Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Диплом: Государственная политика поддержки малого бизнеса и ее практическая реализация в Челябинской области

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Основы государственной политики поддержки малого бизнеса
• 1.1 Малый бизнес: сущность и его роль в социально-экономическом развитии региона
• 1.2 Государственная поддержка развития малого предпринимательства
• Глава 2. Практика реализации государственной поддержки малого бизнеса в Челябинской области
• 2.1 Современное состояние малого бизнеса в Челябинской области
• 2.2 Деятельность органов государственной власти по поддержке малого бизнеса в Челябинской области
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Приложения

Введение

Достигнутый к настоящему времени уровень экономического потенциала Уральского региона недостаточен для реализации целей социально-экономического развития: создания новых рабочих мест, оживления спроса и увеличения предложения на местных товарных рынках, появления дополнительных источников доходов у экономически активного населения за счет частнопредпринимательской инициативы.

Отраслевая структура экономики региона в значительной степени зависит от характеристики условий развития малого предпринимательства.

Актуальность темы исследования обусловлена противоречиями, складывающимися между значимостью успешного развития малого предпринимательства как одного из основных системообразующих факторов экономического развития региона и недостаточной эффективностью механизмов властной поддержки этой части экономики.

Развитие малого предпринимательства должно рассматриваться органами региональной власти как наиболее действенный и эффективный инструмент повышения эффективности экономики региона.

Меры господдержки давно есть, но отдача от них крайне низкая, поэтому необходимо критически осмыслить их и предложить корректировку существующих мер.

Актуальность работы связана с необходимостью совершенствования мер государственной поддержки, направленной на увеличение ресурсного потенциала малых предприятий, способствующих активизации предпринимательской деятельности, созданию новых рабочих мест и повышению благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения.

Целью работы является исследование практики реализации государственной поддержки малого бизнеса в Челябинской области и выработка предложений по повышению ее действенности для развития малого бизнеса в Челябинской области.

Задачи исследования:

- выявить сущность малого бизнеса и его роль в социально-экономическом развитии региона (на примере Челябинской области);

- изучить основы государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства;

- проанализировать современное состояние малого бизнеса в Челябинской области;

- исследовать деятельность органов государственной власти по поддержке малого бизнеса в Челябинской области;

- выработать предложения по улучшению поддержки развития малого предпринимательства.

Объект исследования - сфера малого предпринимательства Челябинской области.

Предмет исследования - государственная политика в области поддержки малого предпринимательства в Челябинской области.

В исследование предпринимательства, как экономического и общественного явления существенный вклад внесли такие деятели экономической науки, как Л. Бабаева Микульский К.И., Бабаева Л.В., Чирикова А.Е. Семь мифов о российской бизнес-элите: исследование менталитета российского предпринимательства // Рубеж (альманах социальных исследований). 1997.  № 10-11. С. 116-123., А. Дадашев Дадашев А.З., Пайзулаев И.Р. Налоговый контроль в Российской Федерации. Учебное пособие для вузов. М.: КноРус, 2009. - 127 с., В. Зевелев Малый бизнес - большая проблема России: монография / В.А. Зевелев. - М.: Менеджер, 2004. - 141 c., В. Лященко Лященко В. П. Государственное регулирование деятельности коммерческих организаций. М.: Новый Век, 2001. - 156 с., В. Прохоров Прохоров В. Развитие малого бизнеса // Экономика и жизнь. № 34, 1996. С. 25-27., А. Рысьмятов Практикум по организации предпринимательской деятельности в АПК / Соколова А.П., Кузьмин А.В., Нечаев В.И., Рысьмятов А.З. М., 2008. - 255 с., В. Ступин Ступин В. Малый бизнес в большой нужде // Власть. - 1998. - № 2. - С. 52., Ф. Шахматов Шахматов Ф. И., Нечипоренко В. С. Государственная поддержка предпринимательства в России. - М., 2004. - 265 с. и другие.

Проблемам развития малого предпринимательства на региональном уровне посвящены труды А. Апишева Фактор предпринимательства в экономике: монография / А.А. Апишев. - М., 1995. - 147 c., Н. Кабановой Кабанова Н.И. Предпосылки и механизм эффективного функционирования малого предпринимательства: Автореф. дис. канд. эк. наук. - Краснодар. - 1999. - 26 с., Н. Маськовой Маськова Н.Г. Разработка и исследование моделей анализа и принятия решений в сфере малого предпринимательства на региональном уровне: автореферат дис. канд. экон. наук: 08.00.13 / Н.Г. Маськова; Майкопский гос. технол. ин-т; Науч. рук. Г.В. Горелова. -- Краснодар: Б.и., 2003.--22 с., Н. Мазура Мазур Н.З. Организационный механизм управления интеллектуальной собственностью в малых инновационных предприятиях (На примере отрасли машиностроения Самарской области и г. Тольятти) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05 : М., 2002. - 184 c., А. Орлова Орлов А. Малое предпринимательство в России: развитие или стагнация? // Вопросы экономики. 2001. № 107. С. 11-13. и т. д.

Разработке механизмов государственного регулирования малого предпринимательства посвящены работы В. Голиковой Т.Алимова, В. Буев, В.Голикова, Т. Долгопятова. Проблемы становления малого бизнеса в переходный период. Материалы консультативного Экспертного Совета по проблемам экономической реформы. Вып. 3. М.: ВШЭ, 1994., А. Блинова Блинов А.О., Шапкин И.Н. Малое предпринимательство: теория и практика (уч. для вузов). М.: Дашков и Ко, 2003. - 356 с., В. Мартьянова Мартьянов В.А. Федеральный фонд - не мешок с деньгами, а инструмент реализации программы развития малого бизнеса в России / В.А. Мартьянов. // Бизнес для всех.- 2002.- № 14- С. 25-27., Ф. Шамхалова Шамхалов Ф. Государство и экономика. Основы взаимодействия: Учебник / Ф. Шамхалов. - М.: ЗАО «Экономика», 2006.- 727 с. и др.

Теоретико-методологической основой исследования послужили концептуальные положения, изложенные в научных трудах отечественных и зарубежных ученых по регулированию региональной экономики, о роли малого предпринимательства в экономике региона, по экономико-математическому моделированию.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Основы государственной политики поддержки малого

бизнеса

1.1 Малый бизнес: сущность и его роль в социально-

экономическом развитии региона

В современных условиях глобального экономического кризиса существенно возрастает роль малого предпринимательства как одного из ключевых факторов стабилизации рыночных отношений в обществе. При этом малое предпринимательство как формы хозяйственной деятельности отличает высокая универсальность, широкий спектр деятельности, мобильность и приспособляемость к конъюнктуре рынка.

Поэтому сегодня руководство страны возлагает на малое предпринимательство нелегкое бремя «буксира», который должен «вытянуть» страну из экономического кризиса и справиться с безработицей.

По своей сути малое предпринимательство в начале реформ выступало катализатором развития рыночных экономических отношений, способствовало сглаживанию колебаний экономической конъюнктуры и обеспечивало механизм балансирования спроса и предложения.

По своей сути малое предпринимательство выполняет ряд важных экономических и социально значимых функций, в том числе: экономическую, социальную, инновационную, интеграционную, фискальную.

Вместе с тем, в последние годы в функционировании и развитии малого предпринимательства наметились негативные тенденции, к которым можно отнести снижение числа малых предприятий, неразвитость структуры по отраслям и сферам деятельности, низкую жизнеспособность, сравнительно невысокий удельный вес производимой малыми предприятиями продукции в ВВП и др.

Причиной этого является непоследовательная политика государства в области поддержки и развития малого предпринимательства, несовершенство правовой базы, отсутствие должных средств для финансирования целевых программ развития малого бизнеса, слабая социальная и правовая защищенность малого предпринимательства от административного вмешательства, криминализация бизнеса и, конечно же, разразившийся экономический кризис.

Малое предпринимательство (МП) представляет из себя сложносоставное понятие. Оно состоит из двух элементов - предпринимательства и характеристики его величины. Поэтому определение этого понятия, по всей видимости, требует тройного уточнения - определения каждого из элементов и целого.

Предпринимательство есть специфический коммерческий род деятельности (организационной, инновационной, рисковой и проч. - акцент зависит от подхода каждого исследователя), который разворачивается в обществе и ориентирован на увеличение благосостояния, т.е. носит социально-экономический характер.

Социальная компонента среды, в которой происходит предпринимательская деятельность, включает социокультурные факторы формирования личности предпринимателя, работника и других субъектов экономических отношений, исповедуемые ими ценности, а, следовательно, и полагаемые ими цели. См.: Шевченко И.К. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. - 92 с.

Не обязательно, но, как правило, первичным структурным звеном предпринимательской деятельности выступает предприятие. Именно предприятие по определенным критериям может быть отнесено к малым, средним и большим.

Т.е., когда речь идет о малом предпринимательстве или малом бизнесе, имеют в виду предпринимательство в рамках малых предприятий, обладающее рядом специфических черт и особен-ностей.

В мировой практике не выработано единых критериев и показателей для определения размеров предприятия (фирмы). Они существенно разнятся по странам и отраслям эко-номики.

Кроме того, разграничение малых, средних и крупных предприятий, в принципе, может служить различным целям, что предопределяет невозможность применения единых критериев. Наконец, сам принцип единства критериев предполагает использование количественных показателей, что позволило бы избежать неточностей и искажений в зависимости от местной культуры. Вместе с тем качественные критерии играют большую роль в определении МП.

Среди количественных критериев выделения малых предприятий используют: среднесписочную численность работающих; годовой оборот (объем продаж); балансо-вую стоимость активов и т.п.

Среди качественных показателей используют-ся следующие: незначительная доля рынка компании в сфере ее дея-тельности; ее независимость; управление фирмой ее владельцами; особенности организационной структуры (непосредственное общение всех членов организации, матричный тип структуры, значимость межличностных связей) и др.

Количественная группа критериев используется, как правило, для целей статистики и законодательства, которые требуют формального подхода к определению малого предприятия.

Для ста-тистических целей такое определение осуществляется по каким-либо показателям ниже статистического среднего. Например, если в качестве критерия вы-брана численность работающих и ее среднегодовая величина в среднем по отрасли составляет 100 чел., то к числу малых можно отнести все предприятия, на которых численность состав-ляет менее 100 чел.

Соответственно, крупные предприятия - те, на которых в текущем году в среднем работало более 100 чел. Недостаток данного определения состоит в сложностях, которые возникают при попытке выделить третью группу - средние предприятия.

При выработке государственных программ поддержки малого предпринимательства нормативные показатели МП могут значительно отличаться от тех, что применяются для статисти-ческих наблюдений. Предусматривая ряд льгот и преференций для малого предпринимательства в плане финансирования, кредитования и налогообложения, государство может устанавливать круг тех пред-приятий, для которых эти льготы предназначены, через определение их размеров. Оба эти подхода: формальный и нормативный (принятый в законодательных актах или других государственных документах) имеют реальное, расчетное основание и не противоречат друг другу. Блюменфельд В. Большие проблемы малого бизнеса // Экономика и жизнь. - 2007.- №7. - С. 57-68.

Так или иначе, количественные критерии определения малых предприятий в отдель-ности или в каких-либо сочетаниях необходимы при анализе малого бизнеса и обладают главным достоинством - удобством использования.

Но эти критерии нередко не имеют под собой теоретической базы, часто зависят от субъективных представлений исследователей или политиков о том, что такое малое предприятие, и не дают возможностей анализа и отнесения к той или иной группе «пограничных» случаев. В силу этого их использование в сравнительном анализе затруднено и достаточно условно.

В целом качественные критерии можно разделить на две основные группы: формальные и неформальные. К формальным показателям можно отнести юридические и экономические критерии, к неформальным - критерии, непосредственно затрагивающие организационную культуру.

Кроме того, как к любой системе, к малому предприятию применимо как структурное, так и функциональное описание. Если первое характеризует малое предприятие с точки зрения наличия в нем тех или иных элементов и взаимосвязей между ними, то при втором типе описания следует исходить из основных характерных особенностей функционирования малых предприятий и целей их создания и развития.

При этом структурное описание носит более объективный характер, а функциональное - более субъективный, поскольку требует изучения целей, которые ставятся перед предприятием, и ответственности, которую берет на себя каждый из работников предприятия. Кроме того, функциональное описание позволяет рассматривать малое предприятие не просто как этап развития большинства компаний, а как самостоятельное структурное звено экономики, отличающееся рядом характерных особенностей. См.: Елкин В.В. Основы бизнеса: Учеб. пособие / СПбГУАП. СПб., 2004. - 76 с.

К числу качественных критериев можно отнести следующие:

- единоличное право собственности и непосредственное уп-равление предприятием. Владелец, как правило, сам управляет предприятием, беря на себя риск и неся ответственность не только за инвестированный капитал, но и за принимаемые текущие решения;

- так называемая обозримость и прозрачность малого предприятия, масштабы которого позволяют владельцу быть в курсе практически всего происходящего в фирме, от каждого изделия и его особенностей до контакта с каждым работником и знания его интересов и трудностей, что создает более действенный механизм мотивации труда;

- персонифицированный характер отношений пред-принимателя с партнерами-поставщиками ресурсов и покупателями готовой продукции, а также неформальный, личностный характер отношений с каждым работником предприятия;

- относительно небольшие рынки ресурсов и сбыта, не по-зволяющие малой фирме оказывать существенное влияние на цены и объем реализации продукции в рамках отрасли, что вынуждает их применять стратегии приспособления к среде. Из этого правила есть ис-ключения. Некоторые малые фирмы столь удачно определяют свою ры-ночную нишу, что практически становятся в ее пределах монополистами;

- семейный характер предприятия, ведение дела: семья неред-ко включается в число работников, базовый капитал малого предприятия часто форми-руется за счет семейных сбережений, само дело наследуется представите-лями семьи и т.д.;

- малым фирмам свойствен особый характер финансирования. Если крупные корпорации формируют необходимые финансовые средства через фондовые биржи, то малое предприятие может рассчиты-вать на сравнительно небольшие кредиты банков, собственные средства и неформальный рынок капитала (средства берутся взаймы у друзей, родственников, других предпринимателей и т.п.).

Представим графически предложенную выше классификацию критериев определения малого предприятия (рисунок 1).

Было замечено, что, начиная с определенного момента увеличения размеров предприятия означают повышение средних общих издержек. Экономисты определили это как отрицательный эффект роста масштабов производства или «эффект масштаба».

Рис. 1. Типология критериев выделения малых предприятий Покровская Н.Н. Подходы к определению малого предпринимательства // Личность и Культура. - 2001. - №1/2. - С. 32-34.

Отрицательный «эффект масштаба» вызван определенными управленческими трудностями, возникающими при попытке эффективно контролировать и координировать деятельность компании, превратившейся в крупномасштабное производство. Ученые отмечают, что организации с числом занятых более 500 человек становятся плохо управляемыми, неповоротливыми, невосприимчивыми к нововведениям и не реагируют на возникающие проблемы. В результате страдают эффективность и растут средние издержки производства.

Отсюда следует, что положительные и отрицательные эффекты масштаба являются важнейшими факторами, определяющими структуру экономики. Это нужно учитывать при формировании концепции государственного управления малым бизнесом.

Однако это не говорит о предпочтении крупного или мелкого производства. Их преимущества реализуются лишь в том случае, если правильно выбрана сфера деятельности и созданы условия для успешного функционирования. См.: Бородина В.В. Малые предприятия. М.: Книжный мир, 2001. - 367 с.

Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств - крупных, с тенденцией к монопольным структурам, и небольших, - складывающаяся под влиянием многих факторов.

С одной стороны, устойчивой тенденцией научно-технического прогресса является концентрация производства. Именно крупные фирмы располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами. Они способны вести крупномасштабные научно-технические разработки, которые и определяют важнейшие технологические сдвиги. С другой стороны, в последнее время выявился небывалый рост мелкого и среднего предпринимательства, особенно в сферах, где пока не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и кооперации множества работников. Малых и средних предприятий особенно много в наукоемких видах производства, а также в отраслях, связанных с производством потребительских товаров.

Возможность эффективного функционирования малых форм производства определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупным производством: близость к местным рынкам и оперативное приспособление к запросам клиентуры; производство малыми партиями, что экономически невыгодно крупным фирмам; отсутствие лишних звеньев управления и т.д. Малому производству способствует дифференциация и индивидуализация спроса в сфере производственного и личного потребления.

В свою очередь развитие мелкого и среднего производства создает благоприятные условия для оздоровления экономики: развивается конкурентная среда; создаются дополнительные рабочие места; активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Развитие малых предприятий ведет к насыщению рынка товарами и услугами, повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.

Большое значение имеет способность малых предприятий расширять сферу приложения труда, создавать новые возможности не только для трудоустройства, но, прежде всего для предпринимательской деятельности населения, развёртывания его творческих сил и использования свободных производственных мощностей.

Многие экономисты отстаивают идею об исключительной роли малого бизнеса в развитии инноваций. Наиболее значительную активность в области нововведений проявляют венчурные фирмы. Они успешно конкурируют с крупными, добиваясь более быстрых темпов внедрения достижений научно-технического прогресса.

Мелкие исследовательские фирмы активно проводят исследования и разработки, проявляют больше желания взять на себя риск, гораздо эффективнее используют исследовательские фонды и оборудование, квалифицированные кадры, тем самым вносят весомый вклад в инновационный процесс, технологическое обновление производства.

Мелкие инновационные фирмы с их мобильностью в условиях конкуренции новых товаров, когда рыночным фактором становятся темпы обновления ассортимента выпускаемой продукции, нашли свое место в системе хозяйства. Они занимаются начальными стадиями нововведений, оставляя крупным фирмам капиталоемкие стадии промышленного развертывания новых производств. Достижения научно-технического прогресса позволяют им быстро подключиться к наукоемким отраслям, не располагая при этом большим капиталом. Бухвальд Е.М. О роли малого предпринимательства в развитии экономики России / Е.М. Бухвальд, А.В. Виленский // Вестник РГНФ. - 2003. - №1. - С. 12-15.

Важнейшими понятиями являются также понятия «предприниматель» и «предпринимательство» представленные в приложении 1.

Таким образом, в большинстве экономически развитых стран малый бизнес играет важнейшую роль в развитие экономики государства. Правительство Российской Федерации также прилагает определенные усилия для решения проблем развития малого бизнеса. По мнению руководителей государства, малый бизнес должен стать той силой, которая сможет сократить безработицу и увеличить налоговые поступление в государственную казну. Во многих случаях решение проблем малого бизнеса производится на основе опыта зарубежных стран, где на предпринимательство приходится до 50 % ВВП. Решение проблем малого бизнеса // http://www.kreditbusiness.ru/problems/417-reshenie-problem-malogo-biznesa.html

Решение проблем малого бизнеса со стороны госуправления лежит в нескольких плоскостях. Одной из самых больших сложностей при развитии малого бизнеса оставалась длительная регистрация предприятия и обилие проверок со стороны государственных органов. В настоящее время приняты законодательные акты, которые упрощают как процедуру регистрации, так и уменьшают количество плановых проверок, которые могут проводиться государственными органами на малом предприятии.

Второй, не менее важной проблемой малого бизнеса, является отсутствие денежных средств, необходимых для развития предприятия. Для решения проблемы малого бизнеса, связанного с отсутствием инвестиций, принято решение о развитии системы предоставления грантов начинающим бизнесменам, которые позволят молодому предпринимателю открыть собственное дело.

Местные органы государственной власти также принимают участие в решение проблем малого бизнеса. Во многих городах для предприятий малого бизнеса строятся специальные офисные и производственные центры, где начинающие предприниматели могут снять необходимое помещение на льготных условиях. Те малые предприятия, которые добросовестно платят арендную плату в течение долгого времени, могут приватизировать занимаемое ими помещение, что позволит иметь залоговые средства для получения кредита в банке. Для решения проблем малого бизнеса в различных регионах нашей страны проводятся семинары и конференции, где предприниматели могут получить ответы на интересующие их вопросы. Для начинающих бизнесменов также организуются бесплатное обучение и различные виды консультаций, которые, по мнению местных руководителей, должны существенно облегчить работу малого предприятия.

Решением проблем малого бизнеса занимаются и ВУЗы, в некоторых учебных заведениях уделяется пристальное внимание подготовке управленческих кадров, которые смогут успешно развивать небольшие частные предприятия.

Не смотря на невысокую экономическую активность населения, во многих регионах нашей страны устранение органами власти проблем малого бизнеса позволяет гражданам открывать все больше малых предприятий в различных областях экономической деятельности, решать социально значимые задачи, в первую очередь задачу трудоустройства.

1.2 Государственная поддержка развития малого

предпринимательства

Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится до 60 % валового национального продукта.

Отсутствие единой, системной, научно обоснованной государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования предприятий малого и среднего бизнеса, хотя именно малое предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придаёт экономике дополнительную стабильность.

Сегодня в России насчитывается более миллиона предприятий малого бизнеса, свыше 4,5 миллионов предпринимателей без образования юридического лица. В этом секторе экономики, дающем 15-20 процентов валового внутреннего продукта, занят каждый пятый трудоспособный гражданин России. Эти данные подвижны, так как малый бизнес постоянно развивается. В то же время, например, в США более 90 процентов всех предприятий относятся к сектору малого и среднего бизнеса, на них трудятся 2/3 населения страны. Государство и малое предпринимательство - партнеры // Новости малого бизнеса. № 20 (315) от 27.05.2005

Неоправданно низкие темпы развития малого предпринимательства препятствуют достижению и главных социальных целей, традиционно обеспечиваемых системой эффективно функционирующих малых и средних предприятий: формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества, создание новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.

Вместе с тем, анализ имеющихся статистических и аналитических данных о состоянии и динамике развития малого предпринимательства показывает, что в Российской Федерации созданы предпосылки для реализации эффективной государственной политики поддержки малого предпринимательства, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития страны. К этим предпосылкам относятся: традиционно высокий уровень предпринимательских способностей россиян; конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности; законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки; наличие (находящихся на разных стадиях формирования) практически всех элементов системы поддержки малого предпринимательства, успешно функционирующих в промышленно развитых странах; достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства, способные стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики. См.: Оценка уровня развития малого предпринимательства в регионах России в 2008 году. Ежеквартальный информационно-аналитический доклад. Сост.: Ф.С. Сайдуллаев, А.М. Шестоперов. М.: 2009. - 28 с.

В тоже время велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни России, являющихся серьёзными препятствиями для осуществления эффективного политического курса на развитие малого и среднего предпринимательства: избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих органов; негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса; недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность; недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов. Заседание Государственного совета №5 «О поддержке и развитии малого и среднего бизнеса» // http://archive.kremlin.ru/text/stcdocs/2001/12/30892.shtml

Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также слабую эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации и российской экономики в целом. См.: Буянкина А.Н. Малый бизнес: государственное регулирование. М.: ИНФРА-М, 2004. - 136 с.

Государственное регулирование предпринимательства как экономико-правовая категория присуща рыночной экономике, правовому государству. В условиях административной системы хозяйствования, где вся экономическая жизнь протекала в рамках государственной собственности, этой проблемы не существовало, поскольку малое предпринимательство существовало в крайне незначительном объеме. В процессе реформирования российской экономики произошли крупномасштабные изменения в структуре собственности, и реальным элементом экономической системы страны сегодня являются субъекты предпринимательской деятельности.

Разрешение противоречий в сфере предпринимательства предполагает активную роль государства, проявляющуюся в выработке и осуществлении целенаправленной политики регулирования предпринимательской деятельности.

Задача происходящих преобразований в экономической и политической системах, с точки зрения их регулирования предпринимательства, должна состоять в том, чтобы государство из силы, довлеющей в недалеком прошлом над хозяйствующим субъектом, превратилось в орган реальной поддержки интересов последнего.

При такой постановке вопроса вся совокупность отношений, опосредствующих предпринимательскую деятельность, безусловно, нуждается в правовом упорядочении со стороны государства, но лишь в той мере, в какой это необходимо для согласования интересов общества, субъекта предпринимательства и отдельной личности.

Рыночная экономика, несмотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически выстроить все экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не способна самостоятельно, без государственного участия обеспечивать социально справедливое распределение дохода, гарантировать право на труд, нацеливать на сохранение окружающей среды и поддерживать незащищенные слои населения.

Частный бизнес не заинтересован вкладывать капитал в такие отрасли и такие проекты, которые не приносят высокой прибыли, но которая для общества и государственного устройства просто необходимы. Рыночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы жизнедеятельности. И обо всем этом должно позаботиться само государство и общество.

Прерогатива государства - обеспечение надежного правопорядка в стране, национальной безопасности, в том числе экономической, а это, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства и экономики.

Таким образом, предпринимательство в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соответствующих условий для этого. Государство объективно регулирует современную экономику. При этом государственное организационно-правовое воздействие направленно на стимулирование частной инициативы и помощь хозяйствующим субъектам путём создания необходимых условий для их успешного функционирования. См.: Рубе В.А. Институциональные аспекты организации малого бизнеса в развитых странах и в России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 317 с.

Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют: государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства; государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки; государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства.

Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства. бизнес предприниматель экономика

Таким образом, основные направления поддержки предпринимательства, обозначенные в российском законодательстве представляют из себя финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства; имущественную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства; информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства; консультационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность. См.: Анимица Е.Г. Малый бизнес в России. М.: ИНФРА-М, 2002. - 208 с.

Следует отметить, что в настоящее время малый бизнес развивается в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений: в торговле, общественном питании, в строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, в сельском хозяйстве. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается.

Это обусловлено, с одной стороны, недостаточным вниманием к этим проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, а с другой -- монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результате это привело к монополизму государственного сектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере.

В целях развития малого бизнеса и обеспечения его государственной поддержкой Правительством РФ принят ряд специальных постановлений. В Постановлении «О первоочередных мерах по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации» от 11 мая 1993 г. № 446 отмечается, что государственная поддержка малого предпринимательства - одно из важнейших направлений экономической реформы. Этим документом определены также приоритеты развития малого бизнеса.

К ним отнесены производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство промышленных товаров и товаров народного потребления, включая товары, имеющие экспортный потенциал, оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг, строительство объектов жилищного и производственного назначения. Такие приоритеты остаются в силе и на сегодняшний день.

Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 12 мая 1995 г. были определены формы и методы государственного регулирования и стимулирования субъектов малого предпринимательства.

В Законе названы важнейшие направления государственной поддержки малого предпринимательства: формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; введение упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие их торговым, научно-техническим, информационным и производственном связям с зарубежными государствами; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий. Кавеев Х. Роль и место малых предприятий в экономике РФ // Власть, № 8-9, 2008. С. 8.

Был принят и еще один Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29 декабря 1995 г. N 222-ФЗ. В результате в России сложилась и функционирует система налогообложения предприятий малого бизнеса.

В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами (закон N 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться следующие меры:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иные направленные на обеспечение реализации целей и принципов настоящего Федерального закона меры. Федеральный закон N 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // http://www.garant.ru/law/12054854-000.htm

В целях реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства разработаны федеральные и региональные целевые программы поддержки малого предпринимательства.

Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле» на 2010 - 2012 годы определила следующие цели:

1. Содействие снятию административных барьеров при ведении предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности и в торговле;

2. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в промышленности;

3. Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в торговле.

Предпринимательство играет важную роль в достижении экономического успеха, высоких темпов роста промышленного производства. Оно является основой инновационного, продуктивного характера экономики.

Очевидно, что в современных условиях необходима стройная система мер государственной поддержки предпринимательства на всех уровнях государственной и муниципальной власти: федеральном, региональном, местном, основанная на аналитических методах познания и управления. См.: Герчикова И. Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учеб. Пособие. -- М.: Издательство «Косалтбанкир», 2007. - 189 с.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Главным направлением властного регулирования малого предпринимательства являются экономические, организационные и правовые методы воздействия.

Основным инструментом реализации государственной политики в данном вопросе служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны.

Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. См.: Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики: Уч. пособие. - М., 2003. - 224 с.

Исходя из изложенного, можно сформулировать следующие выводы.

Во-первых, на сегодняшний день в мире не существует общепринятого определения предпринимательства. К примеру, американский ученый, профессор Роберт Хизрич определяет предпринимательство как процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предпринимателя -- как человека, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым. См.: Багиев Г.Л., Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. Учебное пособие/ Под общей ред. проф. Г.Л. Багиева. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 231 с. Существуют и другие определения данного понятия.

Во-вторых, малый бизнес (или малое предпринимательство) -- сектор экономики, включающий в себя индивидуальное и малое предпринимательство, это условное название совокупности малых и средних предприятий, ограниченных определенными правовыми нормами.

В-третьих, важнейшим признаком предпринимательства является самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов. В основе их поведения лежат внутренние побуждения. Каждый человек, становясь предпринимателем, самостоятельно решает все вопросы деятельности своего предприятия исходя из экономической выгоды и рыночной конъюнктуры.

Таким образом, предпринимательство как субъект хозяйствования и особый творческий тип экономического поведения составляет неотъемлемое свойство всех факторов достижения экономического успеха.

В-четвертых, деятельность субъектов малого и среднего бизнеса в России в основном регулируется принятым 24 июля 2007 года Федеральным законом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в котором указаны критерии отнесения предприятия к малому бизнесу.

В-пятых, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее -- индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие перечисленным ниже условиям.

В-шестых, государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными целевыми программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.

В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.

Основной целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих: повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий - рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической стабильности; повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Господдержка малого бизнеса сейчас не решает множества системных проблем и не устраняет коренных препятствий на пути его развития. Преодоление этих трудностей влечет за собой не только рост малого предпринимательства и наполнение бюджета налогами, но и потерю сверхприбылей для крупных бизнес-структур и лишение чиновников административной ренты.

Соответственно, трудно ждать от государственных и муниципальных служащих особого рвения в деле разрешения основных проблем развития малого предпринимательства. К примеру, поддерживая крупные торговые сети, власти больно ударяют не только по мелким торговым предприятиям, но и по отечественному производителю, которого они так громко призывают поддерживать.

Единственным средством решения данной проблемы является возрождение истиной конкуренции, то есть создание подлинно конкурентосвободной среды, в том числе господдержка малого бизнеса в сфере мелкорозничной торговли, разработка законодательства об ограничении произвола крупных сетей по примеру ведущих стран мира.

Органам власти следует продумать в частности условия, при которых объем торговых помещений будет поделен между крупными сетями и предприятиями мелкорозничной торговли. Более желательной пропорцией считается ситуация, когда 20% рынка будут занимать колхозные фермерские рынки, а по 40% будет у крупных и мелких ритейлеров. 

Глава 2. Практика реализации государственной поддержки малого

бизнеса в Челябинской области

2.1 Современное состояние малого бизнеса в Челябинской области

Состояние малого бизнеса в Челябинской области характеризуется следующими данными. На 1 января 2008 года численность занятых в сфере малого предпринимательства составила 584,4 тысячи человек (34,4 процента от общей численности экономически активного населения Челябинской области), увеличившись по сравнению с 2005 годом на 9,2 процента. Только на малых предприятиях среднесписочная численность занятых увеличилась на 14,5 тысячи человек и составила 167,9 тысячи человек.

Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости на малых предприятиях работают 20,7 тысячи человек.

В среднем на одном предприятии малого бизнеса работают 7 человек. Наиболее крупными по числу работающих на таких предприятиях стали предприятия обрабатывающих производств (11 человек в расчете на одно предприятие), строительной отрасли и сферы образования (9 человек), предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (8 человек).

Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий в последние годы имела тенденцию к росту. По сравнению с 2005 годом заработная плата работников таких предприятий увеличилась на 76,9 процента (по полному кругу предприятий - 56,6 процента) и составила 9,1 тыс. рублей. Это говорит о тенденции ухода работодателей от "серых" схем в оплате труда.

Выше чем в целом по кругу малых предприятий оплачивался труд работников в сфере науки и инноваций - 26,5 тыс. рублей, финансовой сфере - 13,4 тыс. рублей, на предприятиях, добывающих полезные ископаемые, - 11,0 тыс. рублей, на предприятиях строительства - более 10 тыс. рублей.

С каждым годом растет и вклад малого бизнеса в валовой региональный продукт Челябинской области. По итогам 2007 года он составил 24,2 процента, в то время как в 2005 году показатель не превышал 17,0 процента.

Оборот малых предприятий с 2005 года увеличился на 60,6 процента (в действующих ценах) и составил в 2007 году 321,4 млрд. рублей (четвертую часть от общего оборота организаций Челябинской области).

Наибольший вклад в формирование оборота организаций вносят малые предприятия в сфере торговли, обрабатывающего производства, строительства, операций с недвижимым имуществом.

С 2005 года по 2007 год доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет Челябинской области выросла с 10,0 процентов до 12,7 процента.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2007 году составили 7,8 млрд. рублей, что в 2,2 раза больше, чем в 2005 году. Удельный вес малых предприятий в общем объеме инвестиций Челябинской области составил 6,4 процента, что выше уровня 2005 года (4,9 процента).