Размещено на http: //www. allbest. ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Правовые основы организации служебного поведения муниципального служащего

1.1 Общее понятие об этике и этикете

1.2 История организации совершенствования служебного поведения муниципального служащего

1.3 Современные требования к служебному поведению муниципального служащего на основе законов и иных нормативно- правовых актов

Глава 2. Реализация законодательных правил служебного поведения муниципальных служащих на примере МО «города Петушки»

• 2.1 Характеристика и структура управления МО г. Петушки
• 2.2 Общий модельный кодекс правил служебного поведения муниципального служащего

2.3 Анализ и меры служебного поведения муниципального служащего МО «город Петушки»

Заключение

Список используемых источников



Введение

Актуальность темы исследования обусловлена важностью соблюдения государственным, а также и муниципальным служащим этических норм, компетенции и механизма ответственности в современных условиях, также потребностью в изучении этики и этикета государственного служащего как одного из важнейших факторов, влияющих на эффективность работы государственной службы.

Степень разработанности темы исследования: Данная проблема исследована, недостаточна, но ряд ученых, практиков, как Егоров В.К., Барцица И.Н., Древнегреческий философ Аристотель, Зубра А.С., Сулемов В.А., Козлов В.И., Троицкий С.М., Богданова А., Степанов П.П., обращались к ее рассмотрению и придавали ей большое значение, в работе использовался также сборник трудов научно-практической конференции (16 апреля 2014г.)., уделили определенное внимание данной проблеме, так как именно в ней скрывается честность и порядочность государственных и муниципальных служащих и борьба с коррупцией. Учёные понимали под повышением эффективности сущностной характеристики отдельных положений кодексов государственной и муниципальной службы обусловленность ее менталитетом народа.

Проблема исследования. Разработанные законодательные правила и нормы поведения государственного и муниципального служащего не в полной мере реализуются на практике.

Объект исследования. Служебное поведение муниципального служащего на примере администрации города Петушки

Предмет исследования. Совершенствование служебного поведения муниципального служащего (этики и этикета).

Цель исследования заключается в определении особенностей и проблем этики, определении путей совершенствования формирования этических норм муниципального служащего, как фактора повышения эффективности муниципальной службы.

Задачи исследования:

1. Дать определения понятиям этики и этикета, выделить ее структурные элементы

2. Раскрыть правовые основы организации служебного поведения муниципального служащего;

3. Изучить историю организации совершенствования служебного поведения муниципального служащего, современных этических правил на основе законов о муниципальной службе и иных нормативно-правовых актов;

4. На основе проведения анкетирования муниципального служащего г. Петушки, выявить проблемы в их поведении;

5. Предложить рекомендации по совершенствованию поведения муниципальных служащих.

Методы исследования. В основе данного исследования используются общенаучные, анализ, синтез, индукция и дедукция, аналогия, а также следующие методы исследования, поиска литературных и научных источников, документальных источников, наблюдение, анкетирование, опрос, сравнение, историко-правовой.

Методологическая основа исследования.

Были использованы научные и методологические материалы, в том числе авторефераты, энциклопедические словари по государственной и муниципальной службе, пособие этики и этикета государственной службы, экономические словари, практика муниципального управления, также материалы научно-практических конференций по избранной тематике.

Практическая значимость. Данная работа может быть использована как в теоретическом плане, так и в практическом для совершенствования морального и этического поведения муниципальных служащих, этому способствует и практическое исследование по правилам поведения муниципальных служащих МО г. Петушки. Выводы, содержащиеся в исследовании полезны главам муниципальных образований.

муниципальный служащий этикет правовой



Глава 1. Правовые основы организации служебного поведения муниципального служащего

1.1 Общее понятие об этике и этикете

Знакомство с этикой, несомненно, поможет государственному и муниципальному служащему лучше понять те факторы и причины, на основе которых формируется моральная порядочность и успех управления людьми, обществом. Поэтому хотелось бы отметить, что существует несколько понятий этики и этикета, а также морали, которые были взяты из научных работ, экономических словарей, энциклопедий и пособий:

Этикет напрямую зависит от этики. В чём же отличие этики от этикета. Этика - это наука о морали (моральное состояние человека). Этикет - внешнее проявление поведения человека.

1 Этика - это философское учение о морали, её развитии, принципах, нормах и роли в обществе;

2 Этика - это совокупность норм поведения (применительно обычно к какой-нибудь общественной группе):

3 «Этикет - это установленный, принятый порядок поведения, форм обхождения»;1

4 «Этика - это отрасль философии, изучающая то, что считается допустимым в человеческом поведении, что есть хорошо или плохо, правильно или неправильно в человеческом поведении, преследующем какие-то цели и задачи»;2

5 Этика административная служебная - это составная часть профессиональной этики, предметом научного анализа которой является нахождение, обоснование и приложение к практике моральных принципов норм поведения должностных лиц и служащих в аппаратах управления. Нередко это понятие употребляется в значении профессиональной морали государственного и муниципального служащего.

«Профессия «государственный служащий», «муниципальный служащий», а также государственная и муниципальная служба как особый вид профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий соответствующих государственных (местных) органов имеют свою профессиональную мораль, как имеют её врачи, учителя и другие профессиональные группы».3

«Слово «этика» - в переводе с греческого означает «нрав, обычай». Древнегреческий философ Аристотель назвал науку, изучающую мораль, этикой. По его мнению, она определяет, что «следует делать и от чего нужно воздерживаться».4

Мораль - от латинского слова - нравственный (нравы, обычаи). Мораль регулирует поведение человека во всех сферах его жизнедеятельности - в труде, в повседневной жизни, в семье, в политике, в экономике, в науке и профессиональной деятельности, хотя и играет в них неодинаковую роль.

«Этика - это наука о происхождении и сущности морали, о закономерностях развития морали, о требованиях к поведению человека, о роли морали в жизни общества и человека».5

Деловая этика - это вид этики, который затрагивает не только проблему социально ответственного поведения, но и сосредоточена на широком спектре вариантов поведения управляющих и управляемых.

Этика руководителя - система норм нравственного поведения руководителя. Этика руководителя заключается в необходимости совмещать основные профессиональные управленческие принципы с нравственными требованиями и предполагает знание основных норм взаимоотношений между людьми, между личностью и коллективом, а также между коллективами.

«Этикет - это установленный порядок поведения где-либо»;6

Этикет - это правила, порядок поведения в общественном месте, в присутствии других лиц, при общении;

«Деловая этика - норма служебного поведения».7

«Этика государственной службы - это система этических принципов, категорий, норм, практических рекомендаций, сориентированных на продуктивную управленческую деятельность. Управленческая этика охватывает весь круг вопросов деятельности руководителя во всех управленческих отношениях: руководитель и подчинённый, руководитель и коллектив, руководитель и руководители высшего ранга, руководитель и заказчик».8

1.2 История организации совершенствования служебного поведения муниципального служащего

«Табель о рангах -- это таблица, содержащая перечень соответствий между военными, гражданскими и придворными чинами, ранжированными по 14 классам».9 Учреждена указом Петра I от 24 января (4 февраля) 1722 года «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж, воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был»10. В дальнейшем с многократными изменениями применялась в Российской империи и Российской республике. В тексте указа присутствовало более естественное для современного русского языка словосочетание «табель рангов», однако в историю прочно вошло словосочетание «табель о рангах», использованное в заголовке указа.

История создания. «Вопрос соотношения чинов был предметом внимания Петра I задолго до учреждения табели о рангах. В записке Петра I от 18 (29) декабря 1713 года указывалось: «Выписать из шведских и протчих порядок градусов всех чинов, кроме воинских».11

Петровская табель о рангах насчитывала 263 должности, каждая из которых с момента издания указа являлась также и ранжированным чином, и один статус, не связанный с должностными обязанностями -- «кавалеры Св. Андрея» -- в составе сухопутных военных чинов 3-го класса. Впоследствии многие из указанных в табели должностей были упразднены, а названный статус из табели исключён. Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Указ содержал 19 пояснительных пунктов к табели. Содержание пояснительных пунктов сводится к следующему.

Князья императорской крови имеют при всяких случаях председательство над всеми князьями и «высокими служителями российского государства». За этим исключением общественное положение служащих лиц определяется чином, а не «породой».

За требование почестей и мест выше чина при публичных торжествах и в официальных собраниях полагается штраф, равный двухмесячному жалованью штрафуемого; ? штрафных денег поступает в пользу доносителя, остальное -- на содержание госпиталей. Такой же штраф полагается и за уступку своего места лицу низшего ранга.

Табель в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий. «Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получить», -- гласил 3-й пункт указа.

Лица, состоявшие на иноземной службе, могут получить соответствующий чин не иначе как по утверждению за ними «того характера, который они в чужих службах получили».

Сыновья титулованных лиц и вообще знатнейших дворян хотя и имеют в отличие от других свободный доступ к придворным ассамблеям, но не получают никакого чина, пока «отечеству никаких услуг не покажут, и за оные характера не получат». Гражданские чины, как и военные, даются по выслуге лет или по особенным «знатным» служебным заслугам.

Каждый должен иметь экипаж и ливрею, соответствующие своему чину.

Публичное наказание на площади, а равно и пытка влекут за собою утрату чина, который может быть возвращён лишь за особые заслуги, именным указом, публично объявленным.

Замужние жены «поступают в рангах по чинам мужей их» и подвергаются тем же штрафам за проступки против своего чина. Девицы при сравнении с жёнами лиц, имеющих чин, считаются на 4 ранга ниже своих отцов.

Все, получившие 8 первых рангов по статскому или придворному ведомству, причисляются потомственно к лучшему старшему дворянству, «хотя бы и низкой породы были»; на военной службе потомственное дворянство приобретается получением первого обер-офицерского чина, причём дворянское звание распространяется, только на детей, рождённых по получении отцом этого чина; если по получении чина детей у него не родится, он может просить о пожаловании дворянства одному из прежде рождённых его детей.

Пётр I, во всем подчёркивая предпочтение военным перед статскими, не хотел устанавливать статских чинов первого класса; однако склонившись на уговоры Остермана, из соображений дипломатического престижа приравнял к первому классу чин канцлера как главы дипломатического ведомства. Лишь впоследствии был установлен чин действительного тайного советника I класса.

Относительно низкий ранг (4-й класс) полагался президенту «статской» коллегии, то есть, по европейским понятиям, министру. Впоследствии министры имели чины действительного тайного советника, тайного советника, в отдельных случаях действительного статского советника, в частности в царствование Николая II.

Генерал-адъютант состоял в 6-м классе (на одном уровне с сухопутным полковником и гвардейским майором), генерал-адъютант при генерал- фельдмаршале -- в 7-м классе, генерал-адъютант при «генералах полных» -- в 8-м классе. В дальнейшем чин генерал-адъютанта трансформировался в свитское звание, для получения которого необходимо было иметь военный чин не ниже 4-го класса.

При введении в действие табели о рангах древние русские чины -- бояре, окольничьи и т. п. -- не были формально упразднены, но пожалование этими чинами прекратилось.

«Петровская табель о рангах менялась на протяжении почти двух веков в результате основных реформ. Названия же ряда гражданских должностей превратились в гражданские чины безотносительно к реальным обязанностям их носителя. Так, названия чинов «коллежский секретарь», «коллежский асессор», «коллежский советник» и «статский советник» первоначально означали должности секретаря коллегии, члена совета коллегии с совещательным и решающим голосом и президента «статской» коллегии.

«Надворный советник» означало председателя надворного суда; надворные суды были отменены уже в 1726 году, а название чина сохранялось вплоть до 1917 года».12

Учреждение табели и последующие издания соответствующих нормативно-правовых актов оказали существенное влияние и на служебный распорядок, и на исторические судьбы дворянского сословия. Важным регулятором продвижения по службе стала личная выслуга; «отеческая честь», «порода» утратили прежнее большое значение. Это привело к увеличению социальной мобильности.

Значение личных достижений по службе было подчёркнуто высочайшим указом от 3 (15) апреля 1809 года, согласно которому прекращалось присвоение придворных чинов камергера и камер-юнкера. Обладатели этих чинов, не состоящие на военной или гражданской службе, обязаны были выбрать один из этих двух видов службы или уйти в отставку.

Узаконено было приобретение дворянства выслугой известного чина и пожалованием монарха, что повлияло на демократизацию дворянского класса, на закрепление служилого характера дворянства и на расслоение дворянской массы на новые группы -- дворянства потомственного и личного.

По манифесту 11 (23) июня 1845 года право на потомственное дворянство приобреталось с производством в штаб-офицерский чин (8-й класс) или в чин 5-го класса гражданской службы при условии, что эти чины присвоены не при выходе в отставку. Личное дворянство чиновник получал только с 9-го класса, служащие в более низких чинах имели право на статус личных почетных граждан. В военной службе личное дворянство давали так называемые обер-офицерские чины (не выше 9-го класса).

Александр II указом от 9 (21) декабря 1856 года установил, что право на потомственное дворянство приобреталось получением чина полковника (6-й класс), а по гражданскому ведомству -- получением чина 4-го класса (действительный статский советник). Эти положения действовали до 1917 года.

Дальнейшее законодательство о чинопроизводстве несколько уклонилось от первоначальной идеи Табели о рангах.

По первоначальному замыслу чины означали сами должности, распределённые по 14 классам, однако с течением времени чины получили самостоятельное значение почётных титулов, независимо от должностей.

С другой стороны, для производства в некоторые чины для дворян установились сокращённые сроки; затем были повышены чины, дававшие право потомственного дворянства. Эти нормы имели целью ограничить демократизирующее действие табели на состав дворянского сословия.

«Классные чины употребляются и в современной России. В настоящее время действует таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников, утверждённая Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 113 (в редакции Указа Президента РФ от 30.09.2013 № 744)».13

«История совершенствования служебного поведения государственного, а затем и муниципального служащего происходила в течение нескольких веков. Например, в 1775 году 7 ноября Екатерина Великая подписывает Указ

«Учреждения для управления губерний Всероссийской империи»14

В данном указе очень подробно описывается, каким образом следует управлять территорией России. Территориально Россия делится на губернии, в которых проживает от 300 до 400 тыс. жителей.

«Губернией управляет Государев наместник или генерал губернатор. Императрица указывает, какими качествами должен обладать губернатор и его обязанности: «Государев наместник не есть судья, но оберегатель императорского величества изданного узаконения, ходатай за пользу общую и государеву, заступник утесненных и побудитель безгласных дел. Словом сказать, нося имя государева наместника, должен он показывать в поступках своих доброхотство, любовь и соболезнование к народу... Он должен пресекать всякого рода злоупотребления, роскошь безмерную и разорительную, обуздывать излишества, безпутства, мотовство, тиранство и жестокости. Государев наместник обязан предупреждать могущий быт недостаток в нужных для жизни припасах, как-то хлеба, соли и прочее».15

В истории России много говорится о крепостном праве и его отмене в 1861 г., но далеко не всем известно, что и до его отмены не все крестьяне были крепостными, примерно 1/3 крестьян были удельными, казенными или вольными хлебопашцами. Во Владимирской губернии в селениях казенных крестьян было организовано волостное самоуправление, контроль за организацией самоуправления осуществляла казенная палата. Интересен текст обращения казенной палаты к крестьянам в 1835 г. по выбору голов, писарей и старост, (выборные лица), в нем прослеживается желание иметь в управлении честных, добропорядочных людей:

«Выборы проводят на основании высочайшего указа 1805 г. Мая 9 числа. Избрание на мирском сходе предложить им выбрать из среды себя на точном основании изданных правил и узаконений в головы на 2 года, а в старосты на 1 год и к ним в кандидаты по одному человеку, из людей совершенно способных и достойных, хорошего поведения, не состоящих под следствием и судом. И далее» довести собравшимся на волостной сход крестьянам, чтобы они забыв родство, дружбу, приязнь, вражду и личные обиды, избрали по совершенной справедливости человека точно признаваемого или по чистой совести в звание и достойного , и что есть правдивого и благоразумного»16.

Николай первый прославился тем, что боролся с коррупцией, причем, ему видимо тоже доставляли сведения о приобретениях. Например, Владимирский губернатор запрашивает объяснения от судьи Шестакова и заседателя того же суда Брюханова Покровского уезда: «Государь император, установив из представленного его величеству списков гражданских чиновников, что, …получая жалованья: первый 336 руб. 24 коп, а второй 22 руб.10 коп серебром, имеют благоприобретения Шестаков 15 душ, а Брюхов 24 душ. Государь, хочет знать: какого звания эти чиновники и как они приобрели имения. Сведения доставить немедленно для доклада его величеству».17 Объяснения были взяты, причем дважды, так как в первых было мало информации. Объяснения были направлены министру юстиции.

Общеизвестно, что кадровая политика государства всегда, на всех этапах развития российского общества обеспечивала тот или иной тип государственной власти и систему управления: утверждение и укрепление абсолютной монархии в дореволюционной России, диктатуры пролетариата и монопольного господства одной партии (Коммунистической) в годы советской власти, становление нового государственного и общественного строя - в период демократических и рыночных преобразований. В то же время государство всегда опиралось на определенные социальные слои, несущие опоры бюрократии, на систему организации власти, в которой учитывались многие аспекты (нормативно-правовые, организационно- управленческие, кадровые, этнические, демократические, гендерные и др.). Кадры всегда выступали опорой той или иной системы государственного и муниципального управления, были реальными носителями власти. Их численный и качественный состав, уровень профессионально-квалификационной подготовки, половозрастная и национальная структуры отражали состояние государства и общества, уровень и потребности их развития.

Важно отметить, что учитывать этнический аспект в государственной и муниципальной кадровой политике невозможно без анализа многих других сторон развития социальных процессов, прежде всего, без изучения истории становления и развития российского государства, формирования его аппарата, изменения социальной структуры общества и социальной базы формирования управленческой бюрократии («правящего класса»), развития демократических процессов, территориального размещения населения и трудовых ресурсов, изменения национального состава населения, развития специального образования, взаимодействия конфессий и религиозных организаций и других обстоятельств и факторов.

«Только в комплексе они позволяют понять содержание и специфику форм проявления этническо-социального и национального при выработке и реализации кадровой политики. Важно не только учитывать реальное состояние перечисленных выше факторов и процессов, но и историю их становления и развития. В этой связи рассмотрим несколько исторических подходов к раскрытию данной проблемы.

Формирование национального состава России имеет свою многовековую историю. Наиболее интенсивно этот процесс шёл с конца 14 - начала 15вв. В основном однонациональное русское княжество Московское стало присоединять к себе другие земли и народы; часть территории была присоединена в результате войн, другая - на основе добровольного вхождения. В основном этот процесс закончился к концу 19в. В силу роста численности населения, усложнения задач его жизнеобеспечения, развития экономики, расширения объёма управленческой деятельности постоянно возрастала и численность чиновников, служилых людей, государственных и муниципальных служащих, состав которых с учётом национальности формировался весьма специфично. Среди населения (по переписи 1897г. - 128 млн. человек) абсолютное большинство принадлежало к славянской группе - 3/4, другие - к самым различным национальным группам (с учётом языка - более 146 народов)».18 Весьма сложным по этническому составу было население восточных и северных окраин России.

«Более столетия шёл процесс урбанизации населения: в конце 19в. в городах жили 15% населения России, в 1939г. - 33%, в 1979г. - 69%, в 2002г.- 73%».19 В настоящее время процесс урбанизации по существу прекратился.

«Примечательно, что со времён Петра I, который создал стройную систему рекрутирования чиновничества, и до революций 1917г. в характеристике чиновничества учитывалось их имущественное положение (ранее количество крепостных крестьян - «душ»)».20

«Кстати, по переписи 1754 - 1756гг. среди чиновников отдельно учитывались не принявшие православия иностранцы. Например, из 617 чиновников с крепостными (I - III разряд) на долю иноземцев приходилось 24,6%. Показателен и другой факт: уже в середине 18 в. потомственные дворяне были в меньшинстве среди чиновников (21,5%), но в их руках находились ключевые посты в государстве, его аппарате. Остальные были разночинцами».21

Весьма значительную роль в формировании состава государственных служащих сыграл наш земляк, Михаил Михайлович Сперанский, который своей образованностью, умом занял одно из ведущих мест в истории России начала 19 века.

«В 1808 г. один из основных советников Александра I С.М Сперанский составил записку «Настоящее положение дел и средства его исправления». В частности, в связи с намечаемыми переменами в управлении страной Сперанский утверждал, что привлечение новых, соответствующим образом подготовленных государственных служащих становится неизбежностью.

Анализируя состояние российского чиновничества, он пришел к выводу, что, во-первых, дворянства, составляющего основную его массу, в количественном и качественном отношении недостаточно для потребностей планируемой реорганизации управления, поскольку чиновники-дворяне в массе своей не обладают специальными познаниями в областях, необходимых для работы в государственном аппарате. Сперанский предлагал расширить возможности для вступления в службу лиц других сословий, а также сократить потребности военной службы. Одновременно автор записки обратил внимание на плохое имущественное положение государственных служащих, призванных решать проблему преобразования государственного аппарата.

Острая потребность в кадрах вынудила самодержавие указом от 3 декабря 1808г. допустить на канцелярские должности лиц «податных званий» (кроме крепостных); указ от 12 января 1812г. - на службу в учебные заведения. 6 августа 1809г. Александр I подписал указ «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские ассесоры и статские советники» (указ действовал до 1834 г.) В преамбуле указа отмечалось, что главной причиной низкой образованности чиновников стала возможность «достигать чинов не заслугами и отличными познаниями, но одним пребыванием и исчислением лет службы».22

Интересны и другие исторические факты. После того, как Петр I «прорубил» окно в Европу, значительно усилился приток на государственную службу и другие сферы (особенно в образование) иностранцев, особенно немцев в 18 в., французов - в 19 в.

«Петр первым среди российских монархов отказался от традиции рассмотрения государства, как собственной вотчины - вступив на престол и, объявив Россию империей, а себя императором. Петр разделил понятия государства и личности государя. Государь стал рассматриваться как первый слуга Отечества. Сам Петр смотрел на свою деятельность как на службу Российскому государству, причем ее начало он отсчитывал не с вступления на престол, а с первого для себя дела государственного значения: «зачал служить с первого Азовского походу бомбардиром, когда каланчи взяты».23

Итак, впервые в России государственный интерес становится выше личного.

К сожалению, систематического учёта национального состава кадров в те годы, по существу не было.24

В первую очередь исследуем понятия государственный и муниципальный служащий:

Государственный и муниципальный служащий - это гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по должности государственной и муниципальной службы за денежное вознаграждение.

Государственный и муниципальный служащий должен обладать следующими качествами: компетентностью, организаторскими способностями, для развития и совершенствования которых общество должно создавать необходимые условия, постоянным занятием только государственной и муниципальной службой (без отвлечения на политику, предпринимательство и другие аналогичные виды деятельности), чёткостью и дисциплинированностью в работе.

Приоритетными качествами являются: умение анализировать; творческий подход; коммуникабельность; корректность; порядочность; сопротивляемость стрессам и разочарованиям.

Государственный служащий, осуществляя служебные функции, обязан: руководствоваться моральным принципом бескорыстности, независимости и неподкупности, согласовывая свои собственные интересы с общественными.

Это является непременным условием его служебной деятельности. Нарушение этих принципов ведёт за собой проявления бюрократизма, произвола, несправедливости и безнравственности.

Замечательным качеством, как для государственного, так и для муниципального служащего является: скромность, исключающая самодовольство, зазнайство, высокомерие.

Скромность проявляется в том, что человек не признаёт за собой никаких исключительных достоинств или особых прав. Он добровольно подчиняет себя требованиям общественной дисциплины, относится ко всем людям с уважением, проявляет необходимую терпимость к мелким их недостаткам и одновременно критически относится к своим собственным заслугам и недостаткам. Для государственного и муниципального служащего совершенно недопустимы чрезмерная самоуверенность, нетерпимость по отношению к товарищам, подчинённым и посетителям.

Скромность госслужащего в общественной и личной жизни - одно из важнейших требований нравственности современного чиновника новой России. Каждый государственный и муниципальный служащий должен отличаться и подлинной искренностью - важнейшим моральным качеством, характеризующим личность и её поступки, делать и говорить то, в правильность чего он верит, действовать из тех соображений, в которых он готов признаться самому себе и другим. Искренность противоположна лицемерию и обману, попыткам создать неправильное впечатление о мотивах, которыми человек руководствуется.

Одним из важнейших качеств государственного служащего является доступность. Это значит быть постоянно готовым к общению с людьми, готовым внутренне, по убеждению, а не по формальной обязанности. Доступный государственный служащий не упустит случая, чтобы выслушать добрый совет, дельную критику, уловить настроение. И если, кто-то настаивает на встрече с ним, у него нет, и не может быть причин, которые могли бы заставить его отказаться от этой встречи.

Большое значение имеет ещё одна способность государственного и муниципального служащего - это умение слушать. Это значит не только не перебивать собеседника, но уметь сопереживать. В момент разговора он живёт проблемами собеседника, а внутренние проблемы работника, даже если они неизмеримо более значительны и серьёзны, чем те, которые обсуждаются в беседе, в его собственном настроении должны быть нейтрализованы.

Муниципальный служащий должен научиться хорошо, разбираться в людях, и в первую очередь в своём непосредственном окружении. Подхалимство, лесть, неумеренное восхваление часто кружат голову незрелым руководителям, мешают им правильно, критически оценивать обстановку и результаты своей деятельности. В силу того, что деятельность муниципального служащего связана с активным общением с людьми, ему необходимо создать себе такой имидж, чтобы с ним было приятно общаться, находиться рядом. Это достигается доброжелательностью, приветливостью и оптимистичностью.

Внешность служащего - это «Внешняя оболочка» его имиджа, причём одежда составляет 90% всего того, что люди видят перед собой, когда смотрят на Вас. Часто они судят о Вас, Вашем характере и социальном статусе, о Вашей культуре лишь на основании взгляда на Вашу одежду.

В любом учреждении существуют определённые, более или менее строгие стандарты одежды для служащих. Когда Вы приходите в новую организацию, от Вас ждут, что Вы будете выглядеть примерно так, как принято в данном учреждении. В некоторых организациях введена нестрогая униформа (например: у служащих авиакомпании, банков, налоговых инспекций, некоторых крупных фирм). Унифицированная форма одежды воспринимается как социальный знак, этикетный признак, несущий информацию о социальной роли её носителя и задающий определённый тип поведения. Одежда должностного лица должна быть респектабельной (от фр. «почтенный, достойный, вызывающий уважение»). Это достигается сдержанностью и осторожностью в следовании моде, выборе не только цвета, но и фасона костюма и даже качества и выделки ткани.

В условиях деловых отношений «первым здоровается тот, кто умнее и воспитаннее». Женщина в служебной обстановке имеет равные права и обязанности с мужчиной и поэтому может здороваться первой, не дожидаясь приветствия мужчины. По правилам этикета мужчине следует первому поздороваться с женщиной, более молодому человеку - со старшим, подчинённому - с руководителем. Мужчинам рекомендуется пожимать друг другу руки всегда, женщинам - по обоюдному согласию. Как правило, при приветствии первым руку подаёт вышестоящий по должности нижестоящему, старший по возрасту - младшему, женщина - мужчине.

После того как посетитель войдёт, руководитель или просто государственный или муниципальный служащий должен выйти из-за стола, поприветствовать вошедшего (познакомиться с ним), предложить сесть и только после этого занять место.

Не следует подавать посетителю руку сидя или через стол. Любой мужчина, даже если он сидит в министерском кресле, должен при появлении женщины в его кабинете подняться и, выйдя из-за стола, ждать, пока она не представится и не подаст ему руку. Себя он может не называть, т.к. посетитель, разумеется, знает, к кому явился на приём, ему уже известны данные о руководителе. Во время беседы необходимо внимательно слушать собеседника, не отвлекаться на телефонные звонки и просматривание бумаг, не поглядывать на часы. Хороший государственный и муниципальный служащий в часы приёма попросит секретаря не беспокоить его даже телефонными звонками, чтобы дать возможность посетителю и себе сосредоточиться на поднимаемом вопросе.

Первым заканчивает беседу тот, к кому пришли на приём. Поднявшись, она даёт понять, что встреча завершена, и, как правило, резюмирует (подводит итог беседы).

В ходе делового общения постоянно приходится пользоваться телефоном. Знание этикета телефонного разговора - признак высокой культуры. Разговор по служебному телефону должен быть коротким, вежливым и только по существу. Набрав номер и услышав, что трубку сняли, здороваются, интересуются, правильно ли сработала связь, называют себя и цель звонка, просят пригласить нужного человека или интересуются, может ли собеседник уделить внимание. Во время телефонного разговора необходимо следить за своей дикцией. Если к Вам обращаются по телефону с жалобой, следует дать выговориться звонящему, не прерывая его, выразить ему сочувствие, а если в его несчастьях виновата Ваша организация, извиниться. Обещая перезвонить ему, обязательно сделайте это в оговоренные сроки, даже если к этому времени не удалось решить проблемы. Организация, в которой соблюдаются требования этики и этикета, правильного оформления служебных документов, приносит большое удовлетворение каждому сотруднику, а её деятельность рассматривается людьми, обращающимися в такую организацию, как наиболее авторитетная. Знание дела, любовь к работе, доброжелательное отношение к товарищам, подчинённым и посетителям - вот те главные качества, которые всесторонне характеризуют государственного и муниципального служащего.

1.3 Современные требования к служебному поведению муниципального служащего на основе законов и иных нормативно-правовых актов

Основным элементом правового положения (статуса) муниципального служащего являются его права и обязанности. Это не неслучайно. Ведь статус муниципального служащего приобретается с момента юридического установления возможности реализации муниципальным служащим своих прав и обязанностей, так же как и утрата правового статуса, муниципальным служащим происходит с момента прекращения выполнения им служебных полномочий.25

Ещё раз отметим, что служебные права напрямую связаны с выполнением должностных обязанностей. Порой права муниципального служащего реализуются с целью выполнения установленных законодательством и муниципальными правовыми актами должностных обязанностей.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (1998) не содержал конкретного перечня прав и обязанностей муниципального служащего. «В ст.10 данного Закона26 права и обязанности муниципального служащего устанавливались уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации». «В федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ (ст.11 «Основные права муниципального служащего»), определен перечень прав, которые характерны для муниципальных служащих на всей территории Российской Федерации».27

«В соответствии с гл.2 Конституции РФ28 муниципальные служащие, как и все граждане, имеющие определённый род и характер занятий, равны перед законом и пользуются в полной мере всеми правами и свободами, которые гарантируются гражданам Конституцией РФ и законами Российской Федерации». Вместе с тем муниципальным служащим для успешного осуществления служебной деятельности предоставляются особые права. Они определяются как служебные права и принципиально отличаются от общегражданских прав по своим целям и составу.

Под правами муниципального служащего имеются в виду обусловленные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и охраняемые государством возможности профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципального образования или лиц, замещающих муниципальные должности.

Служебные права муниципальных служащих подразделяются на две группы:

1. Составляют относящиеся к существу служебной деятельности (функционально-должностные права): права на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности; обеспечение организационно- технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; на получение информации для исполнения должностных обязанностей; на посещение для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; на принятие решений и участие в их подготовке и др.;

2. Составляют сопутствующие статусу муниципальных служащих служебные права (права по прохождению муниципальной службы): на ознакомление со всеми материалами своего личного дела; защиту своих персональных данных; рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений и др.

Личные права, призваны косвенно обеспечивать, эффективную деятельность муниципального служащего, заинтересовывая его в получении премий, в продвижении по службе и т.п. В этой группе прав можно выделить те, которые связаны с карьерой служащего.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»29 содержит перечень служебных прав муниципальных служащих.

Право на ознакомление с документами, устанавливающими права и обязанности муниципального служащего по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе. Регламентация прав и обязанностей муниципального служащего должна быть подчинена задаче повышения эффективности (или рациональности) его деятельности. В перечне документов, отражающих компетенцию муниципального служащего, следует, прежде всего, назвать:

1. Устав муниципального образования;

2. Положения об органе местного самоуправления или его структурных подразделениях (для муниципальных служащих аппаратов избирательных комиссий муниципальных образований - положение об избирательных комиссиях);

3. Должностные инструкции;

4. Правила внутреннего служебного распорядка органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

5. Иные муниципальные правовые акты.

Выше названные документы формируются в соответствии с законами России, региональными законами, учитываются квалификационные и иные требования, которые установлены законодательством о муниципальной службе, утверждаются главами органов местного самоуправления, и избирательных комиссий.

Муниципальный служащий имеет право ознакомиться со своими правами и обязанностями, установленных в уставе муниципального образования, или положениях об органах МСУ, избирательных комиссиях, должностных инструкциях или других муниципальных правовых актах.

Должностная инструкция муниципального служащего это нормативный акт, который регулирует деятельность муниципального служащего, в нем имеются требования, предъявляемые к муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы, его права, обязанности и ответственность.

Должностные инструкции составляются и утверждаются руководителем органа МСУ, или структурного подразделения. Инструкция содержит указания на должность муниципальной службы в реестре должностей, требования к образованию и стажу работы, непосредственной подчинённости, о порядке назначения и освобождения от должности, возможности совмещения должностей и функций, указывает на нормативную деятельность муниципального служащего. Должностная инструкция служит основой для конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, оценки (аттестации) муниципальных служащих.

Должностная инструкция включает следующие разделы:

Функции; общие положения; обязанности; взаимоотношения (связи по должности); права; ответственность; оценка работы.

В общих положениях устанавливаются основные задачи служащего такие как: порядок замещения должности, назначение и освобождение от должности данного служащего, профессиональные требования (образование, стаж работы и др.), документы и справочные материалы, которыми должен руководствоваться муниципальный служащий в своей деятельности.

В разделе «Функции» указываются предметы ведения, участок работы, закреплённый за служащим, виды работ, складывающихся на него возложенных функций.

В «Обязанностях» указываются особенности, формы и методы работы, требующие соблюдения сроков выполнения определённых действий, порядок выполнения поручений, этические нормы, соблюдение которых необходимы при прохождении службы.

Также в следующем разделе «Права» определяются права для реализации выполнения обязанностей порученных функций.

Во «Взаимоотношениях» указываются подразделения и работники, выполняющие определенные коммуникации по получению и передаче информации, сроки передачи, а также кто привлекается к исполнению документов, с кем они согласовываются и т.д.

В разделе «Оценка работы» определяются критерии, которые позволяют оценить степень выполнения служащим своих функций и обязанностей. Основными критериями являются не только качество выполненной работы и своевременность её выполнения, но и принятие нестандартных решений.

Под «Критерием оценки качества выполнения должностных обязанностей» понимают установленные методы и средства исполнения полномочий по должности.

Для каждого муниципального служащего важный момент карьерный рост. Продвижение по службе - возможно при условии непрерывной профессиональной подготовки, высоким нравственным качествам, и этике служебного поведения, при соблюдении которых служащий имеет право на замещение вышестоящей должности.

Существование профессиональной этики должностных лиц органов местного самоуправления как совокупность моральных норм поведения и регуляторов деятельности муниципальных служащих обеспечивает эффективность управленческой деятельности, на пользу местного сообщества.

«Профессиональная этика предлагает, характеризовать любой поступок должностного лица и поведение служащего с точки зрения оценки, регуляции и последствий его профессиональной деятельности. Это даёт возможность «не потерять» личность, тогда, когда она «укрыта» за служебными инструкциями».30

Профессиональная этика как система этических норм и наука об их применении в управлении выполняет очень существенную функцию.

Муниципальная служба как социально-правовой институт является носителем ценностей гражданского общества. Одно из её предназначений - создание образа силы граждан сообща решать вопросы своего благополучия без вмешательства государства. Этот образ должны стараться поддержать работники аппаратов местных властных органов, своей службой формировать позитивный общественный имидж местного самоуправления.

В Федеральном законе « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»31также отсутствует регулирование этических качеств деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления. Депутат как представитель населения муниципального образования всегда находится в центре внимания. Его задача - создавать условия для проявления интересов, знакомить с этими интересами других, играть на интересах (т.е. заниматься политикой) и согласовывать интересы (т.е. вырабатывать политические и управленческие решения).

Итак, местное самоуправление представляет собой не только административно-хозяйственную, но и политическую форму управления, поскольку в систему органов местного самоуправления входят представительные органы, избранные местным населением.

Статус муниципального служащего установлен законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации. Очень важным аспектом в муниципальном управлении являются правила поведения муниципальных служащих, именно от этого зависит отношение населения к низовым органам власти. История современного формирования этики и этикета, служащих можно начинать с Аристотеля, большое внимание уделяли Российские императоры, начиная с Петра первого. В настоящее время разработаны специальные кодексы служебного поведения в муниципальных образованиях.



Глава 2. Реализация законодательных правил служебного поведения муниципальных служащих на примере МО «Город Петушки»

2.1 Характеристика и структура управления МО «Город Петушки»

«Петушки -- город (с1965) в Российской Федерации, административный центр Петушинского района Владимирской области, составляет муниципальное образование город Петушки со статусом городского поселения».32

Петушки расположены на левом берегу реки Клязьмы (бассейн Волги), в 67 км к юго-западу от Владимира, в 120 км к востоку от Москвы. Город находится на автомагистрали Москва -- Нижний Новгород. Железнодорожная станция также носит название Петушки. В районе имеются месторождения песка, глины, торфа.

Хотелось бы немного написать в своей работе об истории нашего города Петушки.

Возник он как посёлок при станции Петушки (открыта в 1861 году), названной по соседней деревне Петушки (впервые упоминается в первой половине 17 века, ныне Старые Петушки). Существует четыре легенды, объясняющие название города: от местных игрушек-свистулек в виде петушков, пользовавшихся спросом на Макарьевской и Нижегородской ярмарках; по обычаю класть отрубленную голову петуха в угол при основании дома; от дымников в виде петухов (они ещё сохранились на нескольких домах); от разбойников Кудеяра, которые, грабя богатые обозы, предупреждали о своём появлении петушиным криком.

В 1926 году пристанционный посёлок преобразован в посёлок городского типа Новые Петушки. 11 ноября 1965 года посёлок был преобразован в город Петушки.

«Практически местное самоуправление в г. Петушки началось после принятия 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 33Город Петушки Владимирской области получил статус муниципального образования по инициативе жителей и под №14 внесён в реестр, под регистрационным номером 20, в соответствии с постановлением главы Владимирской области от 02 октября 1998 года №693».34 «А 05 июля 2002 года произошло объединение муниципальных образований город Петушки и Петушинский район».35 Вопрос объединения решили не все жители г. Петушки, а только депутаты.

«Ситуация изменилась после того как был принят новый 131 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003»36. «13 октября 2004 года был принят закон №159-ОЗ Владимирской области «О наделении Петушинского района и муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлением их границ»37 который установил город Петушки, город Костерево, поселок Вольгинский и Городищи, статус городского поселения».

Несколько раз Петушки менял статус муниципального образования, что неблагоприятно сказывалось на его развитии и становлении кадрового состава муниципальных служащих.

В настоящее время г. Петушки является городским поселением с собственной структурой управления. Важнейшим органом управления является структура администрации - исполнительного органа. Структура указана на рисунке 1.



Рис. 1 Структура администрации

В структуре администрации города Петушки в отделах работают только муниципальные служащие, численность около 30.Основными отделами являются комитет по управлению имуществом, отдел жилищно-коммунального хозяйства, отдел закупок, бухучета, организационно-правовой, социально-экономический.

2.2 Общий модельный кодекс правил служебного поведения муниципального служащего МО г. Петушки

В Конституции РФ в ст.2 говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». 39Для реализации этих прав большое значение имеют муниципальные служащие. Именно от них зависит социальное самочувствие наших россиян, так как жизнь их в настоящее время связана с решением постоянных житейских проблем. В настоящее время разрабатываются законы, кодексы этики, которые направляют в нужное русло общение муниципальных служащих с людьми, которые к ним обращаются.

В пример значимости этического поведения служащих можно привести "Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих".40 «Данный кодекс был разработан и впоследствии одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21)»41

На основе вышеуказанного кодекса и других нижеперечисленных документов был разработан и утвержден администрацией города Петушки за

№ 185 от 18.05.2011 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Петушки».42 Этот Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих, подразделён на 4 подпункта, а именно: