Правовое регулирование времени отдыха по трудовому законодательству РФ: общее положение

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам на срок 28 календарных дней.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 115 ТК РФ).

Для некоторых категорий работников установлены удлиненные отпуска:

- для инвалидов - не менее 30 календарных дней Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24. 11. 95. № 181-ФЗ // СЗ РФ.-1995.-24 ноября;

- для несовершеннолетних - не менее 31 календарного дня;

- для работников научно-исследовательских и культурно-просветительных учреждений - 36 или 48 рабочих дней;

- для учителей, преподавателей и руководящих работников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования (в том числе дополнительного); - для профессорско-преподавательского состава и руководителей образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования (и соответствующего дополнительного образования), а также для руководящих и педагогических работников специальных дошкольных учреждений, в которых воспитываются дети с отклонениями в развитии, дошкольных образовательных учреждений санаторного типа - 56 календарных дней;

- для руководящих и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений общего назначения и дошкольных групп школ, детских садов, образовательных (внешкольных) учреждений дополнительного образования, учебных, учебно-методических, методических кабинетов (центров); для педагогов-организаторов, социальных педагогов, воспитателей, педагогов дополнительного образования, мастеров производственного обучения - 42 календарных дня;

- для работников организаций здравоохранения, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, -36 рабочих дней;

- для некоторых категорий работников, занятых на работах с химическим оружием, - 56 и 49 календарных дней Федеральный Закон «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 07.11.2000. №136-ФЗ. // СЗ РФ.-2000.-7 ноября.;

- для государственных служащих - не менее 30 календарных дней; для прокурорских работников - 30 календарных дней, а для работающих в районах Крайнего Севера - 54 календарных дня, в приравненных к ним местностях - 46 календарных дней Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,

работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993. // СЗ РФ.-1993.-19 февраля.;

- для судей - 30 рабочих дней, а для работающих в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - 45 рабочих дней [14, с.55].

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются следующим категориям работников:

1. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.

Перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством РФ с учетом мнения российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 117 ТК РФ Приложение 3).

В соответствии с ныне действующим списком таких работ продолжительность этого отпуска установлена от 6 до 36 рабочих дней;

2. Отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы.

Перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления определяются Правительством РФ (ст. 118 ТК РФ Приложение 4);

3. Работникам с ненормированным рабочим днем (ст. 101 ТК РФ). Продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день (не менее 3 календарных дней) определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации.

В случае, когда такой отпуск не предоставляется, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени с письменного согласия работника компенсируется как сверхурочная работа (ч. 1 ст. 119 ТК РФ). Очевидно, что для этого работодатель в соответствии с ч. 3 ст. 91 ТК РФ должен вести учет времени, отработанного каждым работником с ненормированным рабочим днем сверх нормальной продолжительности.

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта РФ, - органами власти субъекта РФ, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления;

4. Работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 116 ТК РФ). Продолжительность дополнительно оплачиваемых отпусков за работу в указанных районах и местностях равна 24 и 16 календарным дням соответственно.

Федеральными законами (ст. 116 ТК РФ) предусмотрены дополнительные оплачиваемые отпуска и некоторым другим категориям работников:

- государственным служащим - за выслугу лет (в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ;

- прокурорским работникам - 5, 10 и 15 календарных (а судьям - рабочих) дней в зависимости от срока службы [4, с.110];

- гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью 21 и 14 календарных дней (в зависимости от местности) сверх других отпусков, в том числе удлиненных Закон Российской Федерации «О социальной Защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991. в редакции от 18.06.1992. // СЗ РФ.-1991.-15 мая.;

- гражданам, подвергшимся радиационному воздействию выше установленного уровня вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1963 годах, - 14 календарных дней.

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до 1 года, порядок и условия, предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения. Это по существу означает, что указанные работники через каждые 10 лет должны получать дополнительный отпуск. При этом общая продолжительность основного и дополнительного отпусков не должна быть более 1 года.

Организации с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами (ч. 2 ст. 116 ТК РФ).

В коллективных договорах устанавливаются, например, дополнительные отпуска за длительную работу в данной организации, за участие в работе добровольных народных дружин по охране общественного порядка.

В соответствии со ст. 120 ТК РФ продолжительных ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Не рабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, дополнительно оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

Из этого следует сделать вывод, что ранее принятые акты, в которых продолжительность отпусков установлена в рабочих днях, должны быть приведены в соответствие со ст. 120 ТК РФ. (Однако следует отметить, что ч. 5 ст. 139 ТК РФ, в которой говорится об исчислении среднего заработка, предусматривает возможность предоставления отпусков в рабочих днях).

3.1 ОСНОВНЫЕ ОТПУСКА

При поступлении на работу право работника на отпуск в первый год работы возникает по истечении 6 месяцев непрерывной работы. Исчисление стажа работы, дающего право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, определяется ст.121 ТК РФ (Приложение 5). При прекращении трудового договора в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия к другому работодателю трудовой стаж для исчисления отпуска прерывается. У нового работодателя стаж для получения ежегодного отпуска исчисляется вновь.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 123 ТК РФ предоставление ежегодных отпусков работникам организации определяется графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации, на основании изданного приказа (форма Т-6 Приложение 6).

Закрепление в графике очередности предоставления отпусков работникам организации производится посредствам указания на время предоставления ежегодного отпуска конкретному работнику или группе работников, если это обусловлено производственным процессом.

При составлении графика отпусков учитывается право некоторых категорий работников пойти в отпуск в удобное для них время, а также интересы и пожелание работников.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику в соответствии с утвержденным графиком отпусков (Приложение 7).

Его соблюдение обязательно как для работодателя, так и для работника (ст.123 ТК РФ Приложение 8). Несмотря на то, что при составлении графика отпусков учитываются не только действующее законодательство и специфика деятельности организации, но и положение работников. В реальной жизни график соблюдается не всегда, и работники нередко обращаются к руководителю с просьбой о перенесении отпускного периода на другое время. Следует отметить, что возможность перенесения отпуска предусмотрена самой унифицированной формой графика отпусков (Т-7) входящей в Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты (постановление Госкомстата России от 06.04.01 №26).

Информация о перенесении отпуска вносится в графу 8, где указывается наименование документа-основания для изменения отпускного периода. Как правило, таким документом является заявление работника с указанием причины перенесения отпуска и приложением при необходимости медицинских справок или других документов, подтверждающих наличие у работника особых обстоятельств (состояние здоровья, положение в семье и так далее).

Принятое работодателем решение отражается в резолюции, проставляемой на заявлении работника. При этом оговаривается дата предлагаемого отпуска, которая вносится в графу 9 графика отпусков.

Таким образом, график, составляемый не позднее, чем за 2 недели до наступления календарного года, заполняется при необходимости в течение всего текущего календарного года (графы 8 и 9). Кроме того, в течение года постепенно заполняется графа 7, в которую вносится информация о фактически использованном очередном ежегодном оплачиваемом отпуске.

Необходимо отметить, что перенесение отпуска может быть вызвано не только личными обстоятельствами работника. Как указано в ст. 124 ТК РФ, ежегодный оплачиваемый отпуск по соглашению между работником и работодателем переносится на другой срок, если работнику своевременно не была произведена оплата за время этого отпуска либо работник был предупрежден о времени начала отпуска позднее, чем за 2 недели до его начала.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

3.1.1 ЕЖЕГОДНЫЙ ОПЛАЧИВАЕМЫЙ ОТПУСК

В соответствии со ст. 114 Трудового кодекса РФ работникам предоставляются, ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (Приложение 9).

Право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляется всем работникам, состоящим в трудовых отношениях. При этом не имеет значения, является ли работник совместителем, заключил ли он трудовой договор на срок до двух месяцев, занят ли он на сезонных работах или работает на дому.

На практике отношения между работником и организацией иногда оформляются гражданско-правовым договором, например договором возмездного оказания услуг, договором поручения, агентским договором. Если в судебном порядке будет установлено, что гражданско-правовым договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, то, как следует из ч. 3 ст. 11 ТК РФ, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства. Следовательно, этому работнику также принадлежит право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно ч. 1 ст. 115 ТК РФ работникам предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. В тексте коллективного договора, трудового договора, заключаемого с работником, продолжительность ежегодного отпуска может быть увеличена.

Гражданину, проходящему альтернативную гражданскую службу, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, установленный ТК РФ Федеральный Закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002. №113-ФЗ. // СЗ РФ.-2002.-25 мая.

.

Некоторым категориям работников в случаях, предусмотренных ТК РФ. Иными федеральными законами, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности (удлиненный отпуск). Цель предоставления такого отпуска - обеспечить более продолжительный отдых в связи с особыми условиями труда, выполняемой трудовой функцией, возрастом работника, его состоянием здоровья и так далее.

ТК РФ устанавливает удлиненные отпуска:

- работникам в возрасте до 18 лет - 31 календарный день (ст. 267 ТК РФ);

- педагогическим работникам образовательного учреждения.

Согласно ст. 334 ТК РФ продолжительность отпуска педагогических работников образовательного учреждения определяется постановлением правительства РФ.

На основании федеральных законов удлиненные основные отпуска предоставляются:

- федеральным государственным служащим, муниципальным служащим - не менее 30 календарных дней [11, с.55].

- судьям - 30 рабочих дней, а работающим в районах Крайнего Севера - 51 рабочий день, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, - 45 рабочих дней ст. 19 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации” от 21.06.95 № 91-ФЗ.//СЗ РФ.-1995.-17 ноября.

- инвалидов - не менее 30 календарных дней ст. 23 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24.11.95 №181-ФЗ.//СЗ РФ.-1995.-24 ноября.

- работникам, выполняющим работу с химическим оружием, в зависимости от степени их опасности - 56 и 49 календарных дней ст. 5 Федерального закона “О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием” от 07.11.00 №136-ФЗ.//СЗ РФ.-2000.-7 ноября и другим.

Некоторые удлиненные основные отпуска установлены постановление Правительства РФ. Так, научным учреждениям (организациям), финансируемым из федерального бюджета, предоставлено право, устанавливать научным работникам, занимающим штатные должности, учетные степени по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, отпуска: докторам наук - 48 рабочих дней, кандидатам наук - 36 рабочих дней3 постановление Правительства РФ “О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень” от 12.08.94 №949-ФЗ.//СЗ РФ.-1994.-12 августа .

Действующим законодательством продолжительность отпуска установлена как в календарных, так и в рабочих днях, Согласно ст. 120 ТК РФ исчисление продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работодателем, должно осуществляться в календарных днях. Поэтому в тех случаях, когда отпуск установлен в рабочих днях, работодатель пересчитывает его на соответствующее количество календарных дней. При этом нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней не включаются.

Допустим, работник хочет получить отпуск продолжительностью 18 рабочих дней с 1 июня 2004 г. Отпуск, предоставляемый в рабочих днях, рассчитывается по графику 6-дневной рабочей недели, в соответствии с которым суббота является рабочим днем.

12 июня (суббота) является нерабочим праздничным днем, поэтому этот день в число дней отпуска не включается.

Таким образом, на период отпуска приходится три выходных дня (6, 13 и 20 июня) и один нерабочий праздничный день-12 июня. В приказе работодатель указывает, что ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью 21 календарный день с 1 июня по 22 июня.

При исчислении отпуска в календарных днях (18 дней) работодателем будет издан приказ о его предоставлении с 1 по 19 июня (выходные дни по календарю включаются в счет отпуска, а нерабочий праздничный день не включается).

3.2 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОПЛАЧИВАЕМЫЕ ОТПУСКА

Помимо установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера,-16 календарных дней.

Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях.

Поскольку длительность дополнительных отпусков в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях различна, то в тех случаях, когда работник часть своего рабочего года работал в районах с одними условиями, а другую часть-с иными, возникает вопрос об общей продолжительности отпуска. В подобных случаях общая продолжительность отпуска определяется пропорционально времени, проработанному в каждом из районов.

В отношении некоторых категорий работников применяются другие правила увеличения отпусков за работу в районах Севера. Так, судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к ним, и местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены районные коэффициенты к заработной плате,-45 рабочих днейФедеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации”» от 21.06.95 №91-ФЗ.//СЗ РФ.-1995.-№2.

Прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, установлены ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью: в районах Крайнего Севера- 54 календарных дня; в приравненных к ним местностях-46 календарных дней [14, с.55].

Право на получение ежегодного дополнительного отпуска (ст. 321 ТК РФ) возникает одновременно с правом на использование ежегодного отпуска (ст. 120 ТК РФ) - по истечении 6 месяцев работы в районах Севера, в отличие от ранее действовавшей нормы, когда такое право возникало лишь через 11 месяцев работы.

Дополнительные отпуска за работу в районах Севера предоставляются сверх ежегодного основного и всех дополнительных отпусков, указанных в ст.116 ТК РФ и других законодательных актах, а также удлиненных отпусков для отдельных категорий работников (например, для работников образовательных учреждений, женщин, работающих в сельской местности, и других). Это означает, что при наличии у работника северных районов права на другие дополнительные и удлиненные отпуска сначала определяется общая продолжительность отпуска с учетом всех иных дополнительных и удлиненных отпусков, а затем к ней прибавляется отпуск за работу на Севере.

По общим нормам трудового законодательства отпуск должен предоставляться ежегодно. Перенесение отпуска на следующий рабочий год допускается лишь в исключительных случаях. Непредставление ежегодного отпуска в течение 2 лет подряд запрещено (ст. 124 ТК РФ).

В то же время для лиц, работающих в районах Севера, допущена возможность полного или частичного соединения по желанию работника как основных, так и дополнительных отпусков (ч. 3 ст. 322 ТК РФ). Чтобы воспользоваться этой гарантией, работник своевременно, до составления графика отпусков на соответствующий год, должен сообщить работодателю о своем намерении соединить отпуска. Работодатель с учетом мнения представительного органа работников со своей стороны обязан, утверждая график отпусков, предусмотреть предоставление отпуска каждому работнику не реже чем один раз в 2 года.

Общая продолжительность объединенного за 2 года отпуска не может превышать 6 месяцев, включая время, необходимое на проезд к месту использования отпуска и обратно. Неиспользованная часть отпуска, превышающая 6 месяцев, присоединяется к очередному отпуску на следующий год.

Средний заработок за время соединенных отпусков должен подсчитываться по общим правилам: из расчета заработка за 3 календарных месяца, предшествующих уходу в отпуск, а не для каждого из соединенных отпусков.

Время проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в 2 года не засчитывается в срок отпуска и не оплачивается. По своей юридической природе это целевой отпуск без сохранения заработной платы, который предоставляется работникам по их желанию, облегчает им выезд в другие районы страны и служит одной из гарантий их полноценного отдыха. Время для проезда к месту использования отпуска и обратно предоставляется со 2-го года работы и определяется по тому виду транспорта, которым воспользовался работник.

Часть 5 ст. 322 ТК РФ предусматривает еще одну гарантию при предоставлении отпусков в районах Севера: по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя), работодатель обязан предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности. Основаниями для внеочередного предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска является, во-первых, наличие у родителя ребенка стажа, необходимого для получения такого отпуска, и, во-вторых, документ (вызов) учреждения среднего или высшего профессионального образования о допуске ребенка к вступительным экзаменам.

3.2.1 ОТПУСК С СОХРАНЕНИЕМ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ И ОТПУСКА БЕЗ СОХРАНЕНИЯ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ

Трудовое законодательство учитывает, что у работника могут возникнуть обстоятельства, требующие его освобождения от работы на какой-то период не тогда, когда ему предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, а в другое время и по другим причинам.

Статья 128 ТК РФ предусматривает, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его заявлению с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации либо руководителя производственной единицы может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который оформляется приказом (распоряжением) (Приложение 14).

В коллективных договорах многих предприятий предусматривается продолжительность (как правило, 3--5 дней) и оплата отпуска по заявлению работника при вступлении в брак, в связи с похоронами близких, юбилейными и свадебными датами, в некоторых других случаях.

В отдельных случаях законодательство предусматривает не право работодателя (администрации), а его обязанность предоставить отпуск без сохранения заработной платы по просьбе (заявлению) работника.

Так, в соответствии с законодательством отпуск без сохранения заработной платы должен предоставляться по заявлению работника:

- женщинам по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (он может быть использован полностью непрерывно или по частям также отцом ребенка, дедом, бабушкой, другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком);

- женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет (до двух недель в году) по согласованию с администрацией в период, когда позволяют производственные условия. Он может приурочиваться к ежегодному отпуску или предоставляться отдельно полностью или по частям. Не допускается его перенесение на следующий рабочий год. Порядок и условия предоставления этого отпуска распространены на отцов, воспитывающих двух и более детей в возрасте до 12 лет без матери, а также на их опекунов и попечителей.

Указанный отпуск по их желанию может быть присоединен к ежегодному отпуску или использован отдельно (полностью либо по частям). Перенесение отпуска без сохранения заработной платы на следующий рабочий год не допускается.

Кроме того, по заявлению работника отпуск без сохранения заработной платы должен быть предоставлен:

- для ухода за заболевшим членом семьи, если нет других членов семьи, которые могут ухаживать за заболевшим (на основании справки, выданной врачом);

- для санаторно-курортного или амбулаторного лечения и проезда в санаторий и обратно, если до предоставления работнику профсоюзным органом путевки (бесплатно или с частичной оплатой ее стоимости) он уже использовал основной и дополнительный отпуск и если ему не выдан больничный листок на необходимое число дней;

- при допуске к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения (соответственно на 15 и 10 календарных дней, не считая времени проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно);

- при обучении без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях для сдачи вступительных экзаменов (15 календарных дней, не считая времени на проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно);

- для сдачи вступительных и кандидатских экзаменов и работе по диссертации поступающим в аспирантуру и обучающимся в ней без отрыва от производства, а также на время их проезда от места работы до нахождения учебного или научно-исследовательского учреждения и обратно;

- Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы (до трех недель в году в удобное для них время) Закон Российской Федерации «О статусе героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы» от 15.01.1993. // СЗ РФ.-1993.-15 января.

;

- авторам, участвующим во внедрении изобретений и рационализаторских предложений на другом предприятии (на время работы по внедрению). Оплата труда за этот период производится предприятием, организацией, где внедряется изобретение или рационализаторское предложение:

- при работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях один раз в три года на время проезда к месту использования отпуска и обратно Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993. // СЗ РФ.-1993.-19 февраля.;

- инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам и ветеранам боевых действий на территории других государств (до одного месяца в году без сохранения заработной платы);

- пенсионерам по старости и инвалидам I и II групп (до двух месяцев), ветеранам войны и труда (до одного месяца в году) (по желанию работника этот отпуск может быть присоединен к основному отпуску или предоставлен в другое время);

- некоторым другим категориям работников.

Работник, получивший отпуск без сохранения заработной платы, может, предупредив администрацию, прервать его в любое время и выйти на работу.

Отработка отпуска без сохранения заработной платы производится в нерабочее время.

Как видно из сказанного выше продолжительность отпуска без сохранения заработной платы для разных категорий работников и по разным основаниям различна. Его максимальная продолжительность до двух месяцев. Предоставление такого отпуска законодательство не всегда связывает с какими-либо причинами, а чаще с категорией работников, которым предоставлено право на отпуск без сохранения заработной платы или возможность его получения.

Тем самым законодательство существенно расширяет круг работников, которые могут получить отпуск без сохранения заработной платы.

Если же речь идет об отпусках без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам, то прежде практика соотносила продолжительность этих отпусков с установленным законом минимальным ежегодным оплачиваемым отпуском: кратковременными отпусками без сохранения заработной платы считались такие, продолжительность которых равнялась минимальному ежегодному отпуску или была менее его. Это было в известной мере обоснованно, когда минимум ежегодного отпуска составлял 12, а потом 15 рабочих дней. С увеличением минимальной продолжительности ежегодного отпуска до 24 рабочих дней этот критерий вряд ли приемлем. Практика последних лет свидетельствует о том, что продолжительность отпусков без сохранения заработной платы, если она прямо не предусмотрена законодательством, определяется по договоренности между работником и администрацией с учетом потребностей работника и возможностей предприятия, учреждения, организации.

В связи со сложной финансово-экономической ситуацией в России многие предприятия, организации не могут работать с полной нагрузкой. В связи с этим на них, как уже упоминалось, вводится рабочий день или рабочая неделя меньше установленной продолжительности или работников отправляют в так называемые «вынужденные отпуска» с частичным сохранением заработной платы или без оплаты.

В целях предотвращения массовых высвобождении и оказания материальной поддержки работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций по поручению Правительства РФ Федеральная служба занятости России предусмотрела компенсационные выплаты за счет средств государственного фонда занятости населения РФ в качестве чрезвычайной краткосрочной меры, определила порядок и условия предоставления этих выплат.

Администрация многих организаций, предприятий вынуждает работников подавать заявления об отпуске без сохранения заработной платы. Широкое распространение получила практика издания приказов администрации об отпусках без сохранения заработной платы всем работникам предприятия, организации или отдельных его подразделений без волеизъявления работников на этот счет, а нередко и без указания срока окончания такого отпуска или с указанием, что отпуск предоставляется до появления возможности возобновить (продолжить, расширить) производство.

В связи с поступающими запросами о правомерности направления работников в «вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы, по инициативе работодателя Министерство труда РФ разъяснило следующее.

Отпуска без сохранения заработной платы могут предоставляться только по просьбе работников по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам (ст. 128 ТК РФ).

«Вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законодательством о труде не предусмотрены.

В случае если работники не по своей вине не могут выполнять обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами), то работодатель обязан оплатить время простоя в размере не ниже 2/3 тарифной ставки (оклада).

Если оплата времени простоя не по вине работников работодателем не производится, то работники вправе обжаловать действия работодателя в комиссию по трудовым спорам или в суд.

4 ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТПУСКОВ

Порядок предоставления отпусков установлен в ТК РФ. Он включает в себя:

- установление периода работы, по истечении которого работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск;

- очередность предоставления отпусков;

- сроки предоставления отпусков.

В соответствии со ст. 122 ТК РФ отпуск за первый год работы предоставляется работникам по истечении шести месяцев непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. До истечения шести месяцев непрерывной работы отпуск по просьбе работника предоставляется женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам, усыновившим ребенка в возрасте до трех месяцев; мужчинам -- при рождении в семье ребенка; работникам моложе 18 лет; военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, по истечении трех месяцев работы; в других случаях, предусмотренных законодательством (Приложение 10).

Работникам, переведенным из одного предприятия, учреждения, организации на другое предприятие, в учреждение, организацию, отпуск может быть предоставлен до истечения шести месяцев работы после перевода. Если до перевода работник не проработал шести месяцев на одном предприятии, в учреждении, организации, отпуск ему может быть предоставлен по истечении шести месяцев работы до и после перевода в общей сложности независимо от того, получил ли он при увольнении компенсацию за неиспользованный отпуск или нет.

Отпуск за второй и последующие годы работы предоставляется в любое время рабочего года в соответствии с очередностью (графиком) предоставления отпусков [28, с.34].

Непрерывным признается стаж, если в период, за который работнику предоставляется отпуск, трудовой договор между ним и работодателем, предоставляющим отпуск, не расторгался. При определенных законодательством условиях трудовой стаж считается непрерывным и при других обстоятельствах.

Как правило, первый ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется через шесть месяцев после начала работы, то есть в первом рабочем году. Время отпуска входит в рабочий год.

Для отдельных категорий работников, указанных в законодательстве, предусмотрено право на досрочное получение отпуска. По их заявлению администрация обязана предоставить полный отпуск по истечении установленных для них законодательством сроков работы.

Помимо работников, названных в ст. 122 ТК РФ, досрочно (авансом) отпуск предоставляется:

- учителям школ и профессорско-преподавательскому составу высших и средних специальных учебных заведений, которым независимо от времени поступления на работу ежегодный отпуск предоставляется в период летних каникул;

- работникам, высвобожденным с прежнего места работы в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, ликвидацией (реорганизацией) предприятия, учреждения, организации;

- совместителям (одновременно с отпуском по основному месту работы);

- гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Закон Российской Федерации «О социальной Защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991. в редакции от 18.06.1992. // СЗ РФ.-1991.-15 мая..

Следует полагать, что лицам, за которыми законодательством закреплено право использования отпуска в любое удобное для них время, вправе его получить досрочно в первом рабочем году.

Статьей 123 ТК РФ предусмотрено, что очередность предоставления отпусков устанавливается администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации.

Отпуска могут предоставляться в любое время в течение всего года, но без нарушения нормального хода работы предприятия, учреждения, организации.

Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков определяется графиками, ежегодно утверждаемыми администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным органом в начале очередного календарного года (обычно в первых числах января -- не позднее 5-го), которые доводятся до сведения работников. При составлении графика отпусков помимо производственных условий и потребностей учитываются пожелания работников, установленные для отдельных категорий работников льготы и гарантии, время, когда работник использовал предшествующий отпуск, и другие обстоятельства, имеющие значение для определения времени ухода в отпуск каждого отдельного работника.

Отпуск может предоставляться последовательно одним группам работников за другими, так и одновременно всем или некоторым группам работников (например, при ремонте предприятия, замене оборудования). В случае неожиданной приостановки работ на предприятии или в отдельных его частях (вследствие аварии, стихийного бедствия и тому подобное) по соглашению между администрацией и выборным профсоюзным органом отпуска могут быть предоставлены всем или некоторым группам работников одновременно с отступлением от ранее установленной очередности.

Отпуска не должны приурочиваться исключительно к 1 или 15 числам каждого месяца, а должны распределяться по возможности равномерно в течение всего месяца.

При составлении графиков должны соблюдаться нормы законодательства о праве отдельных категорий работников на отпуск в определенное время или по их желанию в любое удобное для них время. Так, например, первоочередное право на получение ежегодного отпуска в летнее или другое удобное для них время предоставлено работающим женщинам, имеющим двоих и более детей в возрасте до 12 лет, а также одиноким работающим мужчинам, имеющим двух и более детей в том же возрасте.

При предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков работникам, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства (работы), администрация обязана по их желанию приурочивать эти отпуска ко времени проведения установочных занятий, выполнения лабораторных работ, сдачи экзаменов и зачетов в учебном заведении.

Совместителям отпуск предоставляется одновременно с отпуском по основному месту работы.

Мужчинам, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам (по их желанию), отпуск может быть предоставлен в период отпуска жены по беременности и родам.

Право на получение ежегодного оплачиваемого отпуска в любое удобное для работника время предоставлено, в частности:

- героям Советского Союза, героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы Закон Российской Федерации «О статусе героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы» от 15.01.1993. // СЗ РФ.-1993.-15 января;

- инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам и ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам труда и другим работникам, подпадающим под действие Федерального закона от 12 января 1995 г. «О ветеранах»;

- лицам, награжденным почетными знаками «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР» Закон Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов» от 09.07.1993. // СЗ РФ.-1993.-9 июля.;

- лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Закон Российской Федерации «О социальной Защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991. в редакции от 18.06.1992. // СЗ РФ.-1991.-15 мая..

Преимущества в получении ежегодного оплачиваемого отпуска в летнее или другое удобное время для отдельных категорий работников могут предусматриваться коллективными договорами. Часто право на выбор времени использования отпуска коллективными договорами предоставляется работникам, получившим увечье в связи с работой или профессиональное заболевание, а также при длительной работе на данном предприятии, в организации.

По желанию работника и с согласия администрации отпуск может быть предоставлен не единовременно полной полагающейся ему продолжительности, а по частям, то есть отпуск может быть предоставлен частично в один период, частично -- в другой.

На практике работодатель при обращении работника с подобным заявлением обычно не возражает против предоставления ему части оплачиваемого отпуска. Определенный конфликт между сторонами может возникнуть в отношении количества предоставляемых календарных дней, особенно в тех случаях, когда работник просит предоставить часть ежегодного отпуска в промежутке между выходными днями, например с понедельника по пятницу, после нерабочего праздничного дня до его начала.

Например, работник хочет получить ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 3 календарных дня с 5 по 7 мая 2004 года, о чем указывает в письменном заявлении, обращенном к работодателю.

Поскольку 1 и 2 мая в 2004 году приходились на выходные дни, то в соответствии с ч.2 ст.112 ТК РФ выходные дни переносятся на следующие дни после нерабочих праздничных дней, то есть на 3 и 4 мая. 9 мая также приходится на воскресенье, поэтому выходной день переносится на 10 мая.

Получив такой отпуск продолжительностью 3 календарных дня, работник будет отсутствовать на работе с 1 по 10 мая.

Основным аргументом, в силу которого работодатель не во всех случаях идет навстречу работнику, служит тот факт, что использование отпуска в таком порядке ведет к фактическому увеличению дней отсутствия работника на работе при последующем использовании оставшейся части ежегодного отпуска. Поэтому работодатель может предложить работнику оформить ежегодный отпуск, включая и выходные дни, например с 5 по 10 мая. В этом случае продолжительность предоставляемого отпуска будет составлять уже не 3, а 5 календарных дней, поскольку в него включаются два выходных дня - 8 и 10 мая. В этом случае работник также будет отсутствовать на работе с 1 по 10 мая.

Следует признать, что первая ситуация более благоприятна для работника, поскольку он использует меньшее количество календарных дней ежегодного отпуска, вторая - соответствует интересам работодателя, поскольку в предоставляемый ежегодный отпуск включаются и выходные дни, когда организация своей деятельности не осуществляет.

Поскольку предоставление части ежегодного оплачиваемого отпуска возможно только по соглашению сторон, то в зависимости от того, какое соглашение будет достигнуто, такова и будет величина предоставляемого отпуска.

Для некоторых категорий работников предусмотрены специальные правила разделения отпуска на части.

Так, по желанию работников угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства ежегодный отпуск может делиться на части, при этом продолжительность одной из них не должна быть менее двух недель.

Помимо того, что график отпусков должен быть доведен до сведения работников (вывешен на видном месте и тому подобное), администрация обязана уведомить каждого работника о времени начала его отпуска не менее чем за 15 дней. В случаях, когда отпуск предоставляется вне графика группе работников в связи с аварией, стихийным бедствием и тому подобное, то работники извещаются об отпуске не позднее, чем за два дня.

В соответствии со ст. 122 ТК РФ отпуск должен предоставляться ежегодно в установленный срок.

4.1 ПРОДЛЕНИЕ ИЛИ ПЕРЕНЕСЕНИЕ ЕЖЕГОДНОГО ОТПУСКА, ОТЗЫВ ИЗ ОТПУСКА

Ежегодный отпуск должен быть перенесен или продлен, при временной нетрудоспособности работника; при выполнении работником государственных или общественных обязанностей; в других случаях, предусмотренных законодательством (Приложение 11).

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы предприятия, учреждения, организации, допускается с согласия работника и по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск за каждый рабочий год продолжительностью не менее шести рабочих дней должен быть использован не позже чем в течение одного года после наступления права на отпуск. Оставшаяся часть неиспользованного отпуска может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Запрещается не предоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также не предоставление отпуска работникам моложе 18 лет, работникам, имеющим детей в возрасте до 14 лет (детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет), работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда.

Ежегодный отпуск может быть перенесен или продлен по заявлению работника, если он не был своевременно извещен о нем или администрация не выплатила в установленные сроки до начала отпуска заработную плату за этот период.

Если причины, препятствующие использованию отпуска, наступили во время пребывания работника в отпуске, то он автоматически продлевается на соответствующее число дней.

Предусмотренный графиком отпуск может быть перенесен на другой рабочий год только в случаях, предусмотренных законом. В других случаях (например, по инициативе администрации) отпуск переносить нельзя.

На практике нередки случаи отзыва работника из отпуска. Досрочный отзыв из отпуска допускается только с согласия работника. Отказ работника (независимо от причины) от выполнения распоряжения администрации о выходе на работу до окончания отпуска не является нарушением трудовой дисциплины, поскольку отпуск -- это свободное от работы время, которое работник использует по своему усмотрению и предназначенный для длительного отдыха и восстановления трудоспособности (Приложение 12).

Например, гражданин Петров был отозван из очередного отпуска по собственному желанию через 14 календарных дней после ухода в отпуск, с предоставлением отгулов в удобное для него время. В каких днях должна быть предоставлена вторая половина отпуска - в рабочих или календарных, если гражданин Петров пожелал брать отгулы по 2-3 дня, не попадающих на выходные дни? Таким образом, 14 календарных дней в этом случае трансформируются в 14 рабочих дней.

В приведенном случае никакой трансформации не происходит и положенные календарные дни отпуска в рабочие не превращаются.

Порядок отзыва из отпуска регулируется ст.125 ч.2 и 3 ТК РФ, которая предусматривает, что неиспользованная часть отпуска, а не отпуск по частям, предоставляется по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединяется к отпуску за следующий рабочий год. Распространять на оставшуюся часть отпуска правила предоставления отгулов или условия разделения отпусков (ч.1 ст.125 ТК РФ) нельзя.

В случае отзыва из отпуска и переноса его части на другой срок денежные суммы, приходящиеся на дни неиспользованного отпуска, направляются на выплату текущей заработной платы за время работы после выхода из отпуска, а при предоставлении этих дней в другое время средний заработок для их оплаты подсчитывается заново.

4.2 ЗАМЕНА ЕЖЕГОДНОГО ОТПУСКА ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИЕЙ

Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения работника, не использовавшего отпуск (Приложение 13).

Например, можно ли отказать работнику в просьбе выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск, если работник не собирается увольняться?

Можно. В силу ст.127 ТК РФ денежная компенсация за неиспользованный отпуск выплачивается работнику при увольнении. Так, по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением.

Кроме того, право на замену денежной компенсацией ежегодного оплачиваемого отпуска установлено ст. 126 ТК РФ. Однако, в отличие от правила, предусмотренного ст. 127 ТК РФ, согласно которому работодатель обязан при увольнении работника выплатить ему денежную компенсацию за неиспользованный отпуск, положениями ст. 126 ТК РФ установлено возможное поведение работодателя и работника, другими словами право, но не обязанность работодателя выплатить работнику денежную компенсацию взамен ежегодного оплачиваемого отпуска.

При этом возможность замены денежной компенсацией неиспользованного отпуска ограничена только его частью, превышающая 28 календарных дней.

Для отдельных категорий работников такое правило не допустимо для беременных женщин; работников в возрасте до 18 лет; работников занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

По смыслу ст.126 ТК РФ речь идет об отпуске, который полагается работнику за один рабочий год. О возможном суммировании двух и более неиспользованных отпусков при исчислении 28 календарных дней, которые не подлежат замене денежной компенсацией на основании письменного заявления работника, законодатель не говорит.

Таким образом, требование работника о замене ежегодного оплачиваемого отпуска в полном объеме денежной компенсацией, если это не связано с увольнением, не основано на законе.

Полная компенсация выплачивается в размере среднего заработка за срок полного отпуска, если работник проработал 11 месяцев в текущем рабочем году (т. е. если он имел право на полный отпуск и соответствующую компенсацию за него при увольнении). Если ко дню увольнения работник в текущем рабочем году проработал менее 11 месяцев, ему выплачивается денежная компенсация пропорционально продолжительности отпуска за количество отработанных месяцев в течение рабочего года: при отпуске в 24 рабочих дня в размере двухдневного среднего заработка за каждый месяц работы; при отпуске в 36 и 48 рабочих дней соответственно в размере трех- и четырехдневного среднего заработка за каждый месяц работы и так далее.

При исчислении сроков работы, дающих право на компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении, излишки, составляющие менее

половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца.

При выплате компенсации за неиспользованный отпуск некоторым категориям работников предусмотрены особые правила.

Так, учителям школ, преподавателям профессионально-технических учебных заведений и профессорско-преподавательскому составу высших и средних специальных учебных заведений выплачивается компенсация за полный удлиненный отпуск при увольнении по истечении 10 месяцев учебного года.

Поскольку отпуск входит в рабочий год, увеличение продолжительности отпуска соответственно уменьшает время работы в этом году.