Государственная власть: понятия и функции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом для которого характерна опора на специальный аппарат принуждения (авторитет силы).

Государственная власть:

- Является властью публичной (официально управляет делами всего общества в целом) и политической, т.е. она регулирует отношения между большими и малыми социальными группами и, будучи относительно обособлена от общества (социально неоднородного в лице классов, этносов, наций, национальных меньшинств и т.п.), руководит им в интересах той его части, более или меньшей, освоивший эту власть (служит инструментом реализации воли политических сил, стоящих у власти);

- Является суверенной властью, то есть в сфере государственных дел обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью по отношению какой-либо другой власти как внутри государства, так и за его пределами;

- Осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти (государственным аппаратом);

- Обладает монопольным правом применять принуждение на территории своего действия (территории государства);

- Обладает монопольным правом налогообложения определенных лиц, находящихся на территории государства (для формирования бюджета - казны государства);

- Распространяется на всех лиц (физических, юридических), которые находятся на территории государства (исключение: например, иностранные дипломаты);

- Издает нормативно-правовые акты.

Государственную власть и государство нельзя отождествлять, это не то же (в литературе термин «публичная власть» иногда используется как синоним «государства»). Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом, а государство - способ (форма) организации общества. Государственная власть-это атрибутивная признак государства, его необходимый элемент как системного образования, поскольку фундаментальные признаки государственно организованного общества (государства): государственная власть (управленческая основа государства), государственный народ (социальная основа государства), государственная территория (материальная основа государства). Государство - это организация общества как единого целого, управляемого специальным аппаратом власти, распространяющейся на все население страны и ее территорию.

Объектом исследования являются основные закономерности общественных отношений, связанных с закреплением, организацией и осуществлением государственной власти.

Предметом исследования работы является государственная власть в России как конституционно-правовой институт.

Актуальным является решение проблемы категории государственной власти как конституционно-правового института, что позволяет проанализировать конституционные основы организации и осуществления государственной власти в России в сопоставлении их с международными стандартами путем применения сравнительного метода конституционно-правового исследования.

1. Понятие государственной власти

Власть - явление социальное. Социальная власть присутствует (хотя и в скрытой форме) везде, где есть устоявшиеся объединения людей: в семье, производственных коллективах, государстве, то есть там, где есть реальные возможности и способность влиять на поведение людей с помощью каких-либо средств. Динамика развития любой организованной общности людей являются борьбой между властью и хаосом. Политология: курс лекций под редакцией Радугина А // "Центр". - М., 2007.

В широком смысле власть - всегда волевые отношения: индивида к самому себе (власть над собой), между индивидами, группами, классами в обществе, между гражданином и государством, между должностным лицом и подчиненным, между государствами. Реализуется она в сфере личной и общественной деятельности - политической, экономической, правовой.

Основными компонентами власти являются ее субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы (механизм и средства взаимодействия субъекта и объекта).

Власть - всегда двустороннее взаимодействие субъекта и объекта. Власть никогда не является отношениями только одного лица (или органа), если не иметь в виду власть человека над собой (но это уже психологический, а не социальный феномен). Власть означает отношения зависимости между людьми: с одной стороны, навязывание воли кого-то другого, с другой - подчинение ей. Иначе - это владные отношения между субъектом и объектом.

Сущностью власти являются волевые отношения (управление / господства / - подчинение). Власть допускает верховенство, монопольное право субъекта принимать решения («авторитетные решения»), обязательные и значимые для объекта, и способность обеспечивать выполнение принятых обязательств, то есть контролировать объект. Общество объективно нуждается во власти. Она противостоит анархии, препятствует разрушительным действиям, опасным для всего социального организма. Авторитет, право, насилие - средства, с помощью которых власть имеет способность и возможность осуществлять свою волю, определенное воздействие на деятельность и поведение людей.

Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект имел такие качества: Введение в политологию: книга для учащихся старших классов. Гаджиев К.С. // "Просвещение". - М., 2003.

- Волю к власти, то есть желание господствовать и готовность брать на себя связанную с этим ответственность;

- Компетентность, т.е. знание сущности дела, состояния и настроения подчиненных, умение использовать ресурсы, обладать авторитетом.

Готовность к подчинению объекта властвования зависит от ряда факторов:

- От его качеств;

- От предъявляемых к нему требований;

- От ситуации и средств воздействия, которыми субъект;

- От восприятия субъекта объектом в зависимости от наличия (или отсутствия) у него авторитета.

В отличие от ранних эксплуататорских государств, где объект властвования был бесправным и обязанным беспрекословно подчиняться субъекту властвования, в современных демократических государствах качества объекта политического властвования определяются прежде всего его политической и правовой культурой.

Социальная (публичная) власть - волевые (руководства - подчинения) отношения между людьми по поводу организации их совместной деятельности, выработки и осуществления общей для данного социального коллектива воли (интереса).

Государственная власть является особым видом социальной власти. Если в первобытном обществе социальная власть имеет публичный (общественный) характер, то в классово-организованном - политический. В государстве мы имеем дело с политической властью. В анализе политических систем общества власть занимает такое же место, как деньги в экономических системах: она имеет прочные корни в общественной и частной жизни граждан.

Каково соотношение политической и государственной власти?

Есть два мнения по этому вопросу: Вебер М. Избранные произведения. - М.,2000.

- «Политическая власть» и «государственная власть» - понятия тождественные, поскольку политическая власть исходит от государства и осуществляется за его прямого или косвенного участия;

- «Политическая власть» и «государственная власть» - понятия не тождественные, однако всякая государственная власть является политической.

Действительно, политическая власть неразрывно связана с властью государственной, находит в ней свое продолжение. Государственная власть - главный, типичный способ осуществления политической власти.

Отличия политической и государственной власти трудно выделить, однако они есть.

1. Всякая государственная власть имеет политический характер, но не всякая политическая власть является государственной. Примером может служить двоевластия в России 1917 г. - власть Временного правительства и власть Советов. Обладая политической властью, Советы в то время не имели самостоятельной государственной власти. Другой пример - политическая власть в Анголе, Гвинее-Бисау, Мозамбика, которые перестали быть колониями Португалии (до провозглашения независимости в 1974 и 1975 pp.). Такую власть можно назвать перед государством, или к государственной. Лишь впоследствии она становится государственной, приобретает общий характер.

2. Государственная власть исполняет роль арбитра в отношениях между различными социальными слоями общества, смягчает их противоборство, выполняет «общие дела». Государство - центральный институт политической власти. Ядром политики как сферы деятельности, связанной с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти. Термин «политическая власть» призван подчеркнуть реальную способность и возможность класса (социального слоя, социальной группы), который не имеет власти, вести борьбу за ее завоевание, проводить свою волю в политике - в пределах правовых норм и с их помощью.

Политическая деятельность не исчерпывается государственной деятельностью. Она осуществляется в рамках различных политических партий, профсоюзов, международных организаций. С помощью политической власти реализуются жизненно важные интересы значительных и влиятельных групп общества (классов, наций, этнических групп и др.).

В отличие от государственной власти, политическая власть класса, другого социального сообщества не способна исполнить роль умиротворителя противоборствующих сил общества или осуществлять «общие дела».

3. Политическая и государственная власть имеют разные механизмы осуществления. Государственная власть характеризуется наличием аппарата

управления и аппарата принуждения. Она имеет властный принудительное воздействие на поведение людей и их организаций, снабженных государственно-правовыми методами.

Политическая власть класса и другого социального сообщества осуществляется через: а) их организации (опосредованный путь), б) политические выступления (непосредственный путь). Если власть класса реализуется посредством государственного аппарата на аппарат принуждения, можно говорить о государственной власти. Государственная власть не может противопоставляться политической власти, поскольку политическую власть в обществе нельзя представить без государства. Государство является основным универсальным аккумулятором политической власти, так как имеет возможность:

а) предоставлять интересу (воле) власти общеобязательного характера;

б) использовать специальные органы (аппарат) для его (ее) осуществления;

в) прибегать в случае необходимости к принуждению.

Обычно государственная власть является основным направлением осуществления политической власти класса (социального слоя, социальной группы) в государственных формах с помощью свойственных только ей средств и методов.

Политическая власть - публичные, волевые (руководства - подчинения) отношения, которые образуются между субъектами политической системы общества (в том числе государством) на основе политических и правовых норм.

Государственная власть - публично-политические, волевые (руководства - подчинения) отношения, которые образуются между государственным аппаратом и субъектами политической системы общества на основе правовых норм, в случае необходимости, на государственное принуждение. Государственная власть относительно самостоятельна и составляет основу функционирования государственного аппарата. Вебер М. Избранные произведения. - М.,2000. С. 661.

В разных обществах и государствах характер власти отличается: в одних «руководство» со стороны государства означает прямое насилие, в других - скрытое принуждение, в третьих - организацию и убеждение. Имеет место и сочетание разных средств осуществления государственной воли.

Господство, систематическое насилие, принуждение - власть антидемократическая.

Убеждение, авторитет, служение обществу, соблюдение общечеловеческих ценностей - власть демократическая.

Любая государственная деятельность требует руководства, руководство - власти, а любая власть - легитимности. Признаки (черты) государственной власти:

1) публичная власть - выступает от имени всего общества (народа), имеет «публичную» основу своей деятельности (казенное имущество, собственные доходы, налоги);

2) аппаратная власть - концентрируется в аппарате, системе органов государства и через эти органы осуществляется;

3) верховная власть - юридическое олицетворяет общеобязательную волю всего общества, располагает монопольным правом издавать законы и опираться на аппарат принуждения как на одно из средств соблюдения законов и других правовых актов;

4) универсальная власть - распространяет властные решения на все общество: они являются общеобязательными для всех коллективных и индивидуальных субъектов;

5) суверенная власть - отделена от других видов власти внутри страны (от партийной, церковной и др., От власти других государств). Она независима от них и имеет исключительное монопольное положение в сфере государственных дел;

6) легитимная власть - юридическое (конституционное) обоснована и признана народом страны, а также мировым сообществом. Например, представительные органы приобретают легитимность в результате проведения выборов, предусмотренных и регламентированных законом.

Нелегитимная власть считается узурпаторской. Узурпацией является нарушение правовых процедур при проведении выборов или их фальсификация. Злоупотребление легитимной властью, то есть использование ее в противозаконных целях во вред обществу и государству, превышение властных полномочий, является также узурпацией власти.

Легитимность (в широком понимании) - это признание правомерности государственной власти населением и международным сообществом. Признание законности ее происхождения и способа установления означает получение властью кредита доверия со стороны народа, согласие народа повиноваться. В узком смысле - это признание законности власти, образования ее в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. Требование легитимности возникла как реакция против насильственной смены власти в государстве, осознание обществом преимущества порядка и стабильности над нарушением общепризнанных норм, захватом власти силой. Есть две позиции в понимании легитимности власти: Венгеров А.В. - Теория государства и права, М.: Юриспруденция, 1999

1) либерально-демократическая позиция состоит в признании власти, сформировавшейся в результате демократических процедур,

2) прагматичная позиция предпочитает власти не столько выборной, сколько способной освоить сложную ситуацию и поддерживать в обществе порядок.

2. Функции государственных органов власти

Государство - это организация политической власти доминирующей части населения в социально неоднородном обществе, с помощью которой обеспечивается его целостность и безопасность и осуществляется руководство обществом в интересах этой его части, а также управления общественными делами.

Государство отличается от других организаций по следующим признакам:

- В каждой стране с социально неоднородном обществе может существовать лишь одно государство, а организаций - много;

- Только государство выступает официальным представителем всего общества; все другие организации представляют лишь его часть;

- Только государство может решать общественные дела, а те организации решают дела, касающиеся, как правило, лишь части общества;

- Государство располагает специфический аппарат, который наделен властными полномочиями и имеет материальные средства для реализации этих полномочий, для выполнения своих задач и функций; только государство может устанавливать общеобязательные для всего населения правила поведения - юридические нормы;

- Только государственная власть характеризуется суверенитетом. Его признаки: верховенство власти, полнота власти, самостоятельность и формальная независимость власти от любой другой организации (или лица) как в определенной стране, так и за ее пределами.

Суть государства проявляется в его функциях, которые в основным направлениям (сторонами) деятельности государства. Функции делятся на внутренние (хозяйственно-организаторская, культурно-воспитательная, регулирования меры труда и потребления, охрана всех форм собственности, правопорядка, природы и окружающей среды, борьба с преступностью, защите прав и свобод граждан и др.) И внешние (борьба за мир и мирное сосуществование, содружество с другими странами, защита родины, суверенитета и независимости государства, участие государства в гуманитарных международных, культурных связях и др.).

Важным институтом конституционного права является система государственных органов. Иногда Ее называют государственным аппаратом, через который осуществляется государственная власть, функции государства. К государственным органам относятся соответствующие учреждения, организации (министерства); единоличные представители государства (Президент); высшие и местные органы власти; исполнительные органы; судебные органы; органы прокуратуры. Самостоятельное место в системе государственных органов занимают Вооруженные Силы, Национальная Гвардия, органы Службы безопасности, органы предварительного расследования, исправительные учреждения.

Общим для всех названных органов является то, что они имеют собственные полномочия, объем и характер которых зависит от целей и задач каждого из них и определяются соответствующими законодательными актами.

Конкретные полномочия Верховной Рады, Президиума Верховного Совета, Председателя и другие важные вопросы зафиксированы в Конституции и уточнены в главе второй Конституционного договора. Эти полномочия классифицируются по определенным признакам:

- Общего значения (рассматривал и рассматривает любые вопросы, не входящие в компетенцию других ветвей власти, определял основные направления внутренней и внешней политики страны, утверждает важные общегосударственные программы);

- Законодательной деятельности (принятие Конституции, конституционных и других законов, постановлений, наложение вето на указы Президента, регулирования отношений гражданства, собственности, налогообложения и др.)

- По кадровым вопросам (назначение выборов, референдумов, избрание Председателя и его заместителей, назначение судей областного и высшего звена, Конституционного и Арбитражного судов, назначения и увольнения Генерального прокурора РФ по представлению Президента);

- По вопросам административно-территориального устройства Украины (образование, ликвидация областей, районов, утверждение границ и т.п.);

- Контрольного характера (за соблюдением Конституции РФ и других законов; в сфере защиты прав человека; за предоставлением Украиной займов, экономической помощи иностранным государствам;

- По международным отношениям (рассмотрение доклада Президента о внешней политике страны, ратификация и денонсирование международных договоров и т.п.);

- В отношении исключительных случаев (введение чрезвычайного, состояния, утверждения решения об объявлении войны, введение военного положения, делегирование законодательства Кабинета Министров Украины и др.).

К компетенции органов местного самоуправления относятся: разработка, утверждение и исполнение бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц; установление предусмотренных законом местных налогов и сборов; распоряжения коммунальной собственностью; организация и проведение местных референдумов, содействие соблюдению Конституции и других законов страны, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений правительства страны и осуществления других полномочий.

Президент осуществляет свои функции и полномочия не только лично, но и через Правительство, куда входят премьер-министр, вице-премьер-министры и министры: внутренних дел; энергетики и электрификации; иностранных дел; связи; внешних экономических связей и торговли; лесного хозяйства; по делам молодежи и спорта; машиностроения, военно-промышленного комплекса и конверсии; обороны; образования; здравоохранения; охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности; труда; социальной защиты населения; промышленности; статистики; транспорта; экономики; финансов; юстиции; главы госкомитета по делам охраны государственной границы, служба безопасности и др.

Кроме органов законодательной и исполнительной власти действуют и органы судебной власти.

Судьи занимают особое место в государственном аппарате, поскольку только они выполняют функцию правосудия путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел. Только суды имеют право признать лицо виновным в совершении преступления и наказать ее. Исключительность судебной власти заключается и в том, что приговоры, решения, определения и постановления суда обязательны для всех государственных, общественных органов, должностных лиц и граждан. Судебные приговоры, решения можно рассматривать как закон с конкретной жизненной ситуации. Обязательным для исполнения является также требование суда о предоставлении документов, вызова лиц для допроса, специалистов для дачи заключений подобное.

3. Понятие власти. Соотношение политической и государственной власти

Власть присутствует в той или иной форме в любом обществе, где есть устойчивые объединения людей: в семье, в производственных коллективах, в государстве, то есть там, где есть реальные возможности и способность влиять на поведение людей с помощью определенных средств. Именно поэтому власть - явление социальное.

Власть это всегда волевые отношения: власть над собой, между индивидами, группами, классами в обществе, между гражданином и государством, между государствами и др. Реализуется она как в сфере личной, так и общественной деятельности - политической, экономической, правовой, религиозной.

Основными составляющими власти является: субъект, объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий в движение все ее элементы. Социальная власть это всегда двустороннее взаимодействие субъекта и объекта, которая означает отношения зависимости между людьми.

Сущностью власти являются волевые отношения (управление, господство - подчинение). Власть допускает верховенство, монопольное право субъекта принимать решения, обязательные и значимые для объекта и способность обеспечивать выполнение принятых обязательств, то есть контролировать объект. Общество объективно нуждается во власти, поскольку оно противостоит анархии, препятствует разрушительным действиям, опасным для всего социального организма. Основными средствами, с помощью которых власть способна осуществлять свою волю, реализует власть это авторитет, право, насилие.

Социальная (публичная) власть - волевые (руководства - подчинения) отношения между людьми по поводу организации их совместной деятельности, выработки и осуществления общей для данного социального коллектива воли (интереса).

Разновидностями социальной власти является политическая, государственная, экономическая, духовная, религиозная и др. особой разновидностью является государственная власть.

«Политическая власть» и «государственная власть» - понятия не тождественные, однако всякая государственная власть является политической. Государственная власть - главный способ осуществления политической власти. Государственная власть исполняет роль арбитра в отношениях между различными социальными слоями общества, смягчает их противоборство, выполняет «общие дела». Государство выступает центральным институтом политической власти. Венгеров А.В. - Теория государства и права, М.: Юриспруденция, 1999

Политическая деятельность не исчерпывается государственной деятельностью. Она осуществляется в рамках различных политических партий, профсоюзов, международных организаций. С помощью политической власти реализуются жизненно важные интересы крупных и влиятельных групп общества (классов, наций, этнических групп и др.).

Политическая и государственная власть имеют разные механизмы осуществления. Так государственная власть характеризуется наличием аппарата управления и аппарата принуждения.

Политическая власть - публичные, волевые (руководства - подчинения) отношения, складывающиеся между субъектами политической системы общества, в том числе государством, на основе политических и правовых норм.

Государственная власть - публично-политические, волевые (руководства - подчинения) отношения, складывающиеся между государственным аппаратом и субъектами политической системы общества на основе правовых норм, в случае необходимости, на государственное принуждение. Государственная власть относительно самостоятельна и составляет основу функционирования государственного аппарата.

В разных обществах и государствах характер власти различен: прямое насилие, скрытый принуждение, организация, убеждения или их сочетания. При систематическом насилии, использовании принуждения власть считается антидемократической. И наоборот, при опора на убеждение, авторитет, служение обществу, соблюдении общечеловеческих ценностей власть является демократической.

Государственная власть характеризуется следующими признаками:

1) публичная власть, поскольку выступает от имени всего общества и имеет «публичную» основу своей деятельности, 2) аппаратная власть - концентрируется и осуществляется государственным аппаратом, 3) верховная власть, то есть юридически олицетворяет общеобязательную волю всего общества, 4) универсальная власть - распространяет властные решения на все общество; 5) суверенная власть - отделена от всех других видов власти и является независимой от них; 6) легитимная власть - юридически обоснована и признана народом страны; 7) легальная власть - узаконена в своей деятельности, в том числе в применении силы в пределах государства.

4. Функции и компетенция органов публичной власти

Понятие функций государства и функций государственных органов вошли в лексикон отечественной истории государственной науки еще в начале XIX в. вместе с идеями конституционализма. Широко использовались они и в советской теории государства и права, став в 70-е гг предметом широкой научной дискуссии.

На сегодня в юридической науке преобладает точка зрения, согласно которой функции органов государственной власти являются основные направления их деятельности, в которых проявляется их сущность и назначение в государственном механизме. Каждый государственный орган в соответствии со своей компетенцией выполняет присущие ему функции. Функции государства в целом осуществляются через функции отдельных государственных органов. Государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в реализации различных функций государства.

Функции государства (а соответственно - и государственных органов) делятся по сферам деятельности («объектные» или «предметные» функции) и по формам деятельности («технологические», «властные» или «организационные»). Политология: курс лекций под редакцией Радугина А // "Центр". - М., 2007.

Традиция выделять функции государственных органов по формам их деятельности происходит от классиков дореволюционной юридической науки Российской империи второй половины XIX - начала ХХ в. (Таких как В.В. Ивановский, А.С. Алексеев, Н.М. Коркунов, Ф.Ф. Кокошкин и др.), Которые под влиянием теории Монтескье выделяли три функции государственной деятельности: законодательную, исполнительную и судебную. При этом распределение функций государственной власти по их юридической природе назывался материальным, а распределение их по компетенции органов - формальным. Государственные органы распределялись на три категории в зависимости от того, какой род функций было преобладающим для них. Принципиальное значение имел вывод о том, что «каждый орган, несмотря на принципиальное наделения его какой-то одной функцией, добавляет к ней в интересах своей политической власти в определенной степени и другие функции и таким образом в известной мере их всех объединяет». Указанные авторы особо подчеркивали недопустимость смешения функций государственной власти с ее задачами, вытекающими из целей государства (в качестве которой провозглашалось «преследование общественного интереса»), такими как охрана внешней безопасности, защита права, забота об экономическом благосостоянии населения и т.д., и отмечали, что одно и то же государственное задание может осуществляться государством в различных формах проявления власти, и, наоборот, одна и та же функция власти может служить разным задачам.

Практика выделения объектных функций государственных органов сложилась в пределах советской юридической науки, которая отказалась от любой связи с концепциями «буржуазного» государство ведения и выдвигала на первый план классовый подход к анализу проблем государства и права. Функции государства, соответственно, определялись как главные направления деятельности государства, выражающие ее классовую сущность и назначение в обществе. Наряду с функциями государства в научной литературе выделялись и функции ее органов, однако принцип разделения властей отрицался как буржуазный, вместо него провозглашался принцип полновластия Советов, а основные направления деятельности последних признавались первобытными в отношении функций всех других государственных органов. Функции исполнительно-распорядительных органов считались конкретизируя функции Советов по отдельным сферам государственной и общественной жизни.

Сейчас в качестве основных объектных функций государства и его органов признаются политическая, экономическая, социальная, культурная, экологическая, оборонная, внешнеполитическая, внешнеэкономическая, гуманитарная. За способами (формами) деятельности различают законодательную (нормотворческую), исполнительную, судебную, учредительную, контрольную и интерпретационную функции.

Компетенция представляет собой юридически установленную «систему координат», с помощью которой можно четко установить принадлежность конкретного дела в «сферу властвования» определенного органа и конкретную роль последнего в решении этого дела. Элементами компетенции являются юридические явления, которые дают возможность делать вполне определенный вывод о «принадлежности», правомочность властного органа в конкретных публичных правоотношениях. Ни функции, ни задача сделать такой вывод возможности не дают. «Принадлежность» органа определяется другими двумя факторами: подведомственностью и полномочиями. Именно эти юридические явления и являются элементами компетенции органов публичной власти. Ведь, анализируя законность действий органов власти, всегда исходят именно из двух критериев: входит данное дело в сферу «властвования» этого органа и имел ли он право действовать именно таким образом.

Значительное число органов имеют тождественные полномочия (например, министерства), но компетенция каждого из них строго индивидуальна благодаря различиям в подведомственности. В то же время предметы ведения некоторых органов частично пересекаются (например, сфера обеспечения обороноспособности и национальной безопасности Украины), но полномочия этих органов в «общих» сферах является исключительно индивидуальным, неповторимыми, а потому никакой «конкуренции компетенций» не происходит.

Полномочия государственного органа является его «право обязательствами», поскольку при наличии необходимых юридических фактов орган не может не реализовать свои полномочия, одновременно выступая в качестве носителя субъективного права в отношении подвластного субъекта. Недаром законодательство для определения конкретных полномочий властного органа использует глаголы в третьем лице единственного числа: «назначает», «координирует», «руководит» и другие. Ведь именно такая форма позволяет наиболее точно выразить «двойственную» сущность указанных полномочий: указать права органа, одновременно давая понять недопустимость их неприменения. При этом следует иметь в виду, что, как справедливо замечают А.Ф. Ноздрачев и Ю.А. Тихомиров, «орган является» правозобовьязаним» не только перед государством и перед обществом, но и перед гражданином», что нашло свое закрепление в ч. 2 ст. 3 Конституции Украины.

В современной державознавчих литературе и действующем законодательстве термины «подведомственность», «предметы ведения» и «круг подведомственных дел» используются как равнозначные. Именно в таком значении используется термин «подведомственность» в ГПК Украины (Глава 3), КоАП Украины (Глава 17) и в нескольких других нормативных актах. На наш взгляд, такое отождествление понятий является не совсем корректным, поскольку содержание указанных терминов несколько не совпадает. Подведомственность является родовым понятием, а предметы ведения - видовым, более узким по смыслу.

Подведомственность - это юридическое указание на круг общественных публично-правовых отношений, полноправным субъектом которых выступает конкретный орган публичной власти. Но точность такого указания может быть достигнута только путем определения качественной (содержательной) и количественной (территориальной) специфики определенных отношений. Юридическая указание на особенности содержания этих отношений как раз и представляет собой предметы ведения, но сама по себе такое указание не предоставляет необходимой точности и полноты для характеристики подведомственных правоотношений, поскольку несет в себе угрозу территориального «перекрещивание» полномочий различных органов. Поэтому вторым элементом подведомственности является территориальная подведомственность. Территориальный показатель используется законодателем как одно из средств (наряду с предметами ведения) для определения сферы общественных отношений, полномочным субъектом которых выступает конкретный орган публичной власти, и разграничение компетенции органов, выполняющих однородные функции, имеют равный правовой статус или тождественные полномочия в однородных по содержанию правоотношениях.

К сожалению, на внутренней структуре подведомственности до сих пор не обращалось достаточного внимания в специальной литературе, а ее составные элементы основном рассматривались в отрыве друг от друга. Так, весьма распространенным в современном государствоведении является суждение о том, что по характеру полномочий органы государственной (в том числе исполнительной) власти делятся на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. На самом деле, в этом случае критерием деления выступает не характер полномочий, а широта предметной подведомственности (предметная специализация) органа публичной власти.

В свою очередь, вопрос о территориальном разграничении компетенции рассматривается преимущественно в связи с проблемой формы государственного и административно-территориального устройства, главным образом в аспекте разграничения компетенции между центральными и местными органами исполнительной власти. Главная недостаток такого подхода заключается в отрыве данному вопросу от общей проблемы определения структуры компетенции органов публичной власти, что приводит к неточным выводам. Ведь речь все время идет о разграничении полномочий, хотя в большинстве случаев на самом деле проблема заключается не только в конкретных полномочиях, но и в территориальных границах их применения, то есть в территориальной подведомственности. К тому же нарушается внутренняя согласованность элементов компетенции, ведь все они являются логически обусловленными и структурно взаимосвязанными, представляя в совокупности неделимую единство, систему.

Следует иметь в виду, что компетенция государственных органов относительно компетенции государства имеет производный характер. Обладая начальной компетенцией, в общем очерченной Конституцией, государство распределяет ее между своими органами таким образом, чтобы они работали согласованно и представляли собой единый целостный механизм, осуществляющий государственные функции. Понятно, что государство не может наделить свои органы компетенцией, которая бы превышала ее собственную. При этом компетенция государственного органа определяет точные границы его деятельности и тем самым координирует ее с деятельностью других органов публичной власти, а следовательно, и с деятельностью всего государственного аппарата.

Поскольку компетенция органа государства определяется путем издания правовых норм, она представляет собой явление не только государственно-властное, но и правовое. Как правило, компетенция органа устанавливается высшими органами государственной власти, и только компетенция последних устанавливается волей народа (как единственного источника власти по Конституции).

В специальной литературе высказаны различные суждения по вопросу о соотношении функций с компетенцией государственных органов. При этом разнообразии подходов к решению данной проблемы, практически все исследователи едины в том, что функции и компетенция любого органа государства находятся в тесной связи между собой. Функция государственного органа указывает главное направление его деятельности, путь к общей цели. Для решения конкретных задач, стоящих на этом пути, за органом юридически закрепляются определенные потенциальные возможности, которые очерчиваются в праве через вид и меру возможного и должного властной поведения (полномочия), область ее применения (предметную подведомственность) и территорию действия (территориальную подведомственность).

Учитывая, что полномочия, предметная и территориальная подведомственность составляют понятие «компетенция», можно заключить, что функции являются направлениями реализации (применения) компетенции на пути к поставленной перед органом цели:

ѕ компетенция функции

ѕ задачи

ѕ цель.

Как справедливо указывает В.Ф. Погорилко, компетенция органа является производной от его функций, она по смыслу является более подвижной, динамичной, приспособленной к частым изменениям.

Вместе с тем функции органа власти оказываются именно по совокупности всех элементов компетенции. При этом основные направления деятельности государственных органов являются производными от главных функций государства, или, другими словами, функции государства распределяются между всеми органами в зависимости от места каждого из них в государственном механизме.

Заключение

Государственная власть понимается как политическая власть. Однако не всякая политическая власть является государственной властью. Не соглашаясь с взглядами русского философа Петра Струве о том, что основной чертой государства якобы является принудительная власть, следует отметить, что принудительная власть есть во всяком человеческом содружестве и в родовом устройстве, и в семье, но государства тут не было. Признаком государства является наличие особого класса лиц, в руках которого сосредотачивается власть. Конечно же, государственная власть - это власть, осуществляемая специальным, обособленным аппаратом, созданным именно для управления. В условиях первобытного общества (во всяком случае на упадке его существования) политическая власть (князья, вече, суды, старейшины и др.) Уже есть, но отсутствует обособленный аппарат осуществления власти. Отсутствует еще и государство. Усложнение общественных, социальных отношений привело к возникновению государства: содержание политической власти, а тем более экономических привилегий, сосредотачиваются у рожавших господствующего класса, вело к созданию специального аппарата принуждения. Вместе с появлением частной собственности на средства производства, а вслед за ней ~ антагонизма экономических отношений возникает институт - учреждение, которое не только отгораживала бы заново приобретенное богатство отдельных лиц от коммунистических традиций родового строя, не только сделало бы прежде слишком малоценное частную собственность священной и это освящение объявило бы высшей целью всякого человеческого общества, но и положило бы отражение всеобщего общественного признания развития одной за другой новым формам собственности, а, следовательно, и неустанное ускорение накопления богатства - что увековечивали бы не только начало разделения общества на социальные классы, но и право другого класса на эксплуатацию неимущего и господство имущего над неимущим. И такое учреждение появилась. Найдено государство.

Государство отнюдь не является силой, навязанной обществу извне. Государство есть продукт общества на определенном этапе, степени развития, признании, что общество запуталось в неразрешенных противоречиях с самим собой, раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых общество бессильно. А чтобы противоположные классы, социальные общности с противоречивыми экономическими интересами не пожрали друг друга, общество не погрязло в бесплодной борьбе, необходима сила, стоящая над обществом, сила, усмиряла, примиряла бы столкновения, держала бы его в пределах порядка и проч. И такой силой стало государство.

Следовательно, государственная власть имеет определенные характерные черты. Это власть, которая осуществляется с помощью отдельного на определенной территории государственного аппарата. На территорию распространяется государственный суверенитет. Территория подконтрольная, подвластная, государственным структурам предоставляется возможность прибегать к средствам организованного и законодательного правового насилия. Государственная власть - это наивысшее, наиболее полное отражение политической власти - есть политическая развитая власть. Государственная власть - явление историческое. Понятие; политическая власть и государственная власть переплетаются с понятием «классовое господство. И нецелесообразно отождествлять классовое господство со всякой властью и видеть любую власть, вытекающая из собственности на средства производства.

Один вид власти бывает обязанностью отца в семье, другой - лидера политической партии, третий - мастера в цехе, владельца крупнейших богатств на рынке и др. Классовое господство является квалифицированная форма верховной власти, ее основа - преобладание того или иного типа собственности на средства производства - охраняется системой общественных норм и санкций.

Список литературы

1. Политология: курс лекций под редакцией Радугина А // «Центр». - М., 2007.

2. Вебер М. Избранные произведения. - М., 2000. С. 661.

3. Введение в политологию: книга для учащихся старших классов. Гаджиев К.С. // «Просвещение». - М., 2003.

4. А. Тойнби. Постижение истории. М. 1997. - 849 с.

5. Абузкин А. Опыт разработки конституционно-правовой типологии государств // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - М., 2001. - №4 (33): 2000; №1 (34): 2001.

6. Байтин М.И. Сущность и типы государства. // Государство и право. 2007.

7. Барулин В.С. Социальная философия. Ч I. M, 2003. - 564 С

8. Венгеров А.В. - Теория государства и права, М.: Юриспруденция, 1999

Размещено на Allbest.ru