Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Тема: Оценка эффективности реализации политики государственной поддержки малого и среднего бизнеса



ВВЕДЕНИЕ

Деятельность субъектов малого и среднего бизнеса играет значительную роль в экономике страны. Здесь занято 39% трудоспособного населения России. Кроме того, малый и средний бизнес занимается теми видами работ, которые не выгодно выполнять государству. Именно поэтому актуальным представляется грамотная разработка и последовательная реализация государственной, региональной и муниципальной политики в отношении деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.

Программы развития малого предпринимательства становятся всё более актуальными, поскольку в большинстве российских регионов имеет место потребность в продукции, с производством которой лучше всего справятся небольшие предприятия и фирмы. Тем, кто осуществляет свою деятельность в таких отраслях, местная администрация предлагает определённое возмещение затрат, а также лизинг оборудования на основе льготных условий. Данная поддержка необходима для развития малых фирм и предприятий.

Однако, несмотря на все многочисленные федеральные программы развития малого бизнеса, начинающие предприниматели испытывают ряд непреодолимых трудностей при открытии своего дела.

Также стоит отметить, что не все программы являются эффективными. В целом по России темпы развития малого предпринимательства оставляют желать лучшего. Причин здесь несколько. В первую очередь, это всё ещё «не сглаженные» последствия финансового кризиса. Во-вторых, низкая предпринимательская активность населения, вызванная недостаточной информированностью его большей части о «механизмах» государственной политики. Многие люди не знают сути действующих программ развития и поддержки этого сегмента бизнеса. Это, в свою очередь, говорит о недостаточно грамотной реализации политики поддержки малого и среднего бизнеса со стороны государства.

Этими положениями объясняется актуальность выбранной темы.

Объект дипломного проекта - государственная политика в отношении деятельности малого и среднего бизнеса.

Предмет дипломного проекта - влияние направлений государственной политики на деятельность предприятий малого и среднего бизнеса.

Цель исследования - провести оценку эффективности реализации политики государственной поддержки малого и среднего бизнеса и разработать рекомендации по улучшению деятельности в данной области

Задачи работы:

- проанализировать теоретические аспекты государственной политики в отношении деятельности малого и среднего бизнеса и определить методы анализа ее эффективности;

- провести анализ эффективности политики в отношении малого и среднего бизнеса в Челябинской области и сформулировать ее недостатки;

- разработать рекомендации по улучшению политики в отношении малого и среднего бизнеса в Челябинской области

Результаты дипломного проекта, в частности разработанные рекомендации по улучшению политики в отношении малого и среднего бизнеса, могут быть использованы в практической деятельности.

Исследование проводилось с использованием информационных источников: научная и учебная литература по изучаемой теме, документация предприятия (должностные инструкции, штатное расписание, организационная структура), интернет-источники, статистические данные.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

1.1 Понятие и сущность малого и среднего бизнеса

Малый и средний бизнес является основой любой экономики. В экономически развитых странах малый бизнес дает 50?60% ВВП страны. Поэтому многие развитые государства всячески поддерживают развитие малого бизнеса у себя в стране. Так как малый бизнес - это еще и основа образования среднего класса, наличие и размер которого в свою очередь и определяет отношение государства к экономически развитому. Малый бизнес имеет ряд преимуществ перед средним и крупным бизнесом. Во-первых, малые предприятия очень гибкие и более мобильные, нежели крупные компании. Они быстрее реагируют на изменение рыночных предпочтений, быстрее подстраиваются под изменяющуюся рыночную ситуацию. Малые предприятия лучше знают уровень спроса на местном уровне. Они быстрее способны внедрять новые и перспективные системы управления. Во-вторых, малый бизнес требует меньше капиталовложений, а также менее затратен при внедрении новых технологий и изобретений. Не случайно, именно малый бизнес чаще занимается инновационными технологиями, освоением принципиально новых видов товаров и услуг.

Малые предприятия чаще занимаются теми видами бизнес, где присутствует повышенный коммерческий риск. Такая ситуация обоснована тем, что у малых предприятий фактически меньшие сроки строительства, им проще и менее затратной перевооружаться, более низкие издержки управления, а также отсутствие большого бюрократического аппарата позволяет принимать в оперативном режиме большинство управленческих решений. Критерии отнесения предприятий к малому бизнесу разработаны на законодательном уровне, так как это является необходимым для четкого определения малых предприятий при оказании государственной поддержки развития малого бизнеса, а также это нужно для применения налогообложения малого бизнеса.

Определим критерии, по которым предприятие относят к сфере малого бизнеса.

Основанием для отнесения предприятия к малому бизнесу является Закон РФ №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно закону отнесение юридических и физических лиц к малому бизнесу происходит на основе показателей выручки и количества персонала. Если численность предприятия не превышает 100 человек, то такое предприятие относится к сфере малого бизнеса. Численность сотрудников от 100 до 400 человек вносит предприятие в разряд среднего бизнеса. Что касается выручки, то малое предприятие имеет оборот не более 400 млн. руб. в год. Более 400 млн. в год - это уже среднее предприятие. Можно выделить еще одну категорию малого бизнеса - это микро предприятия с численностью сотрудников не более 15 человек и годовым оборотом не более 60 млн. руб.

Государством признано малое предпринимательство как сфера экономической деятельности, способная быстро принести экономические выгоды для государства. В связи с этим правительство ставит приоритетным направлением развитие малого и среднего предпринимательства. Отсюда государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса направлена на всестороннюю помощь и поддержку малого бизнеса. Государственная политика в адрес малого и среднего бизнеса включает в себя создание условий в области политики, права и экономики для развития малого и среднего бизнеса. Предполагается, что данные условия должны обеспечить:

1) Предоставление возможности предприятиям малого и среднего бизнеса максимального роста за счет повышения социальной защищенности персонала указанной категории и также роста эффективности деятельности данных предприятий. Следствием этого должно стать образование крупной доли среднего класса в общей численности населения страны, что станет основанием политической стабильности государства.

2) Ускорение темпов роста малых количества и эффективности деятельности малых и средних предприятий. Результатом этого должно стать увеличение доли малого и среднего бизнеса в валовом национальном доходе. А также расширение сфер экономики с участием малого и среднего бизнеса.

Можем выделить основные цели государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса:

- увеличение занятости населения за счет малого и среднего бизнеса;

- разработка и реализация мероприятий, способствующих повышению эффективности деятельности малых и средних предприятий;

- создание условий для устойчивого развития предприятий малого и среднего бизнеса с целью формирования и роста среднего класса общества;

- увеличение финансового вклада малых и средних предприятий в казну города, области, региона, страны.

В связи с выше обозначенными целями основными направлениями государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса являются:

1) Регулирование нормативно-правового обеспечения деятельности малого и среднего бизнеса государством. По данному вопросу выполняется пересмотр существующей нормативно-правовой базы в отношении малого бизнеса, устраняются излишние бюрократические меры по осуществлению контроля за субъектами малого и среднего бизнеса, а также при открытии предприятии малых и средних предприятий. Государством разрабатывается законодательство, регулирующее деятельность предприятий малого и среднего бизнеса.

В целом деятельность малого и среднего бизнеса регулируется законом «О поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Здесь содержатся основные положения по поддержке малого и среднего бизнеса посредством разработки методов и форм государственного стимулирования данного вида деятельности.

Также деятельность малых и средних предприятий регулируется Постановлением N 556 от 22 июля 2008 года «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства». Здесь характеризуется критерий выручки, который является основанием отнесения предприятия к субъектам малого и среднего бизнеса.

Также мерой государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса является законотворчество в области инновационных технологий.

2) Следующим направлением государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса является изменение режима налогообложения для субъектов малого и среднего бизнеса. Так, например применение системы упрощенного налогообложения освобождает предпринимателей от лишних временных затрат. Снижение налогового бремени позволяет дополнительные средства расходовать на развитие бизнеса.

3) Также необходимым условием развития малого и среднего бизнеса является институт финансово-кредитной поддержки малого и среднего бизнеса. По данному вопросу воздействие происходит не только напрямую посредством выдачи субсидий, пособий, но и путем влияния на банковскую систему, расширяющей спектр кредитных возможностей для малого и среднего бизнеса.

В настоящее время кредитование малого и среднего бизнеса банками достигает следующих показателей:

- Сбербанк 191 732 686.87 тыс.руб.

- Банк Уралсиб 217 346 252.27 тыс. руб.

- Россельхозбанк 200 140 044.3 тыс.руб.

Государственная помощь малому и среднему бизнесу осуществляется через следующие формы: выдача едино разового пособия для открытия собственного дела, целевых субсидий. В данном случае используются гарантийные региональные фонды.

Перечисленные меры в большей степени ориентированы на вновь создаваемые предприятия. для них разработана система консультационной помощи по юридическим и финансовым вопросам. Государственными органами, участвующими в данном процессе являются: Центры занятости населения, Министерство здравоохранения, Министерство экономического развития.

4) Немаловажную роль играет информационная поддержка малого и среднего бизнеса, которая осуществляется в рамках каждого из перечисляемых направлений государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса.

5) Кадровая поддержка малого и среднего бизнеса. По данному вопросу организуется помощь в обеспечении (Центры занятости) и также в подборе персонала.

6) Антимонопольная политика также призвана способствовать развитию малого и среднего бизнеса. Данное направление реализуется путем предоставления всем производителям равных возможностей при выполнении муниципальных государственных заказов.

7) Важным направлением в политике по отношению к малому и среднему бизнесу является создание и реализация программ поддержки малого и среднего бизнеса.

По данному вопросу следует отметить, что Правительством определяются приоритетные направления развития. В частности поддержка оказывается производственному и инновационному сектору экономики.

Также разрабатываются предложения в адрес малого и среднего бизнеса по использованию более эффективных производственных технологий (например, технология энергосбережения).

Программным направлением является упрощение процесса получения лицензий, а также сокращение лицензируемых видов деятельности.

Программа субсидирования малого и среднего бизнеса заключается в предоставлении финансовой помощи в следующих случаях:

- при регистрации ИП (субсидия составляет около 60 тыс.руб. и распространяется на особые виды деятельности и обстоятельства планируемой деятельности);

- безвозмездное предоставление обучения;

- лизинг на льготных условиях;

- система бизнес-инкубаторов, включающая возможности по обеспечению нового бизнеса офисными площадями за низкую арендную плату;

- льготные условия аутсоринга (бухгалтерское и юридическое обслуживание);

- участие в выставках на льготных условиях;

- получение грантов.

Программы характеризуются срочностью проведения (определенный срок). Направления поддержки малого бизнеса определяются потребностями государства в области:

- развития приоритетных отраслей экономики;

- размер государственной помощи, которую можно потратить на развитие малого бизнеса;

- особенности развития малого и среднего бизнеса в настоящее время;

- необходимость внедрения каких либо технологических изменений / инноваций.

Государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса реализуется через создание структуры - т.е. совокупности организаций, реализующих выбранные направления государственной политики. Здесь задействуется как механизм участия государственных органов, так и частный сектор. Участие частных организаций осуществляется через систему государственных заказов.

Создаются фонды поддержки предпринимательства, фонды поручительства и гарантий, инвестиционные фонды для привлечения финансовых средств, бизнес-инкубаторы, научные парки и прочие организации.

Среди них можем выделить общественные организации. Их роль заключается в формировании контактов с зарубежными партнерами, оказании юридической помощи и защиты.

Создаваемые муниципальные и государственные фонды работают практически во всех регионах России. Они оказывают помощь в проведении экспертизы проектов. Также занимаются организацией финансовой помощи, реализуют региональные программы по поддержке малого и среднего бизнеса.

Фонды поручительства и гарантийные фонды оказывают помощь в кредитовании. Они выполняют функции по поручительству и предоставлению гарантий по кредитам, взятым предпринимателями в банках. Также оказывается помощь по лизинговым договорам.

Также создаются негосударственные структуры (агентства) по помощи малому и среднему предпринимательству. Как правило, они предлагают консалтинговые услуги в области обучения персонала, а также получении инвестиций. Их работа одобрена местными властями.

Одним из вариантов фондов являются венчурные фонды. Суть их деятельности заключается в оказании помощи малым предприятиям по инвестированию финансовых ресурсов в приоритетные сферы экономики: медицина, биотехнологии, животноводство и растениеводство.

Деятельность венчурных фондов обеспечена Министерством экономики и развития. Также в этом помогают местные и региональные власти. В отдельных случаях принимают участие частные спонсоры. Всего по России в настоящее время насчитывается около 20 венчурных фондов. На их развитие из средств федерального бюджета выделяются деньги. получили также развитие и частные венчурные фонды.

Работа венчурных фондов представляется достаточно перспективным направлением поддержки малого и среднего бизнеса. С опорой на данный вид поддержки Россия рассчитывает приобрести конкурентоспособное положение на мировых рынках посредством улучшения качественных и ценовых характеристик продукции.

Таким образом, проблема развития малого и среднего бизнеса в России это стратегическое направление, реализация которого проходит при участии венчурных фондов, коммерческих банков, технопарков, бизнес-инкубаторов, бизнес-центров (экспертиза бизнес-разработок). Эта работа проходи на фоне развития информационной обеспеченности бизнеса и внедрения инновационных технологий.

Бизнес-инкубаторы - это предприятия, которые помогают предприятиям малого и среднего бизнеса «встать на ноги»: предоставляют льготные условия аренды площадей, помогают в получении дополнительного образования, оказывают консультационные услуги. Они могут находится в составе других организаций, помогающих начинающим предпринимателям или работать как отдельное предприятие.

8) Немаловажную роль играет для предпринимателей играет возможность дополнительного обучения. В этом предпринимателям помогают бизнес-школы. Воспользоваться их услугами могут не только руководство компаний, но и персонал. Также бизнес-школы оказывают услгуи по обучению безработынм гражданам, старшеклассникам и другим гражданам, желающим начать свой бизнес. В рамках данного направления работаю также социально-деловые центры. В настоящее время в России насчитывается порядка 20 таких центров.

Таким образом, система государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса учитывает все этапы становления бизнес- предприятия:

1) на первом этапе начинающим предпринимателям оказывается всесторонняя помощь (финансирование, информационное обеспечение, кадровое обеспечение, образовательная помощь);

2) на втором этапе (в пеирод становления предприятия) предлагается использовать услуги бизнес-инкубаторов, коммерческих банков, консалтинговых предприятий (по экспертизе бизнес-проектов);

3) на следующем этапе предлагается поддержка в виде льготного кредитования, применения упрощенных схем налогообложения, участия в программах (государственных, региональных, муниципальных) по развитию определенных наиболее перспективных для региона направлений бизнеса.

1.2 Методика оценки эффективности государственной политики в отношении деятельности малого и среднего бизнеса

Методика оценки эффективности государственной политики в отношении деятельности малого и среднего бизнеса предполагает оперирование рядом понятий, среди которых можно выделить следующие:

- понятие «результативность».

- понятие «Эффективность»

Согласно современному бюджетному законодательству нет определенного понимания эффективности бюджетных расходов (а затраты на реализацию политики в отношении малого и среднего бизнеса - это бюджетные затраты). Однако при этом в статье 34 есть упоминание о закреплении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

В данном случае эффективность и результативность предполагает получение запланированных результатов при минимальных расходах. Результативностью определяется уровень результатов при выполнении управленческого труда. Эффективностью называется соотношение полученных результатов от реализации программ и понесенных затрат.

При этом не определено, как выявлять максимальный результат и его значение. В связи с этим при расчете эффективности программы используют зарубежный опыт. Это является не вполне адекватной мерой, однако других вариантов для сравнения нет, поскольку российский опыт реализации политик в отношении малого и среднего бизнеса недостаточен.

Кроме того при оценке эффективности используют сравнение «достижения определенных качественных характеристик, заложенных в бюджетном планировании» с реальными показателями.

Количественный результат эффективности определяют путем сравнения с результатами предыдущих мероприятий / программ.

А данном случае достаточно понятно определение эффективности. Но реальные критерии эффективности отсутствуют. В этом существенные недостстки современной оценки эффективности политики в отношении малого и среднего бизнеса в России.

Регламентация эффективности государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса осуществляется на основе следующих документов:

1) Указ президента рф от 28.04.2008 607 - а данном документе приводится перечень тех показателей, которые свидетельствуют об эффективности работы местных органов управления (городских, муниципальных). Основным показателем является количество предприятий, относящихся к сфере малого и среднего бизнеса, на 10 тыс. человек данного города.

2) Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года «О мерах по реализации указа президента РФ от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» - в документе приводится способ расчета показателей эффективности. Данный метод предполагает анализ и сравнение значений показателя за предыдущий период, за текущий период и плновые показатели на ближайшие 3 года.

Оценка эффективности политики в отношении малого и среднего бизнеса включает в себя определение эффективности реализации программ по поддержке малого и среднего бизнеса.

Оценка эффективности в данном случае проводится следующим образом. После окончания текущего периода муниципальный заказчик формирует отчет о результатах проведения программы. В отчете фиксируются заранее определенные показатели по конкретной программе. В различных программах показатели эффективности могут варьировать. Данный отчет отправляется в отдел экономического анализа и прогнозирования. Таким образом, накапливается информация, которая позволяет:

- определить эффективность данной конкретной программы;

- накопить статистику;

- на основе статистики формировать следующие программы.

Полученные расчеты и отчеты дают возможность сравнить планируемые и полученные результаты.

В случае несовпадения планируемых и полученных результатов проводится проверка и анализ ситуации, что позволяет выявить причины несоответствия. По каждой совокупности причин (факторов) проводится анализ вероятностей и степени влияния на результат. Это также становится основанием для разработки последующих программ. Такого рода анализ называется факторным.

Результаты факторного анализа становятся основой для дальнейшей разработки целей и задач программ, определения показателей и их количественного и качественного выражения, определения уровня финансирования в дальнейших программах.

Выделены следующие критерии при оценке эффективности реализации программ по развитию малого и среднего бизнеса:

- насколько разрабатываемая программа соответствует приоритетным направлениям развития региона (К1);

- каким образом поставлены цели и задачи, какие определены факторы и условия при решении задач, насколько применяется программно-целевой подход при решении задач (К2);

- насколько реализованы показатели и индикаторы эффективности (К3);

- какое финансирование программы (К4);

- насколько организовано управление, каким образом, осуществляется контроль за реализацией программы (К5).

Основными принципами при определении эффективности реализации политики в отношении малого и среднего бизнеса определены следующие:

- измеримость - показатель поддается измерению в неизменных единицах;

- обоснованность - показатель отражает максимально полно то, что необходимо оценить;

- однозначность - показатель имеет четкое, общепринятое определение и единицы измерения;

- устойчивость - в ходе оценки доступны временные (динамические) срезы данных по показателю;

- доступность - данные, необходимые для расчета показателя, доступны в традиционных источниках информации;

- достижимость - поставленное целевое значение показателя может быть достигнуто с использованием имеющихся ресурсов;

- привязанность к определенному отчетному периоду;

- специфичность и конкретность - показатель относится к конкретной организации или программе.

Каждый критерий эффективности Программы рассчитывается в соответствии с балльной системой оценки.

Интегральный (итоговый) показатель оценки эффективности Программы (К) рассчитывается на основе полученных оценок по критериям по формуле:

К = К1 + К2 + К3 + К4 + К5



Для оценки итоговых интегральных оценок может использоваться следующая качественная шкала:

Сумма значений интегрального показателя К	Качественная характеристика реализации Программы
от 45 до 50 баллов	Эффективная
от 35 до 45 баллов	Достаточно эффективная
от 25 до 35 баллов	Малоэффективная
менее 25 баллов	Неэффективная

Таблица 1. Система оценки эффективности реализации целевых программ по поддержке малого и среднего бизнеса

Критерий	Формулировка критерия	Содержание критерия	Балльная система оценки
К1	Соответствие Программы системе приоритетов социально-экономического развития	Проблема отнесена нормативными правовыми актами муниципального уровня к приоритетным задачам социально-экономического развития, решаемым, в том числе программно-целевыми методами, и соответствует проблемной отрасли одной или нескольких действующих или разрабатываемых федеральных, областных и муниципальных целевых программ или их подпрограмм	10
		2. Проблема не отнесена нормативными правовыми актами, но характеризуется показателями, значения которых значительно (более чем на 30%) отличаются от среднероссийских или среднеобластных в худшую сторону и имеют неблагоприятную динамику)	5
		3. Проблема не отнесена нормативными правовыми актами и материалы программного документа не позволяют сделать однозначных выводов об имеющихся неблагоприятных тенденциях	0
К2	Постановка в Программе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода	1. Наличие федеральной или областной целевой программы аналогичной направленности которая содержит рекомендации о разработке исполнительными органами местного самоуправления соответствующих программ	10
		2. Программный документ соответствует критерию, но в перечне мероприятий значительное количество представляет собой текущую деятельность органов управления администрации и подведомственных им учреждений. Кроме того, часть мероприятий Программы дублирует мероприятия других муниципальных целевых программ	5
		3. Программный документ не соответствует критерию	0
К3	Уровень проработки целевых показателей и индикаторов эффективности реализации Программы	1. Наличие в Программе целевых показателей эффективности Программы, динамики показателей по годам реализации Программы. В случае отсутствия статистических сведений разработаны методы расчета текущих значений показателей	10
		2. В Программе рассчитаны целевые показатели эффективности реализации Программы. Методика расчета этих показателей в Программе отсутствует	5
		3. Целевые показатели эффективности Программы отсутствуют	0
К4	Уровень финансового обеспечения Программы и его структурные параметры	1. Финансовое обеспечение Программы из всех источников финансирования составило свыше 80 процентов от запланированного значения	10
		2. Финансовое обеспечение Программы из всех источников финансирования составило от 50 до 80 процентов от запланированного значения	5
		3. Финансовое обеспечение Программы из всех источников финансирования составило менее 50 процентов от запланированного значения	0
К5	Организация управления и контроля за ходом исполнения Программы	1. Ежегодный отчет о ходе реализации Программы полностью соответствует установленным требованиям и рекомендациям	10
		2. Ежегодный отчет о ходе реализации Программы не содержит полного объема сведений, что затрудняет объективную оценку хода реализации Программы	5
		3. Отчет о ходе реализации Программы не соответствует установленным требованиям и рекомендациям и должен быть переработан	0

Предпосылки и цели проведения оценки могут быть различными и возникать на различных этапах реализации программы. В общем случае предметом оценки являются отдельные ключевые параметры программы. В качестве таких параметров могут выступать:

- результативность программы;

- эффективность механизма выполнения программы;

- социально-экономический эффект, оказываемый программой на развитие города;

- соответствие программы интересам общества и так далее.

Эффективность реализации программы оценивает соотношение результатов и затраченных на их достижение ресурсов. Именно анализ эффективности является ключевой целью в оценке реализации программ, так как позволяет судить не только о результативности реализации программы, но и рассчитывает стоимость достигнутых результатов, что предоставляет более полную и взвешенную информацию относительно целесообразности реализации программы на предварительной стадии оценки и результатов реализации на конечной стадии.

В ряде работ в целях систематизации подходов под понятием эффекта подразумевают разницу выгод и произведенных затрат, в то время как эффективность понимают как соотношение этих величин. Таким образом, эффект и эффективность программ оценивается исходя из объективных количественных критериев - показателей эффекта и эффективности соответственно. В связи с тем, что бюджетные целевые программы направлены на реализацию расходных обязательств государства (муниципалитета) в сфере социально-экономического развития общества, под эффектом от реализации программы понимают совокупность общественно-значимых результатов, а под эффективностью разницу или соотношение социальных эффектов и направленных на их реализацию бюджетных ассигнований.

Под эффектом реализации бюджетных целевых программ подразумеваются прямые и косвенные общественно значимые результаты, полученные при осуществлении мероприятий бюджетных целевых программ.

Таким образом, показатели эффекта - это ограниченный набор социально-экономических показателей, которые подбираются отдельно под каждый из параметров оценки.

В целях систематизации показателей социального эффекта можно осуществить классификацию индикаторов по стадии оценки и определить два класса: общие (универсальные) показатели и частные показатели. Общие показатели оценки эффекта целевых программ представляют собой совокупность выраженных в натуральных, денежных или условных единицах показателей, обладающих свойством универсальности и сопоставимости и использующихся для сравнения программ. В большинстве случаев общие показатели социального эффекта отражают степень достижения общих социально-экономических целей реализации государственной и муниципальной политики. Целью оценки общих показателей социального эффекта является сравнение и ранжирование целевых программ. В связи с этим данный вид оценки происходит на промежуточной стадии мониторинга программ. Частные показатели социального эффекта реализации целевых программ соответствуют частным целям и задачам в рамках каждой целевой программы, отражая ее специфику и отраслевую принадлежность. Частные показатели используются для проведения анализа результативности конкретных целевых программ и оценки стоимости получения данных результатов на основе показателей эффективности. Частные показатели определяются в ходе реализации бюджетных программ на промежуточной и конечной стадиях.

Другая распространенная классификация показателей связана с уровнем реализации программы:

- показатели конечного эффекта;

- показатели частных конечных эффектов;

- показатели непосредственного результата.

В общепринятой терминологии показателем конечного эффекта называют индикатор, количественно оценивающий изменение состояния целевой группы, на которую направлена деятельность государственного и муниципального управления. Данный вид показателей наиболее полно и объективно отражает необходимость и приоритетность реализации программы.

Показатели, оценивающие результативность реализации программы с учетом отраслевой специфики, в литературе определяют как показатели частных конечных эффектов, которые отражают изменение состояния целевой группы по конкретным аспектам.

Одними из наиболее важных показателей эффективности политики в отношении малого и среднего бизнеса является расчет следующих показателей:

- количество малых и средних предприятий - юридических лиц, тыс. единиц;

- доля среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов ;

- доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций, процентов.

Данные показатели также рассматриваются в динамике.

1.3 Зарубежный опыт государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса

Развитие малого и среднего бизнеса положительно влияет на показатели функционирования экономики. В международной практике принято считать, что формирование сектора малого и среднего бизнеса позволяет решить следующие проблемы:

- снижение уровня безработных в стране;

- увеличение количества предприятий в каждой сфере экономики и повышение уровня конкуренции, что влечет улучшение качества товаров и услуг;

- ряд социальных проблем.

Доля малых и средних предприятий за рубежом достаточно велика. В странах-членах Евросоюза занятость населения в малом бизнесе составляет около 60-70% от общего количества работающего населения. Правительство в этих странах считает, что малый и средний бизнес составляет основу среднего класса населения.

Ряд государств (Греция, Испания, Тайвань, Португалия) полагает, что своим резким экономическим развитием они обязаны именно малому и среднему бизнесу.

Секрет развития китайской экономики также заключается в создании условий для развития малого и среднего бизнеса. Выявлена закономерность, что при увеличении количества малых предприятий отмечен рост экономического развития. При этом также увеличивалась доля участия малых предприятий в ВВП страны с 40% до 70%.

Следует отметить, что развитие инновационного направления в экономике также происходит в основном за счет малых предприятий. Только на основе малых предприятий возможно формирование и внедрение инновационных технологий с наименьшими рисками.

Роль малого бизнеса в зарубежной экономике проявляется также в количестве рабочих мест. Так, например, в США в ряде отраслей экономики значительная занятость населения обеспечивается именно благодаря малому бизнесу. Так, например в 2012 году в США в малом и среднем бизнесе было занято 40% работоспособного населения. В Германии в этот период данный показатель составлял 49%.

Малый и средний бизнес также важен при производстве определенной продукции. Известно, что научный потенциал более сформирован на крупных предприятиях. Однако роль малого бизнеса здесь также важная. Именно использование инноваций в коммерческих целях происходит за счет малого бизнеса. Это позволяет окупить все расходы по разработке инновационных продуктов. До 35% технологических нововведений осуществляют мелкие фирмы в США. В Германии данный показатель составляет 26%, что также является важным стимулом развития экономики.

Как показывают исследования развитие малого бизнеса в России пока не достигло необходимого уровня.

Таблица 2. Сравнительная характеристика уровня развития малого бизнеса в России и странах Евросоюза

Показатель	Евросоюз	Россия
Доля малых предприятий в общей численности предприятий, %	99,9	не менее 90
Доля в общей занятости, %	67	не менее 45
Доля рынка в общей сумме продаж, %	58	не менее 40
Количество малых предприятий на 1000 жителей	50	не менее 40
Налоговый вклад в консолидированный бюджет, %	60	15
Вклад в ВВП, %	65	20

Существует международный опыт развития предпринимательства. Рассмотрим политику других государств в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

В странах Евросоюза количество малых предприятий достигает 20 млн. Они приносят более 50% общего количества прибыли и добавленной стоимости. При этом 70% осуществляют свою деятельность именно в малых и средних предприятиях. Наиболее развито малое предпринимательство в таких сферах деятельности как общественное питание, торговля, бытовые услуги.

Благодаря развитию малого бизнеса в Европе там присутствует экономическая стабильность. При этом роль малых предприятиях проявляется еще и в стимулировании развития крупных предприятий, поскольку малые предприятия создают здоровую конкуренцию крупным по цене, качеству обслуживания, индивидуализации работы с клиентом. Это заставляет крупные предприятия развивать новые технологии, внедрять инновации на производство.

Этим объясняется развитие государственной политики в области поддержки малого и среднего бизнеса за рубежом. Цели государственной политики в данном направлении заключаются в разработке таких мер взаимодействия с малым бизнесом, которые бы приносили максимальную выгоду малым предприятиям и государству.

Формированием такой политики зарубежные государства начали заниматься в 70-е годы прошлого века.

В то время основными мерами поддержки малого бизнеса стали изменения налоговой системы, а также социальной политики в странах.

В настоящее время в странах Евросоюза также предлагаются к реализации целевые программы по развитию малого и среднего бизнеса. Накопленный опыт повышает эффективность разрабатываемых мероприятий. Основные меры воздействия связаны с информационной составляющей, кадровой поддержкой, технологическим участием, финансовой помощью.

Интересным моментом явилось создание в Евросоюзе юридических моделей. Их основной задачей было решение проблем, возникающих в случае несоответствия правовых систем разных стран (Европейская акционерная компания, Европейский пул экономических интересов).

Выявлены и другие формы поддержки малого и среднего бизнеса в странах ЕС. Франция освободила предпринимателей только созданных предприятий от уплаты местных налогов на срок до 2-х лет. Дополнительной поддержкой стало отсутствие налога на акционерные общества. Данная мера также распространяется на только созданные предприятия. Также для них разработаны меры по снижению налогов с инвестируемой части прибыли и подоходного. При этом особые льготы получают предприниматели депрессивных районов. Они не выплачивают платежи в фонды социальной поддержки. Также разработаны положения деятельности вновь созданного фонда, целью которого является кредитование и инвестирование малого и среднего бизнеса. Финансовая основа фонда составляет 2,74 млрд.долл. Также за счет данного фонда были разработаны и введены в действия дополнительные налоговые льготы (снижение социального налога, ставки НДС для ресторанов и пр.). Германия также получила существенное экономическое развитие за счет форимрования сектора малого и среднего бизнеса. В связи с этим заинтересованность Правительства в развитии именно данного сектора экономики велика. Поддержка малого бизнеса осуществляется уже на протяжении 30 лет. Она связана с финансовой помощью, налоговыми льготами, кадровой поддержкой, информационной поддержкой. Характерно поведение правительств в период кризиса. Так, например, в Италии была разработана программа принятия годового моратория на выплату ипотечного кредита и других видов долговых обязательств. Данная программа была реализована рядом компаний (более 50 тысяч). Основные направления политики в отношении малого бизнеса в Европе следующие:

- формирование единых рыночных отношений в странах ЕС;

- ликвидация административных барьеров для малого и среднего бизнеса;

- развитие законодательной базы в области деятельности малых предпринимателей.

В Европейской Хартии для малого бизнеса Европы отмечается особый потенциал малого бизнеса. Кроме того, определяется роль благоприятных условий, необходимых для развития малого и среднего бизнеса. На основе данного документа была разработана Многолетняя программа, согласно которой одновременно разработали и внедрили 11 проектов развития малого бизнеса. Основой государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса в Европе является действующее законодательство. Также направлениями государственного регулирования являются: информационная, технологическая и кадровая поддержка, запуск финансового механизма, который реализуется за счет Структурных фондов Евросоюза: Социальный фонд, Фонд регионального развития. Следует отметить, что за счет своей маневренности малый бизнес имеет возможность сохранить свою деятельность в период кризиса. При этом малый бизнес находит новые ниши в экономике страны. Данная ситуация и позволяет избежать стагнации экономического развития странам ЕС. Характерной мерой воздействия на малый бизнес стала ситуация в Китае. В начале 2013 годы в стране было отмечено замедление темпов экономического развития на протяжении полугода. В ответ на данные условия власти Китая првели стимулирование экономики посредством введения льготного налогового режима для малого бизнеса. С 1 августа 2013 заморожен налог на добавленную стоимость и налога с оборота для предприятий малого бизнеса, чей ежемесячный объем продаж не превышает 20 тысяч юаней (примерно 3,3 тыс. долл. США). По оценкам правительства, от этих льгот выиграют более 6 миллионов малых предприятий, увеличатся доходы и повысится уровень занятости у миллионов китайцев. Новые меры стимулирования предусматривают также упрощение процедуры таможенного оформления, снижение эксплуатационных сборов и облегчение экспорта для малых и средних частных предприятий.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Направления государственной и муниципальной политики в отношении деятельности малого и среднего бизнеса и ее реализация в Челябинской области

Определим документы, регламентирующие деятельность малых и средних предприятий

Государственная регистрация и дальнейшая деятельность обществ с ограниченной ответственностью регламентируется Федеральным Законом РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» N 129-ФЗ Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ от 13 августа 2001 г., N 33 (Часть I), ст. 3431., Гражданским кодексом РФ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 13 мая 2008 г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря; Российская газета. 2008. 16 мая., другими федеральными законами РФ, а также отдельными постановлениями Правительства РФ.

В своей деятельности ООО «Элефант» руководствуется Законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Гражданским Кодексом Р.Ф.:

2. Ст.23 - «Предпринимательская деятельность гражданина».

3. Ст.454 - «Договор купли-продажи».

4. Ст.161 - «Сделки, совершаемые в простой письменной форме».

5. Ст.650 - «Договор аренды здания или сооружения».

6. «Федеральный закон о защите прав потребителей» от 09.01.96г.

7. «Закон о лицензировании отдельных видов деятельности»от 08.08.2001г.

8. Постановление правительства Р.Ф. №446 «О первоочерёдных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Р.Ф.»(май 1993г.)

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 509 «Порядок поставки товаров», ст.469 «Качество товара», ст. 481 «Тара и упаковка», ст.213 «Право собственности граждан и юридических лиц», ст. 486 « Оплата товара» и др.).

10. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью».

11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2012 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013 г.) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2012 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013 г.)

Также разработана нормативная база поддержки малого предпринимательства в Челябинской области:

1. Закон Челябинской области от 29 августа 2013 года № 520-ЗО «Об установлении срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности»

2. Постановление Правительства Челябинской области от 22.02.2006 г. № 26-п «Об утверждении методики расчета арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области» (в ред. от 29.02.2012 г. № 60-П)

3. Закон Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. № 144-ФЗ)

4. Закон Челябинской области от 24 апреля 2008 года № 257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

5. Постановление Правительства Челябинской области от 21 декабря 2011 г. N 456-П «О прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, на 2012 - 2014 годы» (в ред. от 19.12.2012 г. № 677-П)

6. Закон Челябинской области от 18 декабря 2003 года № 207-ЗО «О порядке управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области» (в ред. от 24.04.2013 г. № 489-ЗО)

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества»

8. Закон Челябинской области от 28.10.2004 г. № 300-ЗО «Об аренде имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области»

9. Постановление Правительства Челябинской области от 23.12.2008 г. № 436-п «О Порядке формирования, ведения и опубликования перечня имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства»

Государственный механизм поддержки малого бизнеса заключается в основном в кредитно-финансовой помощи.

Одним из направлений является получение гранта на развитие базнеса.

Для получения гранта на развитие малого бизнеса следует действовать по чётко спланированной схеме. В первую очередь, предпринимателям следует хорошенько поискать в своём регионе и городе фонд, который финансирует темы, близкие к профилю его работы.

На втором этапе начинается тщательнейший анализ информации, касающийся характера предоставляемых грантов и их размеров. Также стоит обратить внимание на категорию организаций, которой они выделяются. Это могут быть как только коммерческие, так и только общественные структуры. Следует помнить, что опредёлённые гранты выдаются исключительно частным лицам.

Для получения гранта на развитие малого бизнеса можно специально попробовать придумать проект под соответствующее направление или фонд. Однако это проходит далеко не всегда. Фонды заинтересуются вашим «послужным списком», и если, грубо говоря, экологическая организация попросит денежные средства на создание и развитие бизнес-инкубатора, то ответ окажется отрицательным.

Предпринимателям необходимо найти ответ на основной вопрос, а конкретнее: попадёт ли его тема под интересы выбранного фонда. Заявка подготавливается на основе соответствий с его требованиями.

«Грантопредоставляющие» организации в какой-то степени сами заинтересованы в бесперебойной выдаче грандов на развитие малого бизнеса в максимальном объёме. Объяснение простое: требуется целиком «освоить» выделенные средства на год, иначе на следующий уже выделят меньше. А это, в первую очередь, отразится на уровне зарплат и премий работающих функционеров в подобных организациях.

В первый раз денег много не дадут. Предпринимателям рекомендуется составлять смету, исходя из действительно рациональных потребностей, имея в виду, что объём полученных средств будет сокращён на треть.

Гранты выдаются не целиком, а траншами, то есть частями. Сначала предприниматели получают определённую сумму на первый этап своего проекта. Только после подробного отчёта по её использованию можно рассчитывать на следующие порции.

Открытие собственного дела связанно со многими проблемами, в том числе с недостатком финансов. Во многом данная проблема является причиной отказа от идеи открытия собственного бизнеса, но даже если бизнес уже существует, то зачастую не хватает средств на его развитие или модернизацию.

Сегодня в России работает программа субсидирования малого бизнеса. В соответствии с ней начинающие предприниматели имеют возможность получать денежные средства на развитие собственного бизнеса. Субсидии на развитие малого бизнеса выдаются на сумму, определяемую субъектом РФ, и данные деньги обязаны расходоваться строго на определенные цели. В качестве целей использования субсидий могут выступать:

- оплата сырья;

- оплата оборудования и материалов для осуществления деятельности;

- закупка необходимых технологий, патентов и других нематериальных активов.

Данный список может иметь и другие статьи расходов, но все они должны быть определены органом, предоставляющим субсидию, а именно субъектом РФ.

Многие начинающие предприниматели часто путают или подменяют понятия субсидия и кредит. Дело в том, что субсидии на развитие малого предпринимательства выдаются безвозмездно, то есть даром. В отличие от кредитов и займов, которые следует возвращать, да еще с процентами.

Для того, чтобы получить субсидии и затем законно использовать их, необходимо придерживаться следующих условий:

- срок регистрации предприятия не должен превышать 1 год;

- все деньги должны быть израсходованы строго по статьям, определенным в рамках бизнес - проекта;

- средства, полученные в рамках субсидирования, должны быть полностью реализованы в течение одного календарного года.

Многие предприниматели пытаются использовать полученные суммы не на развитие малого бизнеса, а на нужды, которые не соответствуют программе расходов. Если данный факт выявляется, то виновный будет обязан вернуть все взятые средства. По прошествии года предприниматель обязан отчитаться о реализации всех полученных денег. Если не все финансы будут потрачены за указанный период, то вас обяжут вернуть неиспользованный остаток.

Следует также напомнить, что субсидии не выдаются предприятиям алкогольной и табачной направленности, предприятиям, работающим с недвижимостью, а также предприятиям, занимающимся прокатом оборудования.

Поскольку последствия кризиса в экономике все еще не удалось преодолеть, а малый бизнес является в такой ситуации наиболее уязвимым сектором экономики, вопрос по его государственной поддержке остается на повестке дня. Поэтому субсидии малому бизнесу в 2013 году, остались на уровне прошлого года.

По мнению экспертов, Российская Федерация уже миновала активную стадию кризиса, а значит, государству нужно думать об увеличении количества рабочих мест и развитии экономики. Предприятия малого и среднего бизнеса, как наиболее мобильные, могут уже в этом году показать хорошие темпы роста. Но для этого им нужно предоставить финансовые льготы, к которым и относятся субсидии.