Государственное управление в административно-политической сфере

Деятельность ФСКН России осуществляется через систему территориальных органов, создаваемых в субъектах федерации.

5. Организация государственного управления иностранными делами

Согласно Конституции РФ, основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ, который представляет Россию в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств, принимает верительные и отзывные грамоты, назначает на должность министра иностранных дел РФ, присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного посла, Чрезвычайного и Полномочного посланника РФ, решает вопросы предоставления политического убежища и т.д. Важную роль в реализации этих полномочий играет Управление Президента РФ по внешней политике. Согласно Положению о нем, задачами Управления являются:

1. содействие Президенту в определении основных направлений внешней политики государства;

2. участие в разработке общей стратегии внешней политики государства, обеспечении реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой государства;

3. информационно-аналитическое и организационное обеспечение деятельности Президента и Руководителя Администрации Президента по вопросам внешней политики государства и международных отношений;

4. обеспечение содержательной части внешнеполитических мероприятий с участием Президента;

5. обеспечение взаимодействия Президента и Руководителя Администрации Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

6. подготовка предложений Президенту по специальным вопросам международного сотрудничества, в том числе по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами²⁴.

Федеральное Собрание РФ принимает законы, определяющие содержание внешнеполитической деятельности. Значительными полномочиями в области иностранных дел обладает Совет Федерации. К его ведению относятся утверждение указа Президента РФ о введении военного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; о статусе и защите Государственной границы РФ; войне и мире.

Правительство РФ осуществляет меры по реализации внешней политики РФ, обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях, заключает межправительственные соглашения и т.д.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России), деятельность которого непосредственно связана с реализацией внешней политики РФ и подчинена Президенту РФ.

Министерство иностранных дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

В систему Министерства иностранных дел РФ входят:

• дипломатические представительства и консульские учреждения РФ,

• представительства России при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

• территориальные органы - представительства МИД на территории РФ (Представительства МИД России в центрах федеральных округов и Представительства МИД России в субъектах РФ);

• подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории РФ, созданные для обеспечения деятельности МИД.

МИД России осуществляет следующие функции: разрабатывает предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями; разрабатывает проекты международных договоров, осуществляет их учет и наблюдение за выполнением; обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, конференций, форумов; организует на территории России и за рубежом консульскую работу; оформляет паспортно-визовую документацию; оказывает содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории РФ; содействует развитию международных связей субъектов РФ и др.

Важные функции в области управления иностранными делами возложены на министра иностранных дел РФ, который осуществляет международное представительство РФ, непосредственно ведет переговоры от имени Президента и Правительства РФ с официальными представителями зарубежных стран либо участвует в них, выступает с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики РФ, принимает дипломатических представителей иностранных государств, назначает на должность поверенных в делах РФ, консулов и т.д.

Многие функции Министерства иностранных дел РФ осуществляются через его зарубежные органы: дипломатические представительства и консульские учреждения.

Дипломатические представительства реализуют и обеспечивают единую внешнеполитическую линию РФ в стране пребывания, защиту политических, экономических и других интересов граждан, организаций и учреждений РФ, находящихся за рубежом. Они собирают дипломатическим путем информацию в стране пребывания о происходящих в ней важных событиях, направляя ее в МИД России, оформляют и выдают визы иностранным гражданам на въезд в нашу страну и т.д.

Руководит деятельностью представительства (посольства или миссии) глава дипломатического представительства. Во главе посольства стоит Чрезвычайный и Полномочный посол РФ; во главе миссии - Чрезвычайный и Полномочный посланник РФ или Поверенный в делах РФ. Все перечисленные руководители (кроме Поверенного в делах РФ) назначаются Президентом РФ.

Дипломатический персонал, члены их семей пользуются дипломатическим иммунитетом: личная неприкосновенность, неприкосновенность жилища, исключение из юрисдикции страны пребывания.

Организационными формами дипломатических представительств являются посольства и миссии (образуются и действуют на основе норм международного права и соглашений РФ в тех странах, с которыми РФ устанавливает дипломатические отношения).

Консульские учреждения функционируют в крупных городах, в морских, речных портах страны пребывания. К ним относятся консульские отделы дипломатических представительств РФ, генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Их правовой статус закреплен Консульским уставом СССР и нормами международного права.

На консульские учреждения возложены: учет российских граждан, в том числе военнообязанных, постоянно или временно проживающих в стране пребывания; совершение нотариальных действий; регистрация актов гражданского состояния; выдача, продление паспортов граждан РФ; оформление виз на въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ.

Перечисленные выше учреждения соответственно возглавляются генеральными консулами, вице-консулами, консульскими агентами, которые назначаются и освобождаются от должности министром иностранных дел РФ.

В своей деятельности консульские учреждения подчиняются МИД РФ, а общее руководство ими осуществляют главы дипломатических представительств в стране пребывания.



6. Организация государственного управления в области юстиции

Систему органов управления юстицией образуют Министерство юстиции РФ, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

Министерство юстиции РФ (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния, а также регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации.

Минюст России возглавляет Министр юстиции РФ, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр имеет девять заместителей, в том числе двух первых заместителей, статс-секретаря - первого заместителя министра и заместителя министра - главного судебного пристава Российской Федерации.

В соответствии с действующим Положением основными задачами Минюста России являются: разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности; нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации.

Минюст России осуществляет следующие полномочия:

1) вносит Президенту и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, и иных актов, по которым требуется решение Президента или Правительства, по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;

2) обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

3) принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

4) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию своей деятельности;

5) участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации;

6) проводит в установленном порядке правовую экспертизу проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, а так же проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации;

7) проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

8) принимает участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов и проектов поправок к ним;

9) дает заключения о соответствии положений международного договора Российской Федерации законодательству Российской Федерации и их юридической силе в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или является необходимым условием вступления его в силу

10) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации по его поручению предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, а также проекты планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

11) осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию и ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

12) осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

13) организует государственную регистрацию и ведет государственный реестр уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;

14) осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, государственную регистрацию соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

15) взаимодействует в установленном законодательством Российской Федерации порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами;

16) утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативному правовому регулированию, предусмотренные законодательством РФ о нотариате;

17) определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Федерации и утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката.

18) утверждает форму свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, форму уведомления о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации, форму уведомления об изменении сведений, содержащихся в уведомлении о создании на территории Российской Федерации филиала или представительства международной организации, иностранной некоммерческой неправительственной организации или в прилагаемых к нему документах, форму выписки из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

19) определяет порядок проведения проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям); осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях;

20) подготавливает в установленном порядке представления о передаче лиц, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах, гражданами которых эти лица являются;

21) принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

22) осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России;

23) осуществляет контроль за соответствием решений подведомственных Минюсту России федеральных служб законодательству Российской Федерации и иные полномочия²⁸.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России подведомственна Минюсту России.

Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;

2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы управления, учреждения исполнения наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

ФСИН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями²⁹. Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП России подведомственна Минюсту России.

Основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности судов на территории РФ;

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

3) управление территориальными органами ФССП России.

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы, а так же во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.



Литература

1. Административное право России: учебник для бакалавров / А.И. Стахов, П.И. Кононов. - М.: Юрайт, 2014. - 651 с.

2. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров / А.В. Кочетов, Г.А. Сульдина, и др. под общ. ред. Е.В. Охотского. - М.: Юрайт, 2014. - 556 с

3. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров / В.И. Петрова, А.С. Изолитова и др., под общ. ред. В.И. Петрова. - М.: Юрайт, 2014. - 365 с

4. Государственное муниципальное управление: учебник для бакалавров / Ю.В. Гимазова, Н.А. Омельченко, под общ. ред. Ю.В. Гимазова. - м.: Юрайт, 2014. - 464 с

5. Шугрина С.С., Нарутто С.В., Заболотских Е.М. Ответственность органов публичной власти: правовое регулирование и правоприменительная практика: учебник для магстров / Е.С. Шугрина, С.В. Нарутто, Е.М. За-болотских. - М.: Юрайт, 2014. - 347 с.

6. Финансовое право: учеб. для бакалавров / Под общей ред. С.В. Запольского. - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2014. - 575

7. Теория государственного управления: учебник / Г.В. Атаманчук. - 4 - е изд.: Омега - Л, 2014. - 525 с.

Размещено на Allbest.ru