Государственная власть

При всем кажущемся на первый взгляд сходстве таких явлений как государственная власть и государство, Пьянов Н.А. при исследовании данного вопроса отмечает, что «в отечественной науке вопрос о соотношении государственной власти и государства относится к числу малоисследованных и не имеет однозначного решения. Например, одни ученые, как только что было отмечено, отождествляют государственную власть и государство, исходя из того, что государственная власть как бы материализуется в органах государства и ими представлена. Другие полагают, что государственная власть и государство соотносятся как содержание и форма, где власть является содержанием, а государство формой. Третьи рассматривают государственную власть в качестве признака государства. Четвертые считают, что государство - это средство осуществления государственной власти. Пятые предлагают проводить соотношение государственной власти и государства с учетом того, что понимается под государством.

Последний подход представляется наиболее предпочтительным, так как соотношение государственной власти и государства действительно будет зависеть от того, что мы будем понимать под государством. В научной литературе государство принято трактовать либо в широком, либо в узком смыслах. При этом под государством в широком смысле понимается определенным образом организованное общество (государственно организованное общество), а под государством в узком смысле - определенная организация, управляющая обществом. Говоря о соотношении государственной власти и государства в широком смысле, государственную власть следует рассматривать в качестве неотъемлемой принадлежности государства, его важнейшего признака, потому что государство в широком смысле - это политико-территориальный союз людей, управляемый государственной властью и находящийся под ее защитой.

Иначе будет выглядеть соотношение государственной власти с государством в узком смысле. Здесь государство рассматривается уже не в качестве определенным образом организованного общества, а в качестве определенной политической организации, функционирующей в обществе. Эта организация выражена в разветвленной системе органов, которые олицетворяют собой государственную власть. Иначе говоря, государство в узком смысле - это определенным образом организованная публичная власть - государственная власть. В этой связи государственную власть, думается, надо рассматривать в качестве содержания государства, а органы государства в качестве ее внешней формы. Государство же (в узком смысле) будет представлять собой единство содержания (государственной власти) и формы (органов, в которых выражена государственная власть)».

Подводя итог проблематике, изложенной во второй главе курсовой работы, следует признать, что на сегодняшний день в юридической науке сформировалось два подхода к сущности государства: общесоциальный и классовый. С точки зрения классового подхода сущность государства в том, что оно есть машина для подавления угнетенных классов, навязывания им воли господствующего класса. Этот подход верно характеризовал сущность ряда исторических типов государства (рабовладельческого, феодального, буржуазного), однако на определенном этапе развития сущностные характеристики государства изменились, следовательно данный подход не может объяснить сущность современных государств.

С точки зрения общесоциального подхода государство - средство достижения консенсуса, компромисса в обществе. Оно должно принять меры для предотвращения, сглаживания возможных конфликтов, противоречий между различными слоями, группами населения.

В сущности любого государства присутствуют и классовый, и общесоциальный аспекты. На определенном этапе исторического развития доминирующим становится либо классовое, либо общесоциальное проявление сущности государства. Но смысл любого государства сводится к тому, чтобы осуществлять власть в обществе. Власть - это реальная возможность проводить в жизнь свою волю, подчинять своей воле волю других субъектов. Таким образом, можно сказать, что сущность государства заключается в организации власти в обществе, в способности или возможности государства осуществлять политическое руководство обществом при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов.



ГЛАВА 3. АППАРАТ (МЕХАНИЗМ) И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

3.1 Механизм государства: понятие, признаки и структура

Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.

К органам государства примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др.

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства. Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями. Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными. Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь. Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности.

Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация органом государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность.

Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются:

- в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права);

- в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

В свете вышеизложенного интересна точка зрения некоторых исследователей теории государства и права на обозначенную проблематику: «Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику».

Хропанюк В.Н. выделяет следующие наиболее общие характерные признаки механизма государства:

- «во-первых, механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений);

- во-вторых, механизм государства является сложной системой органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций;

- в-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительной силой;

- в-четвертых, механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан».

В свою очередь, М.И. Байтин при исследовании обозначенной проблематики обнаружил у государственного механизма следующие признаки:

«- система государственных органов, основанная на единстве принципов организации и деятельности;

- характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями;

- между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы государственных органов. Вместе с тем, от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства;

- механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на социальные процессы и сферы располагает необходимыми финансовыми и иными материальными средствами (здания, оборудование, деньги).

Структура механизма государства - это внутренние строение, порядок расположения элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

- государственные органы, находящиеся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства);

- государственные организации, подразделения механизма государства, призванные осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, милиция);

- государственные учреждения, подразделения механизма государства, которые не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной и т.п. сферах (библиотеки, вузы, театры, научно-исследовательские институты);

- государственные предприятия, подразделения механизма, не обладающие властными полномочиями, за исключением их администраций, осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, оказывают услуги для извлечения прибыли;

- государственные служащие (чиновники), занимающиеся управлением;

- организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура исторически изменяются, зависят от конкретных задач, стоящих перед государством на определенном отрезке его развития. Первичным структурным элементом механизма государства является государственный орган.

Механизм государства - это система специальных органов, с помощью которых государство осуществляет свои функции. Государство обеспечивает свои функции через систему органов государства, носящую название государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства (каждый государственный орган - это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть госаппарата, которая осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области). Деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые основаны на принципе разделения властей. Соответственно и функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Причем каждая из названных функций может осуществляться совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенным независимым ветвям власти».

3.2 Принципы организации и деятельности механизма государства

Состоятельна и имеет право на жизнь позиция исследователей в области теории государства и права, считающих, что процесс организации и деятельности механизма каждого современного государства должен строиться на определенных принципах. Речь идет о положениях, идеях, в соответствии с которыми образуется и функционирует механизм государства.

Всякий принцип представляет собой идею о том, как должен работать механизм государства, каким он должен быть.

В соответствии с такими взглядами принципы организации и деятельности механизма государства зависят от политического режима и определяются им. К таковым можно отнести следующие:

- принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

- принцип разделения властей. Единая власть делится на три относительно самостоятельные ветви власти, которые взаимодействуют друг с другом;

- принцип разграничения функций между органами государства;

- принцип верховенства права и Конституции. В соответствии с ним право выступает ограничителем для деятельности механизма государства. В праве определяется порядок деятельности органов государства, их полномочия, компетенция;

- принцип законности - означает обязанность для органов государства строгого соблюдения и исполнения законов, а также то, что органы создаются в строгом соответствии с требованиями закона;

- принцип демократизма (демократизм - участие народа в формировании и деятельности органов государства, возможность народа влиять на власть);

- принцип научности (в организации деятельности механизма государства должны использоваться достижения науки (управления, административное право, психология, экономика);

- принцип гласности (открытость деятельности госорганов и информирование населения об их деятельности);

- принцип компетентности и профессионализма (лица, работающие в государственных структурах, должны быть профессионально подготовлены к выполняемой работе, иметь соответствующее образование, пройти инструктаж).

Вышеназванные принципы являются одновременно принципами организации и принципами деятельности органа государства. Они показывают, как должны строиться и как должны действовать органы государства, поэтому трактовка каждого принципа может быть различной в зависимости от того, на что делается акцент - на организацию или на деятельность органа государства.

Например, важнейшим принципом организации и деятельности механизма государства является законность. Законность как принцип организации государственного аппарата означает, что органы создаются только на основе законодательных (или иных нормативных) решений; органы создаются при строжайшем соблюдении процедуры, установленной законодательством для формирования данного органа.

Законность как принцип деятельности органов государства означает, что:

- органы государства вправе принимать лишь те решения, которые законом отнесены к их компетенции (например, только Парламент может издавать законы, только суд осуществляет правосудие и т. д.), т. е. органы могут действовать только в пределах своей компетенции;

- органы вправе издавать лишь те правовые акты, которые предписаны им законом (например, Президент Республики Беларусь может издавать указы, декреты и т.д., Национальное собрание - законы, судебные органы - приговоры, решения, определения);

- все решения органы государства принимают при строжайшем соблюдении процедуры, предписанной законодательством, иначе эти решения будут недействительны.

3.3 Соотношение понятий «государственный аппарат» и «механизм государства»

В настоящее время в научной литературе неоднократно обращается внимание на многоаспектное понимание механизма государства, подвергается анализу его организация, функциональные особенности, принципы построения. Однако проблема выработки единого определения данного института в юридической науке пока не решена. Дискуссии, в основном, касаются соотношения таких понятий как «государственный аппарат» и «механизм государства». Имеются разногласия и при определении системы органов, реализующих основные направления государственной деятельности, и входящих в структуру механизма государства.

«В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный аппарат" обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства».

Представляется весьма интересной и обоснованной точка зрения Коваленко И.А., который, изучая накопленный в научной литературе материал, попытался проанализировать обоснованность распространенных научных взглядов и подходов исследователей обозначенной проблематики. По его мнению, «сложности в определении исследуемого понятия во многом связаны с отсутствием единого и четкого обозначения термина «государство». В юридической литературе существует множество определений государства. Учёные все еще спорят по этому поводу, но так и не пришли к единому мнению. Следовательно, можно считать вполне обоснованным подход многих авторов в своих рассуждениях о государстве, заостряющих внимание, прежде всего, на основных признаках и особенностях, отличающих государственную организацию от догосударственной (некоторые авторы совокупность этих признаков называют политико-юридической характеристикой государства).

К ним относятся: 1) наличие выделенного из общества аппарата власти; 2) наличие, наряду с аппаратом власти и управления, аппарата принуждения в виде армии, полиции, разведки, а также в виде всякого рода принудительных учреждений; 3) разделение населения по территориальным единицам (территориальная организация); 4) государственный суверенитет; 5) наличие государственной казны; 6) наличие аппарата взимания налогов. Основными признаками можно считать также наличие государственной символики, праздников, памятных дат и т.п.

Современное понимание государства позволяет рассматривать его как высокоразвитую форму организации совместной жизни людей на определенной территории. Задача его состоит в закреплении и отстаивании социальных интересов людей посредством деятельности специальных органов, управляющих обществом, хотя в настоящее время эта задача пока еще не осуществима.

В развитии понятия «механизм государства» со временем сформировалась так называемая «традиционная» точка зрения, которая рассматривала его как систему государственных организаций (органов, учреждений), реализующих государственные функции.

Впервые попытка разграничить понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» была предпринята Ю.М. Козловым, который в соответствии с доминирующей к тому времени доктриной исходил из того, что профсоюзы (общественные организации) играют значительную роль в управлении государством и поэтому они являются частью механизма государства, что же касается государственного аппарата, то эта категория значительно уже, ибо включает только государственные образования, а профсоюзы - это организации общественные.

Впоследствии в юридической литературе высказывалось множество порой абсолютно противоположных точек зрения по поводу соотношения этих двух понятий, с которыми невозможно согласиться. Так, например одна из них заключается в том, что понятия «механизма государства» и «государственный аппарат» тождественны. Представителями этой точки зрения являются, в частности, М.И. Байтин, В.М. Лесной.

Можно выделить пять точек зрения на изучаемое нами явление:

1. Понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» не тождественны. Под государственным аппаратом понимается единая, стройная система органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственных функций и обладающих для этого материальными средствами. В то время как первичной единицей механизма государства является государственный орган, а его основную (материальную) часть составляют государственные предприятия и государственные учреждения. В механизм государства, помимо государственных органов, должны быть включены государственные учреждения и иные организации, осуществляющие практическую работу по реализации управленческо-обеспечительной и охранительной функции государства.

2. Понятие «механизм государства» шире понятия «государственный аппарат». В механизм государства входит государственный аппарат (система государственных органов), а так же государственные предприятия и учреждения.

3. Понятие «механизм государства» может быть тождественно понятию «государственный аппарат» только в том случае, если понятие «государственный аппарат» понимается в широком смысле слова как система всех организаций, составляющих вместе с органами государства единое целое.

4. Понятие «государственный аппарат может включать в себя не только систему государственных органов, но и совокупность государственных чиновников, работающих в этих органах.

5. Приверженцы пятой точки зрения (Лазарев В.В. и др.) предлагают рассматривать понятие «механизм государства» двояко, в статике и динамике. Причем, механизм государства в статике, т.е. «совокупность органов, осуществляющих управление обществом» предлагается именовать «государственным механизмом», а механизм государства в динамике, т.е. «… совокупность… средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости, предлагается называть «механизмом функционирования государства». С таким пониманием рассматриваемого явления фактически совпадают позиции Э.П. Григониса и В.В. Гибова.

Наиболее удачной представляется последняя точка зрения, хотя и она, по нашему мнению, не лишена недостатков. Несомненно, что такое социальное явление как государство невозможно рассматривать в качестве застывшей, статичной системы. Понятие же «механизм государства» должно обеспечить возможность взглянуть на государство как на единое, целостное социальное явление, непрерывно функционирующее во времени и пространстве. Ограничив данное понятие исключительно системой государственных органов, мы существенно сузим его объем, т.к. оно должно включать в себя не только набор определенных элементов, но и целевое назначение, а так же методы и способы функционирования.

Очевидно, что разнообразие подходов к определению одного и того же явления влечет неразбериху и двусмысленность в его понимании. Между тем, в юридической науке принципиальное значение имеет единство и четкость определений. Необходимо семантически четко обозначить значение каждого из употребляемых терминов.

Некоторые учёные, высказывали мнение, что между «государственным аппаратом» и «механизмом государства» существуют определённые различия.

Необходимость серьезного и детального изучения указанных понятий и их соотношения была очевидной. И только в конце 60-х гг. В.В. Копейчиков предложил считать самостоятельными указанные понятия «механизм государства» и «государственный аппарат», несмотря на то, что они связаны между собой. Понятие «механизм государства» по своему объему значительно шире понятия «государственный аппарат». Однако в понятие «механизм государства» В.В. Копейчиков включает наряду с государственными органами и государственные предприятия и учреждения, что представляется неточным. Таким образом, понятие «механизм государства» следует рассматривать не только в статике, как совокупность государственных органов, но и в динамике, наличие у них определенных задач, функций, а также методов, средств их осуществления и реализации. Категория «государственный аппарат» позволяет показать, как с помощью данного механизма реализуется государственная власть, рассмотреть сам процесс реализации государственной власти, оценить эффективность процесса функционирования государства.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что «механизм государства» включает три составляющих:

1) структурную - совокупность определённых органов;

2) функциональную - совокупность определённых функций,
для реализации которых, собственно говоря, и создана указанная выше
группа органов;

3) инструментальную - совокупность определённых полномочий, способов, методов, приёмов и средств реализации указанных функций. Все эти составляющие находятся во взаимосвязи и взаимозависимости».



3.4 Функции государства в общем государственном механизме

Механизм государства - это своеобразный набор и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования - выполнении этим аппаратом функций государства.

При помощи государственного механизма практически осуществляется власть, и выполняются функции государства. Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль.

Государство выполняет свои функции при помощи специального механизма, представляющего собой материальную силу, посредством которой оно может успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей.

Органы государства учреждаются в установленном законом порядке. Они наделяются государственно-властными полномочиями. Свою деятельность осуществляют от имени и по поручению государства. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения. В своей совокупности они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество, которое имеет двоякий характер: непосредственная реализация государственной власти, допускающая возможность принуждения; берет на себя финансовые обязательства по обеспечению общества набором обязательных услуг - медицина, образование, культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т.д.

Важное значение для эффективного действия механизма государства имеет не только строгое распределение полномочий между ветвями власти, но и четкое определение предметов ведения между органами государственной власти общей компетенции различных управленческих уровней.

В качестве примера разграничения полномочий может служить статья 6 Конституции Республик Беларусь, которая закрепляет три самостоятельные "ветви" власти: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

Государственный аппарат как аппарат управления реализует законодательную, исполнительную и судебную функции.

Государственные учреждения как организации осуществляют практическую деятельность в различных сферах, выполняют экономические, социальные и культурные функции.

Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Через систему органов и учреждений политические силы реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом.

Отдельные авторы в структуру механизма государства включают государственных служащих, занимающихся управленческой деятельностью.

Государственные служащие - это особый слои людей, известный под различными названиями: чиновники, аппаратчики, бюрократы, призванные выполнять функции государственного управления. Поскольку государственные служащие работают в системе государственных органов, большинство авторов не выделяют чиновников в качестве самостоятельного элемента государственного механизма.

В механизме государства воплощается материальная сила власти, он внутренне един. На государственный механизм оказывают воздействие состояние экономики, соотношение политических сил, функции государства и его задачи.

3.5 Государственная власть в Республике Беларусь

государственный власть исполнительный комитет

Государственная власть в Республике Беларусь - это полномочия, которыми наделены госорганы для управления делами государства, общества, а также организации и деятельности государства.

Принципы государственной власти в Республике Беларусь:

1) законность;

2) властный характер;

3) легитимность;

4)разделение властей является основополагающим принципом государственной власти и предполагает разделение государственной власти на три ветви, каждая из которых независима и не вправе вмешиваться в деятельность друг друга.

В широком смысле слова государственная власть Республики Беларусь отождествляется с системой высших государственных органов (Президент, Совет министров, Национальный банк, КГК и т.д.), в более узкой трактовке - с системой высших органов государственной власти (Президент, Парламент, Совет министров, Верховный суд, Конституционный суд).

Законодательная власть - это одна из ветвей государственной власти Республики Беларусь, которая обеспечивает внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов. В мировой практике органом законодательной власти является парламент: однопалатный или разделенный на палаты. В Республике Беларусь Национальное собрание имеет 2 палаты. Срок полномочий - 4 года. Правовое закрепление Парламента отражено в статье 90 главы 4 Конституции Республики Беларусь: «Парламент - Национальное собрание является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики». Законодательная власть в РБ исключительно центральная, местные органы не вправе принимать законы. Кроме Парламента законотворческие функции имеются у Президента, который вправе издавать декреты, обладающие юридической силой закона.

Исполнительная власть - это одна из ветвей государственной власти, которая руководит текущей жизнью государства и общества и обеспечивает исполнение закона. Исполнительная власть подразделяется на 2 вида:

1) центральная - на всю территорию страны;

2) местная.

Органы центральной исполнительной власти:

1) Совет министров;

2) министерства, государственные комитеты, департаменты.

Правовое положение центральных органов исполнительной власти определено главой 5 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 23.07.2008 г. № 424-З «О Совете министров Республики Беларусь», который согласно статье 1«является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов»1.(интернет-портал pravo.by)

Функции местной исполнительной власти распространяются в пределах административно-территориальных единиц. Законодательством предусмотрено три уровня исполнительных комитетов:

1) первичный (сельские, поселковые, районные в городе);

2) базовый (городские и районные);

3) областной (областные и г. Минска).

Судебная власть - одна из ветвей государственной власти, которая разрешает возникающие в государстве конфликты и споры, восстанавливает нарушенные права и наказывает правонарушителей. Судебная власть в РБ принадлежит судам. Основные принципы судебной власти закреплены в главе 6 Конституции Республики Беларусь.

В соответствии с действующим законодательством судебную власть осуществляют:

1) суды общей компетенции (Верховный суд возглавляет, ему подчинены областные, городские, районные, районные в городе и военные суды); суды общей компетенции рассматривают уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях.

2) специальные суды:

- хозяйственные суды - Высший хозяйственный суд возглавляет систему хозяйственных судов, ему подчинены хозяйственные суды областей и г. Минска. Их основная функция - рассмотрение хозяйственных споров между субъектами хозяйствования и некоторые категории дел об административных правонарушениях (сфера предпринимательской деятельности);

- Конституционный суд. Основная функция состоит в осуществлении контроля за конституционностью нормативно-правовых актов государства. Правовое положение Конституционного суда закреплено в статье 116 Конституции Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 30.03.1994 г. № 2914-XXI «О Конституционном суде», согласно статьи 1 которого «контроль за конституционностью нормативных актов в Республике Беларусь осуществляется Конституционным судом Республики Беларусь. Конституционный суд учреждается для обеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия на территории республики, соответствия актов государственных органов Конституции, утверждения законности в правотворчестве и правоприменении, решения иных вопросов, предусмотренных Конституцией и настоящим Законом». Правовое положение других органов судебной власти определено главой 6 Конституции Республики Беларусь и Кодексом Республики Беларусь от 29.06.2006 г. «О судоустройстве и статусе судей».

Таким образом, подытоживая, можно сказать, что механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства. Решающую роль в механизме государства играют государственные органы. Именно они специально образуются для осуществления государственной власти. Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе была сделана попытка раскрыть феномен таких понятий как «государство» и «государственная власть». Кроме того, подверглись всестороннему изучению и анализу другие явления, находящиеся с ними в неразрывной связи - механизм государства, его реализация через функции, которые выполняет государство на всех этапах своего существования. На примере Республики Беларусь были рассмотрены основные аспекты государственной власти в разрезе принципа разделения властей.

На основании изложенного в курсовой работе материала можно утверждать, что государственная власть - фундаментальная категория государствоведения и самый труднопостижимый феномен общественной жизнедеятельности людей. В понятиях "государственная власть", "государство" преломляются важнейшие стороны бытия человеческой цивилизации, отражается суровая логика борьбы классов, социальных групп, наций, политических партий и движений. Будучи разновидностью социальной власти, государственная власть обладает всеми признаками последней. Вместе с тем она имеет немало качественных особенностей. Важнейшая особенность государственной власти заключена в ее политической и классовой природе.

Следует подчеркнуть и то обстоятельство, что классическая постановка вопроса о власти исходит из того, что она представляет собою совокупность политических институтов, посредством функционирования которых одни социальные группы получают возможность навязывать свою волю другим и действовать в соответствии с так называемыми общими (общенародными, общегосударственными) интересами. Центральное место среди этих институтов занимает государство, которое имеет право и обязанность говорить от имени народа или всего организуемого им сообщества. Государство - необходимый общественный институт. Специфика государства в том, что оно претендует на монополию легитимного политического насилия в пределах своей юрисдикции. Более того, сущностное определение государства состоит в том, что это единственная инстанция, которая имеет право на применение насилия по отношению к своим гражданам и в пределах своей территории.

На основе теоретических изысканий в области теории государства и права можно сделать вывод о том, что в широком смысле государство - это организованное политической властью общество, подчиненное правовым законам, целостность которого создается публично-властными структурами, олицетворенными в государственно-правовых институтах и отношениях. В узком смысле государство - это система различных учреждений публичной власти, аппарат управления, обособленный от общества и выражающий как интересы определенных социальных групп, так и интересы общества в целом. Государство является главным институтом политической системы и основным субъектом политики, как система органов власти.

На сегодняшний день в юридической науке сформировалось два подхода к сущности государства: общесоциальный и классовый. С точки зрения классового подхода сущность государства в том, что оно есть машина для подавления угнетенных классов, навязывания им воли господствующего класса. Этот подход верно характеризовал сущность ряда исторических типов государства - рабовладельческого, феодального, буржуазного.

С точки зрения общесоциального подхода государство - средство достижения консенсуса, компромисса в обществе. Оно должно принять меры для предотвращения, сглаживания возможных конфликтов, противоречий между различными слоями, группами населения.

В сущности любого государства присутствуют и классовый, и общесоциальный аспекты. Кроме того, в любом из них заложена организация власти в обществе, соответственно, государственная власть есть способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов.

Интересным аспектом для изучения стал механизм функционирования государства. Понятие механизма государства по общепринятым взглядам рассматривается в широком или в узком смысле этого слова.

В узком смысле механизм государства отождествляется с понятием государственного аппарата и понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства. Другими словами государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов, которые в совокупности образуют механизм государства. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи, цели и функции, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

В широком смысле механизм государства охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. Напротив, в узком смысле под механизмом государства понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

Проанализировав изложенный в курсовой работе материал, можно утверждать о большом значении полученных теоретических знаний для усвоения не только поднятой в ней проблематики, но и в целом курса «Теория государства и права». Кроме того, почерпнутая информация способствует существенному обогащению общего кругозора. В первую очередь, она в значительной мере расширила рамки моих представлений о государстве, как социальном институте. Приведённые примеры из действующего законодательства Республики Беларусь позволили мне наглядно проследить процесс реализации государством своих функций. На современном этапе развития белорусского общества вопросы государственной власти, на мой взгляд, весьма актуальны, поскольку в многообразном, бурно развивающемся мире процесс выработки наиболее оптимальных вариантов деятельности государства в различных сферах, которые бы в полной мере соответствовали потребностям общества, представляется весьма сложным.



ЛИТЕРАТУРА

1. Байтин, М.И. Сущность и основные функции социалистического государства / М.И.Бйтин. - Саратов, 1979.

2. Любашиц В.Я. Государственная власть: понятие, особенности, виды / В.Я. Любашиц // Правоведение. - 2002. - № 6.

3. Консультации по теории государства и права: Тема "Государственная власть и ее механизм") Пьянов Н.А.

4. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учеб. М.: Юристъ, 2004. - С. 218.)

5. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высшей учебных заведений /Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. - М.: "Дабахов, Ткачев, Дымов", 1995. - С. 134.

Размещено на Allbest.ru