3. Многие указы Президента Российской Федерации направлены на введение альтернативного регулирования общественных отношений, а не на развитие и конкретизацию законов; в результате исполнители правовых норм получают возможность выбора того акта, который отвечает их интересам, но не всегда - интересам общества.

4. Важнейшей чертой указного регулирования является целесообразность, а не законность; в преамбулах большого количества указов, видимо, сознательно не упоминается, что они изданы на основе и во исполнение законов, а говорится о том, что они изданы с теми или иными целями, либо в соответствии с другими указами; некоторые указы, особенно изданные в период избирательных и других политических кампаний, имеют популистский характер и зачастую нереальны.

5. Отдельные указы Президента Российской Федерации разработаны на недостаточно высоком техническом уровне; не снабжены механизмами их реализации; обладают низким нормативным потенциалом; содержат положения законодательных актов, иногда не соответствуя Конституции Российской Федерации;

6. Эффективность и социальный авторитет указов во многом определяются соблюдением тех требований, которые предъявляются к порядку их подготовки и оформления. В некоторых случаях проекты указов подготавливаются поспешно, без должной юридической проработки и анализа социально-экономических последствий их принятия. Представляется, что необходимо установить единство употребляемых в указах юридических терминов, ликвидации множественности актов по одному и тому же вопросу, одновременной подготовки и принятия указов и иных актов, развивающих и конкретизирующих их положения. Недопустимо подписание принимаемых Президентом Российской Федерации указов с помощью факсимиле;

7. Серьезной проблемой остается исполнение указов Президента России, многие из которых не достигают преследуемых целей и практически не оказывают существенного положительного влияния на общественную жизнь. Все эти негативные черты «указного права» Президента Российской Федерации отрицательно отражаются на управлении государством. Указы Президента Российской Федерации больше отражают его властные полномочия, чем желание регулировать общественные отношения. Сложившаяся указная практика стала возможной лишь в условиях недостаточно высокой правовой культуры общества, думается, что такая практика носит временный характер и в будущем это будет исправлено.

8. Несмотря на то, что в России есть профессиональный парламент -орган, специально созданный для принятия федеральных законов, нормативным актам Президента РФ в России быть, ещё довольно длительное время. Причины: это и молодой парламент, с ещё не вполне отлаженным механизмом его работы, и жёсткая политическая борьба в обществе, и в парламенте в особенности, далеко не всегда позволяет своевременно и чётко упорядочить тот или иной вопрос, входящий в компетенцию законодательной власти, как например, вопрос о частной собственности на землю, полностью не решённый на законодательном уровне до настоящего времени и в основном по политическим причинам. Отсюда следует, что указы Президента Российской Федерации при таком положении могут сыграть роль своего рода страховочного механизма. Вот почему просматривается следующая закономерность - чем менее развита страна, тем большую роль в сфере правотворчества играет глава государства и соответственно тем меньше роль парламента.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных 30.12.2008 г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ // Российская газета. - 1998. - 10 марта.

3. О Президенте РСФСР: закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. N 1098-1 (признан не действующим указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2288) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - 25 апреля.

4. О внесении изменений в Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 г. № 549: Указ Президента РФ от 15 июля 2008 г. N 1095 // Российская газета. - 2008. - 18 июля.

5. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 // Российская газета. - 2005. - 5 августа.

Специальная литература:

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / М. В. Баглай. - М. : Юрист, 2007. - 441 с.

7. Братановский С.Н. Комментарий к ФЗ «О выборах Президента РФ» / С. Н. Братановский. - М. : Эксмо, 2008. - 203 с.

8. Гомеров, И.Н. Государство и государственная власть: учебник / И.Н. Гомеров. - М.: ЮКЭА, 2007. - 830 с.

9. Дугажапов Т. История института Президента в России / Т. Дугажапов // Восточно-Сибирская Правда. - 2000. - № 53. - С. 23-25.

10. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления / Д. П. Зеркин, В. В. Игнатов. - М. : Юристъ, 2007. - 321 с.

11. Зуйков А.В. Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 1993-2008 гг. / А. В. Зуйков // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 20. - С. 43-46.

12. Ионов И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / И. А. Ионов // Конституционное и муниципальное право. - 2004г. - № 4. - С. 11-13.

13. Исканов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента РФ / И. С. Исканов // Конституционное и муниципальное право. 2008. - №9. - С. 47-50.

14. Кожевников О.А. Законодательство о конституционной (уставной) юстиции субъектов Российской Федерации нуждается в участии Президента России / О. А. Кожевников // Право и политика. - 2010. - № 9. - С. 65-68.

15. Конджакулян К.М. Президент в системе и структуре органов исполнительной власти / К. М. Конджакулян // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 5. - С. 24-30.

16. Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России / А. Ю. Ларин. - М. : Книжный мир, 2008. - 181 с.

17. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода / И. В. Левакин // Государство и право: ежемесячный журнал. - 2003. - №2. - С. 5-12.

18. Международное право: учебник / Под ред. Гасанова К.К. - М. : ЮНИТИДАНА: Закон и право, 2012. - 479 С.

19. Ордина О.Н. Становление и развитие нормативных указов Президента РФ / О. Н. Ордина // Юридическое образование и наука. - 2008. - № 2. - С. 58-62.

20. Основы права: Учебник / Под ред. проф. М.И. Абдулаева. - СПб., 2004. 418 с..

21. Полянский И.А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации: Учебное пособие / И. А. Полянский. -М. : Эксмо, 2001. - 252 с.

22. Соколов А.Н. Гражданское общество и важнейшие гаранты его стабильности: Монография / А. Н. Соколов. - Калининград, КлЮИ МВД России, 2005. - 34 с.

23. Талянина Л.Н. Разделение властей в государстве / Л. Н. Талянина // Государственная власть и местное самоуправление: практический и информационный журнал. - 2003. - № 5. - С. 6-7.

24. Теория государства и права: учебник для юридических вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. М. : ОАО «Издательский Дом «Городец», 2003. - С. 158.

25. Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / В. Е. Чиркин. - М. : Юристъ, 2008. - 448 с.

Размещено на Allbest.ur