Распад Советского Союза привел к свертыванию экономических связей между бывшими союзными республиками, что явилось одним из сильнейших факторов спада производства.

Ликвидация командной экономики и переход к экономике преимущественно рыночного типа в условиях неоднородности экономического пространства России сопровождались большими трудностями, обусловили негативные явления в районах с высокой концентрацией производств, ставших в рыночных условиях нерентабельными, а также в районах, удаленных от основных экономических центров и потерявших рынок сбыта (или поставки) из-за резко возросших транспортных тарифов. Кризисные ситуации возникли также в регионах, лишившихся средств, выделяемых ранее из бюджета, на капитальное строительство и дотирование производства. В связи с либерализацией цен появились серьезные ценовые перекосы, что привело к еще большему увеличению межрегиональных различий в экономическом развитии и уровне жизни.

Либерализация внешнеэкономической деятельности оказалась выгодной регионам - экспортерам продукции, пользующейся устойчивым спросом, но поставила в тяжелое положение регионы, специализирующиеся на производствах, не выдерживающих конкуренции с импортируемой продукцией или сильно зависящих от импортного сырья.

Разделение предметов ведения, функций и полномочий в экономической сфере между федеральными органами власти и субъектами Федерации проходит очень болезненно и далеко не завершено, что крайне мешает формированию единого экономического пространства России.

Экономический кризис, проявляющийся в спаде производства и сокращении инвестиций, безработице, инфляции, снижении реальных доходов и резком расслоении общества, носит всеобщий характер, но имеет значительные региональные особенности.

Все эти процессы, переплетаясь, охватывают в той или иной степени каждый регион России. В настоящее время большая часть субъектов Федерации являются проблемными регионами. Очевидно, что ориентируясь только на единые для страны подходы, нельзя решать специфические проблемы регионов, а следовательно и добиться прогрессивных сдвигов в экономике всей страны.

Инфляция, спад производства весьма больно ударили по слаборазвитым регионам, не обладающим диверсифицированной экономикой. В результате еще больше увеличился разрыв в уровнях индустриального развития между республиками, краями и областями.

Недостаточность государственного регулирования на региональном уровне прослеживается и в решении социальных проблем. Главные среди них - усиливающиеся территориальные различия в жизнеобеспеченности населения, рост безработицы, включая ее скрытые составляющие, снижение уровня воспроизводства населения, нарастание волны вынужденной миграции, криминализация экономических и политических структур.

В основе растущей поляризации регионов по уровню жизни населения лежат значительные различия в темпах роста денежных доходов, розничных цен и тарифов, их несогласованность между собой в пределах одной территории. Наметившееся в стране общее сближение темпов роста денежных доходов и розничных цен реализуется с большими региональными различиями. Ценовой фактор оказывает существенной влияние и на величину прожиточного минимума.

Особенность проблемных регионов заключается в том, что они не в состоянии самостоятельно выйти из бедственного положения в короткие сроки, даже в случае максимального использования имеющегося на их территории экономического потенциала.

Депрессивные районы имеют достаточно мощный экономический потенциал, но характеризуются глубоким устойчивым спадом промышленного производства, имеющим серьезные и долговременные причины. В большинстве это индустриальные области Северо-Западного района, Центра, Поволжья, Урала и юга Сибири, специализированные на машиностроении и оборонной промышленности, оставшиеся без государственного заказа и инвестиционного обеспечения. Между тем данные регионы имеют кадровый, производственный, инновационный и инфраструктурный потенциал для переструктуризации экономики и выхода ее на конкурентоспособный уровень. Наиболее развитые из них должны стать опорными районами в создании экономики постиндустриального типа. Но для ускорения этого процесса необходима государственная поддержка. Особенно большая помощь требуется городам, экономическую базу которых составляют 1-2 промышленных предприятия См.: Шнипер Р.И. Конкурентные позиции региона и их оценки // Регион: экономика и социология. 2005. - № 1. - С. 15-24..

Особое место в региональной политике России всегда отводилось регионам Крайнего Севера. Не является исключением и современный период. Сегодня к традиционным проблемам этих регионов добавились трудно решаемые проблемы своевременного обеспечения продовольствием, топливом и другими видами продукции, а также переселение избыточного населения в среднюю и южную полосы России. Остается актуальной задача создания условий для возрождения малочисленных народов Севера.

Таким образом, различного рода региональные проблемы характерны практически для всей территории России. Их учет является обязательным требованием для выработки новой стратегии территориального развития конкурентоспособности региона, что требует регионализации проводимых реформ, предопределяет довольно значительный объем централизованных инвестиций и межрегионального перераспределения бюджетных средств. Региональная экономическая политика самым непосредственным образом воздействует на политическую, экономическую и социальную сферы российской жизни.

1.4 Полномочия органов региональной власти по развитию конкурентоспособности региона

Региональная экономическая политика - органическая часть общей социально-экономической политики государства, объединяющего территориальные структурно-технологические, экономические и социальные интересы субъектов Федерации. Всемерное использование благоприятных и ограничение действия негативных факторов и условий для достижения указанных интересов и стратегических задач государственной социально-экономической политики - основная причина необходимости создания механизма осуществления региональной экономической политики.

Основными целями региональной экономической политики являются:

- обеспечение экономического единства Российского государства, сохранение его целостности при широких полномочиях субъектов Российской Федерации в регулировании социально-экономического развития на их территории, рациональное сочетание интересов регионов с интересами Федерации и предпринимательской деятельностью граждан;

- содействие формированию во всех регионах многоукладной рыночной экономики, всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для развития и углубления экономической реформы;

- формирование рациональной территориальной структуры экономики, углубление территориального разделения труда, развитие конкурентоспособных направлений специализации хозяйства и экономических связей регионов на едином экономическом пространстве Российской Федерации;

- создание территориального комплекса хозяйств и уровней самообеспеченности потребностей региональных рынков за счет местного производства товаров, инвестиционных и трудовых ресурсов, расширение использования прогрессивных форм территориальной организации производства и размещения населения;

- повсеместное повышение уровня и качества жизни населения, преодоление чрезмерных региональных различий в уровне социально-экономического развития, обеспечение равных возможностей для развития экономики и социальной сферы.

Основу единства экономического пространства страны, наряду с общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, других институциональных структур, составляют территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации, определяющие их взаимную заинтересованность в экономической интеграции.

В новых условиях рациональная специализация хозяйства регионов становится важнейшим фактором формирования общероссийского и региональных рынков товаров, труда и капитала. Развитие и углубление производственной специализации хозяйства регионов, экономической интеграции российских территорий являются обязательным условием укрепления социально-экономических основ единства Российской Федерации, сохранения ее целостности и обеспечения экономической безопасности России.

Переход к рыночным отношениям и преобразования в государственном устройстве сопровождаются существенным изменением значения отдельных факторов, определяющих рациональное размещение производств и необходимость соответствующих изменений в сложившейся специализации хозяйства регионов.

Существенно возрастает влияние территориальной дифференциации природно-ресурсных и социальных факторов. Особенно велики изменения, произошедшие под влиянием топливно-энергетического и транспортного факторов, определяющих новую географию региональных товарных потоков и производств.

Появилась необходимость учитывать новые факторы и условия: платежеспособный спрос, конкурентоспособность производства, изменение геополитического положения, открытость российской экономики, рентные отношения, экономический риск, политическую стабильность и др.

В условиях рыночного хозяйствования существенно меняются критерии рациональности размещения производств и специализации регионов. Отдельные направления производственной специализации регионов и определяемые ими хозяйственные связи в новых условиях являются нерациональными и от них приходится отказываться. Вместе с тем предстоит восстановить нарушенные, но остающиеся взаимовыгодными экономические связи между регионами и государствами СНГ, определить новые связи, рациональные в современных условиях и на перспективу.

Совершенствование территориального разделения труда и развитие специализации регионов связаны с необходимостью:

- рационализации территориально-организационной и институциональной структуры страны, повышения инфраструктурной обеспеченности процессов межрегиональной интеграции;

- модернизации структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

- пересмотра размещения энергоемких производств;

- упорядочения специализации производства сельскохозяйственной продукции;

- освоения новых месторождений полезных ископаемых и их глубокой переработки.

В укреплении экономического единства России, ее экономической независимости особое место отводится:

- восстановлению экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей предприятий России и зарубежья, особенно ближнего, включенных в единые производственно-технологические циклы;

- привлечению ресурсов заинтересованных стран к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах;

- участию российских предприятий и инвесторов в совместном развитии производств, в поставках продукции которых заинтересована российская экономика;

- привлечению инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных во включении общероссийской инфраструктуры в систему мировых коммуникаций;

- формированию межрегиональных и транснациональных промышленно-финансовых групп и союзов на базе совместной собственности Копанев Г.В. Региональная экономика. - Ижевск, 2007. - С. 69..

В достижении гармонии федеральных и региональных интересов большое значение имеет справедливое распределение поступлений от использования природно-ресурсного потенциала между бюджетами всех уровней, принимая во внимание ведущую роль субъектов Федерации в распоряжении природными ресурсами на их территории одновременно общероссийское значение рационального использования природных ресурсов стратегической значимости.

Содействие государства в повышении эффективности специализации регионов в территориальном разделении труда, модернизация материально-технической базы межрайонных экономических связей, активное участие в решении крупных межрегиональных социально-экономических проблем создадут условия, при которых регионы, реализуя свои экономические интересы, будут одновременно заинтересованы в укреплении партнерских начал в отношениях с федеральными органами, в достижении лучших экономических результатов в масштабе страны, укреплении ее позиций в мире Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.В. Ивченко. - Калининград, 2010. - С. 59..

Исходя из принципа равенства возможностей социально-экономического развития и исключения опасности социальной и национальной напряженности между субъектами Российской Федерации следует для каждого региона установить нормативное значение минимальной бюджетной обеспеченности и размеров прямой федеральной помощи.

По мере расширения инвестиционных возможностей создадутся условия для образования целевого фонда регионального развития, средства которого, наряду с дотациями и субвенциями, будут направляться субъектам Федерации, минуя посредников, через Российский банк регионального развития, который призван стать важным инструментом укрепления федеративных принципов российской государственности.

Для придания нового качества российскому федерализму необходимо создать благоприятную социально-экономическую среду, характеризующуюся:

- наличием выгодных условий для инвестиционной и производственной деятельности, включая их эффективное законодательно-правовое регулирование и защиту;

- возможность использования агломерационного эффекта, образующегося за счет комплексного развития хозяйства регионов и обеспечивающего снижение затрат на производство, хранение и сбыт товаров;

- достаточным для обеспечения нормальной экономической деятельности развитием рыночной инфраструктуры и производственных систем жизнеобеспечения;

- надежными выходами на региональные и мировые товарные рынки;

- наличием земельных участков, пригодных для размещения новых объектов производственной и непроизводственной сферы и их компактных группировок.

Для обеспечения целостности российского государства и его экономического пространства федеральные органы должны:

- гарантировать свободное и равноправное развитие всех форм собственности;

- ориентировать прогнозами и программами свои регионы и хозяйствующие субъекты на интенсивные направления экономического роста, предупреждать возникновение негативных последствий стихийного действия рыночных механизмов на региональное развитие;

- поддерживать экономическое развитие территорий с неблагоприятными условиями для жизни людей и реабилитацию районов, подвергшихся радиационным катастрофам и стихийным бедствиям Шнипер Р.И. Конкурентные позиции региона и их оценки // Регион: экономика и социология. 2005. - № 1. - С. 15-24..

В настоящее время внешнеэкономический фактор оказывает все большее влияние на развитие социально-экономических процессов как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее субъектах.

При этом внешнеэкономическая политика субъектов Федерации осуществляется на следующих принципах:

- право субъектов РФ в рамках указанного федерального закона принимать свои нормативные акты и положения, которые учитывают местные условия и экономические интересы регионов;

- возможность участия в распределении доходов от внешнеэкономической деятельности с учетом реального вклада региона в ту или иную отрасль, которая имеет выход на внешний рынок;

- право субъектов РФ предоставлять дополнительные (помимо федеральных) финансовые гарантии зарегистрированным на их территории участникам внешнеэкономической деятельности, включая предприятия с иностранными инвестициями. При этом федеральные власти не отвечают по дополнительным гарантиям субъектов РФ. Кроме того, льготы субъектам Федерации не должны противоречить международным обязательствам России.

В области внешнеэкономической деятельности сложились следующие направления федеральных и региональных властей:

- координация внешнеэкономических связей субъектов РФ (местные администрации, с одной стороны, федеральные парламентские и исполнительные органы власти - с другой);

- выполнение международных договоров России в области торгово-экономического сотрудничества (прежде всего как реализация на региональном уровне);

- информационное и консультационное обеспечение внешнеэкономической деятельности;

- получение, использование и пополнение кредитов и ссуд под гарантии субъектов РФ;

- определение порядка инвестирования зарубежных средств;

- формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеэкономической деятельности.

Вместе с тем на субъекты РФ в области внешнеэкономической деятельности возложены и важные, ответственные обязанности. Это - совершенствование структуры экономики региона (путем участия в реализации общефедеральных и региональных программ); кредитование и страхование экспортных сделок регионального значения; налаживание взаимовыгодного экономического сотрудничества с зарубежными государствами. Кроме того, регионы могут взять на себя организацию сбытовой и информационной структуры внешнеэкономической деятельности (как совместно с федеральными властями, так и самостоятельно), а также создание условий для ее осуществления и непосредственную организацию экспортно-импортных сделок, удовлетворяющих потребности региона.

Всесторонняя активизация внешнеэкономической деятельности в регионах позволяет полнее использовать местные ресурсы и условия для достижения целей социально-экономического развития. Существенную роль здесь призваны сыграть региональные программы внешнеэкономической деятельности, особенно в области экспорта, которые должны опираться на реальные возможности региона и исходить из его объективного интереса во внешнеторговых связях.

В этих рамках целесообразно сформулировать на региональном уровне систему мер поощрения внешнеэкономической деятельности в зависимости от конкретного вклада внешнеэкономических операций не только в доходную часть регионального и федерального бюджетов, но и в реализацию долгосрочных целей социально-экономического развития региона как составной части Российской Федерации. Здесь во многих случаях серьезным недостатком является отсутствие системного подхода. Так, недостаточная проработанность именно регионального аспекта в применяемых сегодня методах внешнеэкономического регулирования наносит особый ущерб, в частности, делу привлечения иностранных инвестиций.

Сегодня совершенствование федеративных отношений связывается с проблемой нахождения взаимовыгодного баланса общегосударственного и регионального интересов в социально-экономическом развитии Российской Федерации и ее субъектов. Это в полной мере касается и такой важной области хозяйственной деятельности, как внешнеэкономические связи.

Субъекты Федерации, получив значительные полномочия и самостоятельность в установлении внешнеэкономических связей и привлечении зарубежных капиталов для финансирования инвестиционных проектов, осуществляют как бы свое «коллективное» внедрение в общую систему внешнеэкономической деятельности Российского государства. При этом в условиях федеративного государства, каковым является Российская Федерация, объективный интерес страны в целом во внешнеэкономической сфере не может не слагаться из суммы аналогичных интересов регионов - субъектов Федерации. Поэтому представляется, что в той степени, в какой внешнеэкономический сектор национальной экономики влияет на достижение экономической стабилизации и обеспечение устойчивого хозяйственного роста в рамках России, в такой же степени успешное осуществление внешнеэкономической деятельности на уровне конкретного региона способно самым активным образом влиять на его стабильное и эффективное развитие.

С точки зрения действующего законодательства, все субъекты Федерации пользуются равными правами при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Но на самом деле в период 1990-х гг. в условиях отсутствия федеральной промышленной политики и продолжавшейся деградации реального сектора экономики складывалась иная картина. Поскольку в российском экспорте росла доля топливно-сырьевых товаров, полуфабрикатов и продукции первого передела, то объективно в привилегированном положении оказывались те регионы, на территории которых находились основные запасы сырья, годного к реализации хотя бы по бросовым ценам, а также отдельные предприятия перерабатывающего комплекса (например, металлургические, причем только те из них, которые специализировались на производстве наиболее простых и дешевых видов чугуна, стали, проката и т. п.).

Отсутствовала также эффективная концепция внешнего заимствования регионов, является неотъемлемой частью экономических прав субъектов любого федеративного государства. Единичные случаи регионального заимствования, осуществлявшегося «по особому разрешению» Центра, носили ярко выраженный отпечаток субъективного, никакими правовыми нормами не регламентируемого подхода исполнительной власти к отдельным субъектам Федерации. Однако они могли заканчиваться и весьма плачевно как для регионального, так и для федерального бюджетов, поскольку в крайне неблагоприятных условиях вели к увеличению внешнего долга.

При этом региональные власти даже этих привилегированных, то есть относительно благополучных в экономическом отношении субъектов Федерации, вынужденные в изменившейся ситуации всеми возможными путями латать прорехи в бюджетах руководимых ими территорий, начинали спешно размещать местные займы, что называется, по факту получения средств из-за рубежа, иными словами - тратили эти средства на покупку региональных облигаций. Именно на это уходила в рассматриваемый период значительная часть и без того скромных иностранных инвестиций, поступающих в регионы. Ясно, что говорить в этих случаях о какой-либо стратегии развития, предполагающей эффективное использование получаемых средств как с точки зрения региональных, так и общегосударственных позиций, не приходилось.

Сегодня, когда проблема выплаты российского внешнего долга обостряется, особо важным представляется обеспечение общегосударственных интересов в процессе проведения субъектами хозяйствования на территории регионов внешнеэкономических операций (будь то внешняя торговля или другие формы внешнеэкономических связей). Это предполагает как минимум ненанесение Российской Федерации ущерба в виде увеличения долгового бремени, а как максимум - повышение общеэкономической эффективности в результате успешно проведенных операций.

Безусловно, важнейшим направлением внешнеэкономической деятельности является расширение иностранного инвестирования в экономику региона. Думается, не правы те авторы и специалисты, которые безоговорочно выступают за максимально возможное привлечение иностранного капитала для нужд регионов, ограничиваясь при обосновании своих предложений принципом: лишь бы привлечь ресурсы, а там не важно, где и как их использовать. Учитывая обострение проблемы выплаты Россией внешнего долга, подобный подход весьма деструктивней.

Вряд ли кто-либо сомневается в том, что широкомасштабное привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику могло бы способствовать решению таких задач, как обновление технической и технологической производственной базы страны, модернизация производства; освоение невостребованного научно-технического потенциала России, в том числе в секторах ВПК; расширение и диверсификация экспортного потенциала и развитие импортозамещающих производств в отдельных отраслях; освоение передовых форм и методов организации производства и опыта цивилизованных отношений в сфере предпринимательской деятельности; развитие инфраструктуры, транспортной сети и средств связи; привлечение капиталовложений в регионы, имеющие избыток рабочей силы, а также в отдаленные районы с богатыми природными ресурсами; продвижение российских товаров и технологий на внешние рынки посредством специальных форм участия иностранного капитала.

При этом мировой опыт показывает, что именно прямые иностранные инвестиции имеют ряд преимуществ по сравнению с другими видами привлечения зарубежных финансовых ресурсов.

Во-первых, они служат источником средств, необходимых для вложения в производство товаров и услуг, а также в разработку новых технологий, «ноу-хау», передовых методов управления и маркетинга, то есть в наиболее передовые сферы реального сектора национальной (или региональной) экономики.

Во-вторых, инвестиции, в отличие от займов и кредитов, не ложатся дополнительным бременем на внешний долг, а наоборот -способствуют получению средств для его погашения.

В-третьих, прямые инвестиции обеспечивают наиболее эффективную интеграцию национальной экономики в мировое хозяйство на основе производственной и научной кооперации См.: Новокшенова Л.В. Регион в детерминантах конкурентного преимущества // Вестник экономических реформ. - 2008. - № 7. - С. 27-28..

Принимая меры к расширению притока иностранного капитала, следует думать об определенных путях по его регулированию, прежде всего в интересах национальной безопасности, так как последствия привлечения иностранных инвестиций могут быть неоднозначны. С одной стороны, привлечение иностранных государственных кредитов смягчает последствия экономического кризиса, замедляет падение жизненного уровня и рост безработицы, но с другой стороны, приходится помнить, что задолженность иностранным государствам не есть благо для России, т.к. приходится не только погашать долг, но и платить немалые проценты.

Однако следует заметить, что импорт продовольствия и потребительских товаров не прекращается, а это делает Россию зависимой от поставок такой продукции и от экспортных кредитов стран-поставщиков. Поэтому государственная политика по привлечению иностранного капитала должна исходить из задач обеспечения экономической безопасности.

Обеспечение самой экономической безопасности должно осуществляться посредством сохранения и приумножения экономического потенциала страны и в то же время не перекрывать приток иностранного капитала в российскую экономику. При этом необходимо привлекать иностранные инвестиции селективно, в зависимости от конкретных задач, стоящих перед страной.

В целом многие российские регионы как составные части федеративного государства обладают рядом привлекательных особенностей для внешних вкладчиков. Среди этих особенностей -прежде всего весьма емкий внутренний рынок; богатые запасы природных ресурсов; относительно квалифицированная и дешевая рабочая сила; значительный научно-технический потенциал и наличие неиспользуемых производственных мощностей.

В то же время инвестиционный климат ряда российских регионов характеризуется политической нестабильностью, выражающейся порой в межрегиональных конфликтах; общим кризисным состоянием экономики, характерными для многих субъектов Федерации; значительными пока еще темпами инфляции и одновременно реальным сужением емкости внутреннего рынка.

Серьезным тормозом улучшения инвестиционного климата продолжает оставаться практическая невозможность получения долгосрочных кредитов внутри страны, слабая развитость финансовой системы (в частности финансового рынка), а также изношенность производственной и транспортной инфраструктуры, связи, складского хозяйства, жилья, недостаточная развитость сферы бытовых услуг и др.

К этим обстоятельствам, изменение которых требует времени и целенаправленных усилий, добавляются непоследовательность политики в области привлечения иностранных инвестиций и неупорядоченность законодательных и нормативных актов по этим вопросам, неоднократные изменения налогового и таможенного режимов.

Все это не может не порождать недовольство со стороны потенциальных иностранных инвесторов. Отрицательно сказывается бюрократизм, вымогательства чиновников, коррупция, принуждение к незаконной деловой практике предприятий, привлекающих иностранные инвестиции, рэкет, отсутствие личной безопасности бизнесменов.

Таким образом, для кардинального изменения ситуации в стране необходимы меры социально-экономического и политического характера в рамках всей Российской Федерации. В то же время и на региональном уровне возможно проведение мероприятий, повышающих привлекательность региона увеличение его конкурентоспособности, с учетом общероссийских социально-экономических и политических интересов. Дальнейшее развитие инвестиционного климата в регионах предполагает совершенствование правовой, а также страховой базы при осуществлении инвестиций. К примеру, для смягчения рисков вложения иностранных инвестиций в экономику того или иного российского региона можно было бы подумать о создании международных страховых компаний, в активах которых участвовали бы региональные основные фонды, а возможно - и природные ресурсы. Правда, для этого необходимы изменения в федеральном законодательстве и дальнейшее разграничение экономических полномочий между Центром и регионами. Думается, что подобные изменения принесут выгоду и народному хозяйству региона, и Российской Федерации в целом при реализации их на основе взвешенного всесторонне проработанного подхода.

Глава 2. Анализ деятельности органов государственной власти Челябинской области по развитию конкурентоспособности региона

2.1 Характеристика экономического развития Челябинской области

Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации. Среди регионов России Челябинская область занимает 4 место по объему отгруженной продукции в обрабатывающих производствах, 11 место по объему валового регионального продукта, 14 место по инвестициям в основной капитал, 9 место по строительству жилья. Область обладает значительным производственным, трудовым и научным потенциалом, разнообразной ресурсной базой, развитой инфраструктурой и выгодным транспортно-географическим положением, уникальными природно-климатическими условиями.

По территории области проходят федеральные автотрассы и Южно-Уральская железная дорога, являющаяся веткой Транссибирской магистрали.

Область располагает богатейшими туристскими ресурсами, включающими природные, исторические и культурные достопримечательности.

В декабре 2006 года Челябинской области присвоен, а в декабре 2008 года подтвержден долгосрочный кредитный рейтинг категории Аа1.ru. Положительный рейтинг области определяется высоким уровнем развития промышленности, растущей инвестиционной привлекательностью, быстрым ростом доходов консолидированного бюджета, низким объемом накопленного долга, хорошей кредитной историей, а также повышающимся качеством управления Экономика Челябинской области. - Челябинск. 2010. - С. 16..

В течение последних лет рейтинг отражает устойчивое социально-экономическое развитие области, твердую бюджетную политику, а также хорошую кредитную историю.

По результатам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, составленного Рейтинговым Агентством «Эксперт РА», в 2008 году область заняла первое место в УрФО «За минимальный интегральный инвестиционный риск». Область улучшила свое положение в рейтинге регионов по рангу инвестиционного риска на 29 пунктов. По рангу инвестиционного потенциала область занимает 12 место, входит в первую десятку субъектов РФ по инновационному, производственному, потребительскому, институциональному и трудовому потенциалам.

С целью привлечения инвесторов Правительство Челябинской области проводит презентации, выставки и конференции, как в России, так и за рубежом. Начиная с 2001 года, стало традиционным ежегодное проведение Уральского инвестиционного форума. В 2008 году в форуме приняло участие более 250 человек, в том числе представители иностранных государств (США, Австрии, Франции, Великобритании, Китая, Венгрии, Киргизстана и др.), инвестиционных финансовых компаний, банков, предприятий, юридических фирм и др.

В 2008 году объем инвестиций в основной капитал составил 178,4 млрд. рублей, или 112,4% к уровню 2007 года. Основным источником инвестиционных ресурсов в 2008 году по-прежнему оставались собственные средства предприятий и организаций, которые составили 55,8% от общего объема инвестиций в основной капитал, доля инвестиций из федерального бюджета составила 4,9%, из областного бюджета - 8,3%, из местного бюджета - 3,9%, за счет кредитов банков - 16,4%, заемные средства других организаций - 2,1%, средства внебюджетных фондов - 0,4%, прочие - 8,2%. Основным объектом вложения инвестиций являются машины и оборудование - 43,3% от общего объема инвестиций в основной капитал, здания и сооружения (кроме жилых) составляют 37,7%, жилища - 17,1%.

За 2008 год объем поступивших иностранных инвестиций вырос в 2,4 раза по сравнению с 2007 годом и составил 3,2 млрд. долларов США. Основным видом экономической деятельности для иностранных инвесторов стало производство и распределение электроэнергии, газа и воды, в котором сосредоточено 1877,8 млн. долларов США или 59,3% от всего объема иностранных инвестиций. География поступлений иностранных инвестиций разнообразна и охватывает 55 стран мира. Крупнейшими странами-инвесторами в 2008 году стали: Нидерланды - 1889,8 млн. долларов (59,7%), Германия - 426,2 млн. долларов (13,5%), Швейцария - 160,0 млн. долларов (5,0%), Украина - 146,3 млн. долларов (4,6%), Казахстан - 118,6 млн. долларов (3,7%), Франция - 60,9 млн. долларов (1,9%), Азербайджан - 43,0 млн. долларов (1,4%) См.: Инвестиционный климат // http://econom-chelreg.ru/.

Одним из важнейших направлений деятельности Правительства Челябинской области является создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной активности предприятий.

В целях нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности принят Закон Челябинской области от 28.08.2003 г. № 175-ЗО «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» Закон Челябинской области от 28.08.2003 г. № 175-ЗО «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области» // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2003. Вып. № 9., в котором определены принципы инвестиционной политики области, закреплены права инвесторов, в том числе зарубежных, определены формы государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности.

Наиболее эффективной формой господдержки является предоставление предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, возмещения части затрат на оплату процентов за пользование кредитами банков и лизинговых платежей по договорам лизинга. В одной из первых в России этот опыт применен именно в Челябинской области. В 2008 году данный вид господдержки предоставлен 9 предприятиям, на эти цели из областного бюджета израсходовано около 14,99 млн. рублей. По итогам реализации получивших господдержку проектов создано 521 новое рабочее место, налоговые поступления в консолидированный бюджет области увеличены на 73,1 млн. рублей См.: Инвестиционный климат // http://econom-chelreg.ru/.

Правительством области утверждены региональные Планы антикризисных мер, создана антикризисная рабочая группа. Оказана точечная поддержка (компенсация процентной ставки по кредитам и лизинговых платежей по договорам лизинга) предприятиям крупного и среднего бизнеса - 200 млн. рублей (65 предприятий), малого бизнеса - 20 млн. рублей (94 предприятия), легкой промышленности - 10 млн. рублей (5 предприятий), сельского хозяйства - 233 млн. рублей См.: Там же..

В 2008 году в шестой раз проведён конкурс на лучший инвестиционный проект области (на конкурс представлено 29 проектов от 20 муниципальных образований области, из которых 8 проектов направлено на развитие производства промышленной продукции, 7 - на развитие стройиндустрии, 6 - на развитие агропромышленного комплекса и др.). Победителями конкурса были признаны проекты предприятий ООО «Вознесенский строительный комбинат» (Уйский муниципальный район), ООО «Ника» (Чебаркульский муниципальный район), ООО «Фабрика ЮжУралКартон» (Коркинский муниципальный район).

Ежегодно формируется Каталог инвестиционных проектов Челябинской области, включающий в себя предоставление информации о свободных земельных участках, объектах незавершенного строительства.

В области разработана система взаимосвязанных нормативных правовых актов, направленная на государственную поддержку и предоставление гарантий инвесторам.

В Челябинской области большое внимание уделяется развитию малого и среднего предпринимательства, способного наиболее быстро и эффективно решать проблемы демонополизации, формирования и насыщения рынка потребительскими товарами и услугами, создания новых рабочих мест.

Челябинская область находится на границе двух частей света - Европы и Азии. По территории области проходят два участка условной границы «Европа-Азия»: горный - около 150 км на Урал-тау и по Уральскому хребту и водный - около 220 км по реке Урал.

Область занимает площадь 88,5 тыс. кв. км (0,5% площади России, сопоставимо с площадью Венгрии, Португалии, Австрии, больше в 2 раза территории Дании и Швейцарии, в 3 раза - Бельгии и Голландии) и простирается с юга на север на 490 км, с запада на восток - на 400 км.

Общая протяженность границ области составляет 2750 км.

На севере Челябинская область граничит со Свердловской (протяженность границы - 260 км), на востоке - с Курганской (протяженность границы - 410 км), на юге - с Оренбургской (протяженность границы - 200 км), на западе - с Республикой Башкортостан (протяженность границы - 1150 км). Юго-восточная часть границы с Республикой Казахстан (730 км) является государственной границей Российской Федерации.

Челябинская область входит в состав Уральского федерального округа.

На территории Челябинской области насчитывается 3170 озер, общая площадь их составляет 2125 кв. км, 98 озер имеют площадь более 5 кв. км Крупнейшие из озер: Увильды, Иртяш, Тургояк, Чебаркуль, Большие Касли. В области много соленых озер и озер, богатых разнообразными бальнеологическими ресурсами (органические и минеральные грязи, щелочные воды). По разнообразию лечебных грязей область занимает одно из первых мест в России. Органические грязи широко применяют на курортах «Увильды», «Большой Кисегач», «Еловое». Минеральными грязями славятся озера Таузаткуль, Горькое, Подборное, Соленое, Сладкое, Большой и Малый Шантрапай. Продолжает развиваться санаторно-курортная система области. Всероссийскую известность получили санатории «Увильды», «Урал», «Еловое» и др. См.: Экономика Челябинской области. - Челябинск. 2010. - С. 36.

Неоднородность природных условий Южного Урала определяет разнообразие его почвенного и растительного мира. Южный Урал лежит в зонах лесостепи и степи. Преобладают обычные и выщелоченные черноземы, встречаются серые лесные, горно-лесные и лугово-черноземные почвы. Кроме того, имеются в горах типы почв, связанные с зональной растительностью, а также дерново-луговые и болотные.

В состав области входят 316 муниципальных образований, в т.ч. 16 городских округов, 27 муниципальных районов, 27 городских поселений и 246 сельских поселений. Кроме того, города Челябинск и Магнитогорск включают в свой состав 10 городских районов. Самые молодые населенные пункты, официально признанные городами - Озерск, Снежинск, Трехгорный и Локомотивный, - до 2006 года имели статус закрытых административно-территориальных образований.

Численность населения Челябинской области на 01.01.2009 г. - 3508,7 тыс. человек. В городах области проживает 2854,4 тыс. человек, что составляет 81,0% от общей численности населения, в сельской местности - 654,3 тыс. человек См.: Общее сведения // http://econom-chelreg.ru/.

.

Административный центр - город Челябинск, с населением 1093,7 тыс. человек, расположен на расстоянии 1919 км от Москвы.

Крупные города: Магнитогорск - 409,4 тыс. человек, Златоуст - 190,3 тыс. человек, Миасс - 167,1 тыс. человек, Копейск - 139,2 тыс. человек.

Таким образом, Челябинская область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении и наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации, обладающий огромным потенциалом. Основные отрасли промышленности - горнодобывающая, горнообрабатывающая, металлургия, машиностроение, химическая промышленность. Множество транспортных путей пересекается в области, что делает ее еще более экономически привлекательной.

Выгодное экономико-географическое и стратегическое положение области в сочетании с исторически мощным производственным потенциалом и наличием квалифицированных кадров способствовало созданию в области таких отраслевых комплексов, как металлургический, машиностроительный, металлообрабатывающий, топливно-энергетический, строительный.

Среди регионов России Челябинская область занимает 4 место по объему отгруженной продукции в обрабатывающих производствах, 11 место по объему валового регионального продукта, 14 место по инвестициям в основной капитал, 9 место по строительству жилья.

В области реализуется стратегия социально-экономического развития до 2020 года.

Отраслевые комплексы включают более 2 тысяч только крупных и средних предприятий. Число зарегистрированных предприятий и организаций всех отраслей и их филиалов на конец 2008 года составило около 104 тысяч.

Число предприятий и организаций, зарегистрированных в области: 103949 на 01.01.2009 года

Одним из важнейших видов обрабатывающих производств для Челябинской области является металлургическое производство. На долю Челябинской области проходится 27,6% стали, 28% проката, 13,5% труб стальных от общероссийских объемов.

В металлургическом комплексе производится более 60% объема промышленной продукции. К числу наиболее значимых предприятий металлургического комплекса относятся ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ОАО «Златоустовский металлургический завод», ОАО «Ашинский металлургический завод», ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат», ОАО «Челябинский трубопрокатный завод». Предприятия ОАО «Челябинский цинковый завод», ОАО «Уфалейникель», ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод», ЗАО «Карабашмедь» производят цинк, никель, рафинированную медь.

Машиностроение является одним из приоритетных производств Челябинской области. Предприятия машиностроительного комплекса производят более 12% промышленной продукции области. К машиностроению относятся: производство машин и оборудования (ООО «Челябинский тракторный завод - Уралтрак», ЗАО «Челябинские строительно-дорожные машины», ОАО «Копейский машиностроительный завод», ОАО «Челябинский механический завод»), производство электрооборудования (ОАО «Теплоприбор», ПГ «Метран», ОАО «Миассэлектроаппарат», ОАО «Челябинский электродный завод»), производство транспортных средств и оборудования (ОАО «Автомобильный завод «Урал», ФГУП «Усть-Катавский вагоностроительный завод», ОАО «Челябинский кузнечно-прессовый завод»).

На северо-западе области располагаются уникальные крупнейшие центры атомной промышленности (города Снежинск и Озерск), а на западе - центры ракетостроения и космической техники.

Ресурсно-промышленный, инвестиционный и человеческий потенциал области высоко оценены международным сообществом. Результатом такого сотрудничества стала реализация совместных проектов, направленных на обеспечение интеграции в международное экономическое пространство: с Японской ассоциацией по торговле с Россией и Восточной Европой (РОТОБО), с иностранными компаниями: «Карбо-Керамикс», «Нуматек» (США), «Рексам» (Великобритания), «Хенкель» (Германия) и др.

Промышленность является одной из важнейших основ социально-экономического развития Челябинской области. Численность занятых на предприятиях промышленного комплекса Челябинской области в 2008 году составила 419,4 тыс. человек, или 34,7% от всех занятых в экономике области. Многие крупные промышленные предприятия являются градообразующими для муниципальных образований Челябинской области.

К промышленности Челябинской области относятся три основных вида экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг в 2009 году составил:

- в добыче полезных ископаемых - 15,3 млрд. рублей,

- в обрабатывающих производствах - 778,2 млрд. рублей,

- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 59,5 млрд. рублей.

Обрабатывающие производства - основной вид деятельности в промышленности Челябинской области. По итогам 2009 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составил 778,2 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 95,8% к предыдущему году. Доля обрабатывающих производств в общем объеме инвестиций в основной капитал по Челябинской области составила 47,9%. В обрабатывающих производствах занято 355,3 тыс. человек, что составляет 29,4% от числа всех занятых в экономике области.

В структуре обрабатывающих производств Челябинской области к основным направлениям производственной деятельности относятся:

- металлургическое производство, производство готовых металлических изделий - 60,3%,

- производство пищевых продуктов - 6,9%,

- производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 6,2%,

- производство транспортных средств и оборудования - 5,4%,

- производство машин и оборудования - 5,0%,

- прочие обрабатывающие производства - 16,2%.



Одним из важнейших видов обрабатывающих производств для Челябинской области является металлургическое производство, производство готовых металлических изделий. В металлургическом комплексе сосредоточено около 50% промышленно-производственных фондов. Металлургические предприятия обеспечивают свыше 30% налоговых отчислений в консолидированный бюджет Челябинской области Экономика Челябинской области. - Челябинск. 2010. - С. 46..

Ряд металлургических предприятий на территории области, такие как ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ОАО «Златоустовский металлургический завод», ОАО «Ашинский металлургический завод», ЗАО «Карабашмедь», ОАО «Уральская кузница» и другие, являются градообразующими, от их успешной деятельности зависит объем поступлений в бюджеты территорий и области в целом, экономическое и социальное благополучие (уровень занятости, уровень доходов населения).

Основные направления металлургического производства в Челябинской области:

1. Производство чугуна, ферросплавов, стали, горячекатаного проката и холоднокатаного листового проката

К данному виду производства относятся крупнейшие предприятия Челябинской области:

- ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат»,

- ОАО «Челябинский металлургический комбинат»,

- ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат»,

- ОАО «Златоустовский металлургический завод»,

- ОАО «Ашинский металлургический завод» и другие.

Указанные предприятия обладают современной производственно-технологической базой, реализуют масштабные инвестиционные программы по модернизации производства, освоению новых видов продукции высоких переделов.

Магнитогорский металлургический комбинат постоянно расширяет производство. На предприятии строится новый цех - «Стан-5000», в котором будут установлены толстолистовой стан и машина непрерывного литья заготовок. Организация комплекса позволит обеспечивать продукцией нефтегазовую отрасль, судо- и машиностроение. Продукция «Стана-5000» наиболее востребована у производителей труб большого диаметра. Мощность стана составит около 1,5 млн. тонн в год толстолистового проката шириной до 4850 миллиметров.

2. Производство чугунных и стальных труб

Основным производителем труб в Челябинской области является ОАО «Челябинский трубопрокатный завод», входящий в холдинг ЗАО «Группа ЧТПЗ».

В 2007 году ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» и ЗАО «Группа ЧТПЗ» заключили Генеральное соглашение о стратегическом сотрудничестве до 2015 года. Соглашение предусматривает приоритетное включение заказов ЗАО «Группа ЧТПЗ» в производственные программы Магнитогорского металлургического комбината. «Группа ЧТПЗ», в свою очередь, гарантирует размещение объемов потребляемой металлопродукции См.: Промышленность, обрабатывающие производства, металлургический и машиностроительный комплексы, производство и распределение электроэнергии, газа и воды // http://econom-chelreg.ru/.

Одновременно с возведением в Магнитке «Стана-5000» на Челябинском трубопрокатном заводе идет строительство трубного «Стана-1420», который будет выпускать трубы большого диаметра из проката ОАО «ММК».

3. Производство цветных металлов

Данный вид производства представляют крупные высокотехнологичные предприятия по производству цинка, меди, кобальта и никеля:

- ОАО «Челябинский цинковый завод»;

- ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод»;

- ЗАО «Карабашмедь»;

- ОАО «Уфалейникель».

Предприятия цветной металлургии Челябинской области обладают современной технологической базой, позволяющей им уверенно выступать на внутреннем и внешнем рынках с конкурентоспособной продукцией высокой степени качества.

ЗАО «Кыштымский медеэлектролитный завод» и ЗАО «Карабашмедь» входят в состав холдинга «Русская медная компания», инвестировавшего значительные средства в развитие производственной базы предприятий.

ОАО «Челябинский цинковый завод», один из крупнейших производителей цинка в России, освоил производство высокочистого цинка марки Special High Grade (SHG), благодаря проведенной модернизации производственных мощностей и введению автоматизированного комплекса электролиза цинка. Лондонская биржа металлов официально зарегистрировала торговую марку цинка «CZP SHG» (CHELYABINSK ZINC PLANT SPECIAL HIGH GRADE), выпускаемого Челябинским цинковым заводом.

4. Производство готовых металлических изделий.

Производство готовых металлических изделий в Челябинской области представлено предприятиями по производству строительных металлических конструкций и изделий, металлических резервуаров, паровых котлов, кованых изделий, потребительских товаров.

Наиболее крупными предприятиями, производящими указанную продукцию, в Челябинской области являются ОАО «Уральская кузница» (г. Чебаркуль), ЗАО «Челябинский завод металлоконструкций», ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод, «ММК-Метиз» и другие.

Чтобы достойно представлять на мировом рынке металлургические предприятия Южного Урала в последние годы стремятся к объединению, к консолидации активов в промышленности области для решения важнейших производственных задач. Объединение предприятий позволяет повысить эффективность управления, оптимизировать производственно-технологические процессы, аккумулировать инвестиционные ресурсы для реализации серьезных проектов, которые дают более быструю и максимальную отдачу.

Главная цель развития металлургии в Челябинской области состоит в скорейшей модернизации производства в пользу конкурентоспособной продукции более высоких переделов, повышении эффективности производства металлопродукции на базе расширения доли перспективных производств, обеспечении повышения качества продукции в соответствии с международными стандартами. Все это позволит увереннее выступать на внешнем и внутреннем рынках.