- общественные объединения (в том числе неправительственные правозащитные организации (НПО);

- средства массовой информации;

- граждане непосредственно.

Особенностями общественного контроля является отсутствие властно-правового характера;обязательности. Субъектами общественного контроля не могут являться органы государственной власти и органы местного самоуправления. Общественный контроль осуществляется от имени общественности и граждан.

Анализ употребления данного термина в нормативно-правовых актах показал, что общественный контроль на современном этапе выступает одним из способов борьбы с коррупцией в органах государственной власти.

Несмотря не большое количество нормативно-правовых актов, в которых рассматриваются те или иные вопросы общественного контроля ни в одном из них не дано четкое определение общественного контроля, что свидетельствует об отсутствии необходимой среды для его осуществления гражданами РФ.

Кроме того, современные реформы проводимые руководством страны все больше и больше отдаляют население от решения и контроля государственных вопросов. Так в противовес Конституции РФ было принято решение об отмене прямых выборов высших должностных лиц субъектов РФ. Это стало серьезным препятствием за осуществлением контроля за Губернаторами регионов, в том числе и в Челябинской области.

Для развития гражданского общества и создания условий для общественного контроля в Российской Федерации, а также в Челябинской области и других регионах страны создана Общественная палата.

Целью деятельности общественной палаты является осуществление общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Однако изначально в законе Об Общественной палате, например, в Челябинской области установлен порядок формирования ее членов, при котором большую часть выбирает Губернатор (38 человек), а оставшиеся (19 человек) могут быть представители общественных организаций и граждане. То есть данная организация создается из «своих» же людей, которые ближе к органам государственной власти, которые «живут» в соответствии с целями и задачами правящей стороны. Следовательно, данная организация была создана не для того, чтобы контролировать деятельность органов государственной власти, а для того, чтобы сглаживать негативные проявления общественности.

Закон «Об Общественной палате Российской Федерации», однако, не раскрывает формы проведения такого контроля, его процедуру и правовые последствия. Говорится лишь о праве членов Общественной палаты присутствовать на заседаниях Правительства РФ; давать заключения о нарушениях законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления и направлять эти заключения в компетентные государственные органы, а также о праве Палаты осуществлять экспертизу проектов федеральных законов. Неясны до конца пока порядок решения вопроса о нарушениях органами власти законодательства РФ и порядок привлечения экспертов для дачи заключений по законопроектам.

Неэффективность данной организации подтверждают и данные опросов общественного мнения, в соответствии с которыми рядовые граждане не знают для чего создана Общественная палата, не видят смысла в ее существовании и т.д.

Итак, определяя содержание механизма осуществления общественного контроля, необходимо отметить, что его составляют сферы осуществления общественного контроля и система его органов (субъектов общественного контроля), как существующие в России на данный момент, так и необходимость образования которых ощущается в настоящее время.

К сожалению, в законодательстве Российской Федерации пока нет единого нормативного правового акта, который бы определил правовой регламент осуществления общественного контроля, систему его органов и сферы осуществления.

В связи с этим для развития общественного контроля за формированием и функционированием исполнительной власти вРоссийской Федерации существует необходимость в следующих мероприятиях.

Внести в действующее законодательствоизменения в части предоставления возможности основным федеральным политическим партиям направлять на рассмотрение главе государства свои предложения по альтернативным кандидатурам на должность высшего должностноголица субъекта Российской Федерации(руководителя высшего исполнительногооргана государственной власти субъектаРоссийской Федерации) при проведениипроцедуры инициирования рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной властисубъекта Российской Федерации.

Допустить к выборам во все уровнигосударственной власти и местного самоуправления кроме политических партийиные общественные организации и объединения федерального и региональногоуровня, а также разрешить создание политических партий по принципу профессиональной и религиозной принадлежности.

Внести в Федеральный закон от 4 апреля2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палатеРоссийской Федерации» положения, предусматривающие конкретные полномочия поконтролю за деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Предоставить возможность направления общественных наблюдателей навыборы всех уровней любым общественным организациям, политическим партиям и группам избирателей.

Принять Федеральный закон «О территориальном общественном самоуправлении в Российской Федерации», вкотором будут детально урегулированыполномочия органов территориальногообщественного самоуправления по представлению интересов населения, проживающего на соответствующей территории, перед органами исполнительнойвласти и обеспечению исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 2009. 21 января.

2. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) // Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, N 49, ст. 5497.

3. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ // Российская газета. 2001. 14 июля.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета, N 104, 31.05.2003,

5. Об общественной палате Российской Федерации: федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (в ред. от 03.05.2011 N 89-ФЗ)

6. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Российская газета. 2008. 30 декабря.

7. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федеральный закон от 11.12.2004 № 159-ФЗ

8. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261(ред. от 12.01.2010) // Российская газета. 2009. 11 марта.

9. Об Общественной палате Челябинской областиот 27 октября 2005 г. N 412-30: ЗаконЧелябинской области

10. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 № 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 221)

2. Литература

11. Комментарий к Федеральному закону от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева. М.: Юнити. 2010.

12. Юнацкевич П.И., Чигирев В.А. Общественный контроль как средство борьбы скоррупцией: Учебно-методическое пособие / Серия книг: Теория и методикапрофессионального образования и воспитания взрослых. - СПб.: «Институтнравственности», 2006. 31 с.

13. Гончаров В., Ковалева Л. Об институтах общественного контроля органов исполнительной власти в Российской Федерации // Власть. 2009. № 1. С. 72.

14. Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 5-12.

15. Купреев С.С. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в органах власти и управления // Административное и муниципальное право. 2010. N 9

16. Саренкова А.Н. Деятельность общественной палаты как форма контроля гражданского общества за деятельностью государства // ЭГО. 2010. № 5.

17. Гнусарева Ю. Общественная палата России в системе гражданского общества // Власть. 2009. № 10. С. 28-31.

18. Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. N 3. С. 10-16.

3. Интернет-источники

19. Аринин А. Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России // http://www.lawinrussia.ru (дата обращения: 28.11.2011)

20. Вячеслав Скворцов. Общественная палата Челябинской области: Координацию благотворительной деятельности и социальной помощи населению необходимо улучшать // http://www.up74.ru (дата обращения: 05.11.2011)

21. Общественная палата Челябинской области принимает решение по Посланию Президента России // http://www.up74.ru (дата обращения: 05.11.2011)

22. Общественная палата Челябинской области представила доклад «О состоянии гражданского общества» // http://www.portal-nko.ru

23. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года // http://президент.рф (дата обращения: 10.11.2011).

24. В Челябинской области никто не знает чем, занимается Общественная палата // http://www.nr2.ru/171472.html

25. Титков А. Общественный контроль, его сущность, проблемы и перспективы (по материалам опроса экспертов правозащитных организаций в регионах России) // http://www.demos-center.ru

Размещено на Allbest.ru