Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Конкурентоспособность Региона

1.1 Ресурсы конкурентоспособности региона

1.2 Правовое регулирование конкурентоспособности региона

1.3 Система государственного и регионального управления развития конкурентоспособности региона

1.4 Полномочия органов региональной власти по развитию конкурентоспособности региона

Глава 2. Анализ деятельности органов государственной власти Челябинской области по развитию конкурентоспособности региона

2.1 Характеристика экономического развития Челябинской области

2.2 Анализ управления конкурентоспособностью Челябинской области

Глава 3. Совершенствование управления развития конкурентоспособности Челябинской области

3.1 Подпрограмма развития конкурентоспособности Челябинской области

3.2 Направления по совершенствованию конкурентоспособности Челябинской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что в современной экономике роль регионов как субъектов экономической деятельности постоянно возрастает. Развитие любых социально-экономических образований, к которым относится и регион, носит нелинейный, ассиметричный, волновой и цикличный характер. Поэтому для оценки развития региона так актуальны категории устойчивости и конкурентоспособности, контуры которых с большим трудом поддаются единому обозначению, количественному и качественному сопоставлению и идентификации.

Изменения в экономике, которые сопровождались сокращением объемов промышленного производства, падением жизненного уровня значительной части населения, критическим снижением эффективности национальной экономики повлияли на всем экономическом пространстве на хозяйственные системы регионов, в которых были подорваны основы расширенного воспроизводства, сформировались многочисленные дестабилизирующие факторы развития. Неустойчивость стала характерной чертой их состояния.

Исследования региональных проблем кокурентоспосбности находятся в центре внимания как российских, так и зарубежных ученых: У. Айзарда, В. Данилова - Данильяна, Н. Баранского, А. Гранберга, В. Гришина, В. Ильина, В. Кистанова, Н. Колосовского, В. Кристаллера, В. Лексина, А. Леша, М. Портера, Т. Райнера, А. Скопина, М. Степанова, Б. Штульберга, А. Швецова и многих других.

Целью исследования является комплексный анализ организационно экономических путей конкурентоспособности региональной экономики Челябинской области.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- рассмотреть ресурсы конкурентоспособности региона;

- проанализировать правовое регулирование обеспечения конкурентоспособности в регионе;

- рассмотреть систему государственного и регионального управления развития конкурентоспособности региона;

- рассмотреть полномочия органов региональной власти по развитию конкурентоспособности региона;

- произвести анализ деятельности органов государственной власти Челябинской области по развитию конкурентоспособности региона;

- дать рекомендации к совершенствованию управления развития конкурентоспособности Челябинской области.

Преодоление системной угрозы, связанной со вступлением России в ВТО, возможно через обеспечение конкурентоспособности региона. При этом под конкурентоспособностью региона как субъекта рыночных отношений понимается способность выступать на рынке наравне с конкурирующими субъектами.

Конкурентоспособность региона определяется как наличием тех или иных конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли, так и способностью региональных органов власти создать условия региональным предприятиям для достижения и удержания конкурентного преимущества в определенных областях.

Ведущая роль в достижении конкурентной устойчивости региона принадлежит кластерам, т.е. сконцентрированным по географическому признаку группам взаимосвязанных предприятий, специализированных поставщиков услуг, а также связанных с их деятельностью некоммерческих организаций и учреждений в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем и взаимодополняющих друг друга. Именно кластеры создают критическую массу, необходимую для конкурентного успеха в определенных отраслях.

Поэтому одна из задач в системе повышения конкурентоспособности региона - выявить потенциал кластеризации региона.

Объектом исследования является экономика Челябинской области сложившийся под влиянием исторических, природных и экономических факторов.

Предметом исследования являются механизмы обеспечения устойчивого и конкурентоспособного развития экономики Челябинской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные концептуальным вопросам развития конкурентоспособности региона, управления территориально-производственными комплексами и рынками, механизмами регулирования социально-экономического развития на национальном и региональном уровнях; работы по исследованию конкурентоспособности и оценке ее уровней. Нормативно-правовую основу работы составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации, Челябинской области. Использовались публикации по исследуемой проблеме в периодической печати, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций и семинаров.

В процессе решения поставленных задач применялись следующие методы: системный, абстрактный, картографический, статистический, сравнительный, математический, ранжирования, комплексной оценки и организационный.

Глава 1. Конкурентоспособность Региона

1.1 Ресурсы конкурентоспособности региона

Термин «конкуренция» часто понимается экономистами в различных смыслах. В настоящее время существует три трактовки конкуренции: поведенческая, структурная и функциональная. Поведенческая трактовка отражает борьбу за деньги покупателя путем удовлетворения его потребностей. Структурная трактовка предполагает анализ структуры рынка для определения степени свободы продавца и покупателя на рынке (формы рынка) и способа выхода из него. Функциональная трактовка конкуренции характеризует соперничество старого с новым, с инновациями.

Конкуренция обязывает товар быть конкурентоспособным, а конкурентоспособность товара обусловливает саму конкуренцию. Существует диалектическая зависимость конкуренции от конкурентоспособности. Конкурентоспособность является базой для конкуренции. Само возникновение конкуренции ставит границы и предъявляет требования к конкурентоспособности товара или услуги.

Конкурентоспособность формируется на различных уровнях (товара или услуги, компании, отрасли, региона, страны). В связи с этим следует различать конкурентоспособность товара, фирмы, отрасли, региона, страны. В общем виде конкурентоспособность означает способность выполнять свои функции (предназначение, миссию) с требуемым качеством и стоимостью в условиях конкурентного рынка. Конкурентоспособность определяется в сравнении с другими аналогичными объектами (часто лучшими).

В настоящее время особо обозначился феномен конкуренции между регионами. Это новое явление в отечественной экономике. Теперь регион выступает конкурентом по отношению к другим участникам рынка. В то же время государственное регулирование опирается на регион, как на пространство, в котором разворачивается конкуренция. Для совершенствования системы управления конкуренцией необходимо дать определение рыночной сущности региона.

Конкурентные ресурсы - это совокупность материальных и нематериальных элементов региона, которые обладают рыночной ценностью или способствуют повышению спроса на другие элементы региона и могут использоваться для создания конкурентного преимущества региона и достижения конкурентного успеха. Таким образом, все, что способствует привлечению внимания целевых потребителей к региону, может использоваться как конкурентный ресурсе.

Для региона устойчивость конкурентных преимуществ проистекает из следующих обстоятельств:

- длительность жизненного цикла ценности (допустим, выработка месторождения составляет 50 лет);

- устойчивость к изменениям внешней среды, понижающим ценность конкурентного преимущества региона (например, обладание нефтяным месторождением не является, устойчивым преимуществом, так как связано с изменением мировых цен на нефть);

- устойчивость к разрушению преимущества за счет копирования ценности конкурентами Копанев Г.В. Региональная экономика. - Ижевск, 2007. - С. 139..

Поэтому задача установления устойчивости конкурентного преимущества заключается, в формировании особой уникальности, ценности, не поддающейся копированию. Существует две основные концепции устойчивого конкурентного преимущества - концепция защищенного позиционирования на рынке и концепция, уникальной ресурсной базы. Согласно первой устойчивое преимущество заключается в выборе и удержании рыночной ниши, сосредоточении усилий на определенном узком виде деятельности» Это вряд ли можно рекомендовать для всех регионов, однако вполне может быть использовано отдельными регионами и городами. Согласно концепции уникальной ресурсной базы устойчивые конкурентные преимущества обеспечиваются некопируемыми внутренними ресурсами. Этот подход представляется весьма продуктивным для более широкого круга регионов Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для студентов вузов - М., 2010. - С. 81..

Однако, по нашему мнению, формировать источники конкурентных преимуществ, обеспечивающие устойчивый экономический рост региона и повышение уровня и качества жизни населения возможно в современном мире только на инновационной основе, используя инвестиции для повышение отдачи от имеющихся региональных ресурсов. И здесь важную роль играют инновации для эффективного использования простых и создания специализированных факторов конкуренции (по Портеру). Инвестиции должны обеспечивать региону глобальную конкуренцию на основе инноваций и новых технологий, обеспечивая его устойчивое развитие.

Критерий конкурентоспособности не может носить универсального характера. Целый ряд отечественных производств, учитывая особенность условий России, например, климатические издержки, относительно высокий социальный пакет, большое, транспортное плечо, особые проблемы национальной безопасности - изначально оказывается в проигрышном положении. Поэтому целесообразно исходить из принципа относительности, а не абсолютности критерия конкурентоспособности. Это означает ориентацию на мировую конкурентоспособность конкретного перечня производств, которые уже готовы или постепенно смогут конкурировать на мировом уровне. Производства, которые имеют принципиально иные, худшие позиции по сравнению с мировыми аналогами, но важные для устойчивого и безопасного развития страны, должны оцениваться по эффективности в сравнении с конкурентами из числа отечественных производителей.

Сегодня уже устоялось представление о том, что вследствие Неустойчивости конъюнктуры мирового рынка развитие только сырьевого сектора не может дать желаемых результатов развития экономики России. Дальнейшее развитие получат космические технологии, производство конструкционных материалов с заранее заданными свойствами, ядерная энергетика, потребление природного газа будет расти с ростом использования водорода в качестве экологически чистого энергоносителя. Произойдет еще большая интеллектуализация производства, переход к непрерывному инновационному процессу в большинстве отраслей и непрерывному образованию в большинстве профессий. Прогресс в технологиях переработки информации системах телекоммуникаций, финансовых технологиях повлечет за собой глобализацию экономики и формирование единого мирового рынка товаров, услуг, капитала, труда.

Основные факторы, которые, будут определять положение стран в глобальной конкуренции в 21-м веке, включают развитие ключевых производственно-технических систем нового технологического уклада, способность хозяйственного механизма генерировать высокую инновационную активность, развитие науки, образования и здоровья населения, возможности информационной среды и раскрытия созидательных, творческих способностей каждого человека, высокое качество жизни.

Анализ современного состояния научно-технической и инновационной сферы в России свидетельствует о том, что по уровню инновационной активности, месту высокотехнологичной продукции в структуре производства и экспорта, объемам финансирования науки, развитию инновационной инфраструктуры Россия заметно отстает от развитых стран Бегунов А.Н. Яновский В.В. О стимулировании государтсвенной инновационной деятельности в регионах // II международный форму: Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. - СПб.: Изд. СЗАГС, 2009. - С. 164-172..

Перевод экономики России на инновационный путь развития невозможен без активизации политики в сфере вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности. Цель политики в этой сфере - повышение эффективности использования интеллектуальных ресурсов страны и создаваемых научно-технических результатов в интересах построения экономики, ориентированной на знания.

Сегодня только 2 % Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для студентов вузов - М., 2010. - С. 12. от созданной интеллектуальной собственности находится в обороте. Необходимо принять меры, связанные с определением порядка и условий закрепления перехода прав Российской: Федерации на объекты интеллектуальной собственности на основании контрактов, учитывающих интересы автора-разработчика, исполнителей и государственного заказчика, и разработать экономические стимулы, обеспечивающие баланс интересов всех участников правоотношений при вовлечении в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности. Это позволит существенным образом изменить ситуацию и обеспечить наличие, в обороте 12-15 % созданной интеллектуальной собственности Бегунов А.Н. Яновский В.В. Указ соч. - С. 170..

Надо указать, что основными конкурентными преимуществами российской экономики сегодня являются:

- Относительно высокий (по ряду причин, выходящих за рамки нашего обсуждения, с тенденцией к падению) образовательный уровень населения;

- Восприимчивость работающими гражданами новых знаний;

- Развитая сеть университетов, академических институтов и других государственных научных организаций;

- Научно-технические заделы в ряде областей, определяющих развитие мировой экономики. Это позволяет бизнесу расширять свое участие в становлении и развитии высокотехнологичных наукоемких отраслей и производств;

- Наличие больших запасов разнообразных природных ресурсов Копанев Г.В. Региональная экономика. - Ижевск, 2007. - С. 130..

Целенаправленное использование этих преимуществ должно способствовать созданию конкурентоспособных на мировом рынке товаров и услуг, обеспечить рациональное соотношение специализации и универсализации российской экономики на мировом рынке. В этой связи создание системы генерации фундаментальных и прикладных знаний, дополненной мерами стимулирования деловой активности, в рамках которой могут быть выявлены и реализованы проекты и программы создания конкурентоспособных товаров и услуг на базе конкурентных преимуществах, сегодня является, по-видимому, основной целью инновационной политики государства.

Основная задача инновационной деятельности в научно - технической и производственной сферах - повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции и услуг. Этот процесс должен сопровождаться переводом экономики на инновационный путь развития, использованием передовых производственных технологий прорывного типа.

В стране уже сложились серьезная основа для переориентации приоритетов общества, государства и бизнеса на активизацию инновационной деятельности. Прежде всего, это связано с массовым приходом на внутренний рынок зарубежной продукции, что существенно изменило стандарты потребительского спроса. Ценовая конкурентоспособность товаров и услуг российских предприятий сегодня уже не являются достаточным условием сохранения их позиций даже на внутреннем рынке. Кроме того, вовлечение России в процессы глобализации, предстоящее присоединение к Всемирной торговой организации (ВТО) не оставляют отечественным компаниям надежд на сохранение существенных защитных и преференциальных мер поддержки, позволяющих существовать вне международной конкуренции. Это заставляет бизнес активизировать поиск перспективных технологий и нестандартных решений для обеспечения специфических конкурентных преимуществ в рамках глобальной конкуренции. А неоднозначные прогнозы развития сырьевых секторов российской экономики в контексте развития мировой экономики стимулируют повышение интереса и приток ресурсов в высокотехнологические отрасли. За счет признания необходимости стимулирования государством структурных изменений, улучшение правовой базы инновационной деятельности происходит общее улучшение инвестиционного климата в России.

Наличие указанных предпосылок дает основание полагать, что рационально построенная стратегия стимулирования, инновационной деятельности на государственном уровне позволит эффективно использовать конкурентные преимущества, связанные с образовательным и научно - техническим потенциалом для обеспечения конкурентоспособности несырьевых секторов российской экономики.

Анализ тенденций развития науки и технологий в стране и за рубежом показывает, что перевод экономики на инновационный путь развития возможен лишь при условии комплексного реформирования научно - технической сферы от фундаментальных, исследований до производства наукоемкой продукции и выхода с ней на мировой рынок. Процесс реформирования можно разбить условно на три основные элемента:

1. организация научных исследований, позволяющих обеспечить сохранение и расширение областей, в которых российская наука занимает лидирующие позиции в мире;

2. создание национальной инновационной системы, включая инновационную инфраструктуру, обеспечивающую эффективную коммерциализацию, знаний;

3. модернизация промышленности на основе инноваций Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для студентов вузов - М., 2010. - С. 42..

Организация работы по скоординированному развитию этих элементов требует выявления препятствий реализации имеющихся у России конкурентных преимуществ и выбора соответствующего инструментария развития, как на федеральном, так и на региональном уровне государственной власти и управления.

В настоящее время в российской экономике существует ряд принципиальных барьеров, мешающих кардинальному повышению инновационной активности через реализацию интеллектуального потенциала страны. Эти барьеры препятствуют развитию всех элементов, находящихся в сфере действия инновационной политики.

Несмотря на достигнутые в последние годы успехи в создании национальной инновационной системы, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), ее становление требует еще существенных усилий. Отметим, что мировой опыт показывает бесперспективность ужесточения административного регулирования в вопросе закрепления и передачи прав на результаты научно-технической деятельности, полученных за счет государственных средств. Опыт США, Англии и других развитых странах показывает, что активное вовлечение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, созданных за счет государственных средств, за счет либерализации этой сферы деятельности и максимальном закреплении прав за организацией - исполнителем весьма продуктивно. До 1980 года правительство США оставляло за собой права владения на все изобретения, связанные с инвестициями в исследования и разработки. Традиционная патентная политика в этой области требовала, чтобы правительство сохраняло права на любую интеллектуальную собственность, получаемую в ходе финансируемых из федерального бюджета исследований. Коммерциализация же этой собственности предполагала выдачу промышленности только неисключительных лицензий. В основе данной политики лежала теория, что любые экономические выгоды от исследований и разработок; финансируемых из федерального бюджета, должны в интересах налогоплательщиков в основном доставаться правительству. Однако в действительности, эта политика абсолютно препятствовала любым стремлениям к продвижению финансируемых правительством изобретений на рынок. Практически все открытия, сделанные в ходе таких исследований, оказывались на полке и просто собирали пыль. Например, в 1980 году правительство США финансировало 60 % академических исследований и владело к этому времени 28 000 патентов, но лишь 4 % из них были лицензированы промышленностью. После принятия Bayh-Dole Act of 1980 и закона о технологических инновациях Stevenson-Wydler Technology Innovation Act of 1980, количество патентов увеличилось в 10 раз. Эти законодательные акты были направлены на активизацию коммерциализации результатов научных исследований и разработок, достигнутых при поддержке федерального правительства. Буквально через 2-3 года после принятия законов университетами было создано 2200 фирм для коммерциализации научно-технических результатов. Вместо поглощения финансовых средств университеты и лаборатории стали генерировать их для американской экономики, создав 260 тыс рабочих мест. Ежегодно 40-50 млрд. долларов вливается в бюджет США за счет оборота интеллектуальной собственности Новокшенова Л.В. Регион в детерминантах конкурентного преимущества // Вестник экономических реформ. - 2008. - № 7. - С. 27-28..

Надо добавить, что любая позиция, кроме либеральной, будет ставить в неравные условия российских и зарубежных разработчиков технологий, создавать преференции иностранным исследователям и превращать российских разработчиков в интеллектуальных доноров. Именно по этим причинам конкурентоспособная продукция и услуги российских разработчиков и производителей появляются зачастую в составе соответствующей продукции транснациональных корпораций с экономическим выигрышем за пределами Россини.

Сегодня основное препятствие развитию российской промышленности ее технологическая и организационная отсталость. Это обуславливает низкую производительность труда и потерю значительной части внутреннего рынка сбыта при неясных перспективах на внешних рынках. Такая ситуация провоцирует чрезмерно высокие инвестиционные риски в обрабатывающих отраслях, что снижает инвестиционную привлекательность, этого сектора экономики и тормозит масштабный инновационный процесс.

Существовавшая в советское время модель взаимоотношений научно-технических организаций с государством предусматривала 100% финансирование затрат по содержанию научно-технических организаций, включение в государственный план основной тематики исследований и разработок. Модель была организационно отработана и ориентировала на выполнение соответствующих заданий. Сейчас научно-технические организации получили высокую степень свободы в области НИОКР их тематики, в осуществлении структурных изменений, изменения штатного расписания, ставок, окладов и надбавок. Но эта свобода оплачена; лишением стабильного финансирования из государственного бюджета.

Перед государством сегодня стоит задача максимального снижения инвестиционных рисков через стимулирование эффективных институциональных и технологических преобразований промышленных предприятий, содействию интеграции промышленных компаний с предприятиями и организациями исследовательского профиля, стимулирование развития корпоративной науки и разработок, устранение организационной и технологической разобщенности оборонного и гражданского секторов промышленности.

Для регионального управления необходимы решения, которые обеспечат:

- снижение затрат за счет повышения точности планирования бюджета;

- усиление прозрачности в контроле за исполнением бюджета и за распределением всех ресурсов;

- усиление ориентированности на потребности граждан и улучшение качества их обслуживания;

- повышение производительности и эффективности в управлений регионом.

- эффективное управление силовыми подразделениями.

Можно выделить основные препятствия инновационной активности предприятий, в какой-то мере действующие и на уровне всего региона:

- неразвитость системного механизма технического регулирования и стимулирования инноваций;

- уровень менеджмента на большинстве промышленных предприятий, не соответствующий запросам экономикой, как следствие, неудовлетворительная корпоративная организация и непрозрачность компаний.

- малый масштаб и эффективность системы подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов промышленности.

Для устранение этих препятствий повышению инновационной активности, использования конкурентных преимуществ страны, связанных с ее интеллектуальным потенциалом, требуется реализации комплекса правовых и организационно-экономических мер (включая налоговую, амортизационную, антимонопольную, таможенно-тарифную и внешнеэкономическую политику и пресечение недобросовестной конкуренции и др., направленных на стимулирование инновационной активности производителей высокотехнологичной продукции и услуг в регионах, более широкое внедрение в производство наукоёмких технологий.

Страны с разными моделями экономики использовали различные механизмы стимулирования внедрения инноваций в регионах. В социалистической модели централизованного управления, например, имелись успехи по продвижению новшеств с использованием комплексных межотраслевых программ, системы договорных отношений с ведущими министерствами. Особенно это сказалось на развитии оборонных производств и продвижении технологий для ядерной, авиакосмической, металлургической промышленности и т.п. Смена экономической модели развития России потребовала изменений в организации инновационной деятельности в стране и в регионах, поскольку меняются собственность, тип субъектов производителей и потребителей инноваций, сам механизм распространения инноваций.

Таким образом, развитие инфраструктуры, на наш взгляд, закладывает прочную основу конкурентоспособности региона. Для выявления назревающих инноваций необходим доступ к всевозможной информации, знаниям, новым товарам, новым рынкам и т.д. Только лишь совершенствование технологий не дает принципиальных инноваций. Как известно, прорывным технологиям присуще отсутствие технологической преемственности. Именно инфраструктура позволяет обеспечить доступ к информации и способствует возникновению идей и новых организационных возможностей и тем самым увеличивает конкурентоспособность региона.

1.2 Правовое регулирование конкурентоспособности региона

Наряду с тем, что в последние годы влияние органов государственной власти к вопросам регулирования экономического развития субъектов РФ значительно возросло, процесс выработки и реализации эффективной региональной политики вряд ли можно признать адекватным требованием современности.

Это следует в том числе и из того, что до сих пор не сформированы и тем более законодательно не закреплены основополагающие положения региональной политики в России (ее масштабы, методы, объекты и т.д.).

В ходе дискуссий о роли государственного регулирования экономического развития субъектов РФ, увеличения, сохранения или сокращения его масштабов ряд принципиальных вопросов остается без ответов Кузнецова О. И. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики, 2008. №4. - С. 60.

:

- если в России федеральные власти не будут осуществлять регулирование развития отдельных территорий, могут ли сократиться диспропорции в уровне экономического развития территорий (речь идет именно об уровне экономического развития, а не финансировании текущих бюджетных расходов);

- может ли региональная политика достигнуть такой цели, как стимулирование ускоренного (по сравнению со средним по стране) роста в наиболее отсталых в экономическом отношении регионах;

Достаточно назвать ряд таких федеральных целевых программ, как «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и на период до 2015 г.)», «Юг России», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2012 года» и др., а также подготовку законопроекта «О государственном регулировании территориального развития».

- какие инструменты региональной политики в наибольшей степени способствуют достижению ускоренного роста в экономически отсталых регионах - налоговые льготы, инвестиции в инфраструктуру и др.

Полностью отказаться от проведения региональной политики федеральные органы государственной власти не могут хотя бы в силу политических соображений. Следовательно, для повышения эффективности расходуемых на данные цели средств ответы на такие вопросы совершенно необходимо найти. Помочь в этом может как изучение соответствующих теорий и мирового опыта, так и российской практики последнего десятилетия.

При этом следует исходить из того, что теория государственного регулирования экономического развития субъектов РФ (или региональной политики) должна дать ответ на два основных вопроса Кузнецова О. И. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики, 2008. №4. - С. 46.

:

- экономическое развитие каких регионов должно стимулироваться государством и зачем, иначе говоря, - какими должны быть цели и объекты региональной политики (и есть ли вообще необходимость в государственном регулировании экономического развития регионов);

- какими должны быть методы стимулирования экономического развития выбранных регионов.

Ответ на первый вопрос - о необходимости, целях и объектах государственного регулирования экономического развития регионов - вытекает из теорий регионального роста. Поскольку важнейший вывод неоклассических теорий гласит, что со временем уровни экономического развития регионов выравниваются, на начальном этапе развития региональных теорий сторонники этой научной школы пришли к выводу о нецелесообразности государственного вмешательства в экономическое развитие регионов. Вместе с тем они, естественно, не отрицали необходимости выделения проблемным регионам финансовой помощи на решение социальных вопросов.

Сторонники теорий кумулятивного роста исходя из увеличения или по меньшей мере сохранения диспропорций в уровнях экономического развития регионов наоборот предлагали проводить активную региональную политику. Им принадлежит и формулировка такой цели региональной политики, как уменьшение различий в уровнях экономического развития регионов (или выравнивание уровней экономического развития регионов, причем под выравниванием понимается не достижение равенства, а сглаживание различий). Из этого следует, что государство должно стимулировать экономическое развитие наиболее отсталых регионов.

Изначально теория государственного регулирования экономического развития регионов практически исчерпывалась этими двумя крайними подходами. Однако идеи приверженцев неоклассических теорий на практике не подтверждались: в краткосрочном периоде диспропорции в уровнях экономического развития регионов не исчезали, поэтому в той или иной степени государству приходилось вмешиваться в экономическое развитие регионов.

В научных публикациях выделяют три течения: «неинтервенционалистов», которые в принципе отрицали необходимость воздействия государства на региональный рост, «адаптеров», которые ратовали за смягчение воздействия стихийных рыночных сил и незначительное корректирование развития территорий путем ускорения естественных процессов благодаря стимулированию миграций рабочей силы и инвестиций, и «радикальных преобразователей», выступавших за проведение интенсивного регулирования.

Именно идеи «адапторов» в наибольшей степени приемлемы для современной России. В пользу этого вывода говорят следующие аргументы. К недостаткам «неинтервенционалистских» подходов относится, во-первых, недоиспользование потенциала развития страны из-за недоиспользования потенциала развития отдельных регионов. Львиную долю стоимости промышленного производства, доходов государственного бюджета формируют сырьевые отрасли, а значительная часть запасов полезных ископаемых, как известно, находится в малоосвоенных районах, где требуются государственные подходы к определению ситуации, когда нельзя ограничиться только текущей финансовой помощью.

Набор мер государственного регулирования экономического развития регионов не подчиняется единой теоретической концепции и различается по странам в зависимости от проблем, характерных для конкретного государства. При этом все используемые меры по повышению привлекательности регионов для частных инвесторов могут быть разделены на две принципиально разные группы: за счет, условно говоря, (1) улучшения свойств территории -совершенствования инфраструктуры (причем инфраструктуру в данном случае можно понимать в широком смысле как синтетический показатель условий хозяйствования в данном районе) и (2) предоставления определенного набора льгот приходящим в регион инвесторам (имеются в виду прежде всего налоговые льготы). При выборе следует учитывать, что развитие инфраструктуры позволяет создать благоприятные условия для роста экономики региона на долгосрочную перспективу, а финансовая поддержка компаний в ряде случаев может дать лишь временный эффект (известны многочисленные случаи из мировой практики, когда инвесторы приходили в регион, привлеченные налоговыми льготами, и уходили из него, когда действие налоговых льгот заканчивалось) Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для студентов вузов - М., 2010. - С. 82..

«Адаптационная» модель региональной политики не исключает применения обоих типов мер. Но развитие инфраструктуры является более «безопасным»: даже в том случае, когда при принятии решения произойдет ошибка с определением перспективных с точки зрения экономического роста регионов, в долгосрочном плане эта мера все же будет иметь позитивный эффект. Льготы для инвесторов хороши лишь в том случае, если к моменту окончания их действия регион, в котором они применяются, станет благоприятным местом размещения предприятий благодаря естественным процессам. Скорее всего налоговые льготы необходимы, если приходится стимулировать экономическое развитие в наиболее отсталых регионах, где либо требуются огромные затраты времени и средств на развитие инфраструктуры, либо нет возможности даже с помощью инфраструктуры компенсировать негативные свойства территории (например ее удаленность).

Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие именно экономические процессы могут эффективно регулироваться государством и какие - рынком, не совпадают. На наш взгляд, функции государства в переходной экономике определяющим образом должны быть связаны со становлением и развитием рыночных отношений. В зависимости от характера этой связи можно выделить две группы регулирующих функций государства: создание условий эффективного функционирования рынка; дополнение и корректировка действия собственно рыночных регуляторов.

К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также функции стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

Итак, государственное регулирование дополняет, корректирует чисто рыночный механизм. Американский экономист П. Самуэльсон так образно обрисовал эту ситуацию: управлять экономикой в отсутствие того или другого, все равно, что пытаться аплодировать одной рукой. Однако, говоря о государственном вмешательстве в экономику, мы должны поставить вопрос о допустимых пределах этого вмешательства, что исключительно важно. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благими намерениями, переступает этот передел, то деформируется сам рыночный механизм. В данном случае рано или поздно приходится говорить о разгосударствлении экономики.

Необходимо отметить, что экономическими регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночных стимулов; среди них нет ни одного идеального, который, давая положительный результат в одной сфере, не вызывал бы, подобно лечению лекарствами, негативного эффекта в другой.

Свои регулирующие функции государство выполняет с помощью административных и экономических методов. Для командной экономики характерно преобладание административных методов регулирования. Система же государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов, адекватных природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением прежней системы административных методов и созданием новой системы экономических регуляторов.

Разрушение прежней системы методов управления, блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирования и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов, то есть предоставление хозяйствующим субъектам свободы в формировании цен, определении объема и ассортимента выпускаемой продукции, установление хозяйственных связей с поставщиками и потребителями, знаменует собой реальные преобразования на пути к рыночной экономике.

По мнению профессора МГУ А.В. Бузгалина Бузгалин А.В. Экономика переходного периода. - М., 2006. - С. 83., для того чтобы уменьшать масштабы кризисного сокращения производства, не допускать катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформы может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации.

Процессы государственного регулирования экономики, протекающие сегодня в России, ставят ряд новых важных задач. Во-первых, данные процессы должны стать объектом пристального внимания руководства страны и регионов РФ; во-вторых, интерпретированы с помощью научно-категориального аппарата; в-третьих, как предмет научного исследования отображены в виде определенной системы закономерностей; в-четвертых, результаты научного подхода к конкретной проблеме должны быть увязаны с общей системой категорий и законов экономической теории.

Необходимо отметить, что в экономике в период кризиса важнейшее значение имеет не простое функционирование сложившихся связей и элементов, а прежде всего «отмирание» старых и становление новых.

Необходимо подчеркнуть, что формирование основ рыночных отношений и становление федеративной государственности современной России осуществляются вне связи друг с другом. Первая задача представляется сугубо экономической, в то время как вторая - преимущественно нормативно-правовой. До сих пор не определен конкретный социально-экономический базис обеспечения и практической реализации принципов федерализма. Это прямое следствие нечеткости разграничения предметом ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и предметов их совместного ведения в таких важнейших сферах экономики, как собственность на основной капитал и природные ресурсы, разграничение налоговых полномочий в рамках единой налогово-бюджетной системы и пр.

Успех социально-экономических преобразований определит модель российского развития, которая должна обеспечивать интеграцию на принципах реального федерализма количественно и качественно разнородных региональных хозяйственных и социально-культурных комплексов в единое рыночное экономическое пространство. Конечно, решить эту задачу не удастся, осуществляя преобразования только в социально-экономической сфере. Особенности России как объекта управления диктуют необходимость одновременного решения нормативно-правовых, социально-экономических и этнополитических проблем, что требует реализации комплекса взаимосвязанных мер.

Особое место в экономике в период кризиса занимает регулирование как способ установления порядка, правил и процедур экономической деятельности субъектов. Это может быть достигнуто благодаря интенсивной законодательной деятельности в экономической сфере. Сегодня все отчетливее выявляется необходимость законодательными актами регулировать экономические процессы. В условиях крупных преобразований отношений собственности, более широкого применения финансово-налоговых рычагов, растущей самостоятельности хозяйствующих субъектов и известной децентрализации управления меняются объем и содержание государственной деятельности в экономической сфере. Вместо прямых командных методов управления на передний план выдвигается государственное регулирование экономики, призванное создавать благоприятные условия для хозяйствования. Соответственно должен меняться и «правовой инструментарий».

Речь идет о правовом обеспечении государственного регулирования экономики, включающем в себя:

- значительное повышение роли законов в установлении общеэкономических норм деятельности всех субъектов рыночной экономики;

- эффективное применение специализированных функциональных правил, способствующих упорядочению деятельности экономических субъектов;

- стимулирование и поддержку реальных секторов экономики, способных обеспечить быстрый экономический рост;

- широкое использование договорных способов регулирования экономических отношений;

- защиту прав и законных экономических интересов физических и юридических лиц Коновалова Т.И. О некоторых подходах Совета Федерации к проблеме регулирования экономики // Политическое управление: Сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. - М.: РАГС, 2008. - С.107..

Итак, формирование рыночной инфраструктуры и конкурентного механизма - ключевой блок российской модели государственного регулирования экономического развития субъектов РФ. С одной стороны, «правила игры» должны быть понятны и доступны любому российскому и иностранному партнеру, то есть иметь известные интернациональные признаки. С другой стороны, экономическая роль государства должна соответствовать российскому укладу жизни во всем его многообразии. Результат будет наивысшим, если «невидимая рука» рынка сохранит простор для своей деятельности, а государство сумеет, во-первых, обеспечить этот простор и, во-вторых, оптимально восполнить ограниченность «невидимой руки».

региональный власть конкурентоспособность

1.3 Система государственного и регионального управления развития конкурентоспособности региона

Процессы федерализации России, природные и хозяйственные различия между субъектами РФ предопределяют поиск оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным Центром и регионами. Усиленное экономическое развитие субъектов РФ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого из них. Новейшая история России подтвердила это достаточно трагичным образом. Необходимо ясно представлять себе, что в равной степени неприемлемы ни чрезмерный централизм, неспособный учесть многообразие местных условий, проблем и традиций, ни местничество, грубо игнорирующее общенациональные интересы.

Главными функциями федерального Центра в сфере регулирования экономики является создание единого экономического пространства на основе единства системы управления, денежной, бюджетной и налоговой политики. Регионы в такой ситуации должны применять свою достаточно гибкую тактику экономического развития в рамках установленного правового поля с соблюдением общегосударственных интересов и без нанесения прямого и косвенного ущерба другим регионам Новокшенова Л.В. Регион в детерминантах конкурентного преимущества // Вестник экономических реформ. - 2008. - № 7. - С. 27-28..

Известно, что в современной России в условиях кризиса хозяйствующие субъекты принимают вполне самостоятельные решения исходя из своих интересов и в рамках установленных для них правил. Вместе с тем с органов государственной власти субъектов РФ не снимается обязанность регулирования экономического развития территории с помощью имеющихся рычагов воздействия. Это в полной мере и в первую очередь касается вопросов рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства и т.д.

В пределах своей компетенции органы государственной власти субъектов РФ предоставляют предприятиям независимо от формы собственности заказы на коммерческой основе, льготы по уплате в местный бюджет, по тарифам за пользование электрической и тепловой энергией, по арендной плате и др.

Разграничение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти, включая возможность проведения ими активной политики экономического развития, были зафиксированы Федеративным Договором в 1992 г. и подтверждены конституцией РФ, принятой в 1993 г. При этом компетенция указанных органов в сфере экономики распределяется следующим образом Государственное регулирование развития экономики регионов: Учебное пособие / Сост. А.Г. Мокроносов, И.В. Разорвин, В.И. Салчинский, Ф.Ю. Дудкин. - М., 2008. - С. 31..

К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:

- управление федеральной государственной собственностью;

- федеральные государственные программы экономического развития;

- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование;

- денежная эмиссия;

- ценовая политика;

- деятельность федеральных экономических служб, включая Банк России;

- государственный статистический и бухгалтерский учет;

- оборонное производство и связанные с ним отношения;

- правовое регулирование интеллектуальной собственности;

- внешнеэкономические связи Российской Федерации;

- арбитражно-процессуальное законодательство;

- прокурорский надзор.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:

- защита экономических прав и свобод, обеспечение экономической безопасности;

- владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- установление общих принципов налогообложения и сборов;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Принятие Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря. создало правовое поле для равенства субъектов Федерации между собой и во взаимоотношениях с Центром.

Предметы совместного ведения и предметы ведения субъектов РФ отражаются в договорах между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и, как правило, включают соглашения по:

- управлению государственной собственностью;

- управлению территориальными внебюджетными фондами;

- структурным преобразованиям в экономике;

- целевым инвестиционным программам;

- залоговому фонду драгоценных металлов и драгоценных камней;

- инвестиционному фонду;

- фонду конверсии и реконструкции;

- созданию свободных экономических зон;

- управлению природными, земельными и лесными ресурсами и охраной окружающей среды;

- государственному регулированию и координации деятельности предприятий оборонной промышленности в освоении гражданской продукции и товаров народного потребления, а также формированию и финансированию госзаказа по ним;

- развитию топливно-энергетического комплекса, проведению политики энергосбережения и государственному регулированию тарифов на тепловую и электрическую энергию;

- развитию производства сельскохозяйственной продукции в отраслях агропромышленного комплекса;

- региональным и межрегиональным программам внешнеторговой деятельности, привлечению иностранных инвестиций;

- долевому финансированию важнейших научно-исследовательских работ через управление Федерального казначейства;

- разработке и выполнению целевых федеральных программ по обеспечению законности, охране собственности, общественного порядка и борьбе с преступностью;

- финансовой помощи из федерального бюджета на основании ежегодных соглашений с Минфином Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в настоящее время региональная экономическая политика играет особую роль в строительстве новой России См.: Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление. - М., 2008. - С. 48.. Во-первых, от ее взвешенности и социальной направленности зависят экономическое поведение регионов, развитие взаимовыгодного сотрудничества, стремление к добровольному объединению, то есть, по существу, успех формирования сильного федеративного демократического государства. Во-вторых, от ее обоснованности зависят полнота и эффективность использования разнообразных природно-экономических и социально-исторических условий регионов, что является важнейшим фактором выхода экономики страны из кризиса и осуществления структурной перестройки. В-третьих, правильная региональная экономическая политика является необходимым условием повышения уровня и качества жизни в каждом регионе, создания нормальных жизненных условий для населения всех регионов, включая и слаборазвитые в экономическом отношении. В-четвертых, региональная политика во многом предопределяет успех экономических реформ, так как без учета региональных особенностей в такой стране, как Россия, они обречены на неудачу.

Объективные основы региональной экономической политики складываются под воздействием географических и исторических факторов, весьма инерционной территориальной структуры хозяйства, сформировавшейся в советский период, а также изменений в экономике регионов, происшедших в результате перестройки общественных отношений и экономического кризиса Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.В. Ивченко. - Калининград, 2010. - С. 157..

В наследство от советского периода нам досталась чрезмерная концентрация многих производств, гигантские предприятия, наличие крупнейших промышленных центров даже в районах, мало пригодных для жизни человека. В результате - монополизм суперзаводов, создание моногородов, само существование которых целиком зависит от одного-двух предприятий; узкая специализация регионов, резко усилившая их зависимость от развития конкретных видов производств и межрегиональных поставок самой необходимой продукции; сращивание социальной инфраструктуры с производственными предприятиями; хроническая незанятость в ряде слаборазвитых регионов и избыточное население в регионах с экстремальными условиями жизни обусловили обширные зоны экологического бедствия, критическое состояние малых городов. Все это не только усложняет социально-экономическую ситуацию регионах, но и делает необходимой переоценку сложившегося размещения производительных сил и разработку новой стратегии территориального развития России. Ее формирование требует прежде всего учета сильнейшего воздействия, оказываемого процессами, вызванными реформами последних лет.