Государственное управление социально-культурной сферой Красноярского края
Понятие социально-культурной сферы, ее роль и значение в развитии современного общества, направления и правовое обоснование государственного регулирования в России. Органы управления социально-культурной сферой Красноярского края, показатели развития.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.06.2014 |
| Размер файла | 52,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Конституция Российской Федерации провозглашает ее социально-ориентированным государством, призванным обеспечить достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. Государство гарантирует основные социальные права своих граждан: право на труд и отдых, фиксированную продолжительность рабочего дня, защиту материнства и детства и др.; защиту прав на бесплатное образование и здравоохранение, способствовать развитию социальных услуг. Поэтому государственное управление охватывает, кроме многих других сфер, еще и социальную и культурную сферы.
Социально-экономические преобразования в России, происходящие в течение последних десятилетий, существенно повлияли на общее состояние духовной жизни российского общества. В процессе модернизации и динамичного развития общественных отношений особое значение приобретает социально-культурная сфера, так как именно в ней создаются условия для формирования интеллектуального потенциала нации и во многом определяется духовная жизнь общества.
Первые попытки теоретического анализа социальной сферы можно отнести к началу 1980-х гг., когда в работах В.С. Барулина, М.В. Лашиной и ряда других ученых была исследована сущность этой категории. Дальнейшая разработка связана с именами С.И. Бразилова, Н.И. Дряхлова, В.Н. Иванова, Г.М. Каца, Б.В. Князева, В.Н. Ковалева, В.Я. Нечаева, Г.И. Осадчей, В.З. Роговина, С.А. Шавеля и других ученых.
Социально-культурная сфера включают в себя несколько направлений, по которым государство ведет целенаправленную работу по обеспечению и улучшению условий жизнедеятельности населения. Каждое направление подведомственно конкретным государственным структурам и министерствам, которые в свою очередь и организуют работу в своей сфере.
В целом в социально-культурную сферу (СКС) включаются отрасли: образование и наука, культура, здравоохранение, труд и социальное развитие, переход которых в иное качественное состояние обусловил обновление их целей и функций, возможность большей свободы для организации разных видов социальной и культурной активности.
Государственное управление в социально-культурной сфере состоит в регулировании с помощью правовых, экономических и административных рычагов социально значимых процессов, оказывающих влияние на жизненные ситуации людей.
Цель работы - всестороннее изучение и характеристика государственного управления социально-культурной сферой в Российской Федерации.
Задачами курсовой работы являются:
1. определение понятия «социально-культурная сфера»;
2. характеристика государственных органов управления СКС;
3. изучение особенностей управления СКС в Красноярском крае.
Объектом исследования является социально-культурная сфера.
Предмет исследования - государственное управление социально-культурной сферой (на примере Красноярского края).
Теоретическую основу составляют работы отечественных исследователей в области государственного управления, материалы СМИ и ресурсы Интернет по интересующей нас проблеме.
В работе использовались методы: анализ и обобщение нормативно-правовой базы, учебной и методической литературы.
1. Государственное управление социально-культурной сферой
управление социальный культурный общество
1.1 Понятие социально-культурной сферы
Под социально-культурной сферой понимается система разносторонних отношений между людьми, принимающими участие в социально-духовной жизни, широкий круг общественных (национальных, межнациональных, религиозных, творческих и т.д.) отношений, при которых удовлетворяются интересы людей и решаются их проблемы в области образования, науки, культуры и искусства, здравоохранения, социальной защищенности, проведения досуга, творческой деятельности и др.
Социально-культурная сфера, это и совокупность предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих производство, распределение, сохранение и организацию потребления товаров и услуг социально-культурного назначения, обеспечивая тем самым удовлетворение культурных потребностей населения.
Для понимания специфики управления социально-культурной сферой важно учитывать сложившуюся совокупность механизмов, посредством которых культурные факторы связываются с различными системами социальной действительности. В рамках объекта управления социально-культурной сферой особое значение приобретает характеристика двойственной природы ее потенциала, который представлен в виде двух взаимодействующих компонентов: социально-экономического и культурно-художественного.
Первый - социально-экономический потенциал - включает средства осуществления социально-культурной политики: материально-вещественную составляющую (сеть учреждений, их оборудование и оснащение, материально-техническое обеспечение), кадровые ресурсы и систему их поддержки, финансы и органы администрирования и управления. Экономической потенциал характеризуется также наличием потребительского рынка и конкуренцией, платежеспособностью и запросами населения, наличия у него свободного времени.
Культурно-художественный потенциал общества представляет собой накопленное им богатство культурных ценностей, определяющих духовное развитие населения, которое может быть представлено как материализованными предметами (картинами, памятниками истории и культуры, книгами, антиквариатом и т.д.), так и культурными традициями, устным народным творчеством, нравственными и эстетическими установками людей. Необходимым отметить, что условием формирования культурно-художественного потенциала является экономический потенциал.
По отношению к каждому из них существуют различные пределы управления. Взаимопроникновение этих двух систем, а также наличие между ними отношений контроля и обусловленности составляют основу для системы действий, активирующих управленческие решения.
1.2 Особенности государственного управления социально-культурной сферой в Российской Федерации
Согласно ст. 7 Конституции РФ, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство охраняет труд и здоровье людей, обеспечивает поддержку нетрудоспособных и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, оказывающих медицинские, образовательные, культурные и другие услуги населению.
Государственное управление социально-культурной сферой представляет собой механизм реализации целей социальной и культурной политики, основанной на законодательно установленных императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, их социальной поддержки. Социальная политика государства - это целенаправленная деятельность государственных органов по управлению социально-культурной сферой общества, направленная на все более полное удовлетворение его нужд, повышение благосостояния населения и соблюдение основополагающих принципов социальной справедливости. Оно опирается на принципы: целеполагания; уменьшения рассогласования между заданным и фактическим значением управляемого параметра (отрицательная обратная связь); непрерывной циркуляции текущей информации о состоянии объекта управления, а также управляющей информации со стороны субъекта управления и замкнутости контура управления.
Характерные особенности организации управления СКС:
- направленность управления на реализацию конституционных прав граждан;
- децентрализация для более эффективного управления (стратегическое - на федеральном уровне, тактическое - на уровне субъектов РФ и непосредственное предоставление услуг гражданам на местном уровне);
- демократизация управления через вовлечение в него всех субъектов социально-культурных отношении.
Таким образом, управление в социально-культурной сфере основано на конституционном принципе приоритета прав и законных интересов человека.
Государственное управление в этой сфере общественной жизнедеятель-ности направлено на утверждение такого образа жизни граждан, который способствует полноценному развитию личности, на поддержание на должном уровне общественно-полезной активности и мотивации населения, на создание равных условий для удовлетворения интересов и потребностей разных групп населения и конкретно каждого человека, на формирование морально и психологически устойчивой, социально дееспособной и ответственной личности как основы здорового и благополучного общества.
К основным функциям государственного управления социально-культурной сферой относятся:
- создание благоприятных условий для воспроизводства населения страны, сохранения здоровья и работоспособности населения;
- организация профессиональной подготовки кадров для народного хозяйства;
- укрепление семьи и забота о подрастающем поколении;
- сохранение и приумножение культурного достояния;
- организация отдыха и досуга населения;
- создание благоприятных условий для занятий наукой, туризмом, спортом и т.д.
Значительное место в управлении социальной сферой принадлежит Правительству РФ, которое согласно ст. 16-17 ФКЗ «О Правительстве РФ», в сфере науки, культуры, образования:
- обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
- принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
- обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
- содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства;
- принимает меры по реализации молодежной политики;
- разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы;
- обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере образования и науки, определяет основные направления развития общего и профессионального образования, развитие системы бесплатного образования, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
- обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия.
Каждое направление в социально-культурной сфере подведомственно конкретным государственным структурам и министерствам, которые в свою очередь организовывают и контролируют работу в своей сфере. В настоящее время государственное управление в социально-культурной сфере осуществляют министерства:
- министерство здравоохранения РФ;
- министерство труда и социальной защиты РФ;
- министерство образования и науки РФ;
- министерство культуры РФ.
В ведении каждого из них имеются федеральные службы и агентства.
Так, управление охраной труда и социальным обеспечением тех групп населения, которые нуждаются в защите со стороны государства осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которое, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №610, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.
Министерство осуществляет также координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, подведомственных федеральных государственных учреждений, в т.ч. медико-социальной экспертизы, унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ.
Одним из механизмов гармонизации отношений и сочетания общественных интересов является социальная защита - комплекс мер, осуществляемых государством в различных сферах деятельности, обеспечивающих доступ каждого члена общества к минимально необходимому комплексу социальных благ, способствующих преодолению социального неравенства и поддержке наиболее уязвимых слоев населения, семей, граждан.
В своей деятельности государственные органы в области социальной защиты руководствуются законами, устанавливающими государственные стандарты обслуживания населения, нуждающегося в социальной поддержке. На поддержку социально уязвимых групп населения - престарелых, инвалидов, безработных - выделяется средства через социальные внебюджетные фонды: фонд социального страхования, фонд медицинского страхования, пенсионный фонд, фонд занятости. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ: по социальной поддержке инвалидов, развитию социального обслуживания семьи и детей и т.д.
Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальную защищенность в случае утраты здоровья. Органом государственного управления в области охраны здоровья граждан выступает Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Охрана здоровья граждан - это совокупность мер экономического, правового, медицинского, противоэпидемического и санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление здоровья человека, поддержание его долголетней активной жизни. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №608 Минздрав РФ осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемио-логического благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего, высшего, послевузовского и дополнительного медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.
Минздрав РФ осуществляет также координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, согласно Конституции РФ, оказывается бесплатно за счет средств бюджета, страховых взносов и других поступлений.
Конституция РФ провозглашает также право каждого гражданина на образование, причем государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом общее образование является обязательным. Право на получение бесплатного высшего образования осуществляется на конкурсной основе в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Конституция РФ провозглашает установление федеральных государственных образовательных стандартов и поддержку различных форм образования и самообразования, в т.ч. в негосударственных образовательных учреждениях. Реализация конституционного права на образование предусмотрена правовым актом - ФЗ «Об образовании» от 29.12.2012 №273-ФЗ.
Государственное управление в сфере образования осуществляет Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России), которое в соответствии с Постановлением, осуществляет функции по выработке о выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов, установок, центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Цели деятельности Минобрнауки России:
1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе.
2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования.
3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества.
4. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала.
5. Создание условий для активизации инновационной деятельности.
Общие вопросы управления образованием отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов. Образование осуществляется в учреждениях различных типов: дошкольных; общеобразовательных; начального, среднего и высшего профессиональных; других учреждениях, осуществляющих образовательный процесс. Деятельность образовательных учреждений регулируется типовыми положениями и разработанными на их основе уставами, а также положениями о лицензировании, аккредитации и аттестации.
Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям; гарантирует свободу литературного, художественного и других видов творчества и преподавания; обеспечивает охрану законом интеллектуальной собственности.
Государственное управление в области культуры осуществляет Министерство культуры РФ, которое в указанной сфере ведет выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование. Приоритетные направления государственного управления в сфере культуры определены «Основами законодательства Российской Федерации о культуре». К главным целям относятся: предоставление для всех без исключения граждан возможностей творческого развития и доступа к культурным ценностям, создание условий для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих в Российской Федерации, развитие творческого потенциала российского общества и охрана историко-культурного наследия.
Государственное управление культурой осуществляется на основе взаимодействия органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Исполнительные органы субъектов РФ участвуют в реализации федеральных и региональных программ с учетом местных и национальных особенностей; содействуют развитию культуры в муниципальных образования; формируют территориальные органы государственного регулирования в области культуры; создают организации культуры соответствующего подчинения и т.д.
Кроме того, министерство культуры взаимодействует с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, творческими союзами, другими общественными организациями, деятелями культуры, как самостоятельно, так и через органы управления культурой, созданных в субъектах РФ, в чьем непосредственном ведении находятся большинство объектов культуры.
Таким образом, социально-культурная сфера рассматривается как подсистема общества, выполняющая функцию воспроизводства социальных субъектов путем их включения в целенаправленный процесс социально-культурной деятельности.
Это комплекс отраслей народного хозяйства страны, сектор реальной экономики, производящий блага и услуги, предназначенные для жизнеобеспечения населения как народа с собственной культурой, трудовой, семейно-бытовой и досуговой жизнедеятельности, социальное предназначение которых предопределяет социальную заданность профиля его отраслей.
К данной сфере относятся: просвещение, образование, культура, здравоохранение, физкультура и спорт, социальная работа и др. Каждая из отраслей структурно образуется из низовых звеньев (предприятий, учреждений, организаций и т.п.), ресурсы которых организованы в соответствии с социально-заданным профилем отрасли, а в совокупности представляют собою целостную систему ресурсов социально-культурной сферы.
2. Управление социально-культурной сферой в Красноярском крае
2.1 Органы управления социально-культурной сферой Красноярского края
Красноярский край образован в 1934 году. Его площадь составляет 2339,7 тыс. квадратных километров и включает 44 района, 17 городов, 35 городских поселений, 484 сельских населенных пункта. Население края свыше - 2839 тыс. человек, в том числе городское - более 2170 тыс. человек, сельское - более 668 тыс. человек. Административный центр - г. Красноярск (998,1 тыс. человек); наиболее крупные города: г. Норильск (178,1 тыс. человек), г. Ачинск (109,6 тыс. человек), ЗАТО г. Железногорск (93,7 тыс. человек).
В соответствии с Законом Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» государственное управление социально-культурной сферой в Красноярском крае осуществляют следующие министерства:
1) Министерство социальной политики Красноярского края. В соответствии с «Положением о Министерстве социальной политики Красноярского края», задачи Министерства заключаются в следующем:
- обеспечение реализации государственной социальной политики на всей территории края;
- обеспечение реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на социальную поддержку и социальное обслуживание;
- обеспечение создания условий эффективного развития сферы социальной поддержки и социального обслуживания населения края;
- обеспечение постоянного управления имуществом граждан, признанных безвестно отсутствующими.
В соответствии с перечнем государственных услуг, министерство оказывает всего - 110 услуг. Из них: государственных услуг, оказываемых министерством социальной политики края - 12; государственных услуг, оказываемых органами социальной защиты населения муниципальных районов (городских округов) края в рамках переданных полномочий - 83; государственных услуг оказываемых министерством социальной политики и органами социальной защиты населения муниципальных районов (городских округов) края в рамках переданных полномочий - 15.
Критерии и ориентиры социальной политики государства выражаются в общепринятых в мировой практике показателях социального развития, таких как: индекс человеческого развития, уровень образования, средняя продолжительность жизни, соотношение рождаемости и смертности, естественный прирост населения, калорийность питания, уровень бедности, безработицы, структура потребления, государственные расходы по направлениям социальной сферы и т.д. Они используются государством в качестве инструментов социальной политики. С их помощью ведется оценка уровня жизни, определяются минимальные размеры заработной платы, пенсий, других социальных выплат и пособий. Они служат критерием малообеспеченной и адресной поддержки самых уязвленных групп населения.
2) Министерство здравоохранения Красноярского края, в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом и издает индивидуальные правовые акты. Целью Министерства является реализация право-применительных функций в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения. Основной задачей Министерства является реализация конституционных прав граждан Российской Федерации на гарантированное получение медицинской помощи, лекарственных средств, изделий медицинского назначения, очковой оптики. Кроме того, Министерство оказывает методическую помощь по организации медицинских услуг жителям края в медицинских организациях муниципальной и ведомственной систем здравоохранения. Специалисты Министерство готовят проекты нормативных документов в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения на территории края, проводят анализ деятельности системы здравоохранения.
3) Министерство образования и науки Красноярского края, задачи которого:
- создание правовых, организационных и иных гарантий сохранения и развития системы образования и науки на территории края;
- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также начального и среднего профессионального образования;
- создание условий для получения гражданами дополнительного образования;
- обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечение информирования граждан о состоянии образования и науки на территории края;
- создание условий для развития науки на территории края.
4) Министерство культуры Красноярского края осуществляет:
- нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в области культуры края, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (объекты культурного наследия);
- оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области культуры, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
- контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Задачи Министерства культуры Красноярского края:
- обеспечение формирования и реализации основных направлений государственной политики в области культуры, охраны и использования историко-культурного наследия на территории края;
- обеспечение условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры всех типов, доступ к культурным ценностям;
- обеспечение создания условий для сохранения и развития культур наций и народностей, населяющих территорию края;
- обеспечение сохранности объектов культурного наследия на территории края;
- обеспечение развития межрегиональных и международных культурных связей в целях дальнейшей интеграции края в культурное пространство;
- обеспечение предоставления дополнительного образования детям, среднего профессионального, дополнительного профессионального образования и области культуры.
5) Министерство спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края, который осуществляет:
- нормативное правовое регулирование и подготовку проектов законов края, проектов правовых актов Губернатора края, проектов правовых актов Правительства края в областях физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики;
- оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики;
- контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по созданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Задачи Министерства:
1. Обеспечение развития физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики на территории края.
2. Обеспечение условий для развития, обновления и эффективного использования туристской инфраструктуры в крае.
3. Обеспечение реализации эффективной государственной молодежной политики на территории края в целях становления, развития и самореализации детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.
4. Обеспечение предоставления дополнительного образования детям в краевых государственных образовательных учреждениях дополнительного образования детей и среднего профессионального образования в краевых государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования в области физической культуры и спорта.
2.2 Основные показатели социально-экономического развития Красноярского края в социально-культурной сфере
Функционирование и развитие отраслей социально-культурной сферы - ведущий механизм развития человеческого потенциала и повышения качества жизни населения Красноярского края. В настоящее время все названные отрасли края, несмотря на сохраняющиеся проблемы, в последние годы имели значительную позитивную динамику показателей деятельности.
Деятельность социальных служб во все времена направлена на повышение уровня и качества жизни населения. И прежде всего, на улучшение положения тех категорий граждан, которые особо нуждаются в поддержке государства - пожилых людей, инвалидов, малоимущих граждан, семей с детьми - всех тех, кто по причине преклонного возраста, тяжелой болезни или травмы, бедственного финансового положения оказался не в состоянии обеспечить себя и семью самостоятельно, преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию. Именно поэтому бюджет Красноярского края всегда отличается социальной направленностью.
На социальную поддержку и социальное обслуживание в Красноярском крае ежегодно из федерального и краевого бюджетов выделяются большие средства. Так, за последние пять лет объем бюджетного финансирования на реализацию социальных обязательств вырос почти в 1,7 раза, и в 2012 году составил - 20,8 млрд. руб., в т.ч.: меры социальной поддержки - 12,8 млрд. руб.; краевые и муниципальные учреждения социального обслуживания - 4,1 млрд. руб.; долгосрочные целевые программы - 2,5 млрд. руб. около 21 млрд. рублей. За этими цифрами кроются конкретные меры социальной поддержки жителей края. Различными видами социальной помощи пользуются 1272,4 тыс. человек (45% от общей численности населения края). Важное место занимает поддержка старшего поколения. Край занимает активную позицию по улучшению жилищных условий ВОВ. На сегодняшний день улучшены жилищные условия более 5,5 тыс. ветеранов (94% от состоящих в очереди) - на эти цели из федерального и краевого бюджетов израсходовано более 6 млрд рублей.
Одним из приоритетных направлений является повышение качества жизни граждан пожилого возраста. На территории края, в отличие от многих других субъектов РФ, установлен механизм, позволяющий оказывать социальную поддержку всем гражданам пожилого возраста и даже тем, кто не имеет льготного статуса. Реализуются краевые долгосрочные целевые программы «Старшее поколение» и «Социальная поддержка населения Красноярского края». Помогая людям старшего поколения, не забывают поддерживать и молодые семьи с детьми. Проводимая политика Правительства края по поддержке семей с детьми способствует росту численности детского населения, которое на сегодняшний день составляет 21% от общей численности населения. В 2012 году в Красноярске появился на свет миллионный житель - красноречивый показатель улучшения демографической ситуации в крае.
Наряду с материнским капиталом, который родители получают из федерального бюджета, в Красноярском крае учрежден региональный материнский капитал. За истекший период его получили 5017 семей, а это значит, что в каждой из них родился уже третий ребенок. Особого признания, уважения и материальной поддержки заслуживают благополучные семьи, в которых воспитываются семь и более детей. Женщины, награжденные почетным знаком «Материнская слава», имеют право на улучшение жилищных условий. С 2011 года, за счет средств краевого бюджета, 39 таких семей получили новые квартиры.
Люди с ограниченными возможностями здоровья - одни из менее защищенных слоев общества, а значит, нуждаются в особенном внимании. Для решения этих непростых задач, в крае реализуется долгосрочная целевая программа «Доступная среда для инвалидов». В ее рамках оснащаются социальные объекты пандусами, приобретаются специализированные автомобили для перевозки людей с ограниченными возможностями здоровья, открываются компьютерные классы и реабилитационные центры.
Важным элементом улучшения качества жизни отдельных категорий граждан, является система социальной защиты населения. На сегодняшний день отрасль «Социальная защита» по количеству учреждений занимает 4 место в социальной сфере Красноярского края. Повышается доступность и качество услуг, создаются условия для роста уровня жизни нетрудоспособных и малоимущих граждан. Население края получает государственные социальные услуги в 177 учреждениях социального обслуживания, из которых 85 - краевые государственные учреждения (5 - автономных) и 92 - муниципальные. Из общего количества учреждений 108 учреждений предоставляют социальные услуги гражданам пожилого возраста, инвалидам и 65 учреждений осуществляют свою деятельность в интересах семей с детьми. Помощь в реализации законных прав и интересов лиц, освобожденных из мест лишения свободы, оказывается на базе 4-х центров социальной реабилитации. Ежегодно услугами социального обслуживания на дому пользуются 25 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, в стационарных условиях проживают более 7 тыс. человек, в том числе 1,6 тыс. детей.
В целях обеспечения равных возможностей в получении гражданами социальных услуг и их доступности для населения, в крае реализуются различные целевые программы. В настоящее время действует программа «Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания». В рамках программ построено 10 спальных корпусов, что позволило полностью ликвидировать очередность граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарное обслуживание в дома-интернаты общего типа.
Органы социальной защиты - «правая рука» государства в реализации его социальной политики, своего рода связующее звено между государством и миллионами тех, кто нуждается в государственной опеке и поддержке. Для многих жителей Красноярского края органы социальной защиты населения являются последней инстанцией, куда они могут обратиться и от кого ждут помощи в решении трудных жизненных ситуаций. Работает в социальной сфере края 19370 человек, в т.ч.: в учреждениях социального обслуживания - 17120 человек, в муниципальных органах социальной защиты - 2080 человек, которые не только предоставляют различные виды социальной помощи отдельным категориям граждан, но и проводят системные мероприятия, направленные на ее усиление, принимаем много важных решений, реализуем новые проекты и программы. Через органы соцзащиты Красноярского края предоставляются 320 государственных и муниципальных услуг, из которых 108 - государственных, 212 - муниципальных.
Что касается пенсий, то по состоянию на 1.04.2013 года, численность пенсионеров, состоящих на учете в ПФР по Красноярскому краю, составила 798,7 тыс. человек. Средний размер назначенных пенсий, а также соотношение его со средней заработной платой (по полному кругу организаций) характеризуются следующими данными:
|
Год |
Средний размер назначенных месячных пенсий, руб. |
Реальное изменение средних назначенных месячных пенсий в% к соотв. периоду предыдущего года |
Средний размер назначенных месячных пенсий в% к ср. размеру начисленной зарплаты |
|
|
2012 |
||||
|
январь |
8887,2 |
104,5 |
34,2 |
|
|
апрель |
9837,3 |
107,2 |
36,1 |
|
|
июль |
9841,1 |
105,1 |
33,6 |
|
|
октябрь |
9867,0 |
103,4 |
34,7 |
|
|
2013. |
||||
|
январь |
9840,8 |
103,2 |
34,3 |
|
|
апрель |
10059,9 |
95,4 |
32,0 |
Рассматривая сферу здравоохранения в Красноярском крае отметим, что цель здравоохранения Красноярского края - сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни через формирование системы, обеспечивающей доступность для всех социальных и территориальных групп медицинской помощи, объемы, виды и качество которой соответствует потребностям населения, структуре и уровню заболеваемости и современным достижениям медицинской науки.
В первые десятилетия 2000-х годов основными направлениями работы в здравоохранении края стали улучшение состояния здоровья детей и матерей, укрепление первичной медико-санитарной помощи, профилактика наиболее распространенных заболеваний социального характера, совершенствование специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи. В результате проведенной работы, за последнее десятилетие в крае, наблюдается положительная динамика основных медико-демографических показателей. Так, коэффициент смертности в Красноярском крае составил в 2012 году 13,0 случаев на 1000 населения (в 2000 г. - 14,8), что ниже показателя по РФ и СФО (13,5 и 13,8 соответственно). Смертность детей до одного года за 2000-2012 гг. снизилась в крае более чем в два раза: с 21,7 до 9,8 случаев, уменьшение материнской смертности за этот же период произошло с 64,0 до 7,3 случаев. Основные причины смертности в целом по краю в течение последнего десятилетия стабильны: болезни системы кровообращения - 6,14 смертей на 1000 населения в год (2012 год), новообразования - 2,22 и внешние причины - 1,77. Общая заболеваемость населения не имеет выраженной тенденции к снижению, что, однако, не является свидетельством ухудшения здоровья населения, а связано с развитием диагностических технологий, а также проведением мероприятий диспансеризации различных групп населения и выявлением заболеваний на более ранних стадиях. Рост регистрируемой заболеваемости наблюдается для всех классов болезней. В 2012 г. зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, 827,0 случаев на 1000 человек населения (в 2000 г. - 675,5).
Основными проблемами в системе здравоохранения Красноярского края остаются: недостаточная техническая оснащенность части медицинских учреждений, не обеспечивающая предоставление современной качественной медицинской помощи; недостаточная доступность медицинской помощи для части населения из-за редко-очаговой системы расселения в Красноярском крае, сложной транспортной доступности отдельных населенных пунктов; не соответствующий потребностям населения края уровень развития специализированной медицинской помощи в целом: объемов, структуры и инфраструктуры по ее предоставлению; абсолютный и структурный дефицит кадров; преимущественная ориентация на лечение заболеваний, а не на их предотвращение, слабая координация мер по развитию медицинской отрасли с мерами по улучшению немедицинских факторов укрепления здоровья (образ жизни, развитие физической культуры, решение экологических проблем и т.д.).
Система образования в Красноярском крае представлена учреждениями всех уровней и видов. На начало 2013 года на территории края функционировало 1001 дошкольное образовательное учреждение на 112,2 тыс. мест, которые посещало 113,3 тыс. детей. Основной проблемой в дошкольном образовании являлся высокий и неудовлетворенный спрос на дошкольные образовательные услуги: на начало 2013 г. на учете для определения в дошкольные учреждения состояло 30,5 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет.
Красноярский край считается одним из передовых в развитии образовательной отрасли и входит в число регионов-лидеров по реализации национальных проектов. Так, правительством Красноярского края утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» на 2012-2015 годы, с беспрецедентным для этого направления финансированием - 2,3 млрд рублей. Кроме этого, проведены мероприятия по возвращению зданий детских садов, используемых не по назначению, мероприятия по открытию дошкольных групп в школах, в которых количество учеников меньше, чем должно быть по проекту. Здесь следует отметить территории края, где успешно решена проблема недостаточности мест в ДОУ для детей от 3 до 7 лет. Это г. Шарыпово, ЗАТО г. Зеленогорск, ЗАТО Солнечный, Краснотуранский район. Вопросы по очереди для детей от 4 до 7 лет - закрыли г. Норильск, Тюхтетский и Шушенский районы, а от 5 до 7 лет - г. Минусинск, г. Назарово, Каратузский и Эвенкийский районы.
В системе общего образования в 2012/2013 учебном году действовало 1178 учреждений и их филиалов, в которых обучалось 300,2 тыс. учащихся. 82% детей обучались в учреждениях с организацией школьного питания, с условиями для занятий физкультурой, в оборудованных предметных кабинетах.
В крае полным ходом идет поэтапная модернизация образовательной системы. Сегодня в школах края - и городских, и сельских - интенсивно оснащаются кабинеты, внедряются современные образовательные технологии, ведется строительство и ввод в эксплуатацию новых образовательных учреждений, современных спортивных школьных дворов. Все это позволяет позитивно менять ситуацию - создавать лучшие условия для детей, оснащать школы новым оборудованием, повышать квалификацию педагогов.
В крае создана инфраструктура, обеспечивающая выявление и сопровождение одаренных детей. Развивается сеть интернатов для одаренных и мотивированных к получению образования и развитию способностей детей: 8 кадетских учебных заведений и две Мариинские женские гимназии, школа-интернат по работе с одаренными детьми «Школа космонавтики», 4 физико-математических класса на базе муниципальных образовательных учреждений города Красноярска - гимназии №13 и лицея №7 при СФУ. Сформирована также сеть специального образования для детей с ограниченными возможностями, развивается инклюзивное образование.
Одной из приоритетных задач образовательной политики Красноярского края является создание для обучающихся условий для систематических занятий физической культурой и спортом. Во всех школах Красноярского края в расписание уроков введен третий час физической культуры. Ключевыми мероприятиями физкультурно-спортивной деятельности молодежи Красноярского края являются Всероссийские спортивные соревнования школьников «Президентские состязания» и Всероссийский спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры» («Школьная спортивная лига»). В 2012 году в соревнованиях «Президентские состязания» приняли участие свыше 180 тысяч школьников, а в соревнованиях «Школьная спортивная лига» - свыше 112 тысяч школьников.
В условиях перехода к инновационному типу развития эффективность и успешность экономики страны становится как никогда зависимой от уровня развития человеческого капитала. Поэтому особое внимание уделим культурной сфере Красноярского края. Творческая деятельность как основа человеческого капитала является наиболее ценным из стратегических ресурсов. В связи с этим обеспечение максимальной доступности культурных благ, повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры является одной из задач культурной политики края. Расчетная стоимость культурных услуг в цене «потребительской корзины» для территории Красноярского края - 5% от общей величины расходов на услуги в месяц.
В настоящее время в крае действуют:
1. Государственная программа Красноярского края «Развитие культуры Красноярского края» на 2014-2016 годы».
2. Долгосрочная целевая программа «Культура Красноярья» на 2013-2015 годы.
3. Долгосрочная целевая программа «Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры сельских поселений Красноярского края на 2012-2014 годы».
4. Долгосрочная целевая программа «Обеспечение сохранности и эффективное использование объектов культурного наследия города Красноярска на 2010-2013 годы».
Доступность культурных благ для населения края обеспечивается, прежде всего, сетью краевых государственных и муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры. Эта сеть состоит из 56 учреждений музейного типа, 1181 библиотеки, 1276 учреждений культурно-досугового (клубного) типа, 14 театров, 1 филармонии, 126 образовательных учреждений дополнительного образования детей, 6 образовательных учреждений среднего профессионального образования, 1 образовательного учреждения дополнительного профессионального образования, 3 парков культуры и отдыха, 2 зоопарков. Среди организаций культуры имеется 3 учреждения по работе с социально незащищенными слоями населения: краевые государственные - культурно-социальный комплекс «Дворец Труда и Согласия», Красноярская краевая специальная библиотека - центр социокультурной реабилитации инвалидов по зрению; муниципальные - Централизованная клубная система (г. Красноярск).
К достижениям отрасли за 2012 год могут быть отнесены следующие результаты. Так, впервые за четверть века проведены масштабные работы по составлению учетных карт на 258 объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, определению границ территорий, предмета охраны объектов культурного наследия, расположенных в Красноярске, что в дальнейшем позволит собственникам этих объектов активнее включать их и прилегающие земельные участки в хозяйственный оборот при соблюдении чётко определенных государственных требований к охране и сохранению памятников истории и культуры. Аналогичная работа проведена в Енисейске.
Существенных результатов удалось достичь в области технической и технологической модернизации муниципальных учреждений культуры и образовательных учреждений в области культуры. Благодаря действующим в отрасли долгосрочным целевым программам «Культура Красноярья» на 2010-2012 годы и «Развитие и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений культуры сельских поселений Красноярского края» на 2012-2014 годы, проведен капитальный ремонт и реконструкция зданий и помещений 33 учреждений, основную долю из которых составляют сельские учреждения культуры клубного типа (31 учреждение). Все сельские библиотеки края оснащены компьютерным оборудованием.
С целью повышения роли культуры Красноярского края в российском и международном культурном пространстве проведён III Красноярский международный музыкальный фестиваль стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Возрождённый после 17-летнего перерыва, фестиваль привлёк участников из 19 стран, включая Российскую Федерацию. Жители края получили возможность познакомиться с искусством Австралии, Вьетнама, Индии, Японии, Индонезии, Сингапура, Мексики и др. Мероприятия фестиваля посетило около 250 тыс. человек.
Свою деятельность активизировали театрально-зрелищные учреждения. Количество проведенных концертов и спектаклей увеличилось на 6,1%, новых постановок - на 6%. Посетителями театров, концертных организаций стали 1392,5 тыс. человек. Активно осуществлялась гастрольная деятельность театров и ведущих творческих профессиональных коллективов края в других субъектах РФ и зарубежных странах. Красноярский театр оперы и балета успешно гастролировал в Великобритании, Сербии, Красноярский ансамбль песни «КрасА» - в Португалии, Красноярский академический ансамбль танца Сибири им. М.С. Годенко - во Франции, Швейцарии, Китае. Минусинский драматический театр представлял искусство края в Москве, Красноярский академический симфонический оркестр - в г. Екатеринбурге. В Новокузнецке прошли гастроли Красноярского театра юного зрителя, в г. Иркутске - Красноярского драматического театра им. А.С. Пушкина.
Достигнуты положительные результаты в повышении качества библиотечных услуг, оказываемых населению. Продолжалась поддержка муниципальных образований края по комплектованию фондов муниципальных библиотек за счет средств краевого и федерального бюджетов. Фонды библиотек края были укомплектованы изданиями более чем на 106 млн рублей. Объем новых поступлений на 1000 человек составил 251 издание. В 2012 году в среднем каждый читатель прочитал 24 книги, что свидетельствует о сохранении интереса к чтению. В результате продолжившейся компьютеризации библиотек созданы дополнительные возможности для обеспечения жителям свободного доступа к информационным ресурсам.
Учреждения музейного типа также активизировали культурно-просветительную деятельность. В результате этого число участников образовательных программ возросло на 17,2% и составило 53,6 тыс. человек. Число индивидуальных посетителей выставок сократилось на 12,2 тыс. человек. Всего было проведено 2255 выставок и 5567 культурно-массовых мероприятий (на 19,2% больше, чем в предыдущем году).
В учреждениях культурно-досугового типа количество клубных формирований увеличилось на 84 и составило 10525 единиц. В них занималось 139,4 тыс. человек. Всего учреждениями культурно-досугового типа проведено 216 тыс. мероприятий. Увеличилось и количество киноустановок в крае на 18 единиц и составило 131. В связи с этим количество киносеансов, в территориях края, увеличилось на 7,1%. Зрителями киносеансов стали 503,1 тыс. человек.
В детских школах искусств обучалось 29326 человек, что на 3,5% меньше, чем в предыдущем году. В учреждениях среднего профессионального образования контингент учащихся составил 2263 человек, что на 2,5% больше.
Подобные документы
Социально-демографическая характеристика Саянского района Красноярского края. Изучение системы управления Саянским муниципальным районом. Управление культурной сферой и целевыми программами в области культуры МКУ "Отдел культуры" администрации района.
отчет по практике [748,2 K], добавлен 23.07.2015Общественные отношения в сфере государственного управления. Понятие, содержание и правовые основы управления социальной культурной сферой. Функции управления в области социально-культурного строительства. Управление образованием, наукой и культурой.
контрольная работа [31,5 K], добавлен 25.11.2008Сущность и правовое обеспечение управления социально-культурной сферой в России. Исследование современных проблем и тенденций развития международных связей в государственном и муниципальном управлении культурной сферой на примере г. Санкт-Петербург.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 07.06.2011Общая характеристика государственного управления в СССР в 50-60 гг. ХХ века: высший и местный государственный аппарат; органы управления отраслями народного хозяйства, социально-культурной сферой; реорганизация контрольных органов и силовых ведомств.
контрольная работа [32,4 K], добавлен 15.01.2012Организация государственного управления в области социальной защиты граждан. Разграничение компетенции в сфере управления образованием между федеральными органами законодательной и исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
контрольная работа [54,7 K], добавлен 05.07.2016Понятие, содержание и административно-правовые основы управления образованием и наукой. Здравоохранение, физкультура и спорт, туризм и социальная зашита граждан как отрасль социально-культурной сферы управления. Функции и задачи министерств и ведомств.
реферат [50,6 K], добавлен 22.05.2008Понятие государственного управления, принципы, правовое обоснование, целеполагание и формирование древа целей. Характеристика Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края. Функционально-целевой подход к управлению недвижимостью.
курсовая работа [786,1 K], добавлен 19.06.2014Особенности административно-правовых отношений. Правовая характеристика ХМАО и Министерства внутренних дел РФ. Составление схемы государственного управления социально-культурной сферой деятельности. Сравнительный анализ видов государственной службы.
контрольная работа [21,5 K], добавлен 07.12.2011Законодательство как средство проведения государственной политики в сфере социально-культурного (духовного) строительства. Концепция развития законодательства Украины, его адаптация в социально-культурной (духовной) сфере к международным требованиям.
реферат [20,1 K], добавлен 13.06.2011Особенности административно-правовых отношений. Правовая характеристика органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа. Государственное управление социально-культурной сферой. Сравнительный анализ видов государственной службы.
контрольная работа [66,9 K], добавлен 17.02.2012
