Анализ и совершенствование системы местного самоуправления на примере МО "Васильевский"

- во-первых, сказывается тысячелетняя трагедия этатизма в российской политической жизни;

- во-вторых, можно говорить о социально-психологической неготовности населения Санкт-Петербурга брать на себя ответственность за решение вопросов местного значения. К этому необходимо добавить своеобразную информационную блокаду, в которой пребывает население по вопросам местного самоуправления. Так, летние (1997г.) социологические опросы жителей Санкт-Петербурга показали, что 8 из 10 петербуржцев не представляют себе сути местного самоуправления, не знают, чем оно должно заниматься и на какой территории оно должно существовать.

В Санкт-Петербурге, как и во многих иных субъектах Российской Федерации, набрала силу и фактически доминирует одна тенденция, заметно влияющая на процессы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления, -- стремление органов государственной власти, прежде всего администрации, вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в пределы их законных полномочий. Факт, что решающую роль в становлении местного самоуправления в Санкт-Петербурге играют не инициатива и самодеятельность населения, а политика государственной власти. Самим же населением местное управление еще не востребовано. 17%-ная явка избирателей на выборах муниципальных советов 8 февраля 1998 года, их фактический провал убедительно подтверждают этот вывод.

2.4 Сравнительный анализ муниципальных округов города Санкт-Петербурга на примере МО «Купчино» и МО «Васильевский»

Муниципальный округ Купчино -- это муниципальный округ № 73 в составе Фрунзенского района Санкт-Петербурга. Название округа (а также одноименного исторического района Купчино) происходит от названия располагавшейся на этой территории деревни Кумпчино.

Современная территория города, объединяемая топонимом "Купчино", описывается разными источниками по-разному. С точки зрения энциклопедии Санкт-Петербурга - это местность, ограниченная на севере - улицей Фучика, на востоке - Московской линией железной дороги, на западе - линией Витебской железной дороги. Согласно Реестру названий объектов городской среды Купчино располагается между улицей Фучика, линией Московской железной дороги, проспектом Славы, Софийской улицей, линией Окружной железной дороги и линией Витебской железной дороги http://ru.wikipedia.org/wiki/Обсуждение:Купчино_(округ_Санкт-Петербурга).

На самом деле границы Купчина несколько шире. Граница муниципального образования проходит: от улицы Белы Куна по оси Бухарестской улицы до проспекта Славы, далее по оси проспекта Славы до западной стороны полосы отвода Витебского направления железной дороги, далее на север по западной стороне полосы отвода Витебского направления железной дороги до улицы Фучика, далее по оси улицы Фучика до Будапештской улицы, далее по оси Будапештской улицы до улицы Белы Куна, далее по оси улицы Белы Куна до Бухарестской улицы.

Следует отметить значительную простоту коммуникаций внутри района, чего не достает МО «Васильевский» и, с другой стороны, сложность прохода-проезда за его пределы, что дает возможность позволяет чётко выделить территорию, ограниченную линиями железных дорог: старой окружной (Соединительной) - станция Волковская с севера, современной Окружной - станция Купчинская с юга, путями витебского и московского направлений с запада и востока. Таким образом, в понятие "Купчино" включаются значительная часть промзоны "Обухово", Ново-Волковское кладбище и Витебская - Сортировочная улица. Хотя в соответствии с документацией, эти данные неверны.

С исторической точки зрения на право называться Купчином могла бы претендовать только небольшая территория у железнодорожной платформы Проспект Славы, где ранее находилась одноимённая деревня. В начале 1960-х годов приступили к массовому строительству на территории совхоза "Ударник", села Рылеева, посёлка имени Шаумяна, между нынешними улицами Фучика, Димитрова и железнодорожными путями московского и витебского направлений. Именно на эту территорию по наследству перешёл топоним. Сейчас эту местность часто называют старым или северным Купчином. В 1970-е годы границы Купчина сильно расширились на юг. Территорию от окружной железной дороги до проспекта Славы иногда называют новым или южным Купчином.

В связи со строительством КАД, автодороги на Колпино (продолжение Софийской улицы) и активным развитием территорий, находящихся южнее окружной железной дороги, стоит подумать о включении этих территорий и Южной ТЭЦ в понятие "Купчино". Хотя, не исключено, что правильнее было бы причислять эту местность к Шушарам.

Купчино является частью Фрунзенского района. Состоит из пяти муниципальных образований. В законе о территориальном устройстве Санкт-Петербурга Муниципальное образование «Купчино» первоначально обозначено как Муниципальное образование № 73, но в июне 1998 года оно получило имя собственное - «Купчино». Непосредственно на территории округа располагаются около 100 предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения должны вытекать из формулировок вопросов, а выбор варианта решения - из экономических возможностей данного муниципального образования, закрепленных в нормативах используемых ресурсов, набор которых должен соответствовать каждому из вопросов местного значения. Федеральный закон №131-Ф3 (статья 17 и статья 18) большинство правовых норм «привязывает» к конкретному виду муниципального образования (поселение, муниципальный район и городской округ), и ничего не говорит о «внутригородских территориях городов». Для восполнения этого пробела в статье 79 Федерального закона №131-Ф3 следует предусмотреть также возможность правового регулирования полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по решению вопросов местного значения и наделения МО «Купчино» и МО «Васильевский» большими функциями. Несмотря на небольшую площадь МО «Купчино» образование выполняет все те же самые функции и задачи, которые стоят перед крупным муниципальным образованием.

Европейская Хартия местного самоуправления, ратифицированная Россией в 1998 году Кирсанов С.А., Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. Муниципальные услуги: некоторые аспекты правового регулирования и способы предоставления // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - С.104-120. - 1,1 п.л./ 0,3 п.л. без оговорок, была воспринята в российском специальном законодательстве и судебной практике в качестве одного из элементов правовой основы местного самоуправления. Однако, безоговорочное принятие всех без исключения положений Хартии не позволяет избежать конфликта при разграничении полномочий между несколькими муниципальными округами в одном и том же городе и органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.

Существует мнение, что статья 132 Конституции Российской представляет собой конституционно определенные вопросы местного значения (или перечень вопросов местного значения), фактически основанное на Указе Президента РФ от 15 октября 1999 года №1370, определившем, что «Конституцией Российской Федерации названы важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка», что не бесспорно. Невозможно также с уверенностью утверждать, что Конституция РФ относит к вопросам местного значения «владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью», поскольку эти функции выделены особо (часть 1 статьи 130). Кроме того, в соответствии с бюджетным законодательством формирование, утверждение и исполнение местного бюджета - это компетенция органов местного самоуправления как участников бюджетного процесса, а бюджетные полномочия представляют собой средство решения вопросов местного значения. Согласно налоговому законодательству установление местных налогов и сборов - это налоговые полномочия органов местного самоуправления.

Если Федеральным законом №131-Ф3 регулируются общие принципы организации местного самоуправления, то в законе Санкт-Петербурга и в уставах МО «Купчино» и МО «Васильевский» должны быть установлены с учетом специфических сторон процесса разграничения полномочий между органами органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований при формировании перечня вопросов местного значения должны получить развитие и закрепление следующие принципы: принцип компетенционного равноправия однотипных внутригородских муниципальных образований, гарантирующий равные права всех граждан на осуществление местного самоуправления на территориях больших городов; и принцип несовпадения полномочий органов государственной власти города федерального значения с полномочиями органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по решению вопросов местного значения, позволяющий избежать конфликтных ситуаций в процессе разграничения полномочий между местным и региональным уровнями публичной власти и обеспечить эффективное расходование бюджетных средств двух уровней.

Реальный анализ уставов МО «Купчино» и МО «Васильевский» показывает отсутствие таких положений, или их частичное присутствие. В то же время имеющиеся положения не всегда могут гарантировать их применение при наделении полномочиями муниципальные округа. Устав МО «Купчино» имеет следующее положение: «Наделение органов местного самоуправления муниципального образования отдельными государственными полномочиями осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Признанное в судебном порядке несоответствие законов Санкт-Петербурга, иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга, требованиям, предусмотренным федеральным законом, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий». Но в данном Уставе нет ни слова о том, в какой мере МО может наделяться полномочиями.

Глава 4 Устава, которая называется «Формы, порядок и гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления» имеется в обоих уставах. Главные положения главы 4 Уставов МО «Купчино» и МО «Васильевский» являются в основном схожими. Пункт номер 6 статьи 6 главы номер 4 Устава МО «Купчино» добавляет ко всему одно немаловажное положение, которое отсутствует в Уставе муниципального совета МО «Васильевский». Оно гласит: «Граждане имеют право на равный доступ к муниципальной службе». Уставы некоторых муниципальных округов не предусматривают такого положения, несмотря на то, что косвенное указание на такую мысль встречается, но не передает в полной мере главной мысли этого положения http://lawru.info/base55/part2/d55ru2498.htm.

Действующие Уставы внутригородских муниципальных образований муниципальный округ Васильевский Санкт-Петербурга и МО «Купчино» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории внутригородского муниципального образования муниципальный округ Васильевский Санкт-Петербурга.

Вывод по второй главе: в результате исследования, проведённого во второй главе, можно сказать, что проблемы МСУ Санкт-Петербурга и отдельных районов, несмотря на несовершенство институтов, получают исправление и региональные диспропорции, особенно в некоторых устойчивых МСУ, снижаются. Институты распределения вместе с тем средств работают так, что повышение зарплат бюджетников и рост объема социальных выплат попутно приводит к выравниванию социальных условий не только отдельном МСУ, но и во всем городе.

3. Совершенствование системы МСУ в Санкт-Петербурге на примере МО «Васильевский»

3.1 Функции МО «Васильевский» в системе стратегических целей развития города

В рамках развития города Санкт-Петербург в 2011 году было запланировано большое количество приоритетных программ. Округ «Васильевский» на протяжении долгого времени является одной из самых активно развивающихся частей города Санкт-Петербург. Главой муниципального образования и руководящей группой постоянно осуществляются конструктивные действия, которые направлены на создание наиболее удобных и благополучных условий жизни горожан.

Гудимов Анатолий Геннадиевич - председатель муниципального совета. Родился в 1962 году, образование высшее юридическое, живет на 13 линии Васильевского острова. С 1982 года по 1985 год служил на Северном флоте. С 1985 года по 1998 год служил в милиции в Василеостровском РУВД милиционером группы захвата, участковым инспектором милиции, заместителем начальника 30-го отдела милиции, капитан милиции, награжден медалью "За безупречную службу". С 1998 года по настоящее время депутат Муниципального совета округа "Васильевский" (ранее №8), председатель комиссии по благоустройству. Женат, двое детей, дочери 22 года, сыну 19 лет (курсант военной Академии им. Можайского).

Ремонт тепловых сетей на данный момент времени является одной из главных задач в градостроительной и ремонтной сфере МО. Проблема тепловых узлов является довольно актуальной и не только в рамках определенного муниципального образования, но и во всей нашей стране. Вице-губернатор города Санкт-Петербург Алексей Сергеев считает, что именно развитие тепловых сетей будет играть ключевую роль в защите горожан от наступающей суровой зимы, которая по мнениям климатологов может превратиться в настоящее бедствие для жителей нашей страны Газета «Муниципальный вестник округа №8» зарегистрирована Северно-Западным Окружным Межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации: ПИ №2-6219 от 25.10.2002// Выпуск от 29.07.2010..

Прошлое жаркое лето, сложилось неблагоприятно для жителей Санкт-Петербурга. Аномально жаркая погода способствовала развитию несанкционированных пляжных зон, территория которых не очищалась и не обрабатывалась от вредных загрязнений. Места вблизи водоемов использовались хаотично, а во многих случаях люди ныряли в источники воды с непосредственно с каменных выступов. Это привело к травмам и ранениям разной степени среди городского населения, которые особенно возросли в июле и августе.

В связи с этим руководство МО «Васильевский» провели встречу с вице-губернатором Алексеем Сергеевым о развитии мест неорганизованного отдыха, загрязнение которых стало отрицательно сказываться на жителях города, спасающихся от палящего и аномального солнца в воде и в местах возле нее. Открывая заседание, вице-губернатор обозначил главную цель - обсуждение и формирование главных вопросов плана программы содержания, обслуживания, развития пляжей и прибрежных территорий [приложение 4]. Алексей Сергеев сказал, что на данный момент времени погодные условия очень ухудшились и колоссальное количество жителей города проводят свое свободное время непосредственно возле открытых водоемов, на набережных.

Отсутствие организованных пляжных территорий в городе отрицательно сказывается на общей ситуации, и кроме того что отрицательно влияет на горожан, снижает туристическую привлекательность города. На 2011 год запланировано массовая очистка прибрежных зон, завоз песка и оборудование пляжей. В ходе совещания были прослушаны предложения администраций районов, и отраслевых ведомств по вопросам развития и содержания территорий данного назначения, а также приняты принципиально важные решения, которые касаются развития неорганизованного отдыха, увеличения финансирования содержания береговых линий. Было предложено до начала весны 2011 года заняться разработкой постановления правительства в части содержания пляжей, а также основных береговых линий.

Подводя итоги, вице-губернатор особенно заострил свое внимание на необходимости обустройства территорий вблизи береговых линий дополнительными парковочными местами, а также заметил, что данная работа в пределах МО «Васильевский» уже набирает обороты к лету и к открытию пляжного сезона 2011 года должна закончиться.

Обратившись к главам районных администраций, А.И. Сергеев четко поставил задачу в ближайшее время разработать концепцию программы развития территорий и представить ее на утверждение Губернатору. Основными позициями, по его мнению, должны были стать планы по техническому оснащению уборочной техникой, улучшению материально-технической базы. В материально-техническую базу было предложено внести души и кабины для переодевания, которые планировалось установить непосредственно на пляжах или в специально отведенных для этого территориях.

Особенно внимание было уделено созданию пляжных спасательных подразделений и проведению спасительных работ, которые также являются очень важной частью безопасности жизни в городе. Оборудование цивилизованных пляжных территорий является, чуть ли не первоочередной задачей МО «Васильевский», поскольку эго территория со всех сторон окружена водой, притом, что на этой островной территории практически отсутствуют организованные места для отдыха.

Еще один немаловажный вопрос, который поможет более ясно определить Функции МО «Васильевский» в системе стратегических целей развития города заключается в том, что руководство муниципального образования сотрудничает с губернатором в области ремонтных работ. В 2010 году главой города - Валентиной Матвиенко была поставлена задача - произвести полный ремонт кровель и осуществить теплоизоляцию крыш домов, где проживают ветераны и блокадники в первую очередь. В целом, как отметила губернатор, следует ускорить проведение данного процесса и постараться уже до начала зимы или с небольшими задержками отремонтировать всю кровлю. Естественно, как пояснила В. Матвиенко, е весь объем работ удастся осуществить в 2010 году. Большое количество неотремонтированных домов так и будут переживать зиму, кровля которых сильно пострадала из-за засухи прошедшего лета.

В целом, огромный объем работ уже был проделан, но еще большие задачи ставятся перед районами на 2011 год, когда планируется отремонтировать всю кровлю в городском муниципальном жилье. На ближайшие работы по ремонту кровли будет выделено дополнительно 550 миллионов из городского бюджета. Эти деньги планируют распределить по районам для дальнейшего их целевого использования. Валентина Матвиенко подчеркнула, что ремонт муниципального жилья в первую очередь в квартирах ветеранов и блокадников, следует провести в кратчайшие сроки. Средства на это выделяются в полном объеме. Губернатор отметила, что в соответствии с законом, городской бюджет не имеет права осуществлять финансирование ликвидации протечек в квартирах собственников. Силы и средства на проведение этих работ следует найти и распределить по срокам управляющие компании.

Кроме того, Валентина Матвиенко сообщила, что все работы, которые будут проводиться в данной области, будут строго контролироваться представителями государственной жилищной инспекции. Городские власти будут принимать активные меры по ликвидации и предупреждению возможных суровых последствий зимы, которым по мнению губернатора следует готовиться особенно внимательно

К 2011 году планируется закончить ремонт трамвайных путей на нескольких улицах МО «Васильевский». Заказчик - Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству. Кроме того, администрацией района согласована проектная документация по реконструкции трамвайных путей.

Продолжится реализация адресной программы по замене газового оборудования. Предполагается установить 692 газовые плиты, а также новые счетчики на газ. Финансирование осуществляется через Жилищный Комитет.

В 2007 году в Петербурге стартовала программа развития внутриквартального освещения на 2007-2013 г. Она не обошла стороной и МО «Васильевский». С целью обеспечения грамотного и наиболее полного функционирования и дальнейшей реконструкции систем наружного освещения Правительством Санкт-Петербурга утвержден План мероприятий по развитию наружного освещения «Светлый город» на 2008-2011 года. На основании этих документов в районе на период до 2013г. разработана районная программа «Светлый город». В 2010 году из-за серьезных недостатков в области финансирования работы по развитию наружного освещения в районе МО «Васильевский» были осложнены. В начале летнего сезона пожароопасная ситуация вызвала также недостатки в бюджете из-за чего проект опять не был осуществлен в полной мере и даже стал отставать в сроках выполнения.

ГУ «Жилищное агентство МО Васильевский» планирует произвести выполнение работ по освещению лестничных клеток, арок, подъездов жилых домов и ремонту внутриквартального освещения. Объем финансирования по программе будет определен за счет средств отраслевого Комитета.

В реализации программы будут также участвовать предприятия и организации района, которые за счет собственных средств будут выполнять работы по художественной подсветке фасадов зданий, скверов, гостевых парковок, автостоянок, АЗС, торговых комплексов и павильонов на территории района.

В 2010 году за счет средств бюджета администрации района планируется выполнить работы по санитарной очистке и уборке неблагоустроенных территорий района, в том числе пляжных территорий на сумму 12 191,8 тысяч рублей. Кроме того, в районе будут выполнены работы по сносу 83 деревьев, которые так или иначе представляют угрозу для жизни человека на сумму 1550,0 тысяч рублей.

Адресная программа Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству по текущему содержанию и ремонту зеленых насаждений объектов общественного пользования на 2010 год пока не определена. Текущий ремонт и содержание дорог. Финансовое снабжение работ по текущему содержанию и ремонту дорог в районе осуществляться за счет средств ГУ «Центр комплексного благоустройства».

3.2 Бюджетное финансирование МСУ

Главное финансирование происходило 11 275, 0 9 751,0 МСУ МО «Васильевский» происходило посредством налогообложения, которое в на совокупный доход составило за последнее полугодие составило 7 887,2 тысяч рублей. Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения в казну составил 4 571,5 тысяч рублей. Налог, взымаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы составил 602,4 тысяч рублей.

Налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, составил 969,1 тысяч рублей. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности составил 3 315,7 тысяч рублей. Налоги на имущество в казну МСУ МО «Васильевский» составили 1 849,7 тысяч рублей. Налог на имущество физических лиц, взимаемый по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга составило 1 849 тысяч рублей.

Уточненный план финансирования на 2011 год с учетом предпринимательской деятельности определен в сумме 15 561,4 , что на 45% больше, чем в 2010 году. Исполнение составило 14 017,7 тысяч рублей, или 99,6% от плана финансирования, в том числе по подразделам:

Основными статьями расходов бюджета района 2008 года являлись:

- общегосударственные вопросы -55% в общем объеме расходов,

- жилищно-коммунальное хозяйство - 19%,

- социальная политика - 15,7%.

Доходы от штрафов и применения санкций планировались в 2008 году в сумме 1 225,0 тысяч рублей, поступило доходов - 1 332,3 или примерно 110,0% от плана. (Табл. 2)

Таблица 2

Доходы МО «Васильевский» за первое полугодие 2010 года от налогов

Бюджет МСУ МО «Васильевский», также как и бюджет города, имеет ярко выраженную социальную направленность - более 80% бюджетных средств расходуется на социальную сферу: это расходы на заработную плату работникам учреждений МО «Васильевский», выплату различных видов материальной помощи населению, выплату субсидий, дотаций, закупку продукции для нужд учреждений района. Сегодняшний бюджет МСУ МО «Васильевский» - это бюджет развития и одновременно социально ориентированный бюджет. За последние пять лет во много раз были увеличены средства на социальные программы, здравоохранение, строительство и ремонт дорог, благоустройство дворовых территорий. Активно ведется работа по реализации национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России.

Расходы в сфере Жилищно-коммунального хозяйства составили 1 876,0 тысяч рублей. Из них на осуществление Жилищного хозяйства было потрачено 97,1 тысяч рублей.

Муниципальные целевые программы по повышению уровня защищенности жилищного фонда на территории муниципального образования 97,1 тысяч рублей. Выполнение функций органами местного самоуправления МО «Васильевский» составило, так же как и предыдущий показатель 97,1 тысяч рублей [приложение 3].

Немалую часть расходов ЖКХ составил процесс благоустройства, расходы на который были осуществлены в размере 929,4 тысяч рублей. Большое количество муниципальных целевых программ по благоустройству территории муниципального образования привели к затратам 884,2. (Табл. 3)

Таблица 3

Расходы МО «Васильевский» за первое полугодие 2010 года на ЖКХ

Культура, кинематография и средства массовой информации в первом полугодии 2010 года составили одну из основных направлений в расходах. Общая сумма составила 1 295,8 тысяч рублей. На развитие культуры было потрачено 923,0 тысяч рублей. Организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий составила 907,0 тысяч рублей, не превысив плана. Выполнение своих главных функций органами местного самоуправления составило 907,0 тысяч рублей.

Муниципальные целевые программы по реализации мер по профилактике дорожно-транспортных происшествий на территории муниципального образования составило 16,0 тысяч рублей. Выполнение побочных функций органами местного самоуправления составило 16,0 тысяч рублей. (Табл. 4)

Периодическая печать и издательства затратили в первом полугодии 365,0 тысяч рублей из бюджета МСУ МО «Васильевский». К этому относится ряд муниципальных целевых программ по информационной деятельности и распространению массовой информации на территории Муниципального образования проведение которых потребовало затрат в размере 365,0. Также в данное число входит Выполнение функций органами местного самоуправления в рамках периодической печати.

Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации составили 7,8 тысяч рублей. Муниципальные целевые программы по информационной деятельности и распространению массовой информации на территории Муниципального образования составили 7,8 тысяч рублей расходов. Выполнение в рамках данных целевых программ функций органами местного самоуправления составило 7,8 тысяч рублей.

Социальная политика во многих регионах и муниципальных образованиях представляет одну из главных частей бюджета. Так социальная политика в МО «Васильевский» составила 2 118,8 тысяч рублей расходов бюджета. Них входит охрана семьи и детства, которая составила 2 078,8 тысяч рублей расходов. Содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье встало МО в 1 500,1 тысяч рублей. Выполнение отдельных государственных полномочий за счет субвенций из фонда компенсаций Санкт-Петербурга 1 500,1 тысяч рублей из казны.

Таблица 4

Расходы МО «Васильевский» за первое полугодие 2010 года на Культуру, кинематографию и средства массовой информации

Выплата вознаграждений приемным родителям составила 578,7 тысяч рублей, из этих средств выполнение отдельных государственных полномочий за счет субвенций из фонда компенсаций Санкт-Петербурга также составило долю из 578,7 тысяч рублей. Другие вопросы в области социальной политики в местном образовании обошлись казне в 40,0 тысяч рублей. В это входили муниципальные целевые программы в области социальной политики. Выполнение функций органами местного самоуправления в рамках социальной политики составило 40,0 тысяч рублей. (Табл. 5)

Можно отметить благоприятное состояние МО «Васильевский№ в сфере финансирования, поскольку статьи расходов являются целесообразными, а также не превышают немеченого количества, кроме того, не превышают доходов, которые структурированным и организованным потоком поступают в казну http://msmov.spb.ru/.

Таблица 5

Расходы МО «Васильевский» за первое полугодие 2010 года на ЖКХ

3.3 Улучшение состояния системы МСУ в Санкт-Петербурге на примере МО Васильевский

Урбанизированные малозаселенные регионы, например Карелия, Красноярский край характеризуются достаточно высокой ролью муниципальных органов, вариативностью их организационных структур (в том числе, использованием в части муниципалитетов модели сити-менеджера), попытками модернизации территориального устройства. Следует отметить, что указанные регионы достаточно плюралистичны с точки зрения ментальности и политического режима, что также накладывает свой отпечаток.

Слабоурбанизированные регионы с низкой плотностью населения и расселения, такие как Якутия, Томская область идут по пути сохранения сложившихся муниципальных механизмов в сочетании с деконцентрацией государственного управления (передачей значительного числа государственных полномочий муниципалитетам), а также попытками экспериментального использования новых форм. Следует отметить, что восприятие роли поселений обычно возрастает по мере снижения степени освоенности территории и плотности расселения (Якутия, Красноярский край, Томская и Архангельская области).

Наконец, особняком стоит рассматриваемый в данном дипломном исследовании город федерального значения Санкт-Петербург, который сочетает в себе максимальную урбанизацию и плотность населения с минимальной плотностью расселения на один город. Можно предположить, что именно это побуждает городские власти к максимальной централизации системы управления городом, что неизбежно сводит на нет роль местного самоуправления, МО «Васильевский» и других районов.

Отчасти такое разделение власти и самоуправления может являться следствием исторически сложившегося недоверия людей к власти. Именно такие результаты показал проведенный опрос общественного мнения. Так, своя власть для жителей Санкт-Петербурга заканчивается на уровне избранных ими руководителей ТСЖ, которые, по словам самих жителей, берут на себя задачи по защите интересов своего дома и нередко добиваются позитивных результатов. Степень влияния ТОСов, с точки зрения респондентов, зависит от управленческих и коммуникативных навыков их представителей. Горожане считают, что в любом случае возможности диалога с властью существуют, и реализация этих возможностей зависит и от простых людей в том числе.

Часть опрошенных полагают, что перспективы местного самоуправления - непосредственно за ТОСами (домкомами, уличкомами), однако для этого необходимы соответствующие изменения в общественном сознании. Часть респондентов предлагают дополнить схему уровнем ТСЖ, который они тоже считают своеобразной формой местного самоуправления, но при ограничении их компетенции только вопросами ЖКХ. Они мотивируют это эффективностью работы подобных товариществ. Так, интересна позиция жителей МО «Васильевский», которые хотят усиления роли ТСЖ не только как организации собственников жилья, но и как некоего органа, защищающего права жителей, по сути, аналога ТОСов.

Большинство респондентов убеждены, что главы территорий должны избираться населением, а не назначаться государственными органами. Среди жителей Северо-Запада, Ярославской области и Приморья - это консолидированная позиция, в Сибири и Поволжье - доминирующая. Иногда участники исследования высказывают определенные сомнения в эффективности выборных механизмов, но все же не видят возможности или каких-то иных способов для формирования муниципальных органов.

Большинство респондентов из этих регионов считают, что органы местного самоуправления не должны входить в структуру органов государственной власти, в противном случае это будет не самоуправление, а вертикаль власти. Эти респонденты считают, что органы местного самоуправления должны быть самостоятельными, независимыми от органов государственной власти, а главы территорий - избираться населением, а не назначаться сверху.

Показательной стала негативная реакция жителей Санкт-Петербурга на предложение отменить выборность органов местного самоуправления, превратив их в филиал районной власти. В этой ситуации они находили возможность похвалить своих муниципальных депутатов, хотя до этого высказывали неудовлетворенность их работой. Преимуществом выборных депутатов, по мнению респондентов, является их близость к жителям, а также местное происхождение.

В связи с этим довольно сложно характеризовать систему МСУ МО «Васильевский» как положительную. Малое доверие органов городской власти приводит к формирующемуся недоверию среди населения, по отношению к представителям местных органов самоуправления. На них возлагается небольшое количество функций, что приводит к уменьшению возможностей поддержания взаимоотношений с населением.

Население в свете этого перестает представлять органы местной власти как действующие инструменты, используя которые люди смогут достигнуть тех или иных результатов своих прошений. Поэтому оптимальным предложением будет - наделение органов местного самоуправления МО «Васильевский» большими функциями и правами, которые позволили бы увеличить возможности сотрудничества с местным населением и повысить статус местного самоуправления.

Важный момент заключается во взаимодействии населения с органами местного самоуправления, с целью оказания методической и консультативной помощи. Следует организовывать и проводить совещания с руководителями органов местного самоуправления по вопросам оказания методической и консультативной помощи по подготовке и проведению выборов депутатов муниципальных советов муниципальных образований четвертого созыва в Санкт-Петербурге. Важно осуществлять содействие в организации и проведении выездных отчетов главы администрации района и руководителей местного самоуправления перед общественностью и жителями района по вопросу: «Об итогах экономического и социального развития МО «Васильевский» в 2010 году и задачах на 2011 год». Подобные встречи можно проводить на специальных конференциях. Представители органов местного самоуправления должны принимать участие в митингах, возложениях цветов, посвященных памятным датам. Это обязательно позволит сблизить население и МСУ. Следует продолжать работу по информационному взаимообмену с органами местного самоуправления.

Вывод по третьей главе: в дипломном исследовании, которое было проведено в первой главе, обосновано, что в отношении Санкт-Петербурга, что касается МО «Васильевский», вопросы интеграционного формирования на современном этапе должны найти своё практическое решение в самом ближайшем будущем. В центральных вопросах развития - в том, что относится к жилищно-коммунальным, транспортным, инженерным и энергетическим инфраструктурам, необходимо заранее формировать структурный анализ дальнейшего развития с участием представителей столичных городов и федеральной власти.

Заключение

Проведенное исследование показало, что основные тенденции регионального развития и их роль в обеспечении общественно-социального развития, комплексное исследование широкого круга данных проблем, которые связаны с доступным и качественным удовлетворением потребностей населения региона на основе рыночных механизмов региональной конъюнктуры, до сих пор не получили достаточного развития. Однако практика обеспечения экономической эффективности на основе оптимизации управления конкурентоспособностью регионов настоятельно требует комплексного анализа накопленного опыта работы.

В качестве прогноза выступают: структурные объекты отраслей, состав расходов бюджета по экономическим статьям, адресные программы в сфере капитального ремонта жилищных элементов и объектов социальной сферы района, а также мероприятия в сфере реализации комплексно-целевых программ и национальных проектов.

Консолидация средств бюджета и реализация мероприятий, которые намечаются, а также процессы, которые будут осуществляться в соответствии с целевыми и адресными программами, национальными проектами, социальными программами позволят провести в 2010 году большое количество работ в сфере благоустройства территории района, капитального и текущего ремонта жилищных фондов и объектов социальной сферы, осуществить ряд социальных мероприятий, направленных на поднятие качественного уровня и условий жизни жителей МО «Васильевский».

Итак, в результате исследования, проведённого автором в дипломной работе, можно сделать следующие выводы:

1) по своему экономическому, демографическому, социально-культурному потенциалу МО «Васильевский» в наибольшей степени подготовлен к выполнению функций по обслуживанию всей территории района и будет являться наиболее значительным узловым элементом проектного опорного каркаса территории. В настоящее время здесь находится большая часть экономического и социально-культурного потенциала города;

2) проекты и приоритетные планы развития, которые были заданы несколько лет назад, благополучно осуществлены. Расширилась территория активной хозяйственной деятельности и формирования планировочных центров и, как результат, - развитие периферийных территорий района;

3) в пространственной политике МО «Васильевский» большое значение играют именно региональные институты, так как они осуществляют непосредственное руководство процессами, а федеральные устанавливают только общие правила и приоритеты. Однако они недостаточно эффективны. Прежде всего, необходимы усилия в области в решении триединой задачи поддержания баланса выравнивающей и стимулирующей политики, выбора пространственных приоритетов развития и согласования интересов части и целого, то есть региона и Федерации;

4) региональные диспропорции, особенно в некоторых устойчивых районах, снижаются. Институты распределения денег работают так, что повышение зарплат бюджетников и рост объема социальных выплат попутно приводит к выравниванию социальных условий МО «Васильевский»;

5) целевые и государственные программы выполнены, что позволяет утверждать об обеспечении результативности управления районом, а также проведении запланированных работ по реконструкции инфраструктуры.

В заключении хотелось бы отметить, что несмотря на проведённую работу, основные тенденции регионального развития и их роль в обеспечении общественно-социального развития, а также комплексное исследование широкого круга данных проблем, связанных с доступным и качественным удовлетворением потребностей населения регионов на основе рыночных механизмов региональной конъюнктуры до сих пор не получили достаточного развития. Однако практика обеспечения социально-экономического развития регионов может помочь в совершенствовании данного процесса.

Список использованной литературы

1. Европейская Хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // "Собрание законодательства РФ", 07.09.1998, N 36, ст. 4466

2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), ст. 132

3. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» "Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 2003

4. Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» "Собрание законодательства РФ", 05.11.2007, N 45, ст. 5462

5. Указ Президента от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5011

6. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

7. ФЗ от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» "Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, N 49, ст. 5497

8. Федеральное Законодательство от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 28.08.1995, N 35, с изменениями и дополнениями от 22 апреля 1996 г.; 26 ноября 1996 г.; 17 марта 1997 г. (СФКЗ и ФЗ, Вып. 5(41))

9. Закон РФ от 22.10.1992 N 3703-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР"

10. Закон от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.07.1991, N 29, ст. 1010

11. Закон СССР от 09.04.1990 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР"

12. Комментарии к Конституции Российской Федерации. Издание номер 2, доподненное и // Отв.ред. Л.А.Окуньков. -- М.: Изд-во “БЕК”, 2010.

13. Комментарий к Конституции Российской Федерации/ Бархатова Е.Ю. - М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», - 2007. - 80 с.

14. Комментарии к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”/Отв.ред. Ю.А.Тихомиров. - М.: Издат. группа ИНФРА -- Норма, - 2007

15. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. - М.: Юристъ - 2007. - 448 с

16. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития

17. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году. М., Министерство регионального развития Российской Федерации, 2007. С.23-25.

18. Газета «Муниципальный вестник округа №8» зарегистрирована Северно-Западным Окружным Межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации: ПИ №2-6219 от 25.10.2002// Выпуск от 29.07.2010.

19. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.- Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2006. - 448 c.

20. Кирсанов С.А., Мирзалиев М.Н., Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. Муниципальный менеджмент: Учеб.пособие. - СПб.: СПбИГО, ООО «Книжный дом», 2006. - 14,0 п.л./3,0 п.л.

21. Кирсанов С.А., Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. Инновационные технологии предоставления муниципальных услуг // Практика муниципального управления. - №5. - 2007 г. - С.26-31. - 0,7 п.л. / 0,2 п.л.

22. Кирсанов С.А., Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. Муниципальные услуги: некоторые аспекты правового регулирования и способы предоставления // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник / под общ. ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - С.104-120. - 1,1 п.л./ 0,3 п.л

23. Кузьмина В. М. Муниципальное право России. /Учебно-методический комплекс. Кафедра конституционного и муниципального права РУДН/ Москва - 2010

24. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Ю. и др.; под ред.проф. Морозовой Т.Г. / Региональная экономика: учеб.пособие для вузов.- М:., 2006 с. 263

25. Сергиенко А.М. Бюджеты муниципальных образований Санкт-Петербурга в условиях реформы местного самоуправления / Колл. авторов; Под ред. проф. Н.Г. Ивановой и проф. М.И. Поповой. - Спб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 15,0п.л./0,3п.л.

26. Сергиенко А.М. Государственная «вертикаль власти» и право граждан на местное самоуправление // Управленческое консультирование. - №3. - 2006. - С.172-176. - 0,3 п.л.

27. Сергиенко А.М. Муниципальная реформа в правовом поле города федерального значения - Санкт-Петербурга (вопросы регионального законотворчества) // Управленческое консультирование. - №3. - 2006г. - С.67-11. - 0,7п.л

28. Сергиенко А.М. Понимание правовой природы вопросов местного значения как первый шаг на пути их решения // КОДЕКС-info. - 2006. - Июль-август. - С.6-13. - 2,1 п.л.

29. Сергиенко А.М. Участие органов местного самоуправления в производстве общественных благ на муниципальном уровне: экономические и правовые аспекты // Ученые записки юридического факультета. - Вып. 12(22). - С.177-184. - 0,5 п.л.

30. Сергиенко А.М., Мирзалиев М.Н. Актуальные аспекты законотворческого процесса в городе федерального значения в условиях муниципальной реформы // Гуманитарные науки и гуманитарное образование: Сборник статей, Вып. 4 / Ред.и сост. И.П. Вишнякова-Вишневецкая. - СПб.: ООО «Книжный дом», СПбИГО, 2006. - С.182-187. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

31. Сергиенко А.М., Муру Р.Н. Вопросы местного значения // Управленческое консультирование. - №1. - 2007 г. - 1,0 п.л. /0,5 п.л.

32. Сидоров М.К.. Социально-политическая география и регионалистика России.. - Москва: ИНФРА-М, - 2006.

33. Славгородская М., Летунова Т., Хрусталев А., Бадасен П. Анализ финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления / Под ред. Стародубровской И.В. М., 2008. Данные за 11 мес. 2007 г.

34. Фетисова Г.В., Никифоров П.В. Характеристика систем стратегического планирования социально-экономического развития региона // Актуальные проблемы современной науки: Сборник статей 5-й международной конференции молодых ученых и студентов. - Самара, 2006. - 0,4 п.л. / 0,2 п.л.

35. Из выступления на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008, http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm

36. http://lawru.info/base55/part2/d55ru2498.htm

37. http://www.gov.spb.ru/law

38. http://msmov.spb.ru/

39. http://www.kadis.ru/texts/index.phtml?id=%2040296

40. http://ru.wikipedia.org/wiki/Обсуждение:Купчино_(округ_Санкт-Петербурга)

Приложение 1

Социальные основы функционирования МСУ в России

Приложение 2

Правовое основание существования МСУ в России

Приложение 3

Характеристика жилищно-коммунального хозяйства представлена в таблице:

Показатели	Ед-ца измерения	2008 год отчет	2009 год отчет	2010 год оценка	2011 год прогноз
Общее число жилых зданий	ед.	794	797	806	806
	тыс.кв.м общей площади	5618,8	5637,4	5649,9	5649,9
в том числе:
государственного фонда	ед.	380	32	13	6
	тыс.кв.м общей площади	1958,6	181,47	20,26	5,57
Дома, переданные ТСЖ и УК	ед.	414	765	793	800
	тыс.кв.м общей площади	3660,1	5455,9	5629,7	5644,4
Общее число квартир	ед.	104520	104252	104354	104354
	тыс.кв.м общей площади	5410,1	5364,2	5422, 9	5422,9
в том числе:
в домах государственного фонда	ед.	39896	2838	130	72
	тыс.кв.м общей площади	2143,3	112,9	18,57	4,37
В домах, переданных ТСЖ и УК	ед.	64624	101414	104224	104282
	тыс.кв.м общей площади	3266,8	5251,2	5404,3	5418,5
Из общего числа квартир - число коммунальных квартир	ед.	7958	7967	7435	7435
	тыс.кв.м общей площади	521,8	522,4	467,4	467,4
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования (новое строительство)	квартир	2372	3971,0	2949,0	2368,0
	тыс.кв.м общей площади	150,5	234,3	171,2	154,2
из него:
за счет собственных средств инвесторов	квартир	2372	3971,0	2949,0	2368,0
	тыс.кв.м общей площади	150,5	234,3	171,2	154,2
Ввод в эксплуатацию реконструируемых жилых домов за счет всех источников финансирования	квартир
Ввод в эксплуатацию реконструируемых жилых домов за счет всех источников финансирования	квартир
Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда
за счет собственных средств предприятий, организаций и инвесторов
в действующих ценах каждого года	тыс.руб.
за счет средств бюджета	тыс.руб.	558707,2	373471,4	15329,7	106269,5
Капитальный ремонт дорог	тыс.кв.м
в действующих ценах каждого года	тыс.руб.
Текущий ремонт дорог:
За счет средств бюджета администрации	тыс.кв.м	60,1	-	-	-
Ремонт инженерных сетей
в действующих ценах каждого года	тыс.руб.
Ремонт водопроводных сетей	п.м
в действующих ценах каждого года	тыс.руб.
Ремонт канализационных сетей	п.м
в действующих ценах каждого года	тыс.руб.
За счет средств ГУ «Центр комплексного благоустройства»	тыс.кв.м	335,6	201,6	6,4	77,7
	млн.руб.	504,8	272,03	24,9	93,2

Приложение 4

Расположение МО «Васильевский»

Граница МО Васильевский проходит: от продолжения Среднего проспекта В.О.по оси реки Малой Невы до реки Смоленки, далее по оси реки Смоленки до Наличного моста, далее по оси Наличной улицы до улицы Беринга, далее по оси улицы Беринга до Малого проспекта ВО, далее по оси 24-й - 25-й линии В.О. до Среднего проспекта В.О., далее по оси Среднего проспекта В.О. и ее продолжению до оси реки Малой Невы

Размещено на Allbest.ru