то, что они по своему содержанию представляют правовые средства смягчения положения осужденного либо лица, отбывшего наказание. Виды смягчения положения осужденных и лиц, отбывших наказание, закреплены в ст. 78, 79 Уголовного кодекса РА.

При всей направленности помилования и амнистии на смягчение положения осужденных и лиц, отбывших наказание, недопустимо в качестве общей черты этих институтов указать на совпадение указанных в законе видов, в которых происходит смягчение положения этих лиц. В них много общего, но по объему помилование и амнистия не совпадают. Практический комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. Х.Д. Аликперова, Э.Ф. Побегайло. - М., 2004. С. 206.. Однако из факта закрепления в нормах уголовного законодательства видов помилования и амнистии вытекает такая их общая черта: усмотрение высших органов государственной власти в осуществлении милосердия не является безграничным Борзенков Г.Н., Комиссаров В.С. Указанная работа. С. 104...

Некоторые ученые в качестве общей черты помилования и амнистии указывают на то, что они являются актами разового характера, поскольку касаются лиц, совершивших преступления до издания актов помилования или амнистии. С этим мнением большинство ученых-правоведов соглашаются лишь в отношении помилования, так как помилование является актом применения права в отношении индивидуально определенного лица. Елисеева Н.В., Михлин А.С. Помилование в Российской Федерации. - М., 2001. С. 16.. Акт амнистии не может быть отнесен к актам разового характера, поскольку он нередко применяется в течение длительного периода времени. Это время оговаривается в самом акте амнистии. Кроме того, даже после окончания данного периода времени акт амнистии применяется, если в пределах срока давности уголовного преследования было обнаружено лицо, совершившее преступление, но подпадающее под действие акта амнистии. В этом случае уголовное преследование прекращается на основании п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РА. При этом решение о прекращении уголовного преследования может последовать по истечении 2-5 лет после издания акта амнистии. Поэтому признать амнистию актом разового действия сомнительно.

Между помилованием и амнистией имеются существенные различия.

Амнистия является нормативным актом, а помилование таковым не является. Это отмечают многие ученых-правоведов. Иную позицию занимает ряд ученых, который считает нормативным не только акт амнистии, но и акт помилования Кадников Н.Г. Указанная работа. С. 292.. Они полагают, что помилование «замещает» норму, регламентирующую обычный порядок исполнения и прекращения отбывания наказания. Помилование «создает изъятие из обычного порядка исполнения наказания по действующему... законодательству», а «изменить пределы действия закона можно только другим законом». Мирзажанов К. Амнистия и помилование в уголовном праве. - Ташкент, 1997. С. 32. С приведенными доводами согласиться трудно. Критикуя данную позицию, ученые отметили, что помилование не «замещает» никаких норм права. Освобождая от наказания одного осужденного, акт помилования не создает общеобязательных правил поведения. Он никак не касается других лиц, приговоренных к такому же наказанию за такое же (и даже за то же) преступление. Ни санкция закона, ни порядок отбывания наказания или освобождения от наказания не меняются. Не изменяется ни одна правовая норма. Даже приговор суда в отношении помилованного не изменяется, не ставятся под сомнение его законность, обоснованность и справедливость.

Второе отличие помилования от амнистии проявляется в том, что они принимаются разными органами государственной власти Республики Абхазия.

Из принципиального положения о том, что амнистия является нормативным правовым актом, а акт помилования - нет, проистекает и следующее отличие этих институтов. Помилование касается индивидуально определенных лиц, а амнистия предусматривает лишь категории лиц, подпадающих под ее действие, и условия применения или неприменения амнистии.

Наряду с этим, важное отличие амнистии от помилования заключается в том, что они не совпадают по своему содержанию. Амнистия предусматривает освобождение от уголовной ответственности. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РА в случае издания акта амнистии уголовное преследование в отношении обвиняемого или подозреваемого прекращается на стадии предварительного расследования.

Прекращение уголовного преследования вследствие акта амнистии не допускается, если подозреваемый или обвиняемый против этого возражает.

В соответствии с ч. 6 ст. 302 УПК РА в случае, если актом амнистии предусмотрено освобождение от применения наказания, назначенного осужденному приговором суда, то обвинительный приговор постановляется с назначением наказания и освобождением от его отбывания. Если же актом амнистии предусмотрено прекращение уголовного преследования в отношении подозреваемого или обвиняемого, то в этом случае суд постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания (ч. 8 ст. 302 УПК РА).

Таким образом, амнистия предполагает возможность проявления милосердия к лицу, совершившему преступление, на более ранних стадиях уголовного процесса. Применение помилования возможно лишь после вступления приговора в законную силу.

Еще одно отличие помилования от амнистии заключается в разной степени учета желания осужденного в применении к нему данных институтов.

При решении вопроса о применении амнистии желание осужденного не учитывается и согласие на применение амнистии не истребуется. К осужденному, если он возражает, амнистия не применяется до вынесения приговора суда. Но после установления вины лица в совершенном преступлении приговором суда амнистия будет применена к осужденному независимо от его желания.

Помилование, как правило, применяется в соответствии с желанием осужденного, так как он обращается с ходатайством о помиловании.

Шестое отличие заключается в том, что на протяжении последнего полувека амнистия объявляется в нашей стране применительно к лицам, совершившим преступления. Однако не исключается ее применение при освобождении от ответственности иных категорий граждан.

Истории отечественного законодательства известны акты амнистии, освобождающие виновных от административной и дисциплинарной ответственности.

Так, Указами Президиума Верховного Совета СССР от 1 ноября 1957 г. «Об амнистии в ознаменование 40-й годовщины Великой Октябрьской социалистической революции» и от 31 октября 1967 г. «Об амнистии в связи с 50-летием Великой Октябрьской социалистической революции» были освобождены от мер взыскания граждане, совершившие проступки, преследуемые в административном порядке.

Несмотря на отсутствие за последние годы практики применения амнистии за административные правонарушения, административным законодательством предусмотрено освобождение от назначения административного наказания и от его исполнения в связи с амнистией.. Помилование за административные правонарушения, тем более за дисциплинарные проступки, нашим государством не осуществляется.

Таким образом, так же как и амнистия, помилование является смешанным видом освобождения от уголовного ответственности и наказания. Однако ст. 79 Уголовного кодекса РА предпринимает попытку сузить круг: «Актом помилования лицо, осуждённое за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость». Тем самым устанавливается, что с помощью акта помилования лицо не может быть освобождено от уголовной ответственности. Невозможно освободить от наказания и в момент вынесения приговора. Таким образом, помилование трансформируется из смешанного вида в разновидность освобождения от дальнейшего отбытия наказания. Но помилование, так же, как и амнистия, является внесудебным актом. Это - прерогатива Президента РА, который может применить любой вид освобождения на любой стадии уголовного процесса и по любому уголовному делу.

ГЛАВА 4. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ АМНИСТИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

амнистия помилование право

4.1 Проблемы правового регулирования амнистии в нормах уголовно-исполнительного законодательства

Правовое регулирование применения амнистии в республике Абхазия осуществляется Конституцией Республики Абхазия, которая определяет, что объявление амнистии относится к компетенции Парламента РА (статья 47 Конституции РА), и Уголовным кодексом РА, который раскрывает содержание данного акта (статья 78 УК РА). Вопрос о правовой природе амнистии в РА является спорным: одни авторы указывают, что амнистия является институтом уголовного права (так как регламентирована в первую очередь уголовным законодательством), а другие - государственного (так как объявляется высшим органов законодательной власти), третьи же, опираясь на наличие его сущностной регламентации в уголовном законодательстве, говорят о его двойственной (государственно-правовой и уголовно-правовой) природе. Акт амнистии не является актом уголовного законодательства, вследствие чего он не связан с внесением изменений в Уголовный кодекс РА; кроме того, это означает возможность коррекции изданных актов об амнистии, даже если в результате круг лиц, подлежащих амнистии, сужается.

Амнистия не ставит под сомнение преступность деяний, описанных в акте амнистии. Меры уголовной ответственности за деяния, аналогичные подпадающим под акт амнистии, но совершенные вне срока ее действия, продолжают применяться. Кроме того, освобождение от ответственности и наказания не связано с сомнениями в обоснованности и законности актов предварительного расследования и приговора суда. Такое освобождение не является основанием для реабилитации лица, оно продолжает считаться обоснованно привлеченным к ответственности, виновным в совершении преступления. Акт амнистии выступает лишь как проявление милосердия, гуманизма со стороны государства.

В статье 78 УК РА говорится, что актом амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. По амнистии лица, осуждение за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. Предлагаемая норма не разъясняет порядка ее применения, не раскрывает правовой природы амнистии, механизмы ее действия.

Согласно статьи 47 Конституции Республики Абхазия объявление амнистии относится к ведению Парламента Республики Абхазия, который принимает решение по этому вопросу в форме постановления. Представляется, что Конституцией несколько принижена значимость амнистии, так как решение вопросов, связанных с ее объявлением и применением, входит в обязанность только Парламента. При нынешней социально-политической обстановке, в условиях нестабильности, непрекращающихся споров о путях государственного устройства, амнистия является серьезным средством воздействия на развитие общества. Поэтому решение вопроса об амнистии следовало бы отнести к компетенции, например, нескольких органов власти.

До настоящего времени законодательством не определен круг субъектов, подлежащих амнистии. Действующий уголовно-правовой закон исходит из того, что амнистия подлежит лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, или имеется материал, свидетельствующий о совершенном им преступлении.

Субъектом преступления в соответствии со статьями 18 - 19 УК РА может быть вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. Поскольку амнистия распространяется на лиц, совершивших преступления, то и субъектом амнистии должно быть это же лицо.

На лиц, не достигших возраста уголовной ответственности и невменяемых, не являющихся субъектами преступления, амнистия не должна распространяться. К первым следует применять принудительные меры воспитательного характера, ко вторым - принудительные меры медицинского характераПрозументов Л.М. Особенности освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания. // Актуальные проблемы развития законодательства. - Томск. 2005. с. 117..

Аналогичным образом следует вопрос о круге субъектов амнистии в административном, гражданском и трудовом законодательстве. В административном праве субъектом амнистии может быть только вменяемое лицо, достигшее возраста административной ответственности и привлечение к этой ответственности.

Субъектом амнистии в трудовом праве может быть вменяемое лицо, достигшее возраста ответственности по трудовому законодательству, допустившее дисциплинарный проступок и привлеченное к дисциплинарный проступок и привлеченное к дисциплинарной ответственности.

Субъектом амнистии в гражданском праве может быть дееспособное лицо, нарушившее нормы гражданского законодательства и привлечение к гражданско-правовой ответственности. Вопрос о возможности амнистии в отношении гражданско-правовых нарушений давно вызывает споры. Так, ряд авторов полагал, что всякий амнистируемый, нанесший ущерб государству или отдельному лицу, обязан возместить его, несмотря на полное освобождение от наказания по амнистии Кашуба Ю.А. О юридической природе и содержании амнистии как институте права. // Законность. 2005. № 4. С. 18..

В последние годы акты амнистии перестали издаваться в виде комплексных актов освобождения от различных видов ответственности и предусматривают только освобождение от уголовной ответственности и наказания, либо смягчения наказания. А следовало бы возродить практику освобождения по амнистии от различных видов ответственности.

Затронутые вопросы, не решенные действующим законодательством, следовало бы разрешить в законе об амнистии. Издание единого закона об амнистии обуславливается также ее отдаленностью от обычных юрисдикционных функций. Из всех оснований освобождения от ответственности и наказания, предусмотренных нормами права, например от условно-досрочного освобождения, Конституцией Республики Абхазия предусмотрено освобождение от ответственности и наказания только в связи с актами амнистии и помилования. Они принимаются не судом, а специальными уполномоченными на то органами или должностными лицами.

Принятие закона об амнистии позволит не только раскрыть ее юридическую сущность, но и будет активно способствовать стабилизации практики их применения, совершенствованию абхазского законодательства.

Роль уголовно-исполнительного законодательства в регламентации вопросов амнистии очень важна. В нормах данной отрасли права нашли свое отражение значительный ряд вопросов, связанных с правовым регулированием указанных институтов. Однако исследование отдельных положений Уголовно-исполнительного кодекса Республики Абхазия позволило выделить некоторые пробелы законодателя.

Статья 78 УК РА содержит лишь указание на то, что амнистия объявляется Парламентом в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц и какие виды освобождения от уголовно-правовых последствий, предусмотренных УК могут быть применены к амнистируемым. В ней не конкретизируется круг лиц, подлежащих амнистии и не предусматриваются материально-правовые основания амнистии.

Эти вопросы решает Парламент в постановлении об амнистии. Однако вид акта, которым по существу регламентируется амнистия, не соответствует возможности уголовно-политических решений, влияющих на состояние преступности. Поэтому необходим такой закон об амнистии, в котором следует регламентировать все материально-правовые вопросы, связанные с амнистией (основания и пределы ее применения, как по кругу преступлений, так и по кругу лиц), а также порядок применения акта об амнистии. Существующая регламентация амнистии в постановлении Парламента не соответствует принципу законности. Из содержания статьи 3 УК РА следует, что не только преступность и наказуемость деяния, но и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим кодексом. Сказанное относится и к помилованию, которое осуществляется Указом Президента Республики Абхазия в соответствии со статьей 79 УК РА. В законе (статья 79 УК РА) также не регламентируются материально-правовые основания помилования. Законодатель не обеспечил в полной мере органическую взаимосвязь норм Общей и Особенной частей УК РА. Изучение законодательных и подзаконных актов в сфере применения амнистии указали на ряд пробелов, допущенных законодателем. Тем самым, наиболее оптимальным направлением совершенствования правового регулирования амнистии осужденных является внесение изменений и дополнений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство в соответствии с их предметами правового регулирования.

Совершенствование правового регулирования должно привести институт амнистии в оптимальное состояние, то есть, с одной стороны, такое правовое регулирование должно обеспечить закрепленное Конституцией Республики Абхазия право каждого человека, осужденного за преступление, просить о помиловании или смягчении наказания. В связи с этим важным элементом правового регулирования должно стать закрепление нормативных и организационных гарантий реализации данного конституционного права.

4.2 Юридическое значение амнистий

Согласно части 1 статьи 78 УК РА амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Это значит, что в постановлении об амнистии не дается указание о ее применении к каким-либо конкретным физическим лицам. Акт амнистии рассчитан на применение к целым категориям лиц, совершивших преступления, например, к женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, к мужчинам старше 60 лет, к инвалидам 1 и 2 групп и т.д. при этом лица, к которым амнистия будет применена, заранее индивидуально не определены.

Правовые последствия амнистии могут быть различными:

а) освобождение от уголовной ответственности;

б) освобождение от наказания;

в) сокращение назначенного наказания;

г) замена назначенного наказания более мягким видом;

д) освобождение от дополнительного вида наказания;

е) снятие судимости.

Будучи актом высшего органа государственной власти, амнистии имеют нормативный характер. Их предписания обязательны для всех органов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной ответственности. Эти предписания распространяются на индивидуальный неопределенный круг лиц.

Несмотря на определенные особенности актов амнистии, все же они содержат нормы права - обязательные для исполнения темы субъектами, которые в них указаны, правила поведения, установленные высшими органами государственной власти, рассчитанные на их применение к индивидуально неопределенному кругу лиц. Предписание норм в данном случае реализуются в актах применения права: в решениях (постановлениях) специально на то уполномоченных органов (начальника колоний, следственных изоляторов, органов дознания, предварительного следствия, органов внутренних дел и др.).

Безусловно, акт амнистии - специфический документ. Его особенности, в первую очередь, связаны с порядком действия такого акта во времени. Действие акта амнистии распространяется на деяния, совершенные до его издания. Такой принцип действия, в общем-то, не свойственен уголовным законам. Более того, действие акта амнистии ограничено небольшими временными границами. Это скорее, «разовый» акт. Вместе с тем такие черты акта амнистии непосредственно связаны с характером и целями самой амнистии, в основе которой лежит идея «прощения» уже совершенных преступлений.

Акты амнистии можно условно разделить на акты широкого применения, относящиеся к относительно узкому кругу лиц.

Амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под ее действие вне зависимости от того, согласны ли они с ней или же не согласны. Однако, если лицо, освобожденное от уголовной ответственности в соответствии с амнистией, считает себя невиновным в инкриминируемом ему деянии, оно может обращаться в суд с требованием рассмотрения дела. Однако если суд в подобном случае придет к выводу о виновности данного лица, оно все-таки освобождается от уголовной ответственности по акту амнистии.

Акт амнистии определяет критерии ее применения, которые в основном не учитывают поведение осужденного в процессе исполнения наказания (за исключением злостных нарушений режима). Поэтому под амнистию подпадают нередко и лица, не вставшие на путь исправления.

Такой обезличенный порядок применения амнистии является ее недостатком. Сам по себе акт амнистии не освобождает от уголовной ответственности или наказания, не смягчает наказание и не снимает судимости. Он является нормативным основанием реализации предписаний акта амнистии, распространяясь на индивидуально неопределенный круг лиц.

Освобождение от уголовной ответственности конкретных лиц, на основании акта амнистии в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством определяется: на стадии возбуждения уголовного дела - постановлением об отказе в его возбуждении; на стадии расследования либо в отношении дел, по которым закончено расследование, но не вынесен приговор - постановлением о прекращении уголовного дела; на стадии судебного разбирательства - определением суда о прекращении уголовного дела.

Амнистия может быть реализована обвинительным приговором суда с освобождением от наказания и судимости; постановлением начальника исправительного учреждения, санкционированным прокурором, или постановлением специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы.

Подведя итоги, подчеркнем, что акт амнистии может установить:

1. Освобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших преступление.

2. Освобождение от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступление.

3. Сокращение срока наказания.

4. Замену наказания более мягким наказанием.

5. Освобождение от дополнительного наказания.

6. Снятие судимости.

Обращает на себя внимание то, что актами амнистии судимость снимается редко. Принятие акта об объявлении амнистии - это юридический факт, на основании которого начинает действовать уголовно-правовая норма, содержащая указания на основании освобождения от уголовной ответственности и наказания или смягчения наказания в отношении определенных категорий лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе было осуществлено комплексное изучение института амнистии и помилования в том числе и в их историческом аспекте.

По правовой природе институт помилования представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, включающий в себя нормы конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного и административного права.

Институт помилования - не просто комплексный межотраслевой правовой институт, но и важный элемент демократического правового государства, элемент системы сдержек и противовесов во взаимодействии властей. Институт помилования и практика его применения имеют идеологическое содержание, поскольку они влияют на авторитет главы государства.

Наиболее схожим с помилованием является институт амнистии.

Амнистия, как одно из эффективных средств устранения противоречий в сфере применения права, одновременно выступает и видом освобождения от уголовной ответственности, и видом освобождения от уголовного наказания

Освобождение от наказания по амнистии возможно как в момент вынесения приговора, так и в процессе его исполнения.

Помилование и амнистия, несмотря на очевидное сходство, различаются между собой, а именно:

амнистия, в отличие от помилования, является нормативным актом;

помилование и амнистия принимаются разными органами государственной власти России;

разные степени учета желания осужденного в применении к нему амнистии или помилования;

помилование и амнистия не совпадают по своему содержанию

амнистия предполагает возможность проявления милосердия к лицу, совершившему преступление, на более ранних стадиях уголовного процесса. Применение помилования возможно лишь после вступления приговора в законную силу.

Наряду с этим, изучение законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в сфере применения помилования и амнистии указали на ряд пробелом, допущенных законодателем.

Тем самым, наиболее оптимальным направлением совершенствования правового регулирования амнистии и помилования осужденных является внесение изменений и дополнений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство в соответствии с их предметами правового регулирования.

Совершенствование правового регулирования должно привести институт амнистии и помилования в оптимальное состояние, то есть, с одной стороны, такое правовое регулирование должно обеспечить закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого человека, осужденного за преступление, просить о помиловании или смягчении наказания. В связи с этим важным элементом правового регулирования должно стать закрепление нормативных и организационных гарантий реализации данного конституционного права.