Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, по российскому семейному законодательству

Впервые в интересах детей устанавливается судебный порядок усыновления ребенка. Преимущества судебного порядка очевидны: суд независим и подчиняется только закону, он не связан никакими узковедомственными интересами. Судья профессионально сведущ в вопросах права. Судебный порядок усыновления существует во всех цивилизованных странах мира. Цель других новелл - обеспечить надлежащую защиту ребенка и наиболее полную его ассимиляцию в усыновившей его семье.

Закон при усыновлении исходит из основополагающего принципа семейного законодательства - обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей Статья. 1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс .Соблюдение их интересов является обязательным условием любого усыновления. Под интересами ребенка при усыновлении понимается прежде всего обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического и духовного развития. Очевидно, каждый случай усыновления сугубо индивидуален. Задача состоит в том, чтобы подобрать ребенку семью, где будут максимально обеспечены его интересы; учесть особенности его характера, психологического склада; определить психологическую совместимость семьи и данного конкретного ребенка и др.

При этом интересы ребенка ни в коем случае нельзя понимать в узком смысле, как обеспечение удовлетворительных материальных и жилищных условий. Главное - чтобы ребенок постоянно ощущал благотворное влияние семьи, чувствовал родительскую любовь, заботу, ласку; чтобы каждый из детей рос человеком культурным, всесторонне развитым, получил образование, был подготовлен к активной общественной жизни.

Усыновленным может быть только несовершеннолетний ребенок, т.е. лицо, не достигшее 18 лет. Не может быть усыновлен ребенок, хотя и не достигший указанного возраста, но эмансипированный в порядке, предусмотренном законом Статья. 27. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 N 14-ФЗ - по состоянию на 09.04.2009 N 56-ФЗ, от 17.07.2009 N 145-ФЗ.// Консультант Плюс. С достижением совершеннолетия или при эмансипации лицо признается полностью дееспособным Статья 21 . Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 N 14-ФЗ - по состоянию на 09.04.2009 N 56-ФЗ, от 17.07.2009 N 145-ФЗ.// Консультант Плюс и необходимость осуществления его воспитания, защита его прав и интересов отпадает, а следовательно, отпадает и цель усыновления - обеспечение ребенку воспитания в семье. Не может быть разрешено усыновление и в тех случаях, когда ребенок до совершеннолетия фактически воспитывался в семье лица, желающего его усыновить. Факт наличия таких отношений не может быть установлен и в судебном порядке.

Правовое положение усыновленных и удочеренных детей одинаково. В под усыновлением понимается также удочерение. В законе нет прямого указания о состоянии здоровья детей, передаваемых на усыновление. Исходя из смысла закона, усыновлению подлежат не только здоровые дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием или имеющие отклонения в своем развитии. Несомненно, что воспитание больного ребенка представляет собой значительные трудности, которые во многих случаях не в состоянии преодолеть и родные родители. Поэтому усыновители должны быть осведомлены о состоянии здоровья ребенка, а при наличии у него отклонений - о характере недуга и его возможных последствиях. В этих целях ребенок проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии ребенка. По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка. Разрешение на усыновление больного ребенка может быть дано, если будет установлено, что усыновитель добровольно и вполне сознательно принимает на себя обязанности по его воспитанию.

Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них полноценных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении). Поэтому при усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение; принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновляемым детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие Статья. 124. п. 2 . Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс .

Именно в интересах детей в статье 124 Семейного кодекса РФ Статья. 124. п. 3 . Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс закреплено правило, согласно которому усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается (так как при усыновлении прекращаются правоотношения ребенка не только с родителями, но и с другими родственниками), за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья).

Закон не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что усыновлены могут быть как здоровые, так и больные дети. Однако если ребенок болен или имеет какие-либо отклонения в своем развитии, то кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о дополнительных усилиях морального и материального характера, которые потребуются от них в будущем для надлежащего воспитания усыновленного ребенка. В этих целях ребенок проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии ребенка. По желанию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка.

Информация о состоянии здоровья ребенка должна содержаться в специальном медицинском заключении о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданном экспертной медицинской комиссией, которое прилагается к представляемому в суд заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка Статья 264 . п. 3 ч. 2 . Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11. 2002 № 138-ФЗ.

( ред. от 09.03.2010, с изм. от 19.03.2010)// Российская газета - 12.03.2010 , с.-12.. Разрешение на усыновление больного ребенка может быть дано, если будет установлено, что усыновитель добровольно и вполне сознательно принимает на себя обязанности по его воспитанию.

Усыновление всегда носит добровольный характер. Поэтому если нет препятствий к передаче ребенка данному лицу, оно само решает, какого именно ребенка усыновит, при окончательном решении этого вопроса в интересах ребенка компетентным государственным органом. Возможно усыновление одновременно двух и более детей. В этих случаях об усыновлении каждого ребенка выносится отдельное решение. Однако, учитывая то обстоятельство, что при усыновлении прерывается правовая связь ребенка не только с родителями, но и с другими близкими родственниками Статья. 137. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс, разобщение братьев и сестер при усыновлении по общему правилу не допускается Статья. 124. п. 2 . Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс.Оно может быть допущено как исключение в тех случаях, если дети никогда вместе не проживали, не воспитывались, не осведомлены друг о друге и о своем родстве или один из них по состоянию здоровья подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении, а также в других случаях, когда усыновление будет отвечать интересам данного конкретного ребенка.

Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;

5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

7) лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

8) лиц, не имеющих постоянного места жительства в ред. 11.04.2006 г. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Консультант Плюс

;

9) лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

10) лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам Пункт введен от 11.04.2006г. N 210. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (с изм., от 10.03.2005 N 123, от 11.04.2006 N 210) // Консультант Плюс..

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, регламентирующие уровень дохода и условия проживания, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Ограничения регламентирующие уровень дохода и условия проживания, не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения названных в законе требований к личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенкаСтатья 127.п.3.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс. .

Семейный кодекс требует, чтобы разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна составлять не менее шестнадцати лет Статья 128.п.1.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс.. Вместе с тем по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком может быть сокращена . Перечень подобных причин, даже примерный, в Семейном кодексе не приводится.

Российский закон допускает усыновление детей - граждан России иностранными гражданами и лицами без гражданства. Такое усыновление производится на общих основаниях, однако с соблюдением ряда дополнительных требований, которые Конституцией РФ Конституция Российской Федерации . Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445. установлены непосредственно в Семейном кодексе, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Статья. 122. п. 3 . Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс.

В соответствии, с Конвенцией о правах ребенка Статья 21. Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. Вступила в силу 2 сентября 1990 года.// Консультант Плюс, усыновление в другой стране в качестве альтернативного способа ухода за ребенком рассматривается, если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.

Статья 124 Семейного кодекса РФ отдает приоритет при усыновлении российским гражданам, постоянно проживающим на территории РФ. В этих целях вводится централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть переданы на воспитание в семьи граждан России .Иностранные граждане и лица без гражданства могут усыновить российских детей только по истечении трех месяцев со дня их постановки на такой учет, независимо от возраста детей и состояния их здоровья. Этот порядок усыновления распространяется и на российских граждан, постоянно проживающих за границей. Исключение составляют только родственники ребенка, желающие его усыновить. Они вправе усыновить ребенка на общих основаниях, наравне с российскими гражданами, независимо от их гражданства и места жительства.

Усыновление иностранными гражданами детей, являющихся гражданами России, производится российским судом с соблюдением норм главы 19 и статьи 165 Семейного кодекса РФ Статья. 165. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс, содержащей коллизионные нормы о подлежащем применению при таком усыновлении праве .

При вынесении судебного решения об усыновлении суд обязан проверить соблюдение названных процедур и установить, предпринимались ли попытки устройства ребенка в семьи граждан РФ или в семьи родственников ребенка, проживающих за рубежом, а также истек ли шестимесячный срок со дня постановки ребенка на учет в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, согласно, статьи 272 ГПКСтатья. 272. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11. 2002 № 138-ФЗ.// Консультант Плюс. Вопросы, связанные с процедурой оформления усыновления детей иностранными гражданами (учет иностранных усыновителей, подбор детей и т.п.), решены в Постановлении Правительства РФ от 04.04.2002 N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 N 217 (ред. от 11.04.2006) "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием"// "Российская газета" - 18.04.2006..

Согласно, статистики Министерства образования Сахалинской области, в2009 году по Сахалинской области передано на усыновление 563 ребенка, что составляет 15% (2008 -11, 2%) от общего количества детей, состоящих на учете в банке данных, в том числе 65 детей усыновлены из учреждений, подведомственных Министерству образования (Приложение Б). Можно отметить, что значительная часть детей старше 7 лет (47 детей из 57 усыновленных) была усыновлена иностранными гражданами.

2.2 Порядок усыновления ребенка и учет детей, подлежащих усыновлению и лиц желающих усыновить детей

Дела по установлению усыновления рассматриваются судьей единолично Статья 273 . Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11. 2002 № 138-ФЗ.// Консультант Плюс в закрытом судебном заседании с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. Участники процесса несут уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления Статья 155.Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 07.04.2010) // Российская газета - 07.04.2010. с-12. .Если усыновление (удочерение) производится с согласия биологического родителя, то оно должно быть выражено в заявлении .

Если усыновление устанавливается по причине уклонения родителя от воспитания и содержания ребенка, то этот факт может быть подтвержден соответствующим документом (справка от судебного пристава-исполнителя об уклонении родителя от уплаты алиментов либо документ из органов внутренних дел о розыске родителя). При отсутствии указанных документов факт уклонения родителя от воспитания и содержания ребенка может быть подтвержден свидетельскими показаниями (в данном случае в качестве свидетелей могут быть вызваны граждане, которым заявитель доверяет и уверен, что они сохранят тайну усыновления). Граждане, вызванные в суд в качестве свидетелей, несут уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления наравне с участниками процесса. В случае, если ребенку неизвестно об установлении факта усыновления (удочерения), его согласие не требуется в целях сохранения тайны усыновления.

При вынесении решения об усыновлении (удочерении) суд принимает во внимание привязанность ребенка к кандидату в усыновители, их межличностные взаимоотношения, утрату родственных связей ребенка с биологическим родителем.

При усыновлении детей, не имеющих каких-либо родственных связей с кандидатами в усыновители (если, эти дети находятся в доме ребенка, детском доме и аналогичных детских учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) к участию в деле помимо прокурора, органа опеки и попечительства (по месту жительства (нахождения) ребенка) привлекается представитель учреждения, в котором находится ребенок. Личные документы ребенка должны быть представлены администрацией учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Содействие кандидатам в усыновители в сборе необходимых документов оказывают орган опеки и попечительства, региональный оператор государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей, а также суд.

На основании заявления и представленных документов региональный или федеральный оператор предоставляет в течение десяти дней кандидатам в усыновители анкету и фотографию несовершеннолетнего воспитанника учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При согласии кандидатов в усыновители (на основании анкеты и фотографии) ознакомиться с ребенком оператор выдает направление на посещение одного ребенка.

Первое знакомство с кандидатами в усыновители происходит после получения ими в региональном банке данных направление на посещение ребенка в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Представитель органа опеки и попечительства совместно с кандидатами в усыновители посещает вышеназванное учреждение и принимает участие в момент ознакомления с медицинским диагнозом ребенка, его личным делом и участие при встрече кандидатов в усыновители и предложенного им ребенка.

Волеизъявление лиц, желающих усыновить ребенка, выражается в письменном заявлении об установлении усыновления ребенка, которое, согласно, статьи 263 ГПК подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, то есть подсудность дел об установлении усыновления определяется исходя из интересов усыновляемого ребенка.

В заявлении об установлении усыновления ребенка указывается:

§ фамилия, имя, отчество усыновителя, место жительства;

§ фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения),

§ сведения о родителях усыновляемого ребенка,

§ наличие у него братьев и сестер

§ обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребенка, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

§ просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей (родителя) - при желании усыновителей (усыновителя).

Усыновление ребенка гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами закон допускает при соблюдении ряда требований, направленных на выявление возможности заявителей (заявителя), быть усыновителями (усыновителем). Поэтому к заявлению об установлении усыновления лица, желающие усыновить ребенка, прилагаются документы, подтверждающие их право быть усыновителями ребенка и необходимые для правильного решения судом дела:

§ копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, состоящим в браке;

§ копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя)- при усыновлении ребенка лицами, состоящими в браке;

§ при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно (при невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства подтверждающие эти факты);

§ медицинское заключение- о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

§ справка с места работы о занимаемой должности и зарплате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещениеСтатья 2632. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11. 2002 № 138-ФЗ.// Консультант Плюс .

При усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории России, иностранными гражданами или лицами без гражданства, требуется представление в суд таких же документов и дополнительно:

§ заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями;

§ разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого находятся вопросы иммиграции и натурализации, на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории Статья 2632. ч. 2 п. 7 . Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11. 2002 № 138-ФЗ.// Консультант Плюс.

В соответствии с частью 2 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории России, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление об установлении усыновления ребенка в верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Документы, выданные за границей и представленные заявителями в суд, требуют консульской легализации, если только иное не предусмотрено международным договором, участницей которого является Российская Федерация. Документы должны быть переведены на русский язык. Перевод нотариально удостоверяется в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в стране проживания лица, желающего усыновить ребенка, либо нотариусом на территории Российской Федерации.

После принятия заявления об установлении усыновления ребенка судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка П. 2 ст. 125. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс

Статья 2632. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11. 2002 № 138-ФЗ.// Консультант Плюс. Такое заключение дается по результатам проведенного органом опеки и попечительства обследования с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

К заключению прилагается:

§ согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется);

§ согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, - также согласие их законных представителей, а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со статьей 130 Семейного кодекса усыновление ребенка допускается без согласия его родителей);

§ согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей.

При усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданам или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, к заключению органа опеки и попечительства прилагается дополнительно документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность его передачи на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников. При необходимости суд может затребовать и иные сведения как от органа опеки и попечительства, так и от заявителей Статья. 263 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11. 2002 № 138-ФЗ.// Консультант Плюс .

Дела об установлении усыновления ребенка рассматриваются с обязательным личным участием самих усыновителей (усыновителя). Согласно, пункта 3 статьи 126 Семейного кодекса Статьи 126 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс обязательное личное участие лиц, желающих усыновить ребенка, в процессе усыновления не лишает их права иметь одновременно своего представителя, права и обязанности которого устанавливаются гражданским и гражданским процессуальным законодательством, а также в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика Статья. 182 Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 N 14-ФЗ - по состоянию на 09.04.2009 N 56-ФЗ, от 17.07.2009 N 145-ФЗ.// Консультант Плюс

Статья. 43-48 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11. 2002 № 138-ФЗ.// Консультант Плюс.

Для того чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка, суд может привлечь к участию в деле родителей усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, и других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, достигшего возраста десяти лет ( при условии что присутствие ребенка в суде не окажет на него неблагоприятного воздействия).

Суд, рассмотрев заявление об установлении усыновления ребенка по существу, выносит решение об удовлетворении заявления или об отказе в его удовлетворении полностью или только в части удовлетворения просьбы усыновителей о записи их в качестве родителей в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка. При удовлетворении судом заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка Пункт 3 Статьи 125 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс

.

Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган загса по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка (п. 3 ст. 125 СК), которая является обязательной и имеет существенное значение для охраны его прав и интересов, юридически подтверждая факт усыновления.

Порядок государственной регистрации усыновления регламентируется главой V Закона об актах гражданского состояния Статьи 39-47 ФЗ «Об актах гражданского состояния». По состоянию 05.04.2010 N 52-ФЗ//"Российская газета" - 07.04.2010.. Орган загса обязан зарегистрировать усыновление на основании решения суда об установлении усыновления ребенка. По результатам государственной регистрации усыновления ребенка составляется запись акта об усыновлении, усыновителям выдается свидетельство об усыновлении ребенка.

При решении дела об установлении усыновления ребенка суд наряду с требованиями заявителей об усыновлении ребенка разрешает и другие просьбы заявителя:

а) об изменении имени, отчества и фамилии ребенка ;

б) об изменении даты и места рождения усыновленного ребенка; о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителей усыновленного ребенка;

в) по просьбе заинтересованных лиц суд рассматривает вопросы о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного ребенка или родственников его умершего родителя -то есть дедушки и бабушки .

В соответствии с пунктом 1 статьи 134 Семейного кодекса за усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия, следовательно, установление усыновления судом не влечет обязательное изменение имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка. Вопрос об изменении ребенку имени, отчества и фамилии решается судом (п. 2 ст. 134 СК РФ) по просьбе усыновителей при рассмотрении дела об установлении усыновления, однако, как следует из содержания статьи 134 пунктов 3 и 4 Семейного кодекса, суд должен удовлетворить соответствующие просьбы усыновителей, если против изменения фамилии, имени, отчества не возражает усыновляемый ребенок, достигший возраста десяти лет.

О присвоении ребенку новых имени и фамилии, а также об изменении отчества усыновляемого указывается в решении суда об установлении усыновления, на основании которого производятся государственная регистрация усыновления и необходимые актовые записи органом загса по месту вынесения судебного решения или по месту жительства усыновителей и выдается новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка Статьи 40. ФЗ «Об актах гражданского состояния». По состоянию 05.04.2010 N 52-ФЗ//"Российская газета" - 07.04.2010.

Статьи 125.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс.. По просьбе усыновителя может быть изменена дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца Пункт 1.Статьи 135.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ.// Консультант Плюс. .

Просьба усыновителей об изменении даты и места рождения усыновляемого ребенка указывается в заявлении в суд об установлении усыновления ребенка.

При вынесении решения об установлении усыновления суд одновременно должен принять положительное или отрицательное решение по просьбе усыновителей об изменении даты и места рождения ребенка (п.2 ст.135 СК), о чем указывается в резолютивной части решения об усыновлении.

На основании выписки из решения суда орган загса вносит необходимые изменения в актовую запись о рождении ребенка и выдает новое свидетельство о его рождении. Усыновители, по их просьбе, могут быть записаны в книге записей рождений в качестве родителей при усыновлении ребенка (п. 1 ст. 136 СК). Решение о записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка принимается судом исходя из интересов ребенка и конкретных обстоятельств дела.

Для совершения записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ребенка, достигшего десятилетнего возраста, обязательным является согласие ребенка (ст. 57 и п. 2 ст. 136 СК). Отношение ребенка к просьбе усыновителей может не выясняться только тогда, когда усыновление производится в порядке исключения без получения согласия усыновляемого ребенка, то есть в том случае, когда до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителей и считал их своими родителями .

Контроль за условиями жизни усыновленного ребенка осуществляется на основании постановления Правительства РФ «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» Постановление Правительства Р Ф от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (с изм., от 10.03.2005 N 123, от 11.04.2006 N 210) // Консультант Плюс от 29.03.2000 г.№ 275. В первый год жизни после усыновления отчеты предоставляются по истечении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления и по истечении шести месяцев после предоставления первого отчета, во второй и третий годы - один раз в год.

При усыновлении ребенка иностранными гражданами функции контроля за усыновленными детьми исполняют компетентные органы (консульский отдел РФ на территории иностранного государства), которые предоставляют отчеты в органы опеки и попечительства РФ по месту нахождения личного дела усыновленного ребенка и в региональный банк данных. Практика работы последних лет подтверждает, что компетентные органы разных государств направляют документы в региональный банк данных субъекта Федерации, а копию - в орган опеки и попечительства о постановке на консульский учет усыновленного ребенка, гражданина России. Компетентные органы предоставляют отчеты об усыновленных детях (агентство по усыновлению). В них входят: фотоматериалы, сопроводительное письмо, в котором агентство указывает, кто установил усыновление (удочерение) данного ребенка и когда это состоялось, и сам отчет, в котором указаны: дата проведения отчета, фамилия координатора проводившего этот отчет, адрес, факс и телефон организации, сведения об усыновителях, домашний адрес, телефон, сведения об усыновленном ребенке, даты прибытия в страну и дата встречи координатора с семьей.

В отчете отражаются сведения о состоянии здоровья ребенка (физическое и умственное развитие, режим дня, посещение учреждения, проведение досуга с перечислением любимых игр, игрушек, любимых тем для бесед, взаимоотношения с родственниками, выводы). Несмотря на сухость отчета, фотоматериалы позволяют сделать вывод о жизни ребенка в семье усыновителей.

Личное дело усыновленного ребенка иностранными гражданами хранится в органе опеки и попечительстве по месту жительства ребенка до его усыновления по достижении усыновленным ребенком 18 лет.

В Российской Федерации создана централизованная система учета детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи.

Постановлением Правительства РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» от 04.04.2002 г. № 217 Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 N 217 (ред. от 11.04.2006)

"О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.04.2002 N 217, от 10.03.2005 N 123, от 11.04.2006 N 210) // "Российской газете" - 18.04.2006.и приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.11.2008 № 347 «Об утверждении административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.11.2008 № 347 «Об утверждении административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» .// Консультант Плюс установлены правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

На основании данных документов органы опеки и попечительства ведут учет сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Сведения о таких детях, как уже говорилось ранее, поступают от граждан и должностных лиц учреждений, на которых в соответствии со статьей 121 СК РФ возложена обязанность сообщать о таких детях в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей в случае смерти их родителей, лишения родительских прав, ограничения в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей, в том числе при их отказе взять детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и др. учреждений. Согласно, статьи 122 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства в 3-дневный срок со дня получения сведений о детях, проводят обследование условий жизни этого ребенка. Тщательно проведенный акт обследования и мотивированное заключение- основание для определения дальнейшей судьбы несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей.

При установлении факта отсутствия родителей у несовершеннолетнего специалист ООП регистрирует данные о нем в Журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, с указанием следующих сведений:

§ номера по порядку;

§ даты принятия на учет;

§ источника информации о ребенке, оставшемся без попечения родителей (учреждения, физического лица).

§ фамилии, имени, отчества, числа, месяца и года рождения;

§ занятие несовершеннолетнего (наименование учреждения, которое посещает несовершеннолетний, если не учится и не работает, указать «не занят»);

§ записи об отце и матери (фамилия, имя, отчество, число, месяц, год рождения);

§ места нахождения родителей- адрес (если адрес родителей неизвестен, указывается «неизвестно» и с какого времени прервана связь с родителями);

§ юридического статуса несовершеннолетнего (в графу следует включить дополнительно- если родители помещены на излечение в больницу, в заключение указать адрес нахождения учреждения и дату помещения в учреждение; если родители умерли, указывается дата смерти, номер, серия, кем выдано свидетельство о смерти, в случае лишения родителей родительских прав указывается дата решения суда);

§ адреса проживания несовершеннолетнего в период регистрации сведений о нем в Журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей;

§ сведений о лицах, осуществляющих присмотр за несовершеннолетним в период регистрации сведений о нем (ф., и., о., дата рождения, родственные отношения по отношению к несовершеннолетним и т.д.);

§ формы устройства несовершеннолетнего (движение несовершеннолетнего: больница-приют-опека; приемная семья-усыновление; больница-приют-детский дом-школа-интернат-ПТУ сиротского типа);

§ даты определения формы устройства (даты движения несовершеннолетнего);

§ в графе «Примечание» при наличии имущества несовершеннолетнего указывается информация о принятых мерах по сохранности имущества и т.д.

При невозможности сразу определить ребенку постоянную форму устройства орган опеки и попечительства определяет временное устройство несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, на социальное отделение детской больницы (для прохождения необходимого медицинского обследования и получения рекомендаций для определения типа учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) или в социально-реабилитационное учреждение до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В больших городах нередка ситуация отсутствия мест в социально-реабилитационных учреждениях. В этой ситуации полезна такая форма временного устройства, как «патронатная семья».

Орган опеки и попечительства, как оператор местного банка, по истечении 30 дней со дня первичной регистрации несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и не устроенных на воспитание в семью, заполняет анкету ребенка, оставшегося без попечения родителей, которую в 7-дневный срок передает региональному оператору государственного банка данных о детях для занесения сведений о ребенке в региональный банк. Для своевременного предоставления документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и не устроенных по истечении месяца в семью, органы опеки и попечительства запрашивают соответствующие организации: органы ЗАГС, органы внутренних дел, родильные дома, паспортные службы, медицинские учреждения, органы опеки и попечительства других муниципальных образований. В анкете указываются наименование органа местного самоуправления муниципального образования как органа опеки и попечительства, дата постановки на учет в местный банк данных, дата передачи сведений в региональный банк данных.

Функции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, исполняет Сектор регионального государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей в Сахалинской области - это министерство образования Сахалинской области.

Основанием для постановки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители в соответствии с разделом 2 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (с изм., от 10.03.2005 N 123, от 11.04.2006 N 210) // Консультант Плюс является заключение органа опеки и попечительства о их возможности быть усыновителями с учетом ограничений, установленных статьями 127-128 Семейного кодекса РФ. Такое заключение составляется по результатам рассмотрения подаваемого в орган опеки и попечительства заявления лиц, желающих усыновить ребенка, с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями.

При положительном решении вопроса заявители ставятся на учет в качестве кандидатов в усыновители. Только после этого органом опеки и попечительства им предоставляется информация о ребенке, который может быть усыновлен, а также выдается направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения).

Кандидаты в усыновители имеют право:

§ получить подлинную информацию о ребенке, который может быть усыновлен, а также сведения о наличии у него родственников;

§ обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка при участии представителя учреждения, в котором находится ребенок.

Они обязаны:

§ лично изучить в документы усыновляемого ребенка,

§ познакомиться и установить с ним контакт,

§ подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

В некоторых случаях предварительная постановка граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители может не потребоваться. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших родственников и т.д.), когда вопрос об усыновлении будет решен судом с учетом сложившихся взаимоотношений между претендентом в усыновители и ребенком, подлежащим усыновлению.

Имеет некоторые особенности учет граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Территории России, иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами России.

Согласно, пункта 2 статьи 126 Семейного кодекса и раздела VII Правил передачи детей на усыновление (удочерение) учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится органами исполнительной влаги субъектов Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, то есть Министерством Образования РФ. Соответствующий орган исполнительной власти субъекта Федерации ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории России, обратившихся в этот орган и изъявивших желание усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, и предоставляет им информацию о детях, в отношении которых возникли установленные законом основания для их усыновления гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории России, иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Сведения о конкретном ребенке, подлежащем усыновлению, и направление на посещение ребенка по месту его жительства (нахождения) предоставляются названным выше кандидатам в усыновители лично на основании документов.

Учет иностранных граждан и лиц без гражданств желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, ведется и Министерством образования РФ, если они не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов Федерации и обратились непосредственно в указанное министерство.

На 01.01.10 в банке данных Сахалинской области состоит на учете 3729 детей в возрасте до 18 лет, проживающих на территории области, лишенных родительского попечения и подлежащих устройству в семьи (на 01.01.09 на учете состояло 4197 детей, на 01.01.08 - 4854, на 01.01.07 - 5168).

За 2009 год поставлено на учет в региональный банк данных 1111 детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 - 1139, в 2007 - 1158; в 2006 - 1300).

2.3 Опека и попечительство над детьми

Установление и прекращение опеки или попечительства определяются Гражданским кодексом РФ.

Опекуном или попечителем может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо, обладающее необходимыми нравственными и личными качествами, давшее своё согласие быть опекуном (попечителем), а также имеющее состояние здоровья позволяющее исполнять обязанности по воспитанию ребёнка.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. Не могут быть назначены опекунами и попечителями лица, лишённые родительских прав либо ограниченные в родительских правах, а также лица, больные хроническим алкоголизмом либо наркоманией, лица, отстранённые от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине.

При назначении ребёнку опекуна (попечителя), согласно требованиям статьи 146 Семейного кодекса РФ, учитываются отношения между опекуном (попечителем) и ребёнком, отношение к ребёнку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребёнка.

Опекунами и попечителями детей, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещённых в соответствующие воспитательные, лечебные и учреждения социальной защиты или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.

Регулируя порядок установления опеки и попечительства, законодательство не определяет права детей, находящихся под опекой или попечительством.

Таковыми, помимо прав, закреплённых за всеми детьми, являются права на:

§ воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

§ обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

§ причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

§ сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

§ защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

Также законодателем закреплены и права и обязанности опекунов и попечителей. Согласно ст. 150 семейного кодекса РФ, опекун (попечитель) ребёнка: