Осуществление административного контроля в деятельности органов внутренних дел

Исполнитель зонального контроля МВД России принимает непосредственное участие в реализации плана мероприятий по осуществлению особого контроля МВД России в части, касающейся оказания помощи подконтрольному органу (подразделению).

Также исполнитель непосредственно выезжает в подконтрольный орган с целью проверки и оказания практической помощи и осуществляет сбор и обобщение информационно-справочных и аналитических материалов об осуществлении особого контроля МВД России; накапливает и систематизирует собранный материал в специальном разделе контрольно-наблюдательного дела на подконтрольный орган (подразделение) Приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» // СПБ «Гарант»..

При этом руководитель подконтрольного органа организует и контролирует исполнение раздела плана мероприятий по осуществлению особого контроля МВД России в части, касающейся подконтрольного органа; организует оказание практической помощи подчиненным органам и подразделениям в устранении имеющихся нарушений и недостатков, повышении эффективности оперативно-служебной деятельности, укреплении законности и обеспечении защиты прав и свобод граждан; ежемесячно на совещании (заседании коллегии) заслушивает отчеты руководителей подчиненных органов и подразделений о результатах работы по устранению выявленных нарушений и недостатков, на основе анализа оценивает действенность реализуемых мер.

В настоящее время действует также Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 6 апреля 2009 г. № 14.. Она определяет порядок организации работы по проведению служебных проверок в подразделениях центрального аппарата МВД России, подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, главных управлениях МВД России по федеральным округам, министерствах, главных управлениях (управлениях) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлениях внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлениях (отделах) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлениях (отделах) внутренних дел по району, городу и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, научно-исследовательских, образовательных, медицинских и иных учреждениях и организациях системы МВД России в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Служебные проверки проводятся по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также, в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.

Участники (субъекты) служебной проверки обладает соответствующими полномочиями.

Сотрудник, проводящий проверку или сотрудники, если проверка проводится комиссионно имеют право:

- предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, давать письменные объяснения на имя должностного лица, назначившего служебную проверку, а также иную информацию по существу вопросов служебной проверки;

- предлагать сотрудникам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать по ним письменные объяснения;

- выезжать на место совершения проступка, происшествия;

- вносить начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России предложения об отстранении от занимаемой должности сотрудника на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по занимаемой должности;

- истребовать в установленном порядке документы, относящиеся к предмету проверки, из органов, подразделений, учреждений системы МВД России, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации;

- изымать в установленном порядке служебные документы, относящиеся к предмету проверки на основании акта;

- знакомиться с документами, имеющими значение для проведения служебной проверки, и, в случае необходимости, приобщать их копии к материалам служебной проверки;

- ходатайствовать о проведении исследования, инвентаризации и ревизии;

- привлекать должностных лиц и специалистов по вопросам, требующим научных, технических и иных специальных знаний, и получать от них консультации;

- пользоваться в установленном порядке оперативными учетами и информационными массивами МВД России, научно-исследовательских и образовательных учреждений системы МВД России;

- применять для документирования фактов совершенного дисциплинарного проступка или происшествия технические средства в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России;

- вносить начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России предложения о необходимости обеспечения правовой защиты сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, оказания ему социальной и психологической помощи.

Сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан: соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в служебной проверке И обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о результатах ее проведения.

При этом сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

- знать предмет служебной проверки, давать устные и (или) письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

- обжаловать решения и действия (бездействие) лица, проводящего служебную проверку, начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России, назначившему служебную проверку;

- знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

К другим видам внутреннего административного контроля за деятельностью ОВД относится контроль, осуществляемый штабными, контрольно-ревизионными подразделениями и службами собственной безопасности.

Так, Приказом МВД РФ №679 от 16.06.2011 года «Об утверждении Положения о Главном управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации» Приказ МВД РФ №679 от 16.06.2011 года «Об утверждении Положения о Главном управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПБ «Гарант». утверждено положение о Главном управлении собственной безопасности МВД, а согласно Указу Президента России от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» Указ Президента России от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. - № 190. - 10.09.2008. Главное управление собственной безопасности является подразделением полиции, являющимся самостоятельным структурным оперативным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системах МВД России и ФМС России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и их близких.

Основными полномочиями подразделений собственной безопасности являются следующие:

1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системах МВД России и ФМС России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и их близких.

2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам деятельности Главного управления.

3. Разработка и реализация мер обеспечения собственной безопасности в системах МВД России и ФМС России, предотвращение проникновения в подразделения, находящиеся в оперативном обслуживании, лиц, преследующих противоправные цели.

4. Противодействие коррупции, разработка и реализация мер по вопросам деятельности Главного управления в системах МВД России и ФМС России.

5. Предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, планируемых к совершению, совершенных либо совершаемых сотрудниками, гражданскими служащими и работниками систем МВД России и ФМС России, а также выявление их коррупционных связей.

6. Организация государственной защиты и участие в обеспечении безопасности сотрудников, гражданских служащих и их близких.

7. Профилактика в пределах компетенции правонарушений сотрудников, гражданских служащих и работников систем МВД России и ФМС России, выявление и устранение условий, способствующих их совершению.

8. Осуществление ведомственного контроля за деятельностью органов, организаций и подразделений системы МВД России по вопросам соблюдения сотрудниками, гражданскими служащими и работниками системы МВД России законности, в том числе прав и свобод граждан при исполнении служебных обязанностей, а также установленных ограничений и запретов.

9. Организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России, координация их деятельности по защите территориальных органов МВД России от дискредитации.

Таким образом, целью внутреннего административного контроля является сравнение фактического положения дел с тем, которое должно быть, то есть проверка соблюдения критериев законности и целесообразности административной деятельности. Внутриведомственный контроль является составной частью управления ОВД, одним из способов воздействия на подчиненные органы и должностных лиц полицейской службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под административным контролем следует понимать все виды деятельности, направленной на получение информации об эффективности функционирования и текущем состоянии управляющей системы организации.

Административный контроль предполагает осуществление наблюдения за процессами, происходящими в управляющей подсистеме системы управления организации.

Основная цель административного контроля состоит в своевременном получении информации о том, были ли достигнуты поставленные цели и выполнены задачи. При этом важно, чтобы все системы контроля оперативно фиксировали любые отклонения фактических показателей от плановых. Это позволит вовремя вносить соответствующие коррективы в процесс функционирования организации.

Необходимом отличать административный контроль от административного надзора. Сравнение контроля и надзора приводит к вполне конкретному выводу о том, что понятие контроля является более широким, чем понятие надзора, и имеет свои, специфические, признаки; а органы, осуществляющие государственный контроль, наделены более широкими полномочиями, нежели надзорные органы.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что в юридической науке до настоящего времени не существует строгого толкования и единой точки зрения на место и роль контроля и надзора в государственном регулирующем механизме, что затрудняет правоприменение в рассматриваемой сфере деятельности государства. А причиной отсутствия научного единообразия по вопросу соотношения контроля и надзора можно назвать многоаспектность исследуемых понятий, сопоставление которых приводит к не вполне корректным выводам об их соотношении, а также отсутствие в действующем законодательстве определенности в вопросе правового содержания указанных понятий Погодина Н.А. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Гражданин и право. - 2010. - №9. - С.12..

Для выхода из сложившейся ситуации необходима унификация подходов и терминологии, выработанных как в науке, так и в законодательстве для определения контроля и надзора. Для этого следует произвести оценку действующего законодательства на предмет выявления пробелов, противоречий, которые создают препятствия на пути осуществления государственными органами контрольно-надзорной деятельности.

Особенно интересен административный контроль в деятельности системы органов внутренних дел. Служебная деятельность, осуществляемая в системе МВД России, достаточно разнообразна. В этой связи практически для каждого направления служебной деятельности практикой выработаны различные формы контрольной деятельности, которые позволяют весьма дифференцированно подойти к организации и проведению контрольного мероприятия. Наиболее распространенные формы контроля в указанной системе это: проверка на месте по фактическим показателям, заслушивание отчетов с предварительной проверкой реального положения дел, проверка по документам сферы той или иной деятельности, проверка правильности ведения книг, журналов и иной учетной документации, проверка жалоб и заявлений граждан, поступивших в полицию. Перечисленные формы вполне положительно зарекомендовали себя на практике, поскольку они позволяют выявить целый ряд нарушений законности и исполнительной дисциплины.

Учитывая определенные наработки в сфере осуществления контрольной деятельности в системе МВД России, следует отметить, что с положительной стороны себя зарекомендовали такие формы контроля, как: контрольные проверки, разовые проверки, комплексное инспектирование, повседневный оперативный контроль за исполнительной дисциплиной сотрудников. Следует сказать, что на пути реализации и осуществления контрольных мероприятий имеется немало проблем как объективного, так и субъективного характера, которые требуют своего скорейшего разрешения. Необходимо отметить, что в настоящее время назрела необходимость совершенствования нормативной правовой базы, касающейся ведомственного контроля. В частности, необходимо более четко определить процессуальную сторону соответствующих контрольных мероприятий, четко определить предмет и объект контрольной деятельности, статус субъектов контрольной деятельности, перечень процессуальных документов, которые готовятся при проведении соответствующей формы контроля. Кроме того, следует нормативно закрепить механизмы координации и взаимодействия при проведении контрольных мероприятий различными управленческими структурами системы МВД России.

Также необходимо обратить внимание на тщательный подбор и подготовку кадров, которые будут участвовать в соответствующих контрольных мероприятиях, поскольку контроль сопряжен с целым рядом коррупционных рисков, а также должностных злоупотреблений. Поэтому сотрудников, которые включаются в состав комиссии, было бы вполне целесообразно подвергать исследованию на полиграфе, а также тестировать на предмет подготовленности к проведению контроля. Только в этом случае контрольные мероприятия, в какой бы форме они ни проводились, будут эффективными, а также принесут положительные результаты в деле обеспечения законности в органах и учреждениях системы МВД России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ от 14 февраля 2011 г. № 7 ст. 900.

2. Указ Президента России от 6 сентября 2008 г. № 1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. - № 190. - 10.09.2008.

3. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ. - 2002. - № 47. - Ст. 4685.

4. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. № 371 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 1999. - № 15. - ст. 1821.

5. Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы» // СПБ «Гарант».

6. Приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации» // СПБ «Гарант».

7. Приказ МВД РФ №679 от 16.06.2011 года «Об утверждении Положения о Главном управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПБ «Гарант».

8. Приказ МВД РФ от 24 декабря 2008 г. № 1140 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 6 апреля 2009 г. № 14.

9. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. - Саратов, 2009. - 655с.

10. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю.Хаманева. - М.: Юристь, 2012. - 443с.

11. Адушкин Ю.С., Манохин В.М. Российское административное право: Учебник. - Саратов, 2010. - 399с.

12. Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. - 2009. - № 2. - С.20-24.

13. Ананич В.А. Особенности повышения эффективности предупреждения преступности органами внутренних дел в крупных городах. - М.: Юрист, 2011. - 134с.

14. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977. - 199с.

15. Баранов Н. Нормативное правовое регулирование государственного контроля в системе федеральных органов исполнительной власти // Гражданин и право. - 2011. - №3. - С.44-47.

16. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М., 2010. - 699с.

17. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики. Дис. ... д-ра юрид. наук. - Саратов, 2006. - 299с.

18. Горев В.Н. Система государственного контроля за деятельностью органов внутренних дел: организационно-правовые вопросы. - М., 2011. - 99с.

19. Закревский И.В. О расширении сферы применения перспективного планирования в органах внутренних дел //Современное право. - 2010. - №8. - С.33-36.

20. Звоненко Д.П. Административное право: учебное пособие. - М.: Юрист, 2011. - 455с.

21. Зырянов С. М. Административный надзор полиции: учебное пособие - М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. - 132с.

22. Конин Н.М. Административное право России: Курс лекций. - М., 2011. - 388с.

23. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Особенная часть. - Москва, 2007. - 199с.

24. Лукьянова Е.А. Актуальные аспекты управления в органах внутренних дел // Право. - 2010. - №4. - С.52-56.

25. Нестеров А.В. Еще раз о властном контроле и надзоре // Административное право и процесс. - 2011. - № 3. - С.10-11.

26. Ноздрачев А.Ф. Контроль: правовые новеллы и нерешенные проблемы // Административное право. - 2012. - №3. - С.43-47.

27. Овчинников Н.А. Административный контроль как способ обеспечения законности в служебной деятельности органов внутренних дел // Административное право и процесс. - 2011. - №9. - С.39-45.

28. Основы управления в органах внутренних дел: учебник/ Ю.Е. Автурин А.И. Александров, В.С. Артамонов и др.; Под общ. ред В.П. Сальникова. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.- 377с.

29. Пискотин М.И. Методы организации деятельности аппарата управления. - М., 2009. - 89с.

30. Погодина Н.А. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Гражданин и право. - 2010. - №9. - С.12-17.

31. Потокин И.В. К вопросу о законодательном регулировании административно-контрольной деятельности в России // Современное право. - 2011. - №9. - С.22-25.

32. Пузырев С.В. К вопросу о содержании административного контроля (надзора) органов внутренних дел // Административное право и процесс. - 2006. - № 3. - С.33-36.

33. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. - М., 1965. - 366с.

34. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. - 1993. - № 4. - С.10-12.

35. Шукюров Ш.А. Контроль и проверка исполнения нормативных предписаний - основа деятельности органов внутренних дел // Пути дальнейшего укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел в свете решений XXIV съезда КПСС. Ереван, 1974. - 333с.

36. Шурко В.Ф. Комплексная система ведомственного контроля в ОВД // Административное право и процесс. - 2011. - №7. - С.27-29.

Размещено на Allbest.ru